建筑工程招標(biāo)階段造價(jià)控制的有效策略

秦向廣,劉德軍

（1.山東財(cái)經(jīng)大學(xué)，山東 濟(jì)南 250014；2濟(jì)南工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山東 濟(jì)南 250200）

招標(biāo)階段是建筑工程前期最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，對(duì)其實(shí)施造價(jià)控制就是利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)完成采購(gòu)工作，不僅能夠?yàn)闃I(yè)主提供更好的選擇，同時(shí)還能了解存在的問(wèn)題。通過(guò)這種方式，不僅可以形成公平公正、開(kāi)放的生態(tài)建筑市場(chǎng)，同時(shí)也能讓業(yè)主科學(xué)的選擇承包商。但是由于很多企業(yè)不重視招標(biāo)階段的造價(jià)控制，所以至今仍存在一些問(wèn)題，影響了工程質(zhì)量和安全性，為此，需要加強(qiáng)對(duì)這方面的研究，積極探索有效的措施，解決當(dāng)前存在的問(wèn)題，以此提升建筑工程的安全性，增強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

1 建筑工程招標(biāo)階段實(shí)施造價(jià)控制的重要性

建筑工程是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工作，涵蓋了很多重要的環(huán)節(jié)，其中招標(biāo)階段就是其重要的環(huán)節(jié)，如果能夠提升招標(biāo)階段的造價(jià)控制水平，不僅可以降低工程成本、減少投資風(fēng)險(xiǎn)，而且還能提升建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)分析招標(biāo)文件，可以看出其中的每一項(xiàng)條款都具有重要的作用，例如付款方式、競(jìng)標(biāo)價(jià)格等都可能受到造價(jià)控制的影響。此外，招標(biāo)文件可以作為簽訂合同的重要依據(jù)，如果中間環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題可以依據(jù)文件的條款來(lái)做出相應(yīng)的處理。同時(shí)，工程造價(jià)也會(huì)影響招標(biāo)文件的編寫(xiě)質(zhì)量，所以應(yīng)該加強(qiáng)招標(biāo)階段的造價(jià)控制?；谠靸r(jià)控制本身具有的復(fù)雜性，所有現(xiàn)有的造價(jià)控制模式還不能滿足招標(biāo)階段的各項(xiàng)需求，為此，需要積極采取有效的策略來(lái)提升造價(jià)控制水平。

建筑工程項(xiàng)目建設(shè)在施工的各個(gè)方面對(duì)建筑的決策、設(shè)計(jì)和造價(jià)控制的重要性有著充分的認(rèn)識(shí)，但是由于認(rèn)知的偏差，忽視了投標(biāo)企業(yè)對(duì)建筑工程施工招標(biāo)階段造價(jià)控制的重視程度。實(shí)際上，建筑工程招標(biāo)階段實(shí)施造價(jià)控制工作對(duì)整體建筑工程造價(jià)管理有著舉足輕重的影響，在建筑工程招標(biāo)期間科學(xué)合理地進(jìn)行造價(jià)控制是十分重要的。在招標(biāo)環(huán)節(jié)需要審核投標(biāo)人的資質(zhì)，從多方面考察投標(biāo)人是否可以承受招標(biāo)的能力，這是招標(biāo)階段主要的工作內(nèi)容。建筑工程的管理人員在招標(biāo)階段加強(qiáng)施工單位造價(jià)控制力度，明確建筑施工的工作要點(diǎn)和施工單位的施工設(shè)計(jì)方案，在招標(biāo)階段通過(guò)施工單位的設(shè)計(jì)圖紙可以展現(xiàn)投標(biāo)人的工作能力和管理能力，可以間接展現(xiàn)建筑工程的施工質(zhì)量、施工進(jìn)度、施工安全以及施工評(píng)估等關(guān)鍵性問(wèn)題。在建筑工程招標(biāo)階段造價(jià)控制工作開(kāi)展的前提條件是招標(biāo)階段應(yīng)嚴(yán)格控制審核施工單位的機(jī)械設(shè)備、施工人員、施工設(shè)計(jì)方案等等，有效提升建筑工程施工的質(zhì)量，在建筑工程施工招標(biāo)階段對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行科學(xué)合理的把控和精確的預(yù)估。在建筑工程招標(biāo)審核階段時(shí)刻監(jiān)管招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，明確工程造價(jià)控制的手段，客觀公正地對(duì)建筑工程招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，在建筑工程招標(biāo)階段實(shí)施造價(jià)控制對(duì)建筑商和業(yè)主有著不可忽視的意義。

2 建筑工程招標(biāo)階段造價(jià)控制存在的問(wèn)題

2.1 招標(biāo)文件編制缺乏科學(xué)性

建筑工作招標(biāo)的依據(jù)就是招標(biāo)文件，招標(biāo)文件包含著建筑工程招標(biāo)的具體事項(xiàng)，比如：建筑工程組價(jià)的方式方法、建筑工程施工的具體步驟、建筑工程項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)、建筑工程造價(jià)的具體條款等多項(xiàng)內(nèi)容，對(duì)建筑工程招標(biāo)順利進(jìn)行有著巨大的作用。但是在建筑工程招標(biāo)文件編制的時(shí)候，依舊存在著諸多問(wèn)題。首先，由于業(yè)主對(duì)招標(biāo)文件不重視，而且招標(biāo)時(shí)間太過(guò)緊張，沒(méi)有充足時(shí)間準(zhǔn)備完善的資料，而且招標(biāo)圖紙也缺乏設(shè)計(jì)深度，在沒(méi)有經(jīng)過(guò)會(huì)審的情況下就被采用，種種原因造成招標(biāo)文件內(nèi)容模糊不清，對(duì)各項(xiàng)條款沒(méi)有進(jìn)一步說(shuō)明。其次，工程條款沒(méi)有明確內(nèi)容，對(duì)于工程質(zhì)量、施工進(jìn)度計(jì)劃、違約責(zé)任、原材料供應(yīng)、承包人的工作、發(fā)包人的工作、工程分包、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)以及付款方式等內(nèi)容含糊不清，或者是問(wèn)題頻出，從而影響了造價(jià)控制的實(shí)施效果。再次，建筑工程工期規(guī)劃不夠合理，隨意減少建筑工程的工期進(jìn)而導(dǎo)致建筑工程成本增加，建筑工程招標(biāo)文件中措辭不夠嚴(yán)謹(jǐn)，操作不夠具體，這些都會(huì)增加違約的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 施工圖紙缺乏完善性

施工圖紙是建筑工程施工過(guò)程中相當(dāng)重要的一項(xiàng)參考依據(jù)，在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)施工時(shí)，技術(shù)人員需要嚴(yán)格按照施工圖紙來(lái)部署各項(xiàng)工作，所以施工圖紙對(duì)于整個(gè)建筑工程的進(jìn)度、流程以及最終的建筑效果具有至關(guān)重要的影響。但是，現(xiàn)在多數(shù)建筑企業(yè)并不重視造價(jià)控制在工程施工中的重要作用，對(duì)建筑工程的實(shí)施工期沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)合理的安排，導(dǎo)致建筑工程在實(shí)施的過(guò)程時(shí)間緊迫，也沒(méi)有留出充足的時(shí)間來(lái)設(shè)計(jì)施工圖紙，對(duì)建筑工程施工項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙的質(zhì)量和論證不夠重視，導(dǎo)致圖紙質(zhì)量比較低下，沒(méi)有科學(xué)合理的研究建筑工程項(xiàng)目各個(gè)連接點(diǎn)之間的關(guān)系，進(jìn)而出現(xiàn)相互矛盾的現(xiàn)象，再加上有部分的設(shè)計(jì)師在設(shè)計(jì)圖紙的時(shí)候總是根據(jù)自己的個(gè)人喜好來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)，并不結(jié)合實(shí)際的工作情況，導(dǎo)致建筑工程項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)圖紙不夠細(xì)化，在工程施工的時(shí)候經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)圖紙缺失的現(xiàn)象，具體體現(xiàn)在浪費(fèi)了大量的材料、時(shí)間和精力，增加了投資風(fēng)險(xiǎn)，降低了造價(jià)控制質(zhì)量，也為工程項(xiàng)目的順利實(shí)施帶來(lái)了很多不確定性因素，增加了建筑工程招標(biāo)和施工的困難。

2.3 工程量清單編制質(zhì)量有待提升

在建筑工程招標(biāo)階段，工程量清單的編制工作是十分重要的環(huán)節(jié)之一，對(duì)建筑工程建設(shè)有著至關(guān)重要的參考價(jià)值。一般情況下在招標(biāo)環(huán)節(jié)往往采用的都是清單計(jì)價(jià)方式，明確業(yè)主和承包商各自的職責(zé)以及應(yīng)該要承擔(dān)的相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，防止出現(xiàn)不公平現(xiàn)象。但是由于清單編制人員責(zé)任心不足、工作能力較弱，與相關(guān)人員的配合度不高等，再加上建筑工程量清單編制時(shí)間比較緊迫，可能會(huì)導(dǎo)致編制的工程量清單編制質(zhì)量不高，從而降低了承包商的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。此外，由于工程量清單編制質(zhì)量不高還容易使業(yè)主和承包商之間發(fā)生矛盾，例如：在編制工程量清單的時(shí)候，標(biāo)段劃分的不合理、工程項(xiàng)目描述不準(zhǔn)確、建筑工程量計(jì)算不合理等問(wèn)題的出現(xiàn)，都會(huì)對(duì)建筑工程招標(biāo)階段造價(jià)控制造成影響，導(dǎo)致招標(biāo)單位無(wú)法精準(zhǔn)地確定投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)。再如由于清單編制質(zhì)量低導(dǎo)致承包商低價(jià)中標(biāo)，但是在具體的實(shí)施過(guò)程中實(shí)際的造價(jià)卻高于中標(biāo)價(jià)，因而給承包商帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

2.4 競(jìng)標(biāo)環(huán)節(jié)缺乏管理

在建筑招標(biāo)環(huán)節(jié)總是會(huì)出現(xiàn)一些不合規(guī)的行為，使競(jìng)標(biāo)缺乏公平公正性，例如，在招標(biāo)開(kāi)始之前，一些競(jìng)標(biāo)者會(huì)采用不合理的方式進(jìn)行競(jìng)標(biāo)，例如，有的建筑企業(yè)會(huì)提前和招標(biāo)方達(dá)成協(xié)議，導(dǎo)致整個(gè)招標(biāo)過(guò)程就是流于形式，正是由于缺乏有效的管理，使得不良競(jìng)標(biāo)行為有增無(wú)減，從而縮小了中標(biāo)單位的利潤(rùn)空間，也難以保證工程施工的整體質(zhì)量。

3 建筑工程招標(biāo)階段造價(jià)控制的有效策略

針對(duì)以上建筑工程招標(biāo)階段造價(jià)控制存在的問(wèn)題從多角度進(jìn)行分析，應(yīng)建設(shè)專業(yè)化的建筑工程隊(duì)伍，對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格控制，對(duì)建筑施工單位進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)，避免出現(xiàn)信譽(yù)差、施工水平質(zhì)量差、財(cái)務(wù)混亂的施工單位進(jìn)入招標(biāo)定位范圍內(nèi)，對(duì)建筑工程造成不必要的損失，以下提出相應(yīng)的策略進(jìn)行改進(jìn)。

3.1 編制科學(xué)的招標(biāo)文件

建筑工程單位必須按照自身的實(shí)際情況制定符合自身利益的合同條款。第一，基于招標(biāo)文件具有的重要作用，必須要加強(qiáng)業(yè)主的重視，而且在編制的過(guò)程中還要進(jìn)一步明確各項(xiàng)條款，確保各項(xiàng)條款不會(huì)出現(xiàn)含糊不清、存在歧義等現(xiàn)象，要體現(xiàn)出對(duì)建筑施工的具體要求，同時(shí)還應(yīng)該增加設(shè)計(jì)圖紙的深度和準(zhǔn)確度，使其符合實(shí)際施工情況。第二，對(duì)招標(biāo)文件和簽訂的合同內(nèi)容要做到詳細(xì)、真實(shí)，其中涵蓋的主要內(nèi)容應(yīng)該有工期要求、質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)以及付款方式等等，同時(shí)應(yīng)該對(duì)工程項(xiàng)目的等級(jí)和質(zhì)量要求進(jìn)行詳細(xì)描述。第三，對(duì)材料以及設(shè)備的特點(diǎn)也需要進(jìn)行詳細(xì)的描述。由于材料以及設(shè)備的價(jià)格存在差異，所以應(yīng)該對(duì)其外觀、功能、型號(hào)等信息進(jìn)行詳細(xì)備注，而且還可以設(shè)定好價(jià)格區(qū)間，承包商也可以提前提供樣品讓業(yè)主進(jìn)行確認(rèn)，雙方認(rèn)同之后再投入使用，防止出現(xiàn)以次充好的現(xiàn)象，從而影響整體的施工質(zhì)量。第四，嚴(yán)格審核建筑工程承包人的資質(zhì)和建筑工程施工項(xiàng)目招標(biāo)管理人員的綜合素質(zhì)，確保建筑工程的質(zhì)量水平，科學(xué)合理地制定建筑工程施工的工期和施工項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。第五，應(yīng)在合同中明確發(fā)包人和承包人的責(zé)任義務(wù)，明確規(guī)定建筑工程款的支付方式、擔(dān)保履約方式、原材料設(shè)備的漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)、違約金和賠償金進(jìn)行約定，為了避免出現(xiàn)難以保證的現(xiàn)象出現(xiàn)，建筑工程單位應(yīng)明確雙方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。

3.2 對(duì)施工圖紙加強(qiáng)審核力度

建筑工程單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建筑施工設(shè)計(jì)圖紙的審查和管理工作，在建筑工程設(shè)計(jì)施工圖紙前期，工作人員應(yīng)該征求使用單位的建議和意見(jiàn)，進(jìn)而滿足使用單位的需求。建筑工程的施工圖紙對(duì)于招標(biāo)環(huán)節(jié)也具有重要的作用，所以要加強(qiáng)審核力度，確保建筑過(guò)程施工設(shè)計(jì)圖的廣度和深度，待確認(rèn)圖紙無(wú)誤之后方可投入使用，這是建筑行業(yè)開(kāi)展招標(biāo)工作的基本要求。為了防止施工圖紙與工程實(shí)際施工情況不相符，所以應(yīng)該對(duì)施工圖紙加強(qiáng)審核，同時(shí)在設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)施工圖紙的時(shí)候必須要結(jié)合實(shí)際的工程情況來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)，切勿以個(gè)人喜好來(lái)設(shè)計(jì)，為了提升施工圖紙的質(zhì)量，設(shè)計(jì)人員可以到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行考察，并利用充足的時(shí)間完成圖紙?jiān)O(shè)計(jì)工作，從而保證圖紙的質(zhì)量。此外，為了保證圖紙審核的科學(xué)性，可以組織高級(jí)別技術(shù)人員和行業(yè)專家共同審核，以此提升施工圖紙的質(zhì)量，為造價(jià)控制奠定良好的基礎(chǔ)。

3.3 提升工程量清單編制質(zhì)量

在建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)的階段，建筑工程的管理人員應(yīng)運(yùn)用合理有效的造價(jià)管理模式加強(qiáng)招標(biāo)文件的管理，所以國(guó)家對(duì)于工程量清單有嚴(yán)格的規(guī)定，因此承包商在編制工程量清單的時(shí)候會(huì)選派專業(yè)人員負(fù)責(zé)，一般情況下都是具備注冊(cè)造價(jià)工程師資格的人員擔(dān)任此項(xiàng)工作。很多小型建筑企業(yè)由于缺乏專業(yè)的注冊(cè)造價(jià)師，往往會(huì)委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位來(lái)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，企業(yè)在選擇委托單位時(shí)，一定要對(duì)此單位的資質(zhì)進(jìn)行審核，同時(shí)也要考察其具有的編制水平，保證工程量清單的編制質(zhì)量。切不可委托給代理機(jī)構(gòu)之后不聞不問(wèn)，而是應(yīng)該對(duì)代理機(jī)構(gòu)編制的工程量清單進(jìn)行嚴(yán)格的審查，保證其準(zhǔn)確性和科學(xué)性。在工程招標(biāo)階段，承包商需要根據(jù)招標(biāo)文件的要求對(duì)清單進(jìn)行多次審查，以保證滿足投資工程要求，而且還應(yīng)該采取多方會(huì)審的方式來(lái)保證工程量清單編制質(zhì)量，從而為提升造價(jià)控制效果創(chuàng)造有利的條件。建筑工程的工作人員在編制工程清單的時(shí)候，還需要堅(jiān)持統(tǒng)一的工作原則，比如：統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則、統(tǒng)一計(jì)量單位、統(tǒng)一建筑項(xiàng)目名稱以及統(tǒng)一建筑項(xiàng)目編碼，在此工作原則上編制工程量清單。建筑工程的工作人員應(yīng)將工程量清單和建筑工程的實(shí)際狀況相結(jié)合，確保精確地計(jì)算建筑工程量，進(jìn)一步說(shuō)明建筑工程招標(biāo)文件中與建筑工程造價(jià)成本有關(guān)的所有條款。建筑工程所有的過(guò)程成本一旦確定，就不可以隨意更改，為避免建筑工程出現(xiàn)造價(jià)成本的錯(cuò)誤，因此，建筑工程的工作人員不僅需要將建筑工程項(xiàng)目的造價(jià)成本清單進(jìn)行明確羅列，還需要詳細(xì)說(shuō)明該項(xiàng)造價(jià)費(fèi)用的主要內(nèi)容，確保建筑工程招標(biāo)文件的準(zhǔn)確性。倘若在建筑工程招標(biāo)的過(guò)程中存在無(wú)法估算的項(xiàng)目，需要建筑工程的工作人員對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整和分析，以此設(shè)計(jì)工程量清單編制中成本核算的流程。

3.4 對(duì)競(jìng)標(biāo)環(huán)節(jié)加強(qiáng)規(guī)范和管理

在工程招標(biāo)階段常常存在的問(wèn)題就是缺乏規(guī)范性管理，導(dǎo)致企業(yè)提前與招標(biāo)方達(dá)成協(xié)議的不良行為，影響了競(jìng)標(biāo)的公正性。為此，需要對(duì)競(jìng)標(biāo)環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，提升競(jìng)標(biāo)的規(guī)范性，制定合理的競(jìng)標(biāo)價(jià)值，防止在競(jìng)標(biāo)環(huán)節(jié)出現(xiàn)隨意報(bào)價(jià)，擾亂競(jìng)標(biāo)秩序的不良行為。另外，招標(biāo)單位在設(shè)置標(biāo)底價(jià)的同時(shí)，還要防止由于競(jìng)價(jià)過(guò)低而難以選擇合適實(shí)施企業(yè)的現(xiàn)象出現(xiàn)，從而降低工程施工質(zhì)量。在招投標(biāo)過(guò)程中，由于存在的不確定因素較多，可能會(huì)影響工程造價(jià)，因此，在競(jìng)價(jià)之前必須要充分考慮施工方案和材料價(jià)格等相關(guān)內(nèi)容，以此制定科學(xué)的競(jìng)標(biāo)價(jià)格，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)競(jìng)標(biāo)環(huán)節(jié)的規(guī)范管理，并通過(guò)對(duì)市場(chǎng)相關(guān)價(jià)格進(jìn)行全面調(diào)查的方式來(lái)掌握市場(chǎng)總體格局，以便能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)公平競(jìng)價(jià)提供保證。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，對(duì)建筑工程招標(biāo)階段的工程造價(jià)進(jìn)行有效的控制，不僅可以幫助企業(yè)節(jié)約成本投入，還能降低企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)，防止企業(yè)出現(xiàn)不必要的經(jīng)濟(jì)虧損，這樣才能保證經(jīng)營(yíng)效益穩(wěn)步提升，同時(shí)也能保證整個(gè)工程項(xiàng)目的安全性，為此，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到造價(jià)控制在招標(biāo)階段發(fā)揮的重要作用，并加強(qiáng)對(duì)其重視程度，從而幫助企業(yè)獲取最大化的經(jīng)濟(jì)效益。