對(duì)中央蘇區(qū)時(shí)期政治保衛(wèi)工作的再認(rèn)識(shí)

劉須群

（江西警察學(xué)院，江西 南昌 330100）

1931 年11 月至1934 年10 月，國(guó)家政治保衛(wèi)局在中央蘇區(qū)運(yùn)行了3 年。在黨的政治保衛(wèi)史上，國(guó)家政治保衛(wèi)局的管理體制、工作方法、職能作用較為特殊和神秘，對(duì)其歷史作用評(píng)價(jià)一度出現(xiàn)全面批判和否定的現(xiàn)象，認(rèn)為國(guó)家政治保衛(wèi)局是借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)成立的肅反組織，在組織上、體制上存在重大缺陷，是造成閩西肅社民黨和江西肅AB 團(tuán)擴(kuò)大化的主要原因；[1]國(guó)家政治保衛(wèi)局在肅反過(guò)程中不調(diào)查研究、實(shí)施逼供信的方法，實(shí)施肉刑或變相肉刑，輕信口供，根據(jù)片面的沒(méi)有檢驗(yàn)的材料草率抓人，草率定案，屈打成招，審訊犯人的技術(shù)，全靠刑審；[2]政治保衛(wèi)工作強(qiáng)調(diào)垂直獨(dú)立系統(tǒng)，不受同級(jí)黨委政府的監(jiān)督制約，工作中特權(quán)化、神秘化，脫離群眾和客觀實(shí)際，造成政治保衛(wèi)機(jī)關(guān)與根據(jù)地黨政機(jī)關(guān)關(guān)系緊張。[3]上述研究雖然反思了蘇區(qū)時(shí)期的政治保衛(wèi)工作深刻教訓(xùn)，但是也給人們帶來(lái)了長(zhǎng)期刻板影響，認(rèn)為蘇區(qū)政治保衛(wèi)工作總體是失敗的，它背負(fù)了歷史沉重的一頁(yè)，留下了痛苦的記憶。然而，通過(guò)對(duì)國(guó)家政治保衛(wèi)局的歷史資料和蘇區(qū)時(shí)期黨的重要文獻(xiàn)進(jìn)行研究整理，我們發(fā)現(xiàn)，過(guò)去對(duì)蘇區(qū)時(shí)期的政治保衛(wèi)工作認(rèn)識(shí)還不夠客觀全面，有些歷史評(píng)價(jià)甚至失之偏頗。

一、中央蘇區(qū)政治保衛(wèi)工作有其存在的必要性和特殊性

（一）蘇區(qū)政治保衛(wèi)工作有其存在的歷史必要性

1931 年中央蘇區(qū)形成之后，蘇維埃革命政權(quán)仍然面臨著復(fù)雜嚴(yán)酷的斗爭(zhēng)形勢(shì)。國(guó)民黨反動(dòng)派在根據(jù)地外圍調(diào)集大批軍隊(duì)對(duì)根據(jù)地進(jìn)行軍事“圍剿”的同時(shí)，“采取三分軍事，七分政治”的策略，不斷派遣特務(wù)、諜報(bào)人員混入根據(jù)地，并利用當(dāng)?shù)氐母鞣N反動(dòng)勢(shì)力進(jìn)行破壞。[4]2488根據(jù)地內(nèi)的地方惡霸、土匪特務(wù)等反動(dòng)殘余勢(shì)力與外部敵人相互勾結(jié)，進(jìn)行破壞，圖謀變天。面對(duì)嚴(yán)峻的敵我斗爭(zhēng)形勢(shì)，根據(jù)地新生政權(quán)必須組織專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展肅反斗爭(zhēng)，制止和打擊各種反動(dòng)勢(shì)力的破壞活動(dòng)。在國(guó)家政治保衛(wèi)局成立之前，肅反任務(wù)由新生的蘇維埃政權(quán)機(jī)構(gòu)中的肅反委員會(huì)來(lái)?yè)?dān)任，由于各根據(jù)地肅反委員會(huì)只是個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，組織機(jī)構(gòu)不完善，法制不健全，人員不固定，很難針對(duì)隱蔽的反革命分子開(kāi)展專(zhuān)門(mén)的偵察緝捕工作。尤其是對(duì)混入新生政權(quán)和革命隊(duì)伍的間諜特務(wù)，肅反委員會(huì)的政治偵查難以深入進(jìn)行，既缺乏專(zhuān)門(mén)的偵察人員，又缺乏專(zhuān)業(yè)偵破技術(shù)，[5]許多可疑案件只好以審代偵，審訊中所獲供詞的真實(shí)與否，只能憑著經(jīng)驗(yàn)去估計(jì)判斷。在案件審理時(shí)，有時(shí)過(guò)度相信犯人的供詞，有時(shí)反革命分子故意擾亂視線，編造假情報(bào)亂招亂供，企圖讓紅軍上當(dāng)受騙。一些沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的審訊人員很容易上敵人的當(dāng)。即使審問(wèn)，也是偏重于肉刑，屈打成招、引導(dǎo)供述，導(dǎo)致口供的真實(shí)性降低。[6]1967為了提高肅反工作的系統(tǒng)性和專(zhuān)門(mén)性，1931 年3 月，蘇區(qū)中央局決定建立職權(quán)和任務(wù)相對(duì)專(zhuān)業(yè)的政治保衛(wèi)處取代原來(lái)的肅反委員會(huì)。該年6 月，中央政治局在給紅軍及地方黨的訓(xùn)令中指出：“蘇區(qū)內(nèi)部肅清隱藏反革命的工作，必須變成經(jīng)常性的系統(tǒng)性的工作，必須立即在各蘇區(qū)成立起政治保衛(wèi)處專(zhuān)門(mén)組織”。并指示各地蘇維埃政權(quán)對(duì)于反革命分子和反革命組織的偵察、緝捕、審訊、處理都要集中到政治保衛(wèi)處系統(tǒng)中，由專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和專(zhuān)門(mén)的人員來(lái)對(duì)付這些隱藏的敵人。[6]1968然而革命形勢(shì)發(fā)展太快，中央蘇區(qū)領(lǐng)土和人口不斷擴(kuò)大，剛成立的政治保衛(wèi)處組織架構(gòu)、職權(quán)、人員也不能適應(yīng)革命要求。同年11 月，中華蘇維埃臨時(shí)中央政府建立了“九部一局”政權(quán)框架，“一局”即國(guó)家政治保衛(wèi)局，設(shè)在人民委員會(huì)下。成立國(guó)家政治保衛(wèi)局是為了進(jìn)一步強(qiáng)化蘇區(qū)政治保衛(wèi)工作，提高蘇區(qū)革命政權(quán)的肅反能力，規(guī)范肅反保衛(wèi)機(jī)關(guān)的職責(zé)與權(quán)限，理清肅反保衛(wèi)機(jī)關(guān)與其他司法機(jī)關(guān)的關(guān)系。1932 年2 月，蘇區(qū)中央局要求各地按照《國(guó)家政治保衛(wèi)局組織綱要》改造各級(jí)肅反機(jī)關(guān)，建立地方政權(quán)和軍隊(duì)的政治保衛(wèi)分局，與國(guó)家政治保衛(wèi)局上下實(shí)行對(duì)口管理，通過(guò)下派特派員到根據(jù)地政府和軍隊(duì)的政治保衛(wèi)分局，特派員列席同級(jí)政府主席團(tuán)會(huì)議，工作要受該級(jí)政府或紅軍中軍事政治負(fù)責(zé)人指導(dǎo)，糾正過(guò)去肅反機(jī)關(guān)和政治保衛(wèi)處成為不受約束、權(quán)力獨(dú)大的弊端。[7]

（二）蘇區(qū)政治保衛(wèi)工作有其特殊性

蘇區(qū)政治保衛(wèi)工作在性質(zhì)、任務(wù)、組織管理、職權(quán)、工作方法和手段上，既不同于軍事斗爭(zhēng)工作，也有別于今天的公安工作。政治保衛(wèi)工作是黨的重要政治任務(wù)，是維護(hù)蘇區(qū)革命秩序、捍衛(wèi)紅色政權(quán)和保衛(wèi)蘇區(qū)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的主要手段，是黨的隱蔽戰(zhàn)線的重要組成部分。它的特殊性主要體現(xiàn)在：一是任務(wù)特殊。國(guó)家政治保衛(wèi)局執(zhí)行偵察、壓制和消滅政治上、經(jīng)濟(jì)上一切反革命組織活動(dòng)、偵探及盜匪等任務(wù)。包括對(duì)反革命案件的偵察和打擊，糾治肅正違反蘇維埃律令違法行為，執(zhí)行武裝革命任務(wù)。二是組織管理特殊。國(guó)家政治保衛(wèi)局是高度集權(quán)垂直管理機(jī)構(gòu)，地方政府和紅軍對(duì)國(guó)家政治保衛(wèi)局命令必須絕對(duì)服從，地方政府及紅軍無(wú)權(quán)改變和停止國(guó)家政治保衛(wèi)局的命令。如有不同意見(jiàn)提交到人民委員會(huì)解決。三是職權(quán)特殊。國(guó)家政治保衛(wèi)局及其各分局有偵察權(quán)、拘捕權(quán)、審問(wèn)權(quán)。反革命案件進(jìn)入審判階段，政治保衛(wèi)局還擔(dān)任原告角色。四是工作手段特殊。秘密工作是政治保衛(wèi)局的生命線和殺手锏，是與混入蘇區(qū)形形色色的反革命分子作斗爭(zhēng)的策略方法。在偵察和監(jiān)視反革命派別活動(dòng)或嫌疑分子時(shí)，必須是絕對(duì)秘密的和隱蔽的，不能走漏任何消息。秘密工作依靠?jī)蓮埦W(wǎng)，蘇區(qū)的工作網(wǎng)和白區(qū)的偵察網(wǎng)。蘇區(qū)工作網(wǎng)主要密切監(jiān)視內(nèi)部可疑人員、可疑組織舉動(dòng)，搜集與敵特有勾聯(lián)的可疑組織人員的情報(bào)信息。白區(qū)偵察網(wǎng)主要偵察敵方內(nèi)部人員、組織、軍事、經(jīng)濟(jì)等情況；搜集敵人對(duì)蘇區(qū)根據(jù)地進(jìn)攻的陰謀計(jì)劃；獲取反革命軍事計(jì)劃、軍用地圖、軍事進(jìn)攻的機(jī)密文件等。[8]234

二、國(guó)家政治保衛(wèi)局并非造成肅反擴(kuò)大化的主要原因

長(zhǎng)期以來(lái)，人們認(rèn)為國(guó)家政治保衛(wèi)局是造成蘇區(qū)內(nèi)部肅反擴(kuò)大化主要原因。實(shí)際上，這種認(rèn)識(shí)和理解是有失公允的。首先，從時(shí)間上來(lái)看，無(wú)論是贛西南打“AB”團(tuán)、閩西肅“社會(huì)民主黨”，還是鄂豫皖白雀園肅反、湘鄂西反改組派，都發(fā)生在國(guó)家政治保衛(wèi)局成立之前，也就是說(shuō)二者在時(shí)間上并無(wú)因果聯(lián)系。其次，從地域上來(lái)看，國(guó)家政治保衛(wèi)局只是參加了湘贛、鄂豫皖、川陜等根據(jù)地的后一個(gè)時(shí)期的內(nèi)部肅反，也的確犯了嚴(yán)重錯(cuò)誤，但相對(duì)于中央蘇區(qū)等廣大根據(jù)地，這只是局部出現(xiàn)的情況，不能以偏概全。[9]再次，從職能任務(wù)上來(lái)看，內(nèi)部肅反并非國(guó)家政治保衛(wèi)局的中心任務(wù)，更多的時(shí)候，國(guó)家政治保衛(wèi)局職能任務(wù)重點(diǎn)落在鎮(zhèn)壓國(guó)民黨反動(dòng)勢(shì)力對(duì)蘇區(qū)政權(quán)的圍剿與破壞，維護(hù)新生政權(quán)社會(huì)穩(wěn)定和革命秩序，保衛(wèi)紅色政權(quán)和各級(jí)干部安全，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和切身利益。國(guó)家政治保衛(wèi)局在肅清敵特勢(shì)力，保衛(wèi)新生政權(quán)，維護(hù)社會(huì)秩序、鞏固紅軍部隊(duì)、捍衛(wèi)工農(nóng)利益等方面發(fā)揮了巨大作用，不能因執(zhí)行內(nèi)部肅反任務(wù)犯了錯(cuò)誤而抺去其歷史功績(jī)。最后，從肅反擴(kuò)大化原因來(lái)看，其根本原因是共產(chǎn)國(guó)際的“左”傾錯(cuò)誤指導(dǎo)和中共中央的“左”傾肅反政策，直接原因則是中央蘇區(qū)和其他蘇區(qū)在執(zhí)行肅反政策時(shí)，摻雜了宗派主義斗爭(zhēng)，混淆了敵我界限，用肅反手段解決革命隊(duì)伍內(nèi)部的思想和路線是非問(wèn)題。而國(guó)家政治保衛(wèi)局在忠實(shí)執(zhí)行這些錯(cuò)誤的路線政策時(shí)，由于它具有特殊的職權(quán)和封閉的管理體制，所以，很容易強(qiáng)化和放大肅反擴(kuò)大化的錯(cuò)誤，給人造成它是“罪魁禍?zhǔn)住钡腻e(cuò)覺(jué)。

三、適度的垂直管理體制對(duì)政治保衛(wèi)工作非常必要

有學(xué)者指出，獨(dú)立垂直管理體制上存在許多缺陷，容易造成封閉和專(zhuān)權(quán)，脫離群眾，必然使其活動(dòng)陷入孤立主義、神秘主義，以專(zhuān)斷和特權(quán)來(lái)執(zhí)行肅反任務(wù)，必然使肅反斗爭(zhēng)發(fā)生擴(kuò)大化問(wèn)題。[10]這樣的觀點(diǎn)只看到了垂直管理的一面，而沒(méi)有看到另一面。國(guó)家政治保衛(wèi)局采用垂直管理體制是根據(jù)當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況和借鑒蘇聯(lián)長(zhǎng)期革命積累的成功經(jīng)驗(yàn)而定的。在殘酷復(fù)雜的革命斗爭(zhēng)時(shí)期，相對(duì)于分級(jí)管理，采用垂直管理有利于集中統(tǒng)一政令和法令，提高肅反的系統(tǒng)性和專(zhuān)業(yè)性；有利于“人、財(cái)、物”的集中統(tǒng)一調(diào)度，提高執(zhí)行效率；有利于減少外部干擾，保證黨的指令執(zhí)行不走樣。在實(shí)踐中，這種體制在戰(zhàn)時(shí)的確發(fā)揮了重要作用，比如國(guó)家政治保衛(wèi)局統(tǒng)一部署建立秘密工作網(wǎng)，獲取大量有價(jià)值的情報(bào)信息，打擊敵特分子；建立地下交通線，護(hù)送領(lǐng)導(dǎo)和重要物資。這種獨(dú)立集權(quán)的管理體制設(shè)計(jì)為國(guó)家政治保衛(wèi)局執(zhí)行特殊任務(wù)提供了強(qiáng)有力的組織保證。

當(dāng)然，這種管理體制也為國(guó)家政治保衛(wèi)局忠實(shí)地執(zhí)行錯(cuò)誤路線提供了強(qiáng)化條件。蘇維埃最高決策者們?cè)谥贫仍O(shè)計(jì)時(shí)還是提出了一些制衡措施。

首先，國(guó)家政治保衛(wèi)局的垂直管理體制并非絕對(duì)集權(quán)獨(dú)立，其仍然要受到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和同級(jí)黨委、軍事部門(mén)的監(jiān)督和制約。國(guó)家政治保衛(wèi)局受人民委員會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo)，人民委員會(huì)委員由中央執(zhí)行委員會(huì)及其主席團(tuán)任免。各地政治保衛(wèi)分局和特派員在政治上受當(dāng)?shù)靥K維埃政府或紅軍軍事及政治主官指導(dǎo)，軍隊(duì)中的政治保衛(wèi)分局和特派員更要接受同級(jí)政治委員的領(lǐng)導(dǎo)。裁判所或法院的檢查員不僅是國(guó)家政治保衛(wèi)局委員會(huì)的必須成員，而且對(duì)于國(guó)家政治保衛(wèi)局辦理的案件還有一定的審查監(jiān)督權(quán)。

其次，在肅反后期，垂直管理體制作了調(diào)整和完善，加強(qiáng)了監(jiān)督與制約，加強(qiáng)了與地方的工作溝通。1934 年制定的《國(guó)家政治保衛(wèi)局特派員工作條例》規(guī)定，特派員在工作范圍內(nèi)應(yīng)受同級(jí)黨、政府、紅軍部隊(duì)政委領(lǐng)導(dǎo)。特派員在原則上只向上級(jí)保衛(wèi)局作經(jīng)常工作報(bào)告，但在同級(jí)黨委會(huì)需要討論或檢查肅反工作時(shí)，特派員應(yīng)將自己負(fù)責(zé)的一般的不涉及特別機(jī)密的肅反問(wèn)題向同級(jí)黨委會(huì)作口頭報(bào)告，黨委會(huì)有權(quán)對(duì)肅反工作提出意見(jiàn)。[11]3251936 年《西北政治保衛(wèi)局暫行組織綱要》更明確規(guī)定，保衛(wèi)局須接受同級(jí)黨與政府之指示，但不能停止執(zhí)行其上級(jí)命令，如有爭(zhēng)執(zhí)時(shí)，須提到上級(jí)黨部、政府、保衛(wèi)局定奪裁決。黨、團(tuán)、政府及各革命團(tuán)體，有義務(wù)隨時(shí)供給保衛(wèi)局材料，保衛(wèi)局也應(yīng)隨時(shí)將發(fā)現(xiàn)的不良分子告知其所屬機(jī)關(guān)。[12]可見(jiàn)此時(shí)的垂直管理體制已經(jīng)發(fā)生變化，已經(jīng)注意到加強(qiáng)橫向的溝通和聯(lián)系，減少絕對(duì)垂直管理帶來(lái)的弊端。

就是在今天，垂直管理體制對(duì)于國(guó)家安全機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)政治安全保衛(wèi)部門(mén)等特殊機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)也是十分必要的。這些機(jī)關(guān)執(zhí)行黨的特殊任務(wù)，大部分工作內(nèi)容屬于國(guó)家事權(quán)，特別強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一和執(zhí)行效率，特別強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)的敏感性和保密性，需要相對(duì)獨(dú)立的集權(quán)管理運(yùn)行體制。這些機(jī)關(guān)仍然采取相對(duì)的垂直管理方式，比如中央與省之間實(shí)行分級(jí)管理，省以下實(shí)行垂直管理，這樣既保證了執(zhí)行效率和密級(jí)要求，又加強(qiáng)了地方黨委和政府對(duì)這些機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督。

四、中央蘇區(qū)時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)政治保衛(wèi)工作的現(xiàn)實(shí)啟示

中央蘇區(qū)時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)政治保衛(wèi)工作既有教訓(xùn)，也有經(jīng)驗(yàn)，有些歷史經(jīng)驗(yàn)是黨經(jīng)歷了肅反擴(kuò)大化錯(cuò)誤的慘痛教訓(xùn)之后不斷總結(jié)形成的，對(duì)今天的公安保衛(wèi)工作仍有啟示作用。

（一）政治保衛(wèi)工作必須堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)

國(guó)家政治保衛(wèi)局是黨的政治任務(wù)的執(zhí)行者，是蘇維埃臨時(shí)政府中的特殊政治機(jī)關(guān)，因而必須保證黨對(duì)它的政治、思想、組織、業(yè)務(wù)方面的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。這樣一支特殊的隊(duì)伍如果弱化或脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)，一定會(huì)嚴(yán)重?fù)p害黨的事業(yè)，給革命帶來(lái)不可想象的損失。反之，堅(jiān)持黨對(duì)政治保衛(wèi)工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，才能避免犯錯(cuò)誤，走死路。所謂絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是指黨對(duì)政治保衛(wèi)工作的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、直接的、無(wú)條件的和絕對(duì)的。這種絕對(duì)性主要通過(guò)強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)。國(guó)家政治保衛(wèi)局從成立之日起，黨就把它置于自己的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下。《中華蘇維埃共和國(guó)中央蘇維埃組織法》 規(guī)定，國(guó)家政治保衛(wèi)局是蘇維埃特別組織之特別機(jī)關(guān)，是中國(guó)共產(chǎn)黨中央執(zhí)委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下政治機(jī)關(guān)，政治保衛(wèi)局的領(lǐng)導(dǎo)和成員均是經(jīng)受了血與火考驗(yàn)的共產(chǎn)黨黨員。這個(gè)機(jī)關(guān)是在蘇維埃政府領(lǐng)導(dǎo)下與一切軍事的、政治的、經(jīng)濟(jì)的反革命進(jìn)行公開(kāi)的、秘密的斗爭(zhēng)，直接保衛(wèi)蘇維埃政權(quán)在根據(jù)地生存。[13]13時(shí)任國(guó)家政治保衛(wèi)局局長(zhǎng)鄧發(fā)在糾正肅反工作消極與錯(cuò)誤的做法時(shí)專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)：“黨對(duì)保衛(wèi)局委員會(huì)的政治領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)負(fù)有絕對(duì)的責(zé)任，黨對(duì)保衛(wèi)局委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)要糾正過(guò)去‘肅反有保衛(wèi)局，黨不可問(wèn)’的傾向，黨應(yīng)責(zé)成各級(jí)保衛(wèi)局以最短時(shí)間將各地發(fā)現(xiàn)的反革命活動(dòng)徹底肅清”。[11]301《關(guān)于肅反工作檢閱決議》指出，各黨部要保證將最優(yōu)秀的干部充實(shí)到各級(jí)保衛(wèi)局，中央局要求各級(jí)黨部選派表現(xiàn)優(yōu)秀的工人干部加強(qiáng)各級(jí)保衛(wèi)局和邊區(qū)肅反委員會(huì)的力量，在各支部和群眾組織中挑選政治上堅(jiān)定可靠人員推薦到保衛(wèi)局擔(dān)任偵察員，派往白區(qū)組建偵察網(wǎng)搜集情報(bào)。[4]2488以上經(jīng)驗(yàn)啟示我們，堅(jiān)持黨對(duì)政治保衛(wèi)工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是由對(duì)敵斗爭(zhēng)的性質(zhì)、任務(wù)、策略、方法所決定。新時(shí)期政治安全保衛(wèi)工作的任務(wù)、策略、方法有一定變化，但性質(zhì)本質(zhì)沒(méi)有變。因此，要繼承發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，把堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)作為這支隊(duì)伍的“根”和“魂”，自覺(jué)擁護(hù)和堅(jiān)持“兩個(gè)確立”，弘揚(yáng)偉大建黨精神，著力提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)思想、組織、紀(jì)律、作風(fēng)、制度建設(shè)，堅(jiān)決貫徹黨對(duì)政治安全保衛(wèi)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)維護(hù)核心、堅(jiān)決服從指揮，在思想上、政治上、行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。

（二）政治保衛(wèi)工作必須堅(jiān)持專(zhuān)群結(jié)合的路線方針

群眾路線是黨的根本路線，國(guó)家政治保衛(wèi)局作為蘇維埃中央臨時(shí)政府的重要組成部分，也必須堅(jiān)持群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去。政治保衛(wèi)工作分兩塊，一塊是秘密工作，如偵察、執(zhí)行、預(yù)審工作；另一塊是公開(kāi)工作，如檢查、警衛(wèi)、保衛(wèi)工作，無(wú)論是秘密工作還是公開(kāi)工作，都必須堅(jiān)持專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)與廣大群眾路線相結(jié)合的方針。在進(jìn)行秘密工作時(shí)，國(guó)家政治保衛(wèi)局十分注重發(fā)揮群眾的作用，《關(guān)于肅反工作檢閱決議》 要求，“國(guó)家政治保衛(wèi)局必須走群眾路線，發(fā)展群眾的階級(jí)斗爭(zhēng)，特別注意發(fā)動(dòng)群眾檢舉揭發(fā)一切有反革命活動(dòng)和有破壞搗亂嫌疑的敵特分子，為政治保衛(wèi)局及特派員偵察行動(dòng)提供線索。必須認(rèn)識(shí)，只有廣大群眾積極自覺(jué)地參加肅反工作，才是徹底肅清一切反革命勢(shì)力陰謀活動(dòng)最有力的保障?！盵4]2487在進(jìn)行公開(kāi)工作時(shí)，國(guó)家政治保衛(wèi)局十分重視宣傳發(fā)動(dòng)群眾參與保衛(wèi)局工作?！蛾P(guān)于蘇區(qū)肅反工作決議案》要求，“在與反革命派的思想斗爭(zhēng)和群眾思想教育工作中，黨不但要在黨報(bào)上、出版物的小冊(cè)子上加重這一工作，還要在日常宣傳鼓動(dòng)工作上、經(jīng)常的組織工作上、群眾文化教育工作加緊這一工作。”[6]1971《地方蘇維埃政府的暫行組織條例》規(guī)定，地方蘇維埃政府要組織赤衛(wèi)隊(duì)、游擊隊(duì)地方武裝和群眾積極分子，幫助保衛(wèi)局執(zhí)行警衛(wèi)、守衛(wèi)、站崗、放哨、送信、報(bào)告消息等任務(wù)，充分發(fā)揮群眾革命積極性。[13]157《要與肅反工作的消極及肅反問(wèn)題之錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)作斗爭(zhēng)》 要求，“黨應(yīng)責(zé)成各保衛(wèi)局發(fā)動(dòng)廣大群眾加入赤色戒嚴(yán)，使反革命的偵探與一切反革命分子無(wú)法混進(jìn)蘇區(qū)內(nèi)?！盵11]3011930 年8 月28 日《紅旗日?qǐng)?bào)》上刊載一篇文章中稱(chēng)贊根據(jù)地秩序良好，文中寫(xiě)道：“反動(dòng)武裝、探子不敢進(jìn)來(lái)，土匪沒(méi)有，小偷沒(méi)有，夜里農(nóng)民可以家家不關(guān)門(mén)，真是‘路不拾遺，夜不閉戶(hù)’。”[14]以上經(jīng)驗(yàn)啟示我們，群眾力量永遠(yuǎn)是政治安全保衛(wèi)工作的可靠力量、基本力量、無(wú)窮力量。在平安中國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)下，推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，密織維護(hù)國(guó)家安全的人民防線、立體防線、虛擬防線，構(gòu)建諸如北京“朝陽(yáng)群眾”“西城大媽”、天津“小巷管家”等基層治安志愿組織，在情報(bào)信息、預(yù)防處置、防范化解上充分發(fā)揮群眾維護(hù)國(guó)家安全的熱情，依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，堅(jiān)持專(zhuān)群結(jié)合、群防群治，構(gòu)筑國(guó)家安全最基礎(chǔ)的防線。

（三）政治保衛(wèi)工作必須重視法制建設(shè)和刑事司法政策的完善

在中央蘇區(qū)根據(jù)地，中華蘇維埃臨時(shí)中央政府總結(jié)過(guò)去肅反工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，先后制定和頒布了一系列的法律、條例、訓(xùn)令、章程、決定，完善肅反政策法律，糾正過(guò)去肅反中的失誤和偏差。針對(duì)國(guó)家政治保衛(wèi)局職權(quán)和執(zhí)行，1931 年12 月，中華蘇維埃中央執(zhí)行委員會(huì)通過(guò)了《處理反革命案件和建立司法機(jī)關(guān)的暫行程序》，該程序規(guī)范了國(guó)家政治保衛(wèi)局偵察、逮捕、預(yù)審和檢察的權(quán)力，對(duì)于保衛(wèi)局依法行使權(quán)力作出了嚴(yán)格限制。1932 年1月，中華蘇維埃共和國(guó)中央執(zhí)行委員會(huì)頒布了《國(guó)家政治保衛(wèi)局組織綱要》和《國(guó)家政治保衛(wèi)局省縣區(qū)各級(jí)組織和權(quán)限》，對(duì)政治保衛(wèi)工作的路線、方針、政策、工作方法等都作了較明確的規(guī)定。1934年2 月，中華蘇維埃臨時(shí)中央政府規(guī)定：“在國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)的重要關(guān)頭，為了迅速鎮(zhèn)壓反革命的活動(dòng)，保衛(wèi)交界區(qū)域安全，有必要特別授權(quán)國(guó)家政治保衛(wèi)局及其分局，在邊區(qū)或刀匪團(tuán)匪較活躍的地區(qū)，有直接拘捕、處決反革命之特權(quán)?！盵8]3151934 年4 月，為了應(yīng)對(duì)越來(lái)越嚴(yán)峻的國(guó)民黨軍隊(duì)“圍剿”斗爭(zhēng)，中華蘇維埃中央執(zhí)行委員會(huì)重新制定司法執(zhí)行程序，進(jìn)一步簡(jiǎn)化了司法程序，賦予了國(guó)家政治保衛(wèi)局緊急處置權(quán)，在緊急時(shí)機(jī)可臨機(jī)處置反革命分子。1934 年4 月，《懲治反革命條例》進(jìn)一步規(guī)定了國(guó)家政治保衛(wèi)局偵察、拘押、審問(wèn)、處置、保衛(wèi)權(quán)力行使條件和程序，這個(gè)《條例》是一部比較完整的懲治反革命的法律，是根據(jù)地創(chuàng)建以來(lái)有關(guān)肅反政策、法令的繼續(xù)和發(fā)展，遺憾的是，由于中央蘇區(qū)失守，國(guó)家政治保衛(wèi)局在1934 年10 月后停止運(yùn)行，這部法律沒(méi)有很好地在根據(jù)地實(shí)施。以上啟示我們，政治安全保衛(wèi)工作是黨的政治工作，也是國(guó)家執(zhí)法工作，必須在國(guó)家的法治框架下運(yùn)行，要堅(jiān)持全面依法治國(guó)戰(zhàn)略，加強(qiáng)法治化和職業(yè)化建設(shè)。面對(duì)危害國(guó)家安全的新情況、新挑戰(zhàn)，政治安全保衛(wèi)工作要堅(jiān)持習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，完善由憲法、法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章等構(gòu)成的國(guó)家安全法治體系，針對(duì)實(shí)踐中遇到的問(wèn)題和工作中的短板，要出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，完善政策措施，不斷提升依法防范、制止和懲治各類(lèi)危害政治安全行為的能力和成效。[15]

（四）政治保衛(wèi)工作必須重視隊(duì)伍建設(shè)

國(guó)家政治保衛(wèi)局及分局成立后，各保衛(wèi)局干部及戰(zhàn)士奇缺，需要從軍隊(duì)和地方黨政機(jī)關(guān)選調(diào)大批干部和戰(zhàn)士充實(shí)政治保衛(wèi)隊(duì)伍。對(duì)每一個(gè)選調(diào)的政治保衛(wèi)干部和戰(zhàn)士，國(guó)家政治保衛(wèi)局除了規(guī)定一定的業(yè)務(wù)條件外，還要對(duì)他們進(jìn)行嚴(yán)格的政治審查和考察，審查其家庭出身，革命態(tài)度、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，考察其革命經(jīng)歷和對(duì)敵斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，如有缺陷或有懷疑之處將不被錄用。另外，國(guó)家政治保衛(wèi)局在選人用人方面擁有許多“特權(quán)”，只要國(guó)家政治保衛(wèi)局看中的干部，中央政府都會(huì)盡量滿(mǎn)足。當(dāng)時(shí)，能夠進(jìn)入政治保衛(wèi)局工作是一種莫大的政治榮譽(yù)，因?yàn)檎伪Ｐl(wèi)工作受到黨的高度重視，而且選拔嚴(yán)格，垂直管理，法律賦予了許多特別“權(quán)力”，加上工作比較特殊神秘，吸引很多優(yōu)秀干部加入這一隊(duì)伍。[16]隨著各級(jí)政治保衛(wèi)組織建立，干部和戰(zhàn)士陸續(xù)到位，國(guó)家政治保衛(wèi)局立即著手培訓(xùn)干部和戰(zhàn)士。國(guó)家政治保衛(wèi)局和各省分局先后舉辦了“縣保衛(wèi)局長(zhǎng)科長(zhǎng)班”“游擊區(qū)保衛(wèi)干部訓(xùn)練班”“保衛(wèi)干部訓(xùn)練班”“偵察干部訓(xùn)練班”“機(jī)要干部培訓(xùn)班”“政治保衛(wèi)大隊(duì)訓(xùn)練班”。培訓(xùn)課程分為四個(gè)部分：黨史、軍史、蘇維埃史，保衛(wèi)工作基礎(chǔ)文化知識(shí)，偵察、審訊、調(diào)查基本業(yè)務(wù)，軍事體育與軍事技能。培訓(xùn)教師既有國(guó)家政治保衛(wèi)局局長(zhǎng)及各部門(mén)負(fù)責(zé)人，如鄧發(fā)、錢(qián)壯飛、胡底、李克農(nóng)、婁夢(mèng)俠等，也有來(lái)自中央政府的領(lǐng)導(dǎo)和軍隊(duì)中的指戰(zhàn)員，如徐特立、謝覺(jué)哉、譚政文等，培訓(xùn)采取全封閉方式，培訓(xùn)結(jié)束后要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的考核方能結(jié)業(yè)，軍事技能科目采取比賽方式考核。[17]以上工作啟示我們，政治安全保衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)必須嚴(yán)之又嚴(yán)，細(xì)之又細(xì)，從人員的選拔、政審、考核、培養(yǎng)、獎(jiǎng)懲，必須有一整套的招錄程序和保障機(jī)制。在教育培訓(xùn)上，要與時(shí)俱進(jìn)更新教育培訓(xùn)理念、培訓(xùn)方法、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)考核。我們要牢記習(xí)近平總書(shū)記重要訓(xùn)詞精神和對(duì)國(guó)家安全隊(duì)伍建設(shè)的重要指示精神，繼承黨的隱蔽戰(zhàn)線優(yōu)良傳統(tǒng)，傳承紅色基因，堅(jiān)定理想信念，忠誠(chéng)履職盡責(zé)，努力打造一支堅(jiān)定純潔、讓黨放心、甘于奉獻(xiàn)、能拼善贏的政治保衛(wèi)干部隊(duì)伍。