習(xí)近平法治思想是全面依法治國的根本遵循

■史德春

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安。必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家?！秉h的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治建設(shè)、布局法治建設(shè)、推進(jìn)法治建設(shè)，圍繞為什么要全面依法治國、怎樣全面依法治國這個(gè)重大時(shí)代課題，從理論和實(shí)踐上進(jìn)行全面探索、開拓、創(chuàng)新、總結(jié)，形成習(xí)近平法治思想，推動(dòng)我國法治建設(shè)取得歷史性成就。

一、以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)全面依法治國的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署

“法者，治之端也”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央建立健全法治建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)機(jī)制，與時(shí)俱進(jìn)地提出了法治建設(shè)的目標(biāo)、路徑、任務(wù)和要求，為加快法治中國建設(shè)提供了根本遵循。

2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，這是我們黨歷史上第一次專題研究、專門部署全面依法治國的中央全會(huì)，部署180 多項(xiàng)重大改革舉措。黨中央確立“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，將全面依法治國納入其中。建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家，這是推進(jìn)全面依法治國的總目標(biāo)。他包含著建立健全完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系以及完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。2018 年2月，黨的十九屆三中全會(huì)決定組建中央全面依法治國委員會(huì)，加強(qiáng)黨對(duì)法治中國建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這是我們黨歷史上第一次設(shè)立這樣機(jī)構(gòu)，目的是加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治國工作。2019 年，黨的十九屆四中全會(huì)從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度，對(duì)堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力做出部署。2020 年，中央全面依法治國工作會(huì)議召開，第一次以黨中央工作會(huì)議形式研究部署全面依法治國，明確習(xí)近平法治思想的指導(dǎo)地位。習(xí)近平法治思想始終貫穿著“全面依法治國”這一鮮明時(shí)代主題，全面依法治國是馬克思主義法治理論同中國實(shí)際相結(jié)合的最新成果，是對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)豐富實(shí)踐和寶貴經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本遵循，是引領(lǐng)法治中國建設(shè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的思想旗幟。

黨的十九屆六中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，以“十個(gè)明確”系統(tǒng)概括習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的核心內(nèi)容，其中之一就是“明確全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家”。這一重要論斷，昭示我們黨對(duì)法治建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)達(dá)到歷史新高度，必將引領(lǐng)法治中國建設(shè)闊步前行，為中華民族復(fù)興偉業(yè)筑牢堅(jiān)實(shí)法治根基。2021 年，中共中央印發(fā)《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》，是新中國成立以來第一個(gè)關(guān)于法治中國建設(shè)的專門規(guī)劃，是新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國的綱領(lǐng)性文件。

黨的二十大報(bào)告中，“堅(jiān)持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)”單獨(dú)作為第七部分予以闡述，特別強(qiáng)調(diào)了全面依法治國對(duì)國家治理的重要意義、總體部署和發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)而從完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系、扎實(shí)推進(jìn)依法行政、嚴(yán)格公正司法和加快建設(shè)法治社會(huì)四個(gè)方面進(jìn)行深刻闡釋。明確堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面推進(jìn)國家各方面工作法治化。黨的二十大通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》將中國特色社會(huì)主義法治道路寫入總綱中，為全黨統(tǒng)一思想、凝聚力量邁向新征程提供了根本遵循。

二、習(xí)近平法治思想在法治中國建設(shè)實(shí)踐中發(fā)揮了真理偉力

一是中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)開創(chuàng)新局面。社會(huì)主義法治國家建設(shè)深入推進(jìn)，全面依法治國總體格局基本形成。完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系加快形成。新時(shí)代十年來，一批國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律相繼出臺(tái)或修改完善。編纂新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律——《中華人民共和國民法典》；制定和修改《國家安全法》《反外國制裁法》等20 多部法律，基本形成國家安全法律制度體系；制定和修改《疫苗管理法》《家庭教育促進(jìn)法》等，從法律制度上解決群眾關(guān)心的突出問題；制定和修改《長江保護(hù)法》等20 多部法律，初步形成生態(tài)環(huán)保法律體系；制定《外商投資法》《海南自由貿(mào)易港法》，修改《土地管理法》《反壟斷法》，以立法形式確認(rèn)和鞏固全面深化改革成果。黨的十八大以來，全國人大及其常委會(huì)新制定法律69 件，修改法律237 件，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定99 件，作出法律解釋9 件，制定和修訂了159 部中央黨內(nèi)法規(guī)。截至2022 年9 月底，現(xiàn)行有效法律有293件。行政法規(guī)有598件，地方性法規(guī)有13000余件。

二是全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。國家司法體制改革取得重大進(jìn)展，司法體制機(jī)制實(shí)現(xiàn)了歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。從全面清理“奇葩證明”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，到嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法讓權(quán)力不再任性，再到落實(shí)重大行政決策程序、加強(qiáng)行政決策執(zhí)行與評(píng)估，法治政府建設(shè)取得長足進(jìn)步。黨的二十大報(bào)告提出，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。新時(shí)代十年來，從一些全國具有重大影響的冤錯(cuò)案被依法糾正，到員額制改革讓司法力量集中到辦案一線，司法責(zé)任制改革扎實(shí)推進(jìn)，再到檢察機(jī)關(guān)積極穩(wěn)妥推進(jìn)公益訴訟維護(hù)社會(huì)公共利益，中國特色社會(huì)主義司法制度正變得更加公正高效權(quán)威。

三是加快建設(shè)法治社會(huì)，社會(huì)公平正義法治保障更為堅(jiān)實(shí)。法律面前人人平等保障機(jī)制不斷完善，人權(quán)法治保障顯著加強(qiáng)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平不斷提高，切實(shí)保證了人民群眾依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。新時(shí)代十年來，設(shè)立國家憲法日，在全社會(huì)弘揚(yáng)憲法精神；“七五”普法規(guī)劃成效顯著，“八五”普法規(guī)劃順利推進(jìn)；公共法律服務(wù)網(wǎng)覆蓋城鄉(xiāng)，法律服務(wù)隊(duì)伍發(fā)展壯大；村（居）法律顧問、“法律明白人”讓村民遇事愿意找法?！白鸱▽W(xué)法守法用法在全社會(huì)蔚然成風(fēng)”的目標(biāo)正在逐步實(shí)現(xiàn)。

三、在習(xí)近平法治思想引領(lǐng)下向著法治中國宏偉藍(lán)圖奮勇前進(jìn)

在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，核心問題是堅(jiān)定全面依法治國的正確方向，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路。我們要以強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、科學(xué)的法治思維、真摯的為民情懷，深入推進(jìn)全面依法治國，發(fā)揮法治在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用，不斷開創(chuàng)法治中國建設(shè)新局面。

一是完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系。依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系進(jìn)一步明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)和憲法實(shí)施的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法，各級(jí)黨組織要帶頭遵守憲法，不斷提高依憲執(zhí)政能力；明確了實(shí)施憲法和依法治國的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)全面貫徹實(shí)施憲法，是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作；明確了憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施，要切實(shí)增強(qiáng)憲法意識(shí)，加強(qiáng)憲法監(jiān)督、合憲性審查。要全面加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)憲法的尊嚴(yán)和權(quán)威。要以憲法為最高的法律規(guī)范，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，注重把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入立法，促進(jìn)中國特色社會(huì)主義法律體系更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威。

二是扎實(shí)推進(jìn)依法行政。推進(jìn)全面依法治國，法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程。要深化行政執(zhí)法體制改革，健全行政決策制度體系，全面推行政府權(quán)責(zé)清單制度、行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督體系和能力建設(shè)，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。

三是嚴(yán)格公正司法。公平正義是司法的靈魂和生命。要持續(xù)深化司法體制綜合配套改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，加快構(gòu)建科學(xué)合理、規(guī)范有序、權(quán)責(zé)一致的司法權(quán)運(yùn)行新機(jī)制。健全偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制。全面加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督工作，確保司法活動(dòng)的各環(huán)節(jié)、全過程都在有效的監(jiān)督下進(jìn)行，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

四是加快建設(shè)法治社會(huì)。只有全體人民信仰法治、厲行法治，國家和社會(huì)生活才能真正實(shí)現(xiàn)在法治的軌道上運(yùn)行。要完善現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，深入實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶動(dòng)作用，使尊法學(xué)法守法用法成為全體人民的共同追求和自覺行動(dòng)，全面提升社會(huì)治理的法治化水平。