布林肯對華戰(zhàn)略演講主要觀點分析

□ 程光

5月26日，美國國務(wù)卿布林肯在拜登政府對華戰(zhàn)略的首次全面演講中，就美國涉華涉臺政策進行了詳細闡述。布林肯稱美國仍然堅持將“與臺灣關(guān)系法”置于美中三個聯(lián)合公報之前的“我們的一個中國政策”；反對任何一方改變現(xiàn)狀，不支持“臺灣獨立”，與臺灣保持“強勁的非官方關(guān)系”。演講既有對美國政府既往兩岸政策的總結(jié)，也隱含了以反對改變臺?，F(xiàn)狀為借口對中國統(tǒng)一大業(yè)的阻撓。

一、布林肯兩岸政策演講主要觀點及島內(nèi)反應(yīng)

(一)布林肯兩岸政策演講主要觀點

布林肯的演講，是美國高層第一次對美國的兩岸政策進行全面闡述。

在對臺部分，布林肯說：“在臺灣問題上，我們的手法在幾十年來的每個政府中是一致的。就像總統(tǒng)說的，我們的政府沒有改變。美國仍然堅持我們的‘一個中國’政策，這是由‘與臺灣關(guān)系法’、三個聯(lián)合公報和‘六項保證’所指導(dǎo)。我們反對任何一方對現(xiàn)狀的任何改變，我們不支持‘臺灣獨立’，我們預(yù)期兩岸分歧要由和平方式來解決。我們繼續(xù)在臺海兩岸和平穩(wěn)定有持久利益。我們繼續(xù)堅持我們對‘與臺灣關(guān)系法’的承諾，幫助臺灣維持充足的自衛(wèi)能力，而且像‘與臺灣關(guān)系法’表述的那樣，要維持我們的能力來抵制任何危害臺灣安全和社會經(jīng)濟體系的訴諸武力或其他形式的脅迫?！辈剂挚下暦Q：“我們與臺灣享有強勁的非官方關(guān)系，臺灣是一個本地區(qū)活躍的民主政體和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟體。我們將繼續(xù)擴大與臺灣基于共享利益和價值觀的合作，支持臺灣有意義地參與國際社會，深化經(jīng)濟聯(lián)系。這些都與我們的‘一個中國’政策相一致?！?/p>

布林肯表示，當美國與印太盟友和伙伴討論時，維持臺海兩岸和平穩(wěn)定不僅是美國的利益，也是國際關(guān)切的事情，事關(guān)區(qū)域和全球安全與繁榮。要負責任地處理這個關(guān)系，以防止意外沖突的發(fā)生。華盛頓以與北京進行危機溝通和采取風險減低措施為優(yōu)先，包括在臺灣問題上，在激烈競爭的同時要進行密集的外交。

宣稱美國對臺政策沒有改變的布林肯，指責中國大陸更有脅迫性，包括封殺臺灣“國際空間”，解放軍在臺灣周邊活動增加等。布林肯稱這些言行“非常不穩(wěn)”，有誤判風險，“威脅臺海和平穩(wěn)定”。布林肯表示，當美國與印太盟友和伙伴討論時，維持臺海兩岸和平穩(wěn)定不僅是美國的利益，也是國際關(guān)切的事情，事關(guān)區(qū)域和全球安全與繁榮。要負責任地處理這個關(guān)系，以防止意外沖突的發(fā)生。

(二)臺灣藍綠陣營對布林肯演講的反應(yīng)

綠營認為現(xiàn)在不是“臺獨”最好時機。針對布林肯談話提到不支持“臺獨”，民進黨民意代表許智杰說，美國總統(tǒng)拜登講的是任何沖突會用軍事力量“保衛(wèi)臺灣”，布林肯是說不支持“臺獨”，是因為現(xiàn)在不是“臺獨”的最好時機?，F(xiàn)在是尷尬的時刻，臺灣有機會“獨立”的時機，一定會“獨立”，但是現(xiàn)在時機不恰當，美國表示對于主權(quán)“國家安全”和平是臺美要共同維護的“普世價值”。未來有機會這個理想可以實現(xiàn)會盡量把握，從布林肯談話得知，美國一中政策沒有改變。

臺灣外事部門負責人吳釗燮接受“全美公共廣播電臺”專訪提及，臺灣正在極力避免戰(zhàn)爭且將“維持現(xiàn)狀”“不尋求正式的獨立”。

臺灣外事部門副發(fā)言人崔靜麟表示，臺美溝通管道順暢，過去數(shù)周臺美已就此演說有密切溝通。

民進黨民意代表吳思瑤說，美國雖然實施一中政策，但是在國際發(fā)言，在關(guān)鍵立場越來越友好。民進黨英系民意代表羅致政表示，布林肯談話重點核心是競爭，把美中關(guān)系未來走向核心就是競爭表達出來，在這個競爭架構(gòu)下談臺灣議題，美國要確保臺海穩(wěn)定和平，不是只有不支持“臺獨”，也談到反對任何武力方式解決臺海問題，這是維持美國長久立場。美國還是采取雙重嚇阻方式，一方面不支持“臺獨”，一方面反對武力解決臺海問題，是一個平衡政策。

藍營認為美國對臺政策沒有改變。針對布林肯重申堅持一中政策，不支持“臺獨”。國民黨民意代表賴士葆指出，布林肯講要維持現(xiàn)狀，馬英九也講要維持現(xiàn)狀，布林肯不支持“臺灣獨立”，國民黨也是這樣。美國再多的保證，臺灣都希望能有實質(zhì)上的協(xié)助。兩岸不知道什么時候打起來，臺灣當然不希望打起來，所以領(lǐng)導(dǎo)人要想辦法避戰(zhàn)，畢竟戰(zhàn)爭非常殘酷，戰(zhàn)場在臺灣，無論如何臺灣都是大輸家。

國民黨民意代表鄭正鈐表示，布林肯的發(fā)言顯示，美國的對臺政策或一中政策根本就沒有改變，美國有些政治人物的談話只是針對媒體的說法，不代表美國政策的調(diào)整，國民黨的兩岸政策或?qū)γ勒呤且恢碌?，也符合國際現(xiàn)實的狀態(tài)，所以國民黨在處理國際問題與兩岸問題，顯然是更務(wù)實的。

二、解讀布林肯的兩岸政策演講

(一)提出對華政策新的“三分法”

布林肯的兩岸政策演講提出了對華政策的新“三分法”。布林肯之前曾將拜登政府的對華政策概括為“競爭、合作、對抗”，而在這次演講中，他提出新的“三分法”，即“投資、協(xié)同、競爭”。新“三分法”在政策指向上更明確，但邏輯關(guān)系卻更混亂，更像是幫助美國加強對華競爭能力的手段與工具。這一提法也沒有在本質(zhì)上為美國下一步對華戰(zhàn)略走向何方給出清晰答案。布林肯在演講中表示，中國是“國際秩序面臨的最嚴重長期挑戰(zhàn)”，是唯一“既有重塑國際秩序的意圖，又日益擁有重塑國際秩序所需的經(jīng)濟、外交、軍事和技術(shù)實力的國家”。從這些話語可看出，美國已把中國作為國際秩序?qū)用娴母偁帉κ帧?/p>

布林肯還指出，中國“有能力應(yīng)對氣候變化和新冠病毒等挑戰(zhàn)”，這表明美國也認為解決全球性的問題，離不開中國的合作。在布林肯的多次演講中都提到了中美是競爭與合作的關(guān)系，但他卻沒有提出如何解決這對矛盾的具體方法，表明拜登政府對華戰(zhàn)略定位過于簡單和標簽化，忽略了兩國關(guān)系的復(fù)雜性。

(二)對華態(tài)度軟硬兼施

從布林肯的演講內(nèi)容可以看出，美國對中國的態(tài)度軟硬兼施。軟的方面，包括美國不會阻止中國走自己的發(fā)展路線，鼓勵中美在氣候、疫情與核擴散方面開展合作等，聲稱“競爭不需要沖突”，也不認為兩國已經(jīng)進入“新冷戰(zhàn)”，不希望雙方擦槍走火。硬的部分則強調(diào)中美之間的價值觀差異，在所謂人權(quán)、言論自由、公平貿(mào)易等方面攻擊中國。關(guān)于供應(yīng)鏈與市場，美國不允許讓全世界都依賴中國；價值觀方面，布林肯訴諸所謂民主盟邦圍堵中國。布林肯還提出“整合性嚇阻”(integrated deterrence)戰(zhàn)略，企圖與各國在實體戰(zhàn)、太空戰(zhàn)與網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)等方面圍堵中國。

(三)表面緩和實則挑釁

布林肯對華政策演說，總體而言表面緩和實則挑釁，尤其是在演講中暗示將采取多邊集團的方式抗衡中國。布林肯雖然強調(diào)了中美三個公報、“與臺灣關(guān)系法”、一個中國政策，但卻又譴責中國大陸片面改變現(xiàn)狀，對臺海和平構(gòu)成威脅，將影響區(qū)域穩(wěn)定的因素“甩鍋”中國大陸，企圖借此激起周邊國家和西方國家對中國的反感，從而組建“反華同盟”。布林肯還暗示了糾集其他國家抑制中國的方向，提出“投資、結(jié)盟、競爭”對華戰(zhàn)略說法，投資即“投資美國實力的基礎(chǔ)競爭能力、創(chuàng)新和民主”；結(jié)盟即“讓美國的努力與盟國和伙伴聯(lián)合起來，在共同事業(yè)中行事”；競爭即“運用這兩項關(guān)鍵資產(chǎn)，美國將與中國競爭，以捍衛(wèi)自身利益和建設(shè)未來愿景”。布林肯的演講表明，美國正企圖把中美關(guān)系導(dǎo)向 “新冷戰(zhàn)”。

(四)繼續(xù)掏空、虛化一個中國政策內(nèi)涵

布林肯的兩岸政策演講和美國的所作所為充分體現(xiàn)了美國對華立場的言行不一。布林肯聲稱不尋求沖突和新冷戰(zhàn)，但卻成立了針對中國的澳英美聯(lián)盟、印太經(jīng)濟架構(gòu)和四方安全對話。美國口口聲聲不支持“臺獨”，但卻一再違反對中國的政治承諾，企圖虛化掏空一個中國原則，助長“臺獨”勢力囂張氣焰，從而嚴重威脅臺海和平穩(wěn)定。

多年來，美國一直采取“切香腸”方式掏空、虛化一個中國政策內(nèi)涵。對于臺灣當局的“漸進式臺獨”，包括不斷“去中國化”并以“兩國”定位兩岸關(guān)系等挑釁行為，美國聽之任之。美國表面上維持美臺非官方關(guān)系，但實質(zhì)上卻在不斷提升美臺官方互動，美國國會接連推出聲援或支持臺灣的法案，近年更主張臺灣加入主權(quán)國家國際組織。此外，美國還為臺灣量身定造“不對稱戰(zhàn)力”，企圖用武力阻撓中國的統(tǒng)一大業(yè)。

三、警惕美國與臺灣深度勾連

(一)警惕美國“阻統(tǒng)”對兩岸統(tǒng)一的影響

布林肯兩岸政策演講表明，美國完全從自身利益出發(fā)，暴露出美國對臺政策的虛偽和言行不一。但也應(yīng)該看到，美國的兩岸政策盡管對兩岸融合進程會造成一定負面影響，但改變不了中國統(tǒng)一的大勢。兩岸統(tǒng)一是歷史的必然，兩岸以何種方式統(tǒng)一是由當時的歷史條件決定的。但必須警惕，美國介入臺灣越深，臺美勾連越深，雖然阻擋不了兩岸統(tǒng)一，但卻有可能阻斷中國大陸和平統(tǒng)一的努力，陷臺灣于戰(zhàn)火之中。

(二)警惕美國強行塑造中國戰(zhàn)略環(huán)境

布林肯在演講中提及了拜登訪日期間宣布的“印太經(jīng)濟框架”(IPEF)，以此作為重振與印太地區(qū)國家關(guān)系的例證，但美國成立“印太經(jīng)濟框架”的目的是為了拉攏盟友和東南亞國家形成對中國的圍堵。和平與發(fā)展應(yīng)當是互為助益的關(guān)系，地區(qū)國家當然歡迎具包容性、開放性的經(jīng)濟倡議，但絕不會歡迎美國建立針對特定國家、制造分裂和對立的“小圈子”。美國強行塑造中國戰(zhàn)略環(huán)境的做法，也會改變地區(qū)國家所處的穩(wěn)定環(huán)境，影響相關(guān)國家的對華政策。

(三)警惕美臺深化經(jīng)濟聯(lián)系對中國大陸的影響

近期美臺經(jīng)濟高層往來密切。在“印太經(jīng)濟框架”成立期間，美國貿(mào)易代表戴琪與臺灣“政務(wù)委員”鄧振中在曼谷亞太經(jīng)合組織(APEC)會談非常熱切。6月1日，臺美宣布正式啟動“臺美21世紀貿(mào)易倡議”，預(yù)計將針對11項議題展開談判。臺美磋商所涵蓋的內(nèi)容，與美國總統(tǒng)拜登在日本東京宣布“印太經(jīng)濟框架”的核心內(nèi)容相似，其主要目的是打造一個將中國排除在外的經(jīng)濟小圈子，為美國打造一個新的供應(yīng)鏈，孤立中國。

(四)警惕美臺軍事勾連深化

臺美雙方去年針對防衛(wèi)作戰(zhàn)需求，共同完成所謂“不對稱作戰(zhàn)”的原則定義，日前傳出美國以“不對稱作戰(zhàn)”為由插手對臺軍售和臺軍建設(shè)。