高校優(yōu)化政府采購(gòu)管理模式探索*
——以廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例

黃澤娜

（廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 廣州 510300）

隨著高等教育事業(yè)的快速發(fā)展和高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，為滿足學(xué)校的教學(xué)科研需求，高校采購(gòu)數(shù)量及預(yù)算不斷增加，采購(gòu)工作在促進(jìn)高校的建設(shè)發(fā)展的作用也日益突出。在國(guó)家“放管服”改革背景下，強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任的理念對(duì)高校采購(gòu)工作提出了更高要求，限額以上的政府采購(gòu)工作必須嚴(yán)格按照國(guó)家政府采購(gòu)、招投標(biāo)法等相關(guān)法律法規(guī)及管理規(guī)定執(zhí)行，限額之下的采購(gòu)工作，政策賦予了采購(gòu)人更多的自主權(quán)，但與此同時(shí)，也對(duì)采購(gòu)人的內(nèi)控管理提出了更高要求。近年來(lái)，國(guó)家及各級(jí)政府在政府采購(gòu)、招投標(biāo)工作中的規(guī)定和管理不斷完善，高校采購(gòu)工作是面向市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，面對(duì)復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境，高校采購(gòu)人只有結(jié)合實(shí)際情況，不斷與時(shí)俱進(jìn)，優(yōu)化高校采購(gòu)模式，創(chuàng)新采購(gòu)工作機(jī)制和管理手段，才能適應(yīng)不斷完善的政策和市場(chǎng)發(fā)展。

1 高校采購(gòu)管理工作特點(diǎn)

采購(gòu)管理工作作為高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一項(xiàng)重要業(yè)務(wù)，貫穿于高校教學(xué)、科研、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、基建等各項(xiàng)管理中。由于體制和需求的特殊性，高校采購(gòu)管理不僅要嚴(yán)格執(zhí)行采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)要求，還要滿足教學(xué)科研的實(shí)際需求。

1.1 采購(gòu)資金來(lái)源渠道多元化

根據(jù)來(lái)源渠道不同，高校的資金既有常規(guī)的財(cái)政核撥經(jīng)費(fèi)，也有利用知識(shí)帶來(lái)的科研經(jīng)費(fèi)，還有為了自身建設(shè)發(fā)展需要的自籌資金以及企業(yè)、校友捐贈(zèng)資金，在采購(gòu)工作中，不同的資金來(lái)源有不同的使用要求和管理規(guī)定，厘清資金來(lái)源，根據(jù)資金使用要求選擇正確的采購(gòu)方式和采購(gòu)平臺(tái)，是高校采購(gòu)開(kāi)展的首要條件。

1.2 政府采購(gòu)品目類型復(fù)雜

高校采購(gòu)涉及貨物、服務(wù)和工程領(lǐng)域的多個(gè)品目，主要采購(gòu)內(nèi)容至少包括五個(gè)方面：一是保證日常行政運(yùn)作的辦公用品采購(gòu)，如電腦、空調(diào)、打印機(jī)、文件柜等；二是保證科研需要的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室設(shè)備采購(gòu)，如儀器設(shè)備、試劑耗材等；三是保證教學(xué)需要的設(shè)備，如投影儀、課桌椅等；四是維護(hù)學(xué)校運(yùn)作的后勤保障采購(gòu)，如食堂、物業(yè)管理等；五是學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如教學(xué)樓、宿舍建設(shè)等。這五個(gè)領(lǐng)域各有特點(diǎn)，不同領(lǐng)域的采購(gòu)對(duì)象技術(shù)參數(shù)相差甚遠(yuǎn)，對(duì)專業(yè)知識(shí)的要求各不相同，使用的采購(gòu)方式更是各不相同，與業(yè)務(wù)相對(duì)單一的行政事業(yè)單位相比，高校采購(gòu)對(duì)象品目繁雜。

1.3 面臨采購(gòu)的平臺(tái)多樣化

高校采購(gòu)涉及的平臺(tái)至少包括政府采購(gòu)平臺(tái)和建設(shè)工程招投標(biāo)管理平臺(tái)，政府采購(gòu)平臺(tái)按不同的品目包含了定點(diǎn)采購(gòu)平臺(tái)、競(jìng)價(jià)系統(tǒng)平臺(tái)等，不同的平臺(tái)操作方式、管理模式各不相同，高校作為采購(gòu)人，須熟悉平臺(tái)的使用范圍和操作方式，采購(gòu)工作高效運(yùn)作必須建立在全面、綜合掌握各類采購(gòu)平臺(tái)運(yùn)作的基礎(chǔ)上。

2 高校采購(gòu)管理工作中存在的問(wèn)題

由于高校這一采購(gòu)主體的業(yè)務(wù)范圍和資金渠道的多樣復(fù)雜，采購(gòu)管理工作的難度大、專業(yè)性強(qiáng)，對(duì)于這項(xiàng)綜合性的業(yè)務(wù)工作，需要有先進(jìn)的管理內(nèi)控制度、管理理念、管理手段和管理隊(duì)伍進(jìn)行支撐，但在高校內(nèi)，采購(gòu)業(yè)務(wù)部門(mén)作為教輔部門(mén)，其業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展往往得不到重視，影響了采購(gòu)工作的有序開(kāi)展。

2.1 采購(gòu)管理理念僵化

在國(guó)家反腐倡廉背景下，為了規(guī)避廉政風(fēng)險(xiǎn)，有些高校采取“逢采必招”的做法，把公開(kāi)招標(biāo)作為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的法寶，無(wú)論金額大小，都通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式進(jìn)行采購(gòu)，當(dāng)前，《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展改革委令第16號(hào)）規(guī)定公開(kāi)招標(biāo)額度提高為400萬(wàn)，可見(jiàn)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式適合于采購(gòu)金額較大的項(xiàng)目，對(duì)于金額小、常規(guī)性采購(gòu)、緊急項(xiàng)目采取靈活的采購(gòu)方式是法律法規(guī)所允許的，只要設(shè)置規(guī)范的程序，非招標(biāo)方式一樣可以發(fā)揮作用。不考慮特點(diǎn)，千篇一律用公開(kāi)招標(biāo)的方式進(jìn)行采購(gòu)，實(shí)際上降低了采購(gòu)工作效率；采購(gòu)制度是內(nèi)控的重要手段，但是采購(gòu)制度的制定要符合采購(gòu)主體實(shí)際建設(shè)發(fā)展的需要，目前，部分高校雖然建立了采購(gòu)管理制度，但由于對(duì)承辦緊急賽事、實(shí)施科研項(xiàng)目、應(yīng)對(duì)突發(fā)事項(xiàng)等特殊情況考慮不周，采用一刀切的管理模式，導(dǎo)致要么制度形同虛設(shè)，要么制度反而成為了學(xué)校建設(shè)發(fā)展的掣肘，無(wú)法真正落實(shí)到位［1］；在實(shí)際業(yè)務(wù)工作開(kāi)展上，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的意識(shí)，采購(gòu)工作缺乏計(jì)劃，接到一個(gè)需求做一個(gè)項(xiàng)目，不僅增加了重復(fù)性工作，而且由于一些項(xiàng)目采購(gòu)工作安排不及時(shí)，導(dǎo)致采購(gòu)時(shí)間緊急，此外，同一品目的不同需求多次采購(gòu)，也容易出現(xiàn)拆標(biāo)問(wèn)題。

2.2 內(nèi)控管理不規(guī)范

任何組織都需要建立內(nèi)部控制制度，作為風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)的采購(gòu)管理工作更是如此，但有些高校對(duì)建立采購(gòu)內(nèi)部控制制度的必要性認(rèn)識(shí)不足，還存在權(quán)責(zé)分離管理和審批權(quán)限劃分不完善、采購(gòu)管理制度和采購(gòu)工作流程不規(guī)范、采購(gòu)計(jì)劃和采購(gòu)文件的編制與審批缺乏審查監(jiān)督等問(wèn)題。采購(gòu)管理部門(mén)在高校中屬于教輔部門(mén)，有些高校的采購(gòu)管理部門(mén)并未獨(dú)立建制，從屬于資產(chǎn)管理或后勤管理等相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)，從事采購(gòu)管理工作人員相對(duì)較少，加上認(rèn)識(shí)不到位，在崗位設(shè)置上未按“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”三分離的原則劃分職責(zé)，采購(gòu)人員除了執(zhí)行采購(gòu)工作外，還參與采購(gòu)前期項(xiàng)目建設(shè)決策、監(jiān)管采購(gòu)后續(xù)合同簽訂、項(xiàng)目驗(yàn)收等業(yè)務(wù)工作，既充當(dāng)決策者，又實(shí)施具體采購(gòu)工作，最后還是項(xiàng)目采購(gòu)效果的評(píng)價(jià)者，采購(gòu)工作的客觀公正性難以體現(xiàn)，采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控?zé)o法真正落實(shí)。

2.3 采購(gòu)隊(duì)伍專業(yè)性不強(qiáng)

采購(gòu)工作是一項(xiàng)政策性非常強(qiáng)的工作，對(duì)從業(yè)人員的專業(yè)水平要求較高，但部分高校對(duì)采購(gòu)工作管理不夠重視，存在采購(gòu)業(yè)務(wù)掛靠在其他業(yè)務(wù)部門(mén)、從業(yè)人員從其他部門(mén)臨時(shí)抽調(diào)組建的問(wèn)題，缺少?gòu)氖虏少?gòu)工作的專業(yè)人員，工作人員缺少系統(tǒng)的培訓(xùn)，采購(gòu)隊(duì)伍對(duì)新的法律法規(guī)把握不準(zhǔn)、不及時(shí)，采購(gòu)專業(yè)知識(shí)欠缺，采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致在采購(gòu)文件編制過(guò)程中，由于對(duì)市場(chǎng)環(huán)境、采購(gòu)對(duì)象不了解，容易出現(xiàn)采購(gòu)文件編制質(zhì)量低的問(wèn)題，在采購(gòu)執(zhí)行過(guò)程中，由于對(duì)法律法規(guī)、監(jiān)管部門(mén)管理規(guī)定掌握不全面，容易出現(xiàn)流程不規(guī)范等問(wèn)題，對(duì)于高校政府采購(gòu)成果與效率都有極大的負(fù)面影響。

2.4 采購(gòu)管理手段落后

采購(gòu)流程涉及的審批事項(xiàng)有的還停留在紙質(zhì)審批，到處請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)簽名的階段，采購(gòu)相關(guān)過(guò)程資料也是以紙質(zhì)方式留存，這種傳統(tǒng)的管理手段，一方面效率低，簽名審批、資料查找都極其不便，另一方面資料容易丟失，采購(gòu)文件尤其是招投標(biāo)文件數(shù)量龐大，按規(guī)定必須保留至少十五年，檔案管理工作難度大，資料丟失就難以彌補(bǔ)，對(duì)后續(xù)項(xiàng)目審計(jì)工作的開(kāi)展也造成影響；采購(gòu)管理人員面臨大量的信息統(tǒng)計(jì)工作，高校自身、上級(jí)主管部門(mén)、業(yè)務(wù)主管部門(mén)都會(huì)收集相關(guān)的采購(gòu)統(tǒng)計(jì)信息，部分高校在信息統(tǒng)計(jì)上還是采用人工統(tǒng)計(jì)方式，面對(duì)不同的統(tǒng)計(jì)口徑，需要重復(fù)開(kāi)展統(tǒng)計(jì)工作，統(tǒng)計(jì)工作繁重，而且人工統(tǒng)計(jì)也容易出錯(cuò)，造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真。

3 高校優(yōu)化采購(gòu)管理模式的思考

隨著國(guó)家政府采購(gòu)、招投標(biāo)管理法律法規(guī)不斷完善規(guī)范，以往粗放式的采購(gòu)管理模式顯然難以適應(yīng)新的環(huán)境，各大高校也逐漸意識(shí)到了采購(gòu)管理精細(xì)化的重要性，以廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，作為國(guó)家示范性高等職業(yè)院校，中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃（“雙高”院校）建設(shè)單位，學(xué)校的快速發(fā)展存在大量的采購(gòu)業(yè)務(wù)，因此，廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院在不斷摸索中形成了符合自身建設(shè)發(fā)展的采購(gòu)管理模式，該模式多次在廣東省教育系統(tǒng)乃至全國(guó)政府采購(gòu)評(píng)優(yōu)活動(dòng)中獲得獎(jiǎng)項(xiàng)，是一個(gè)經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的有效模式。

3.1 優(yōu)化管理理念

在管理理念上，既要有主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)，提前摸查采購(gòu)需求，制定科學(xué)的采購(gòu)工作計(jì)劃，也要具體項(xiàng)目具體分析，采取靈活有效的采購(gòu)方式，提高采購(gòu)效率。

首先，變被動(dòng)等待為主動(dòng)服務(wù)，改變被動(dòng)等待項(xiàng)目的觀念，作為采購(gòu)管理部門(mén)主動(dòng)與各需求部門(mén)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，摸查各部門(mén)年度采購(gòu)需求，從源頭上指引采購(gòu)工作的開(kāi)展，通過(guò)前期摸查鋪墊，對(duì)于同一品目的項(xiàng)目進(jìn)行合并采購(gòu)，減少重復(fù)性采購(gòu)，通過(guò)規(guī)模效應(yīng)增加議價(jià)空間，提高資金使用效率，規(guī)避拆標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)；在采購(gòu)時(shí)間安排上，根據(jù)項(xiàng)目投入使用的實(shí)際時(shí)間，倒推項(xiàng)目啟動(dòng)及采購(gòu)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，擬定可行的采購(gòu)計(jì)劃，避免項(xiàng)目因?yàn)橛?jì)劃安排不合理被迫變成“緊急項(xiàng)目”；在工作分工上，根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃合理進(jìn)行工作人員的分工，提前安排采購(gòu)人員介入項(xiàng)目前期工作，減少因政策、流程等問(wèn)題導(dǎo)致的工作反復(fù)。

其次，協(xié)調(diào)好“提高采購(gòu)效率”和“強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控”的關(guān)系是高校面臨的采購(gòu)新形勢(shì)，在處理二者關(guān)系上，廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院的主要做法一是一改“逢采必招，一招就靈”的傳統(tǒng)做法，在依法依規(guī)開(kāi)展采購(gòu)工作的前提下，根據(jù)高校項(xiàng)目資金來(lái)源渠道多、采購(gòu)項(xiàng)目品目復(fù)雜的實(shí)際情況，針對(duì)不同項(xiàng)目的特點(diǎn)，采用靈活多樣的采購(gòu)方式，公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、定點(diǎn)、批量、電商、競(jìng)價(jià)等采購(gòu)方式同時(shí)推進(jìn)［2］。近年來(lái)，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，依法依規(guī)開(kāi)展非公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目比例超過(guò)80%，靈活的采購(gòu)方式，不僅更好地體現(xiàn)了項(xiàng)目特點(diǎn)，而且極大提高了采購(gòu)效率，為項(xiàng)目后續(xù)實(shí)施創(chuàng)造了有利條件。二是探索開(kāi)拓“綠色通道”管理辦法。內(nèi)控管理需要規(guī)范的管理方式，但并不意味著一刀切的管理模式，僵化的采購(gòu)管理模式并不符合國(guó)家“放管服”改革的理念，尤其在應(yīng)對(duì)突發(fā)性教學(xué)科研活動(dòng)時(shí)，按照常規(guī)項(xiàng)目的采購(gòu)流程，在時(shí)間上難以滿足使用需求，因此，廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院針對(duì)特殊項(xiàng)目開(kāi)辟了“綠色通道”管理模式，為了防止綠色通道被濫用，明確規(guī)定緊急或特殊事項(xiàng)方能采用綠色通道，并對(duì)緊急或特殊事項(xiàng)的范圍進(jìn)行了明確規(guī)定，按權(quán)限完成審核后可進(jìn)入快速采購(gòu)流程?！熬G色通道”的開(kāi)辟，極大緩解了在實(shí)施過(guò)程中規(guī)范與效率的矛盾，為緊急特殊任務(wù)的順利開(kāi)展提供了制度依據(jù)。

3.2 加強(qiáng)內(nèi)控管理

在“放管服”改革不斷深化的背景下，政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，采購(gòu)限額以下采購(gòu)人可以進(jìn)行自主采購(gòu)，這是提高采購(gòu)效率的有效途徑，特別是科研項(xiàng)目的特殊需求，可以采取靈活多樣的采購(gòu)方式［3］。但采購(gòu)工作一直都是廉政風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)地，也是審計(jì)重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象，在“放管服”背景下，雖然自主采購(gòu)限額提高，但也對(duì)采購(gòu)人內(nèi)控管理提出了更高要求，形成規(guī)范的內(nèi)控管理體系是采購(gòu)工作安全開(kāi)展的保障。

廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院的采購(gòu)管理內(nèi)控工作經(jīng)過(guò)不斷梳理完善，在廣東省乃至全國(guó)都得到了高度評(píng)價(jià)，其模式主要是從兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行內(nèi)控管理，一是在采購(gòu)流程上，從全校的層面制定了采購(gòu)管理工作全生命周期的管理制度，從項(xiàng)目立項(xiàng)伊始到項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)束全過(guò)程的每一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)都擬定了相應(yīng)的管理制度，明確劃分采購(gòu)管理限額、管理流程及采購(gòu)方式，實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)管理工作制度化、規(guī)范化管理。采購(gòu)管理工作的順利開(kāi)展是一個(gè)管理決策層、需求部門(mén)、執(zhí)行部門(mén)以及監(jiān)督部門(mén)相互協(xié)作的過(guò)程，采購(gòu)管理內(nèi)控制度的落實(shí)需要各參與部門(mén)配合，由于采購(gòu)管理工作專業(yè)性強(qiáng)，對(duì)于參與部門(mén)的工作指引是十分必要的，廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院對(duì)采購(gòu)工作的指引主要分為兩大類，一類是解讀內(nèi)控管理制度的指引，包括采購(gòu)項(xiàng)目合同管理指引、緊急或特殊采購(gòu)任務(wù)執(zhí)行指引等，明確內(nèi)控關(guān)鍵內(nèi)容；一類是管理制度執(zhí)行落實(shí)的指引，主要是形成管理制度中不同采購(gòu)方式需求書(shū)編制指引，避免了采購(gòu)文件中出現(xiàn)傾向性需求。通過(guò)配套指引，提高全校人員對(duì)采購(gòu)內(nèi)控管理的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)了采購(gòu)工作內(nèi)控管理執(zhí)行到位。二是在采購(gòu)崗位上，全面梳理每一個(gè)工作崗位的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，針對(duì)每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)擬定風(fēng)險(xiǎn)防控措施，嚴(yán)格執(zhí)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督三分離原則，對(duì)于直接影響采購(gòu)結(jié)果的采購(gòu)文件編制實(shí)行三級(jí)審核制度，采購(gòu)崗位編制的采購(gòu)文件須經(jīng)需求部門(mén)、監(jiān)管部門(mén)及法務(wù)三級(jí)審核后方可發(fā)出，對(duì)采購(gòu)崗位進(jìn)行監(jiān)督約束，避免出現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，同時(shí)監(jiān)督部門(mén)定期隨機(jī)抽取采購(gòu)項(xiàng)目開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)，對(duì)內(nèi)部審計(jì)中出現(xiàn)的問(wèn)題形成審計(jì)報(bào)告，督促采購(gòu)崗位不斷學(xué)習(xí)提升采購(gòu)管理業(yè)務(wù)能力。

3.3 組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)

政府采購(gòu)是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、專業(yè)性高的工作，采購(gòu)人員的綜合素質(zhì)直接關(guān)系到采購(gòu)工作能否順利推進(jìn)、采購(gòu)結(jié)果是否滿足實(shí)際建設(shè)需要，因此組建一支專業(yè)的采購(gòu)業(yè)務(wù)隊(duì)伍十分必要。

廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院采購(gòu)團(tuán)隊(duì)組建充分考慮了專業(yè)配備，采購(gòu)人員的專業(yè)背景包括計(jì)算機(jī)、經(jīng)濟(jì)、管理等，采購(gòu)人員都具有豐富的采購(gòu)工作經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)定期參加采購(gòu)工作專題培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，在國(guó)家不斷完善政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的背景下，及時(shí)掌握政策變化動(dòng)態(tài)，學(xué)習(xí)具體實(shí)操業(yè)務(wù)，成為采購(gòu)工作“多面手”，每一個(gè)采購(gòu)人員都能獨(dú)立完成不同類型的采購(gòu)項(xiàng)目，專業(yè)的團(tuán)隊(duì)為業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展奠定了良好的基礎(chǔ)。廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院改變以往按業(yè)務(wù)模塊分工的模式，創(chuàng)新開(kāi)展項(xiàng)目化管理模式［4］，根據(jù)采購(gòu)計(jì)劃全面統(tǒng)籌工作安排，分配工作任務(wù)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按項(xiàng)目開(kāi)展采購(gòu)工作，并在采購(gòu)方式確認(rèn)、采購(gòu)文件編制、采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)接受部門(mén)負(fù)責(zé)人審核監(jiān)督。項(xiàng)目化管理模式有效促進(jìn)了采購(gòu)工作計(jì)劃的科學(xué)安排及工作任務(wù)的合理分配，與按職能劃分工作任務(wù)相比，有效避免了采購(gòu)工作中容易出現(xiàn)的階段性工作過(guò)于集中的問(wèn)題，有利于團(tuán)隊(duì)之間相互補(bǔ)位協(xié)作，極大提高了團(tuán)隊(duì)的運(yùn)作效率。此外，項(xiàng)目化管理模式也推動(dòng)了采購(gòu)工作動(dòng)態(tài)輪崗機(jī)制的建立，為采購(gòu)人員創(chuàng)造了開(kāi)展不同類型采購(gòu)項(xiàng)目的機(jī)會(huì)，進(jìn)而在實(shí)踐中培養(yǎng)復(fù)合型采購(gòu)人才，規(guī)避長(zhǎng)期從事固定工作模塊可能產(chǎn)生的工作思路僵化和廉政風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，在人才培養(yǎng)和優(yōu)化管理模式中形成良性循環(huán)。

引進(jìn)招標(biāo)代理作為采購(gòu)團(tuán)隊(duì)的補(bǔ)充，招標(biāo)代理長(zhǎng)期開(kāi)展招投標(biāo)工作，對(duì)市場(chǎng)情況、設(shè)備技術(shù)指標(biāo)設(shè)定等具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，在組織開(kāi)評(píng)標(biāo)工作的設(shè)備、人員安排上更加充足，對(duì)于一些采購(gòu)金額較大、技術(shù)比較復(fù)雜的項(xiàng)目，引進(jìn)招標(biāo)代理一方面能提供專業(yè)咨詢，另一方面可以減少高校采購(gòu)人員耗費(fèi)在采購(gòu)過(guò)程事務(wù)性工作的時(shí)間，把精力集中在采購(gòu)文件審核等核心工作上。在高校采購(gòu)人員有限的情況下，引進(jìn)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，是一個(gè)有效舒緩高校采購(gòu)人員人力資源有限的途徑，當(dāng)然，引進(jìn)第三方的前提是高校自身的采購(gòu)團(tuán)隊(duì)必須有專業(yè)的業(yè)務(wù)能力和管理水平，可以依靠招標(biāo)代理，但是不能依賴招標(biāo)代理，對(duì)于核心的工作，例如采購(gòu)文件的編制必須能把握到位，才能避免被牽著鼻子走的問(wèn)題，真正做到落實(shí)采購(gòu)人的主體責(zé)任。

3.4 實(shí)現(xiàn)采購(gòu)管理信息化

信息技術(shù)的快速發(fā)展促進(jìn)了管理信息化的實(shí)現(xiàn)。采購(gòu)管理信息化建設(shè)越來(lái)越普及，但信息化運(yùn)作要達(dá)到管理的效果，必須將采購(gòu)管理理念和管理流程滲透到信息化建設(shè)中［5］。

廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院的采購(gòu)管理工作借助學(xué)?！爸腔坌@3.0平臺(tái)”建設(shè)的契機(jī)，將采購(gòu)工作全生命周期管理嵌入平臺(tái)建設(shè)，把內(nèi)控制度及管理模式融合在信息化建設(shè)中，在智慧校園3.0平臺(tái)中，采購(gòu)管理工作實(shí)現(xiàn)了與上下游業(yè)務(wù)管理工作聯(lián)動(dòng)，同時(shí)在采購(gòu)執(zhí)行環(huán)節(jié)的管理更加精細(xì)化，采購(gòu)執(zhí)行環(huán)節(jié)涉及的采購(gòu)申請(qǐng)、采購(gòu)方式審核、采購(gòu)文件審核、采購(gòu)結(jié)果通知、采購(gòu)評(píng)價(jià)、合同管理全部在信息化平臺(tái)中運(yùn)行：一是保障項(xiàng)目采購(gòu)前置條件完備，項(xiàng)目進(jìn)入采購(gòu)環(huán)節(jié)前，系統(tǒng)上已經(jīng)完成立項(xiàng)、論證、采購(gòu)資金及建設(shè)場(chǎng)地落實(shí)等采購(gòu)前置工作審批，所有關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)均可在系統(tǒng)上查詢，確保項(xiàng)目順利進(jìn)入采購(gòu)流程；保證采購(gòu)過(guò)程資料留痕管理，采購(gòu)項(xiàng)目需求書(shū)、采購(gòu)文件編制、需求部門(mén)關(guān)于采購(gòu)的黨廉報(bào)備及采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)承諾均在平臺(tái)中填報(bào)，各審核環(huán)節(jié)審核意見(jiàn)均在平臺(tái)中留存，為項(xiàng)目資料存檔和調(diào)閱提供了極大的便利性；二是提高了校內(nèi)審核效率，各個(gè)審核流程的負(fù)責(zé)人，可以隨時(shí)審核采購(gòu)文件，各個(gè)審核流程中涉及多個(gè)平級(jí)部門(mén)審核的，均可以多個(gè)部門(mén)同時(shí)進(jìn)行審核，大大節(jié)約了校內(nèi)審核時(shí)間，提高了工作效率；三是便于采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)?？梢园凑詹煌慕y(tǒng)計(jì)口徑和統(tǒng)計(jì)要求生成采購(gòu)工作統(tǒng)計(jì)報(bào)表，減少了統(tǒng)計(jì)工作量，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也更加準(zhǔn)確。高校采購(gòu)工作是面向市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，面對(duì)復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境，既要有科學(xué)的管理理念，也要有先進(jìn)的管理手段。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，信息化手段為采購(gòu)工作管理理念的落實(shí)和優(yōu)化采購(gòu)管理工作提供了重要保障。

4 結(jié)語(yǔ)

國(guó)家“放管服”改革背景不斷深化的過(guò)程，賦予了采購(gòu)人更多的權(quán)利，也對(duì)采購(gòu)人提出了更高的要求，與此同時(shí)，市場(chǎng)環(huán)境越來(lái)越開(kāi)放，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，市場(chǎng)法律意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，而高校這一主體的采購(gòu)工作十分復(fù)雜，資金多元化、采購(gòu)品目復(fù)雜、采購(gòu)平臺(tái)多樣化，在新的政策背景和新市場(chǎng)環(huán)境下，傳統(tǒng)粗放型采購(gòu)模式不僅在各級(jí)審計(jì)工作中問(wèn)題重重，在參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中也面臨著各種投訴質(zhì)疑，進(jìn)行采購(gòu)模式改革，以適應(yīng)新形勢(shì)變化勢(shì)在必行。廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院根據(jù)新形勢(shì)，結(jié)合自身發(fā)展的需要，不斷探索采購(gòu)管理模式的改革，最終在管理內(nèi)控制度、管理理念、管理手段和管理隊(duì)伍方面進(jìn)行全面的改革，經(jīng)過(guò)實(shí)踐的檢驗(yàn)，該模式對(duì)采購(gòu)工作的有序開(kāi)展和學(xué)校的建設(shè)發(fā)展提供了重要保障，在高校政府采購(gòu)模式改革上進(jìn)行了有效的嘗試。