科學(xué)防控703人化險(xiǎn)為夷
——2022年廣西地質(zhì)災(zāi)害防治綜述

◎ 甘劍偉，通訊員 石 立

2022 年，廣西全區(qū)成功避讓、有效預(yù)警多起地質(zhì)災(zāi)害，避免可能因?yàn)?zāi)造成人員傷亡703 人。

面對(duì)頻發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，廣西自然資源廳建立了“隱患點(diǎn)+風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”的雙控機(jī)制，“技防+人防”雙管齊下，及時(shí)準(zhǔn)確預(yù)警地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，提前安排群眾撤離避讓，有效化解了地質(zhì)災(zāi)害帶來的災(zāi)難。

廣西是地質(zhì)災(zāi)害的頻發(fā)區(qū)

2022 年5 月25 日—28 日，廣西昭平縣文竹鎮(zhèn)一帶遭遇持續(xù)強(qiáng)降雨天氣。28 日2 時(shí)28 分，廣西地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站將昭平縣文竹鎮(zhèn)等地的地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)提升為黃色預(yù)警，并從2 時(shí)37 分安排地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)員巡查監(jiān)測(cè)。

2 時(shí)45 分，監(jiān)測(cè)員發(fā)現(xiàn)，文竹鎮(zhèn)桂花村臨江片的后山有異響，溝谷水流激增且變得渾濁，隨后報(bào)告險(xiǎn)情。廣西自然資源廳即刻建議當(dāng)?shù)卣M織轉(zhuǎn)移受災(zāi)害威脅的群眾，昭平縣立即啟動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，主動(dòng)撤離避讓。

3 時(shí)05 分左右，桂花村臨江片的27 戶108 人，扶老攜幼撤離家園，剛剛到達(dá)安全地帶，就聽到一陣轟隆聲傳來，大家回頭望，只見大量的泥石從山上沖向村莊。劫后余生的人們驚魂未定，18 分鐘前，他們還在家里躲雨，好險(xiǎn)啊。據(jù)災(zāi)后統(tǒng)計(jì)，臨江片有4 間房屋被沖毀，13 間房屋及3 畝果樹不同程度受損。

廣西是全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害最嚴(yán)重的?。▍^(qū)）之一。2022 年，廣西共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害795 起，其中785 起為小型地質(zhì)災(zāi)害，9 起為中型地質(zhì)災(zāi)害，1 起為大型地質(zhì)災(zāi)害。

復(fù)雜的地質(zhì)條件是地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)的原因之一。廣西地處云貴高原至東南沿海丘陵山地的過渡帶，是典型的喀斯特地貌，山地丘陵區(qū)崩塌、滑坡、泥石流多發(fā)群發(fā)，具有城市地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重、巖溶區(qū)危巖、巖溶塌陷地質(zhì)災(zāi)害危害大等特點(diǎn)，全區(qū)陸地面積近97%均屬地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，登記在冊(cè)的隱患點(diǎn)達(dá)1.35 萬處。

復(fù)雜的氣象環(huán)境也是廣西地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)的原因之一。廣西位于沿海地帶，臺(tái)風(fēng)暴雨及持續(xù)強(qiáng)降雨頻發(fā)，暴雨、強(qiáng)對(duì)流等極端天氣多發(fā)，容易使地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)群發(fā)。

廣西的地質(zhì)災(zāi)害主要發(fā)生在雨量充沛的2 月—7 月，主汛期的5 月、6 月達(dá)到峰值。在2022 年發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害中，以降雨等自然因素為主引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害有699 起，占災(zāi)害總數(shù)的88%。

＜＜＜賀州市昭平縣文竹鎮(zhèn)桂花村臨江片祥圍小組泥石流地質(zhì)災(zāi)害航拍圖 廣西地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站供圖

此外，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶切坡建房也造成了比較嚴(yán)重的隱患。廣西山丘多、平地少，農(nóng)民多居住在坡腳或山坡上，修建房屋時(shí)需要開挖邊坡，且多數(shù)未設(shè)置擋土墻或采取其他防護(hù)措施，遇強(qiáng)降雨時(shí)極易引發(fā)崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)險(xiǎn)隱患較大。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全區(qū)共發(fā)現(xiàn)農(nóng)村切坡建房1.49 萬處，涉及地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)1.08 萬處，威脅著3.68 萬戶13.49 萬人的生命財(cái)產(chǎn)安全。2022 年，人為因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害有96 起，占災(zāi)害總數(shù)的12%。

雙控雙防化解“不測(cè)風(fēng)云”之難

2022 年，在融水苗族自治縣四榮鄉(xiāng)九溪村群發(fā)泥石流災(zāi)害、賀州市昭平縣文竹鎮(zhèn)桂花村滑坡災(zāi)害、賀州市昭平縣文竹鎮(zhèn)桂花村臨江片泥石流災(zāi)害等多起地質(zhì)災(zāi)害中，均未造成人員傷亡。

災(zāi)害發(fā)生前，廣西自然資源廳對(duì)這些災(zāi)害點(diǎn)均發(fā)出了有效預(yù)警。

多年來，廣西自然資源廳進(jìn)行了地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)，共完成88 個(gè)縣地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，以及1 ∶5 萬地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)工作，完成面積為23.76 萬平方千米，查明全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)1.35 萬余處，劃定風(fēng)險(xiǎn)區(qū)6 311 個(gè)，及時(shí)更新地質(zhì)災(zāi)害隱患數(shù)據(jù)庫(kù)和風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，動(dòng)態(tài)調(diào)整地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)排序，解決了地質(zhì)災(zāi)害“隱患點(diǎn)在哪里”的問題。

廣西建立了地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站自治區(qū)級(jí)應(yīng)急技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，在全區(qū)14 個(gè)地市派駐地質(zhì)環(huán)境分站。截至2022 年，廣西設(shè)立了756 處地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警站點(diǎn)，安裝5 451 臺(tái)設(shè)備，對(duì)全區(qū)隱患點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)區(qū)形成了監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)2 處風(fēng)險(xiǎn)防范區(qū)，502 處滑坡、233 處土質(zhì)崩塌、19 處泥石流等災(zāi)害隱患點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了“隱患點(diǎn)+風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”的雙控制。

為科學(xué)解決“地質(zhì)災(zāi)害什么時(shí)候發(fā)生”的問題，廣西自然資源廳實(shí)施了“技防+人防”的管理機(jī)制。

在“技防”上，監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備以GNSS 地表位移、傾角加速度計(jì)、雨量計(jì)和預(yù)警廣播為主，裂縫計(jì)、泥位計(jì)、土壤含水率儀為輔。安裝的監(jiān)測(cè)設(shè)備發(fā)揮了積極的預(yù)警作用，2022 年發(fā)生的46 起重大災(zāi)害中，緊急轉(zhuǎn)移撤離人員432 人，避免可能因?yàn)?zāi)造成人員傷亡73 人，占成功轉(zhuǎn)移避讓災(zāi)情險(xiǎn)情數(shù)的70%。

另外，廣西自然資源廳還開展了地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)工作。2022 年，廣西自然資源廳共發(fā)布自治區(qū)級(jí)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)238 次，其中發(fā)布橙色預(yù)警8 次、黃色預(yù)警77 次、藍(lán)色預(yù)警153 次，發(fā)布預(yù)警短信48 萬余條。

各市自然資源局也積極開展地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)工作，2022 年累計(jì)發(fā)布了2 593 次預(yù)警預(yù)報(bào)信息，其中橙色預(yù)警18 次、黃色預(yù)警273 次、藍(lán)色預(yù)警2 302 次，追加發(fā)布151 次，共計(jì)發(fā)布預(yù)警短信460 萬余條。

在“人防”上，認(rèn)真做好重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)時(shí)段的地質(zhì)災(zāi)害防范工作，開展汛前排查、汛中巡查、汛后復(fù)查等。2022 年，全區(qū)各級(jí)自然資源主管部門出動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害排查巡查組1 589 組3 000 余人次，排查巡查地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)和易發(fā)區(qū)27 230 個(gè)，發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害明白卡10 萬余張，派出專家應(yīng)急處置突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害523 次，出動(dòng)技術(shù)人員200 余人次。

2022 年6 月22 日，龍勝各族自治縣龍勝鎮(zhèn)桂龍路后山小沖溝突發(fā)泥石流災(zāi)害，多棟民房損毀，當(dāng)?shù)?4 戶251 人提前撤離，成功避險(xiǎn)。

這起地質(zhì)災(zāi)害的有效防控，是雙控雙防的成功案例。

2022 年6 月22 日16 時(shí)，廣西地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站根據(jù)降雨情況，與桂林市自然資源局會(huì)商后，對(duì)外發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)黃色預(yù)警，并電話通知龍勝各族自治縣自然資源局加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)巡查監(jiān)測(cè)。

6 月22 日12 時(shí)許，監(jiān)測(cè)員在巡查中發(fā)現(xiàn)龍勝鎮(zhèn)城南桂龍社區(qū)后山山體出現(xiàn)蠕動(dòng)變形，隨即向龍勝各族自治縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作指揮部報(bào)告險(xiǎn)情，并按照要求加密監(jiān)測(cè)。

16 時(shí)10 分，監(jiān)測(cè)員發(fā)現(xiàn)玉龍巷后山出現(xiàn)泥石流跡象，第一時(shí)間電話告知桂龍社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)?；鹚仝s到現(xiàn)場(chǎng)的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)，泥石流距離一處房屋只有數(shù)百米遠(yuǎn)，快速將屋內(nèi)的2 位老人轉(zhuǎn)移至安全地帶。3 分鐘后，該房屋被泥石流沖毀。

生命至上，災(zāi)害無情人有情

在昭平縣文竹鎮(zhèn)桂花村滑坡災(zāi)害中，避免了10 人因?yàn)?zāi)傷亡；在融水苗族自治縣四榮鄉(xiāng)九溪村的泥石流災(zāi)害中，全村136 人提前撤離，未造成人員傷亡……

在防治無情的地質(zhì)災(zāi)害中，隨時(shí)隨地都看到地質(zhì)災(zāi)害防治人員的身影，既有徹夜未眠指揮的專家，也有走在波濤洶涌的河邊冒險(xiǎn)巡查的監(jiān)測(cè)員，還有深夜冒著暴雨奔走在泥濘的山路上組織群眾撤離的普通工作人員，廣西自然資源系統(tǒng)的自然災(zāi)害防治隊(duì)伍日益壯大。

廣西自然資源廳還實(shí)施了地質(zhì)災(zāi)害綜合治理與避險(xiǎn)移民搬遷工程，著力減少地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅。

2022 年，廣西自然資源廳共統(tǒng)籌中央和自治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治資金2.006 億元，共實(shí)施中央特大型治理項(xiàng)目13 個(gè)，避險(xiǎn)搬遷4 個(gè)，自治區(qū)重大治理項(xiàng)目40 個(gè)，避險(xiǎn)搬遷1 個(gè)。共避險(xiǎn)搬遷1 145 人，保護(hù)人員2.2 萬人，保護(hù)財(cái)產(chǎn)7.98 億元。

＜＜＜廣西自然資源廳“黃書包”地質(zhì)災(zāi)害防治科普知識(shí)進(jìn)校園活動(dòng) 王亞/攝

此外，還多渠道多形式地開展地質(zhì)災(zāi)害防治的宣傳。印發(fā)了年度地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)知識(shí)宣傳普及工作方案；開展了“黃書包”地質(zhì)災(zāi)害防治科普知識(shí)進(jìn)校園志愿服務(wù)活動(dòng)；安排補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)2 740 萬元，開展地質(zhì)災(zāi)害宣傳培訓(xùn)演練。

2020 年，廣西自然資源廳共組織線上、線下專題防治知識(shí)培訓(xùn)510 場(chǎng)，參加人數(shù)達(dá)43 252 人；宣傳培訓(xùn)1 134 場(chǎng)，參加人數(shù)達(dá)81 819 人；地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急綜合演練729 場(chǎng)，參加演練人數(shù)50 859 人。制作系列防災(zāi)避險(xiǎn)公益廣告在廣西衛(wèi)視播放，制作防災(zāi)知識(shí)山歌、避險(xiǎn)自救攻略微視頻等廣泛傳播，普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)。

盡管如此，廣西的地質(zhì)災(zāi)害防御工作薄弱環(huán)節(jié)依然不少，比如財(cái)力支持力度不夠強(qiáng)、地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和資金支付進(jìn)度緩慢、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查的深度和精度偏低等問題仍然存在，廣西地質(zhì)災(zāi)害防治工作面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

今后，廣西的地質(zhì)災(zāi)害防治工作將從3 個(gè)方面重點(diǎn)開展。

一是積極促進(jìn)新技術(shù)新方法的應(yīng)用和推廣，大力推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害“人防+技防”監(jiān)測(cè)預(yù)警模式和“隱患點(diǎn)+風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”雙控管理模式智能化升級(jí)，構(gòu)建更高質(zhì)量、效率、安全的科技防災(zāi)體系，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)調(diào)查常態(tài)化、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)智能化、預(yù)警預(yù)報(bào)信息化、技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化。

二是組建地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐隊(duì)伍，逐步建成由100 組技術(shù)隊(duì)伍、1 000 個(gè)地質(zhì)災(zāi)害防治專業(yè)技術(shù)骨干、10 000 名半專業(yè)化兼職地質(zhì)災(zāi)害防治網(wǎng)格員組成的“百千萬”地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐體系工程。

三是強(qiáng)化考核監(jiān)督。各級(jí)自然資源主管部門和各級(jí)財(cái)政部門共同監(jiān)督檢查指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的任務(wù)落實(shí)、資金使用、實(shí)施進(jìn)度、項(xiàng)目質(zhì)量等情況。將地質(zhì)災(zāi)害防治績(jī)效考核納入各級(jí)政府年度考核目標(biāo)，加強(qiáng)考核結(jié)果的管理和運(yùn)用，不斷提升考評(píng)效能。