基于生態(tài)環(huán)境保護(hù)中環(huán)境監(jiān)測管理的研究

廣西城市設(shè)計有限公司 林湘清

環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的一個重要環(huán)節(jié)，而對其進(jìn)行科學(xué)的管理，則是對其進(jìn)行有效的分析。同時，在環(huán)境保護(hù)工作中，加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督和管理，能夠?qū)崿F(xiàn)對環(huán)境的實時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，提高環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的規(guī)范化水平，為有關(guān)部門的科學(xué)決策提供有力參考。

一、實施環(huán)境檢測，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)的作用

（一）為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供環(huán)境保障

生態(tài)環(huán)境的污染涉及很多領(lǐng)域，包括大氣、水體、土地等。我國的環(huán)境保護(hù)措施相對于發(fā)達(dá)國家來說起步晚，對環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)注不夠，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制訂有待完善，導(dǎo)致了污染問題日益嚴(yán)重?，F(xiàn)在國內(nèi)環(huán)境保護(hù)的基本方針是早發(fā)現(xiàn)早治理，雖然成效顯著，但也是治標(biāo)不治本，治理過后，短期還會再次發(fā)生，并沒有從源頭上解決問題。環(huán)境保護(hù)是環(huán)境監(jiān)測的重要內(nèi)容，需要對環(huán)境長期檢測，收集環(huán)境樣品進(jìn)行檢測，收集相關(guān)的信息進(jìn)行分析和整理，并對其進(jìn)行綜合的分析和整理，形成一套完整的環(huán)境防護(hù)體系。在環(huán)境監(jiān)測的過程中，要持續(xù)進(jìn)行檢測，減少環(huán)境的重復(fù)，減少環(huán)境的污染。其全面的環(huán)境監(jiān)測，能夠及時地了解和掌握被檢查地區(qū)存在的問題，并在最短的時間對其進(jìn)行處理，實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)，為國家的發(fā)展和社會的發(fā)展起著重要的作用[1]。

（二）對機(jī)動車尾氣污染治理提供有效推動

目前，國內(nèi)多個城市都在經(jīng)歷著霧霾天氣，道路能見度下降會對道路的安全產(chǎn)生一定的威脅，大氣中的微粒污染也會對居民的身體產(chǎn)生危害，而最主要的原因則是因為機(jī)動車的數(shù)量不斷增長，車輛的排放量也越來越多，要想消除這種污染，就要從根本上進(jìn)行治理，保證人們的生存質(zhì)量。汽車尾氣污染是造成污染的主要原因之一，應(yīng)限制汽車尾氣污染排放，并制訂專門的防治措施。在汽車廢氣的處理中，通過對汽車廢氣進(jìn)行有效的監(jiān)測，可以對改善城市的污染狀況起到一定的作用。所以在汽車排放控制方面，必須與交警、駕駛員共同努力，推動汽車排放的減排措施。環(huán)境保護(hù)部門通過運用先進(jìn)的環(huán)境保護(hù)儀器，對城市汽車尾氣進(jìn)行測試，如果發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的汽車，將會被交警大隊扣押，并責(zé)令汽車所有人對汽車進(jìn)行整改，尾氣排放達(dá)到國家排放標(biāo)準(zhǔn)之后才能再次上路。這樣可以有效改善城市大氣污染現(xiàn)象，降低霧霾天氣的出現(xiàn)。

（三）促進(jìn)對環(huán)境污染違法犯罪的打擊力度

對那些給社會帶來重大危害的單位和人員，已構(gòu)成非法行為，可以由環(huán)境保護(hù)部門進(jìn)行偵查，協(xié)助警方和司法機(jī)關(guān)進(jìn)行立案偵查。在開展環(huán)境保護(hù)檢查時，必須加強(qiáng)檢驗工作人員職業(yè)道德和操守培訓(xùn)，以保證檢驗的正確性，為環(huán)境污染的非法行為提供有力的依據(jù)。在環(huán)境問題日趨嚴(yán)峻的今天，我國加大對違法行為的嚴(yán)厲整治，并以完善的法律和規(guī)章來規(guī)范人民的生產(chǎn)和生活。在某種意義上，環(huán)境督察可以協(xié)助警方、司法機(jī)關(guān)作出鑒定，判定是否屬于違法行為，提供確切的犯罪事實，加強(qiáng)對環(huán)境違法的打擊，發(fā)揮著保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要作用。

二、生態(tài)環(huán)境保護(hù)中環(huán)境監(jiān)測管理的重要性

（一）為生態(tài)環(huán)境的保護(hù)提供參考依據(jù)

由于生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性是多層面、多方面的，僅憑人力進(jìn)行，不僅耗時費力，而且還會嚴(yán)重地影響到資料的準(zhǔn)確率。為了達(dá)到高效、準(zhǔn)確的環(huán)境保護(hù)工作，應(yīng)運用現(xiàn)代化的環(huán)境技術(shù)，對采集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行收集和分析，并加以特殊的處置，以推動未來的環(huán)境保護(hù)工作。因此，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中的一個關(guān)鍵指標(biāo)。隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測技術(shù)的發(fā)展，監(jiān)測手段的準(zhǔn)確性、自動化水平得到了提高，不僅可以提高工作質(zhì)量，而且可以提高工作效率。

（二）提高解決生態(tài)環(huán)境問題的效率

傳統(tǒng)的人工環(huán)境監(jiān)測方法，不但沒有達(dá)到預(yù)期的效果，還具有一定的滯后效應(yīng)。利用現(xiàn)代的技術(shù)，可以實時了解和掌握有關(guān)的生態(tài)狀況，并能及時發(fā)現(xiàn)異常的生態(tài)狀況，迅速、精確地進(jìn)行相應(yīng)的防護(hù)與恢復(fù)，達(dá)到最大限度地緩解環(huán)境的問題，減少對環(huán)境造成的損害。另外，由于環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的發(fā)展，可以采取一些防范非污染的方法，強(qiáng)化了環(huán)境的生態(tài)防護(hù)[2-3]。

三、生態(tài)環(huán)境保護(hù)中環(huán)境監(jiān)測存在的問題

（一）法律知識體系不健全

目前，我國的環(huán)境監(jiān)測工作僅限于當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，并未獲得相關(guān)的法律支持。在沒有法律的約束下，環(huán)境保護(hù)部門只能采取強(qiáng)制措施。環(huán)境監(jiān)測不能從根本上杜絕高耗能、高污染，只能對其進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測，而不能采取相應(yīng)的防護(hù)和改善措施，影響到環(huán)境保護(hù)執(zhí)行效果。

（二）環(huán)境監(jiān)測設(shè)備建設(shè)不到位

環(huán)境監(jiān)測技術(shù)相對來說較為煩瑣，需要技術(shù)和裝備的使用。環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員、儀器的技術(shù)水準(zhǔn)，直接關(guān)系到環(huán)境監(jiān)測的精確度和今后環(huán)境保護(hù)工作的品質(zhì)。目前大部分地區(qū)都不注重環(huán)境監(jiān)測，同時缺少環(huán)境保護(hù)技術(shù)人才。目前，我國環(huán)境保護(hù)督察人員的專業(yè)技術(shù)和知識水平較差，嚴(yán)重影響監(jiān)測工作的成效和工作的開展，導(dǎo)致對環(huán)境數(shù)據(jù)檢測不精確，不利于環(huán)境保護(hù)。

（三）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)水平有限

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測包括水體監(jiān)測、大氣監(jiān)測和噪聲監(jiān)測。水體、大氣、噪聲三個空間相互聯(lián)系、相互制約、相互配合、密切聯(lián)系，使得城市的生態(tài)環(huán)境管理更加困難。目前，在我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)中，僅限于對某個層次的監(jiān)控技術(shù)有所涉獵，尚未真正將“水氣聲”的綜合處理與監(jiān)控技術(shù)結(jié)合起來，其技術(shù)也需要不斷提升。同時，由于其自身的缺陷，也限制了其對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

（四）資金投入力度較小

與環(huán)境保護(hù)監(jiān)管相比，很多地方的財政投資水平較低，資源配置不夠充分，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境保護(hù)的技術(shù)研發(fā)水平受到限制，影響著生態(tài)環(huán)境保護(hù)的范圍和作用力度。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)研發(fā)、監(jiān)測儀器的數(shù)量與品質(zhì)、人才的培育，是我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)發(fā)展的瓶頸。所以，要想有效地發(fā)揮生態(tài)環(huán)境的作用，必須要合理地調(diào)節(jié)財政的投資，并增加財政的投資，就能真正地發(fā)揮其作用，提高其監(jiān)測的水平。

四、基于生態(tài)環(huán)境保護(hù)中環(huán)境監(jiān)測管理的實踐策略

（一）建立完善的法律法規(guī)體系

為了更好地發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測管理功能，必須針對不同區(qū)域的具體國情，制訂相應(yīng)的政策，并建立起相應(yīng)的監(jiān)督和保護(hù)機(jī)制。根據(jù)不同地區(qū)的具體情況，各有關(guān)部門應(yīng)采取相應(yīng)的措施，并采取與當(dāng)?shù)貧夂蛱卣飨噙m應(yīng)的、符合地方國情的綠色發(fā)展方針。其中，重點在于加強(qiáng)對環(huán)境監(jiān)測手段，按照充足的專項資金，為監(jiān)管機(jī)構(gòu)環(huán)境監(jiān)測工作的順利進(jìn)行提供支持。建立健全的、科學(xué)的、統(tǒng)一的、科學(xué)的排污監(jiān)管制度，并將其作為環(huán)境保護(hù)主管機(jī)關(guān)依法行政的職能。一般來說，我國現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)測制度有三大類，其相關(guān)的法律、規(guī)章也各有差異，因而難以達(dá)到“一視同仁”的目的[4]。因此，有關(guān)方面應(yīng)將上述三個方面進(jìn)行有效的融合，形成一個健全的法制體系，提高監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作水平和效能，加強(qiáng)其實際監(jiān)管的力量，進(jìn)而對本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效的保障。

（二）提高環(huán)境監(jiān)測手段的技術(shù)水平

水氣聲一體化的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)還不完善，地方政府要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)技術(shù)的研究和開發(fā)，以達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目的。例如，要加大對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的投資力度，聘請相關(guān)領(lǐng)域的專家、學(xué)者，加強(qiáng)科技研發(fā)。同時，加強(qiáng)科技人員的培訓(xùn)，以解決水、氣、聲一體化的技術(shù)難題，進(jìn)行持續(xù)的技術(shù)革新，改善監(jiān)測的效果和品質(zhì)，使生態(tài)環(huán)境監(jiān)測實現(xiàn)水氣聲一體的動態(tài)化和智能化管理。

（三）健全環(huán)境保護(hù)監(jiān)測管理體系

環(huán)境監(jiān)測的品質(zhì)，將直接關(guān)系到對區(qū)域的生態(tài)控制和對區(qū)域的認(rèn)知。因此，必須對我國的環(huán)境監(jiān)測管理制度進(jìn)行科學(xué)、高效的監(jiān)督和開發(fā)，并采取相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)對策。要從實際出發(fā)，提高監(jiān)督工作的質(zhì)量，強(qiáng)化監(jiān)督，保證監(jiān)督工作的實施。同時還要對監(jiān)督人員進(jìn)行操作和知識方面的訓(xùn)練，以提升監(jiān)督人員的技術(shù)能力。此外，還要加強(qiáng)質(zhì)量控制，定期抽查環(huán)境保護(hù)部門的監(jiān)控資料，保證各個單位的工作品質(zhì)，并形成一個統(tǒng)一的綜合管理系統(tǒng)，對地方的環(huán)境進(jìn)行全方位的監(jiān)控，并對其進(jìn)行監(jiān)督和引導(dǎo)。

（四）培養(yǎng)專業(yè)環(huán)境監(jiān)測人員，增加人員儲備

目前，在環(huán)境監(jiān)測體系和人才配備方面，與國外先進(jìn)水平存在差距，而在專業(yè)人才的配備方面，也存在著一定的差距。要想克服環(huán)境監(jiān)測存在的各種缺陷與問題，不僅要建立健全法律制度約束機(jī)制，還要不斷地提升環(huán)境監(jiān)測隊伍的技術(shù)素質(zhì)，增強(qiáng)我國環(huán)境監(jiān)測隊伍的綜合素質(zhì)。由于環(huán)境保護(hù)部門肩負(fù)著重大的社會職責(zé)，其工作領(lǐng)域也非常寬廣，監(jiān)控儀器要更新，監(jiān)控技術(shù)也要不斷更新，都需要大量的資金投入。忽略員工福利，這也是制約其人力資源的一個主要原因，許多青年技術(shù)人才都不愿意進(jìn)入這個領(lǐng)域。因此，要提升整個行業(yè)的素質(zhì)，必須要提升員工的福利。同時，也要給予環(huán)境保護(hù)監(jiān)察工作者一個很好的發(fā)展和提升的機(jī)會，激勵青年科技人才投身于環(huán)境保護(hù)行業(yè)，為提高環(huán)境監(jiān)測行業(yè)的專業(yè)水平提供技術(shù)支持[5-6]。

（五）創(chuàng)建檢測數(shù)據(jù)庫

隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開展，將會生成大量的監(jiān)測資料。對其進(jìn)行綜合分析，可以深入地揭示出問題的源頭，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的實施。在此基礎(chǔ)上，必須以資料為基礎(chǔ)，提高戰(zhàn)略的準(zhǔn)確性，有效地組織資料。在實際運行中，建立監(jiān)控數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息共享，避免重復(fù)的工作，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測的效果。

（六）低碳經(jīng)濟(jì)背景下環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境保護(hù)

1.注重環(huán)境保護(hù)落實

在發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的大背景下，應(yīng)加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)的各種政策措施的嚴(yán)格執(zhí)行，深入分析低碳經(jīng)濟(jì)下的生態(tài)保護(hù)特征、規(guī)律和要求。針對當(dāng)前的生態(tài)狀況，適時提出相應(yīng)的保護(hù)對策，并將其與環(huán)境保護(hù)監(jiān)測的成果相聯(lián)系。在我國當(dāng)前的發(fā)展趨勢下，在大氣、水、土壤等方面[7]，嚴(yán)格控制生態(tài)環(huán)境保護(hù)在實際實施過程中出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題，切實提升低碳經(jīng)濟(jì)背景下生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度。要主動分析和研究我國的發(fā)展動向，明確其具體的工作程序和特征，使其符合我國的發(fā)展需求，保證我國綠色經(jīng)濟(jì)能夠緊跟發(fā)展步伐，同時做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各項具體政策措施的落實。

2.鞏固低碳經(jīng)濟(jì)成果

在低碳經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，要保證生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境監(jiān)測與我國的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有相關(guān)性。以高品質(zhì)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測為重點，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，使我國的低碳經(jīng)濟(jì)得以穩(wěn)定發(fā)展。另一方面，要加強(qiáng)對現(xiàn)代社會各種產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約，確保實現(xiàn)綠色發(fā)展的目標(biāo)。同時，要重視生態(tài)環(huán)境監(jiān)測對生態(tài)環(huán)境的作用，積極制訂科學(xué)、合理的保護(hù)政策，加強(qiáng)對我國低碳經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的監(jiān)測，鞏固和完善我國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測體系，防止出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問題，進(jìn)而防止我國生產(chǎn)發(fā)展出現(xiàn)重大負(fù)面新聞。

五、個案分析—湖南省濕地公園為例

（一）濕地基本狀況

在濕地類型方面，湖南省庫塘濕地面積最大（74384.06ha)，占全國濕地面積的42.64%；其次是永久河流濕地，面積達(dá)41258.96公頃，占整個濕地面積的23.65%；湖南安仁永樂江國家濕地公園內(nèi)有兩個沼澤地，面積133.95公頃，分別在湖南安仁、郴州西河國家濕地公園仰天湖、湖南永樂江國家濕地公園；湖南新化龍灣國家濕地公園內(nèi)有一座季節(jié)性淡水湖，占地645公頃；在湖南雪峰湖國家濕地公園內(nèi)有一座保護(hù)季節(jié)性或間歇性河流，占地28.3公頃[8]。

1.水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，除了大通湖，全國各濕地公園的環(huán)境質(zhì)量逐步得到改善，其中有3個為I級，在湘江地區(qū)為4%。其中，二級保護(hù)區(qū)25個，占全國濕地公園總數(shù)的32%。48個II級濕地公園，占全省62%，在全國濕地公園中占有很大的比重，與以前相比有了明顯的提高。同時，全年共監(jiān)測到兩個IV類，分別是瓊湖國家濕地公園、大通湖國家濕地公園。

2.濕地公園植被覆蓋分析

在全省范圍內(nèi)，有71631.58公頃的濕地公園，約占全國濕地公園總面積的26.79%。湘江地區(qū)的植被覆蓋率以流域為基準(zhǔn)，以30.61%的植被覆蓋率最高；如東江國家濕地公園、常寧天湖國家濕地公園、金洞猛江河國家濕地公園的森林覆蓋率都在60%以上；其次是沅江，吉首峒河國家濕地公園和永順猛洞河國家濕地公園的森林面積最大，森林覆蓋率達(dá)到28%；洞庭湖地區(qū)的森林覆蓋率為9.75%，其中以于環(huán)洞庭湖濕地公園為主，其中瓊湖濕地公園、大通湖國家濕地公園、赫山來儀國家濕地公園的水域面積都比較大，但其植被覆蓋率相對較低。

（二）濕地保護(hù)修復(fù)

為了解決湘江地區(qū)的非點源污染，國家林業(yè)局制訂了湘江流域生態(tài)系統(tǒng)的“退耕還濕”試驗方案，其中，湘江流域八個城市，在湘江主干或主干支流上，選擇一片1公里長、200米深的區(qū)域，進(jìn)行退耕還濕、還林，建立一個人工濕地-森林生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)的水源涵養(yǎng)和污水凈化能力，降低入河湖的排污總量，提高湘江的水質(zhì)。2018年，全省在湘、資、沅、澧四河流域開展了“退耕還濕”試點，涉及全省14個市州47個縣市、區(qū)56個項目點。自試點實施至今，已完成31000畝退耕還濕。經(jīng)監(jiān)測，經(jīng)過濕地的凈化，非點源污染的水質(zhì)從接近V級提高到了IV級，部分地區(qū)達(dá)到了II級。

六、結(jié)束語

總之，環(huán)境監(jiān)測管理可以為生態(tài)環(huán)境的保護(hù)提供參考數(shù)據(jù)，提高生態(tài)環(huán)境的效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，增強(qiáng)人民的環(huán)境保護(hù)觀念。但是在我國現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)測管理工作中，存在法律制度不健全、技術(shù)水平有限、環(huán)境監(jiān)測設(shè)備建設(shè)不完善、缺少專門的人員、資金投入不足環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系還不完善等問題。針對這些問題，我國應(yīng)加強(qiáng)財政投入，健全法律法規(guī)體系，培養(yǎng)專業(yè)化的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的研究和開發(fā)，建立環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，提高環(huán)境監(jiān)測的效率和質(zhì)量，促進(jìn)環(huán)境環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，達(dá)到人與自然和諧相處的目的。