川陜蘇區(qū)貨幣制度的歷史經(jīng)驗及啟示

■袁雯雯

（中國人民銀行大竹縣支行 四川大竹 635100）

一、川陜蘇區(qū)貨幣制度概述

川陜蘇區(qū)在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過建立和實施貨幣制度、發(fā)行貨幣（以下簡稱“蘇幣”）等實現(xiàn)了幣值穩(wěn)定、物價穩(wěn)定、經(jīng)濟增長等目標(biāo)。川陜蘇區(qū)建立初期，紅四方面軍從鄂豫皖根據(jù)地撤退時，帶有一些銀幣和紙幣，但由于數(shù)量較少無法滿足市場需求，只能在內(nèi)部使用，加之當(dāng)時川陜蘇區(qū)貨幣市場極為混亂,使得紅軍難以在群眾中籌款，政府收支困難，市場交易萎靡。與此同時，敵區(qū)為破壞蘇區(qū)經(jīng)濟對蘇區(qū)進行了經(jīng)濟封鎖，在此環(huán)境下，川陜蘇區(qū)創(chuàng)新實施了發(fā)行準(zhǔn)備制度、貨幣發(fā)行制度和貨幣流通制度。

（一）發(fā)行準(zhǔn)備制度

川陜蘇區(qū)在建立初期，著力充實銀行基金，不斷夯實發(fā)行準(zhǔn)備。具體表現(xiàn)在：一是在川陜蘇區(qū)集中一切財力、物力，發(fā)展川陜蘇區(qū)經(jīng)濟金融，保障軍需民用；二是在發(fā)行準(zhǔn)備充足的基礎(chǔ)上，川陜蘇區(qū)工農(nóng)銀行舉辦了“賽寶會”，展覽的有金元寶、銀元等，向群眾展示川陜蘇區(qū)發(fā)行基金充足，彰顯川陜省工農(nóng)銀行的實力，切實提升銀行和蘇幣的信譽。

（二）貨幣發(fā)行制度

一是發(fā)行幣種多樣。從蘇幣材質(zhì)來看，類型多樣，川陜蘇區(qū)共發(fā)行了銀幣、銅幣、紙幣和布幣四種；從蘇幣面額來看，面額適度，銀幣發(fā)行面額為壹圓；銅幣發(fā)行面額為小貳百文、大貳百文、伍百文；布幣發(fā)行面額為貳串、叁串、伍串和拾串；紙幣發(fā)行面額為壹串、叁串和壹圓；從蘇幣制作機構(gòu)來看，由川陜省造幣廠印制銀幣和銅幣，而川陜省石印局則印制布幣和紙幣,分工明確。

二是實行了銀兩制錢平行本位的貨幣制度。川陜蘇區(qū)建立前，群眾有重硬幣、輕紙幣的習(xí)慣，為扭轉(zhuǎn)川陜蘇區(qū)群眾的貨幣使用習(xí)慣，推動紙幣和布幣大量流通，川陜蘇區(qū)在借鑒中央蘇區(qū)執(zhí)行銀本位制度經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，實行了銀兩制錢平行本位的貨幣制度，并確定了布幣、紙幣與銀元、銅元之間的兌換比價，大致是銅元30吊（即200文銅元150枚）可兌換銀幣一元；一串布幣或紙幣，合1000文銅元，每三十串布幣或紙幣可兌換銀元一元，銅元與銀幣的比值基本維持在30∶1。

（三）貨幣流通制度

根據(jù)當(dāng)時的戰(zhàn)爭形勢，川陜蘇區(qū)創(chuàng)新制定了對內(nèi)和對外兩種差異化的貨幣流通制度。對內(nèi)，川陜蘇區(qū)由于有錢人帶出蘇區(qū)和窖藏的銀幣數(shù)量較多，川陜蘇區(qū)內(nèi)部難以大規(guī)模流通銀幣，銅元也因制造槍彈大量用銅而印制偏少，因此川陜蘇區(qū)工農(nóng)銀行印制的四種貨幣中，對內(nèi)主要是以布幣為大宗，銀元不多，銅元有限。對外,由于蘇區(qū)需要使用銀幣和銅元從白區(qū)購買急需物資，故對外主要使用金屬貨幣，主要流通的是工農(nóng)銀行仿造的川版、袁世凱頭像、孫中山頭像三類,其中又以川版為主。

二、川陜蘇區(qū)貨幣制度運用效果分析

（一）提高了群眾對蘇幣的信任度

川陜省工農(nóng)銀行借鑒中央蘇區(qū)發(fā)行準(zhǔn)備金的實踐經(jīng)驗，以充足的發(fā)行基金保障貨幣發(fā)行?！吨腥A蘇維埃共和國國家銀行暫行章程》第十條規(guī)定“發(fā)行紙幣，至少須有十分之三之現(xiàn)金，或貴重金屬，或外國貨幣作為現(xiàn)金準(zhǔn)備，其余應(yīng)以易于變售之貨物或短期匯票，或他種證券為保證準(zhǔn)備”，故川陜蘇區(qū)在中共川陜省第二次黨員代表大會討論的斗爭綱領(lǐng)中指出：“集中大批食鹽、布匹、油與現(xiàn)金，擴大銀行的威信”，同時工農(nóng)銀行行長鄭義齋指出，“堅決執(zhí)行現(xiàn)金集中，充實工農(nóng)銀行基金，使得銀行馬上開兌，擴大鈔票信用”，在政策的推動下，蘇區(qū)發(fā)行基金集中于工農(nóng)銀行。川陜蘇區(qū)準(zhǔn)備金有“大煙土20萬斤、白耳100斤、金子1000余兩，其他活動的財產(chǎn)無統(tǒng)計”，且發(fā)行的蘇幣不計入其中，同時將銀幣作為計數(shù)幣種（按照一斤為16兩的舊衡制計算），基金總額達到了1200多萬元，發(fā)行基金與紙幣、布幣的價值比值約為6∶1，川陜蘇區(qū)發(fā)行準(zhǔn)備金相對充足，提高了群眾對蘇幣的信任度。

（二）有效避免了發(fā)行量過多而引起的通貨膨脹

一是實行適度發(fā)行原則?！短K維埃政權(quán)的經(jīng)濟政策》中指出：“對于發(fā)行紙幣的問題，則應(yīng)該非常謹慎，應(yīng)該盡可能地避免蘇維埃貨幣之跌價”。此外，《關(guān)于蘇維埃經(jīng)濟建設(shè)的決議》中指出：“蘇維埃政府對于紙幣的發(fā)行應(yīng)該極端的審慎。紙幣的發(fā)行如超過市場所需要的定額之外，必然會使紙幣跌價，會使物價騰貴，使工農(nóng)生活惡化起來，以致影響到工農(nóng)的聯(lián)合”，即川陜蘇區(qū)在貨幣發(fā)行量上，嚴格遵循適度發(fā)行原則，有效避免了發(fā)行量過多而引起的通貨膨脹、發(fā)行量不足引起通貨緊縮的情形。川陜蘇區(qū)“出鈔票200萬元以上、出銀元50萬元以上、出銅元30萬元以上”，蘇區(qū)的貨幣發(fā)行量對于擁有500萬人口的川陜蘇區(qū)而言是適度的。

二是發(fā)行安排考慮群眾認可度。川陜蘇區(qū)布幣、紙幣的始發(fā)時間在1933年3月至5月，銀元和銅元的發(fā)行時間在1933年底以后，貨幣發(fā)行除受發(fā)行物資、技術(shù)等客觀條件限制外，還受到前期政治宣傳、群眾基礎(chǔ)等影響。如在川陜蘇區(qū)成立初，“紅軍來時帶過來一部分紙幣，沒有使用，只是內(nèi)部用，后來就用布票，布票堅固耐用，后來又有了川陜省的銀元。當(dāng)時銅錢、小錢都在用，老百姓用各種貨幣，而最喜歡用硬幣銀元”，由于當(dāng)時老百姓還不大信任蘇區(qū)銀元，銀元鑄造是1934年才開始的。

（三）避免了敵區(qū)利用假幣搞壞

一是創(chuàng)新發(fā)行布幣。相對于中央蘇區(qū)發(fā)行的大宗紙幣而言，在川陜蘇區(qū)，由于制造紙幣所用的道林紙相當(dāng)緊缺，加之地區(qū)經(jīng)濟封鎖，道林紙需使用銀元從白區(qū)購入，這使得川陜蘇區(qū)在印制大量紙幣方面存在困難。但川陜蘇區(qū)布幣資源相對豐富，當(dāng)時在清江、苦草壩（現(xiàn)安永鄉(xiāng)場上）、碧溪、泥溪、永安等地都設(shè)有織布廠，可以自行生產(chǎn)用于印制布幣的洋布，同時在印制技術(shù)上，川陜省石印局建立初期使用的兩部用于傳單印刷的石印設(shè)備，符合布幣印制要求，故川陜蘇區(qū)在借鑒中央蘇區(qū)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上創(chuàng)新發(fā)行了布幣，布幣的發(fā)行有效解決了川陜蘇幣發(fā)行原材料不足的難題，有力推動了川陜蘇區(qū)貨幣的統(tǒng)一。

二是創(chuàng)新貨幣防偽措施。川陜蘇區(qū)借鑒中央蘇區(qū)經(jīng)驗，一方面，在蘇幣上鈐有“川陜省工農(nóng)銀行印”“鄭義齋印”等字樣，較中央蘇區(qū)的簽名更不易被模仿，這也是川陜蘇區(qū)貨幣的一大特色；另一方面，優(yōu)化蘇幣制造原材料，川陜蘇區(qū)印制的布幣使用的是洋紗織，印制紙幣使用的紙全部從白區(qū)購進，原材料的優(yōu)化增大了假幣的造假成本。除此之外，川陜蘇區(qū)為強化貨幣防偽，還創(chuàng)新實施了多項防偽措施。如增加保密暗印，在壹圓的紙幣上端左右兩邊都顯有印鈔紙本色的“1”字；采用多色套印技術(shù)，在叁串紙幣使用了褐、藍、紅、金黃色等多色套印技術(shù)，難以仿制，且此技術(shù)在當(dāng)時各蘇區(qū)中都是相當(dāng)先進且難以掌握的；采用大量變體美術(shù)字、復(fù)雜花紋圖案等。貨幣防偽措施的創(chuàng)新加大了造假難度，有效避免了敵區(qū)利用假幣對川陜蘇區(qū)政治、軍事、經(jīng)濟、金融的破壞。

三是突出蘇幣的政治性和革命性。川陜蘇幣將黨徽、革命領(lǐng)袖列寧、馬克思等畫像設(shè)計在版面之上，以此宣傳中國共產(chǎn)黨的政治理念。川陜蘇幣在內(nèi)容上印有“全世界無產(chǎn)階級聯(lián)合起來”“政權(quán)歸蘇維埃，土地歸農(nóng)民”“增加工農(nóng)生產(chǎn)”“發(fā)展社會經(jīng)濟”等中國共產(chǎn)黨和蘇維埃政府的政治經(jīng)濟之主張，以反映當(dāng)時的斗爭形式。與此同時，川陜蘇區(qū)貨幣是土地革命期間唯一不采用“中華民國XX年”紀年方式的貨幣，這種采用公歷或中華蘇維埃紀年的蘇區(qū)貨幣，表達了川陜蘇區(qū)人民將革命進行到底的決心和信心。

三、川陜蘇區(qū)貨幣制度的歷史意義及對當(dāng)前工作的啟示

（一）川陜蘇區(qū)貨幣制度的歷史意義

1.實現(xiàn)了貨幣統(tǒng)一、幣值和物價穩(wěn)定。川陜蘇區(qū)建立后，為有效利用蘇幣替代白區(qū)貨幣，采取了差別化運用、收回、停用等多項措施，削弱了群眾對白區(qū)貨幣的依賴，推動蘇幣全面流通。貨幣發(fā)行時以充足的發(fā)行基金為保障，采取銀兩制錢平行本位并推行適度發(fā)行原則，保證了川陜蘇區(qū)貨幣的信用，穩(wěn)定了蘇幣幣值，進而實現(xiàn)了物價的穩(wěn)定，促進了川陜蘇區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，為革命戰(zhàn)爭奠定了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

2.穩(wěn)定了蘇區(qū)金融流通秩序。川陜蘇區(qū)貨幣是在打破敵人經(jīng)濟封鎖的情況下發(fā)行的,穩(wěn)定了蘇區(qū)金融秩序,促進了商貿(mào)的流通。一是對于質(zhì)量低劣的敵幣,兌換價比蘇幣低,兌換后回爐重造,鑄成符合川陜蘇區(qū)規(guī)定的貨幣才投放到市場上進行流通；二是對偽造蘇幣的進行嚴處；三是通過集中宣傳、石刻標(biāo)語、蘇幣上印宣傳口號等方式提高群眾的認可度。

3.鞏固了紅色政權(quán)，滿足了軍事需要。川陜蘇區(qū)印發(fā)的《財政經(jīng)濟問題決議（草案）》中規(guī)定，“財政經(jīng)濟政策的目的，便是供給紅軍的需要，改善窮人的生活，增加群眾的利益，保證蘇維埃和紅軍的勝利”。隨著川陜蘇區(qū)貨幣制度的實施，川陜蘇區(qū)紅色政權(quán)得到有效鞏固，經(jīng)濟金融得到恢復(fù)發(fā)展，軍事需求得到極大滿足。如商貿(mào)流通上，川陜蘇區(qū)緊缺的布匹等商品從白區(qū)大量運來；在蘇幣運用上，實現(xiàn)了軍費的撥付，支撐了黨政機關(guān)的行政開支，支持了經(jīng)濟建設(shè)和文教衛(wèi)事業(yè)建設(shè)。

（二）對當(dāng)前工作的啟示

1.維護人民幣幣值穩(wěn)定。人民幣幣值穩(wěn)定是我國貨幣政策的主要目標(biāo)之一，是經(jīng)濟金融穩(wěn)定發(fā)展的重要內(nèi)容。在復(fù)雜嚴峻的環(huán)境下，應(yīng)進一步充實我國金融資產(chǎn)。一是提升黃金儲備量，截至2021年末，我國黃金儲備約為1948.32噸，而美國黃金儲備量超8100噸，這與我國經(jīng)濟體量略次于美國不匹配，應(yīng)增加黃金儲備；二是我國外匯儲備中包括美元資產(chǎn)、歐元、英鎊等，但美元資產(chǎn)占絕大部分，如果美元貶值，相當(dāng)于我國儲備資產(chǎn)縮水，且外匯儲備越高，受國外匯率、國外經(jīng)濟波動的影響也就越大，建議適當(dāng)減持美元資產(chǎn)，調(diào)增英鎊、歐元；三是加強國際、國內(nèi)經(jīng)濟形勢研判，加強對貨幣需求的測算，精準(zhǔn)調(diào)節(jié)發(fā)行基金數(shù)量，綜合運用MLF、公開市場操作和存款準(zhǔn)備金率等多種措施，有效調(diào)節(jié)市場貨幣投放量，實現(xiàn)幣值穩(wěn)定。

2.加大人民幣反假力度。一是提升聯(lián)合查處力度，調(diào)整法律適用?！缎谭ā访鞔_規(guī)定了出售、購買、運輸假幣罪和偽造貨幣罪的適用條件和處罰標(biāo)準(zhǔn)，建議進一步降低認定標(biāo)準(zhǔn)，同時提高量刑標(biāo)準(zhǔn)，提升造假和詐騙成本；另一方面建立健全人民銀行“總行+分行+中支+縣支行”與法院、公安等部門的常態(tài)化工作協(xié)調(diào)和考核機制，建立專業(yè)人才隊伍，提升對出售、購買、運輸假幣和偽造貨幣等違法人員的打擊力度、頻次和精準(zhǔn)度。二是加大人民幣防偽工作的科研投入，增加防偽標(biāo)識辨別點、優(yōu)化人民幣原材料、提升防偽識別的科技含量，提升人民幣造假難度。三是常態(tài)化開展人民幣知識宣傳，利用銀行APP、微信小程序、報刊宣傳、集中線下宣傳、走訪宣傳等多種方式，營造“集中+分散”“新媒體+傳統(tǒng)媒體”的全方位宣傳氛圍，提升人民群眾的防偽、防詐能力。

3.強化人民幣國內(nèi)、國外兩個市場的流通運用。一是提升人民幣國際化水平。一方面持續(xù)提升跨境人民幣使用量。加強“一帶一路”沿線國家合作，加大中資企業(yè)對外投資力度，優(yōu)化跨境人民幣支付系統(tǒng)和服務(wù)。另一方面合理運用現(xiàn)有外匯儲備，購進國家所需的重點戰(zhàn)略物資，進而支持重點領(lǐng)域發(fā)展，如國家可轉(zhuǎn)讓美國國債向歐洲購進先進機械設(shè)備，支持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是提升數(shù)字人民幣在國內(nèi)的運用。數(shù)字人民幣是綠色貨幣，具有成本低、能耗少、效率高、支付便捷等優(yōu)勢，同時可有效避免紙質(zhì)人民幣造假的問題。在“雙碳”目標(biāo)下，需持續(xù)加大對數(shù)字人民幣的科研投入，擴大數(shù)字人民幣的試點城市，豐富其運用場景。

4.加強政策創(chuàng)新。川陜蘇區(qū)的貨幣制度既有傳承，又有創(chuàng)新，我們也應(yīng)在實踐中持續(xù)加大創(chuàng)新力度。如在推進數(shù)字人民幣的過程中，根據(jù)居民需求增加面額種類；在紙質(zhì)人民幣使用中，創(chuàng)新防偽標(biāo)識；在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興再貸款；在國際支付環(huán)境下，創(chuàng)新開發(fā)我國跨境支付系統(tǒng)等。