“銀彈戰(zhàn)術”與“灰色地帶作戰(zhàn)”：民進黨當局拓展中東歐國家關系路徑與方法

□ 楊仁飛

近年來，立陶宛、捷克、波蘭等國家與民進黨當局關系升溫，雙邊與多邊交往密集，部分中東歐國家政治人物公開支持臺灣拓展所謂“國際空間”，提升與臺灣政經(jīng)關系，甚至支持“一中一臺”，充當反華急先鋒，導致中國與立陶宛等中東歐國家關系急轉直下。究其原因，與民進黨當局加大對中東歐國家的“銀彈”攻勢，部分中東歐國家在疫情與中美對抗沖突下選邊站，與美國背后策動、慫恿臺灣問題國際化有密切關系。

一、近年來臺灣與中東歐國家關系進展情況

政治干預下經(jīng)貿(mào)增長迅速。在臺灣當局“金元、銀彈攻勢”與特別采購下，臺灣與中東歐經(jīng)貿(mào)增長迅速。根據(jù)臺灣經(jīng)濟部門統(tǒng)計，2019、2020年臺灣出口中東歐國家每年約28億至30億美元，2021年出口增長28.4%。2022年1至4月，臺灣對中東歐國家出口金額已達13.8億美元，創(chuàng)下歷年同期新高，增長率31.7%。臺灣在中東歐國家主要出口市場為波蘭、匈牙利和捷克，合計占對中東歐國家出口比重66.8%；主要產(chǎn)品為計算機零附件、網(wǎng)通產(chǎn)品及腳踏車零附件等。另外，受新冠疫情發(fā)生以來“宅經(jīng)濟”的影響，中東歐國家民眾對智能穿戴式設備、交換機及路由器等需求增加，帶動網(wǎng)絡通信產(chǎn)品出口波蘭增長超過4倍，東歐自行車廠對臺灣零附件需求大幅攀升。

“官方”高層來往密切。2016年以來，民進黨當局加緊對歐洲特別是中東歐國家議會政治人物、重要社會團體密集公關、行銷與收買。2019年臺灣當局“歐盟代表處”下設“議會組”，德國、英國議會聯(lián)合成立“福爾摩沙俱樂部”，成員擴大到27個歐盟成員國，人數(shù)超過130人。2021年8月，加拿大“親臺”議員加入其中，成為西方議員“反中親臺”大集合、“大串聯(lián)”。民進黨當局頻繁出錢邀請立陶宛、捷克、斯洛伐克、波蘭等國議員、市長“訪臺”，密集派官員、民意代表赴中東歐國家游說。2016年10月，歐洲議會率團“訪臺”，與蔡英文、游錫堃會面。2022年，捷克參議院議長維斯特奇爾率89人訪問團“訪臺”。2020年8月30日，捷克參議院議長韋德齊率團“訪臺”，成為45年來首度在臺灣地區(qū)立法機構發(fā)表演說的外國議長。2021年10月，臺灣外事部門負責人吳釗燮等赴斯洛伐克、捷克及立陶宛，并秘密“訪問”布魯塞爾，并與歐盟相關人員會面，企圖加強對歐洲議會的游說力度。2021年11月3日，歐洲議會“外國干預歐盟民主程序委員會特別委員會”主席格魯斯曼率7名議員“訪臺”。2021年，斯洛伐克經(jīng)濟部副部長加萊克、外交部經(jīng)濟總司長一行43人“訪臺”，聲稱要仿效立陶宛的做法。進入2022年，盡管新冠疫情依然肆虐，臺灣官員與中東歐一些國家議員互動有增無減。2022年6月，斯洛伐克國會副議長勞倫契克率員“訪臺”，宣稱“斯洛伐克支持臺灣”。2022年7月18日，臺灣地區(qū)立法機構負責人游錫堃及民意代表分7組赴歐洲開展為期12天“訪問”，第一站便是捷克。7月20日，游錫堃在捷克參議院演講，對“捷克支持臺灣表示謝意”，聲稱“堪稱臺灣對歐‘外交’的突破”。第二站到波蘭，鼓吹“一中一臺”。游錫堃一行還“訪問”了歐洲議會、法國及波羅的海其他國家。7月19日，歐洲議會副議長畢爾率團“訪問”臺灣，蔡英文感謝歐洲議會關注臺灣議題及通過多項友臺決議案。

“改名外館”，圖謀在中東歐打開一個中國的缺口。在民進黨當局游說、收買下，中東歐一些國家跟隨美國步伐，在互派機構名稱上大做文章，企圖以“臺灣”取代“臺北”，以“臺灣駐某國代表處”取代“駐某國臺北文化或經(jīng)貿(mào)辦事處(代表處)”。

2021年9月，歐洲議會通過所謂“歐盟-臺灣政治關系與合作”報告，鼓動歐盟外交與安全政策代表采取行動，提升“歐臺關系”。其中一項便是主張應將“歐盟駐臺歐洲經(jīng)濟貿(mào)易辦事處”更名為“歐盟駐臺灣辦事處”，雙方要在共同價值基礎上拓展“更緊密和更強大伙伴關系”。

2021年，立 陶 宛 政 府 決定在臺灣設立“代表處”，擬于2022年9月12日正式運作，作為回應，立陶宛還允許民進黨當局在維爾紐斯設立所謂“駐立陶宛代表處”。捷克政府聲稱歐盟應該盡可能多地“幫助臺灣”，深化“與臺灣關系”，擬仿效立陶宛將“捷克駐臺北經(jīng)濟文化辦事處”更名為“捷克駐臺灣文化辦事處”。

二、推進路徑與方式

(一)布局“議會外交”，提升與相關國家關系

“議會外交”是臺灣當局長年經(jīng)營對外關系重要抓手，李登輝、陳水扁、馬英九以及蔡英文長年精心布局，強力推進。民進黨兩次上臺，更是將“議會外交”作為突破對外關系重點。7月15日，民進黨立法機構黨團書記長陳歐珀稱，“由‘國會’帶動‘外交’突破，是未來必要途徑”，以此推動“臺灣與歐洲官方關系”突破。

近年來，民進黨當局頻繁主動邀請立陶宛、捷克、斯洛伐克、波蘭等國議員、市長及退休政府官員“訪臺”，包括立陶宛前總理、歐洲人民黨團成員庫比柳斯，捷克籍議員葛洛娃、奧地利籍議員希德、立陶宛籍議員奧什特列維丘斯、希臘籍議員克爾索斯、意大利籍議員德雷斯托等。

民進黨當局爭取歐盟對臺灣的公開支持。2021年9月，歐洲議會外事委員會通過“歐盟-臺灣政治關系與合作”報告，“呼吁歐盟提升與臺灣的政治關系”“將臺灣納入歐盟的印太戰(zhàn)略框架內，支持臺灣以觀察員身份全面參與國際組織”等，反映了民進黨當局游說、公關的“成績”。

(二)強化“銀彈外交”，提升竄訪層級

2021年10月，臺灣“國發(fā)會主委”龔明鑫率產(chǎn)官學研66人“中東歐經(jīng)貿(mào)考察團”，“訪問”斯洛伐克、捷克、立陶宛。2022年3月，臺灣派出包括外事事務主管部門、經(jīng)濟事務主管部門、科技事務主管部門和教育事務主管部門官員30人“中東歐經(jīng)貿(mào)考察團”，評估在立陶宛設立半導體聯(lián)合生產(chǎn)中心的可能性。2022年5月，波蘭經(jīng)濟發(fā)展暨技術部副部長率團與民進黨當局聯(lián)合舉行“波蘭投資論壇”，簽署經(jīng)濟合作備忘錄。2022年6月2日，臺灣經(jīng)濟事務主管部門負責人王美花與歐盟委員會貿(mào)易總局局長薩比娜·魏安德首次舉行“部長級”經(jīng)濟對話，雙方同意設立平臺，持續(xù)推動數(shù)字經(jīng)濟、貿(mào)易便捷化、半導體供應鏈韌性、食品安全、2050凈零轉型等議題合作。臺灣經(jīng)濟部門表示，這次對話可視為“臺灣與歐盟關系”重大突破。

2021年12月，歐盟為對抗中國“一帶一路”倡議，正式發(fā)布“全球門戶計劃”，未來將投入3000億歐元用于發(fā)展中國家基礎設施建設。臺灣外事主管部門立即作出回應。除了采購立陶宛產(chǎn)品外，2022年1月，臺灣外事主管部門委托臺灣發(fā)展基金執(zhí)行“中東歐投資基金”2億美元，經(jīng)濟部門設立10億美元融資基金，由臺灣相關銀行提供企業(yè)低利率貸款方案，幫助立陶宛等國促進半導體、生物科技、鐳射技術和其他戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(三)借“人道”名義，擴大與中東歐國家“灰色地帶”合作

2020年，臺灣當局借新冠肺炎疫情，以糧食安全、災難救助、難民人道援助、社區(qū)參與合作為手段，拓展及鞏固所謂“以共享價值為基礎的友好伙伴關系”等。

據(jù)臺灣外事主管部門2020-2022年預算安排，2021年投入所謂國際合作及關懷預算131.7億元新臺幣，2022年126.87億元。其中，2021年安排對亞太地區(qū)、西亞、非洲、北美洲、拉丁美洲等外國政府、團體“重大災變救助金”4.6億元；2022年向亞太“友好”、中東歐各國社區(qū)發(fā)展、民生等捐贈92.6億元；2020年、2021年通過非政府組織向土耳其提供“難民行動健康開發(fā)援助”13億元；通過“國合會”向印度提供新冠肺炎數(shù)字健康計劃(贈與當?shù)胤钦M織)1.2億元；向北美、中美洲區(qū)域國家提供5年期新冠病毒及經(jīng)濟復蘇緊急援助貸款13億元；2021年、2022年支持外國政府、社團參與全球反恐人道援助2.98億元。另外，每年編列10億元以上秘密預算，用于收買、支持“反華勢力”及活動。

新冠肺炎疫情暴發(fā)后，蔡英文當局采購64億元口罩用于對外援助，不少是運往歐美發(fā)達國家，其中包括土耳其、捷克、立陶宛等國家。如2020年10月13日，通過臺北市政府向捷克贈送的口罩運輸勞務費就達15.9萬元新臺幣。俄烏戰(zhàn)爭爆發(fā)后，民進黨當局力挺烏克蘭。臺灣官方層面，煽動“今日烏克蘭、明日臺灣”，首先設捐款賬號，捐贈800萬美元，向烏克蘭捐贈20多噸物資，并號召臺灣民眾支援烏克蘭對抗俄羅斯。

(四)拓展“資安”“資通訊”領域合作

臺灣捏造、渲染祖國大陸“安全威脅”，鼓動中東歐國家一起在“資安議題”上對付中國大陸。

借“資安”議題，民進黨當局深化臺灣與中東歐國家“資訊、網(wǎng)絡”領域“反中”合作。歐盟層面，2021年9月，歐洲議會外事委員會通過“歐盟-臺灣政治關系與合作”報告，呼吁“歐盟提升與臺灣的政治關系”“將臺灣納入歐盟的印太戰(zhàn)略框架內，支持臺灣以觀察員身份全面參與國際組織”等。2022年3月10日，歐洲議會以壓倒性優(yōu)勢通過“外來勢力干預歐盟民主程序”涉兩岸決議，稱“臺灣地區(qū)處于對抗中國大陸的輿論戰(zhàn)、認知戰(zhàn)的最前沿，要求歐盟國家與臺灣當局共同抗擊‘中國大陸的信息攻擊’，建議成立‘進階特別委員會’，以支持臺灣當局并與之合作，在臺灣島內聯(lián)合建立反制假信息中心機構”。2021年11月，歐洲議會議員訪臺，一項重要議題是“交流臺灣在打擊虛假消息、干預臺灣民主、媒體、文化和教育方面的經(jīng)驗，以及臺灣在加強其網(wǎng)絡防衛(wèi)上的努力”。在臺灣期間，歐洲議會議員參加了一系列所謂“打擊假消息”圓桌會議。2022年6月，波蘭哥白尼大學與臺灣有關機構成立具有官方背景的“臺灣極地研究站”，擴大非傳統(tǒng)領域泛安全合作。

(五)加大文宣攻勢

臺灣與中東歐反華勢力相互勾結，聯(lián)手制造“反華”輿論。2016年，除臺灣地區(qū)領導人辦公室、外事主管部門外，交通事務主管部門“觀光局”在英國的媒體采購費1500萬元，2020年12月在歐洲的媒體廣告投入費1800萬元，在英國投入985萬元。除營銷臺灣外，主要是在海外攻擊中國大陸，污蔑中國大陸防疫與社會管理政策，抹黑“一帶一路”倡議，破壞中國大陸與外國的合作項目。

(六)推進高新技術及供應鏈合作

近年來，民進黨加大高精尖技術領域對外合作，以配合美日構建所謂“去中”的“純凈供應鏈”。臺灣“工業(yè)技術研究院”自2018年起與英國商業(yè)能源與產(chǎn)業(yè)策略部、英國外交及聯(lián)邦事務部合作推動“臺英創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)研究人員移地研究計劃”，強化生物科技、人工智能、機器人、潔凈能源與自動駕駛汽車等重要創(chuàng)新領域雙邊合作，目前已成功促成與倫敦帝國學院、愛丁堡大學、牛津大學、新堡大學國家高齡化創(chuàng)新中心及里卡多公司(Ricardo)、米粒公司（Horiba Mira） 等頂尖產(chǎn)學研單位合作交流。2022年2月,“臺立半導體暨材料科學中心”在立陶宛成立，下一步將建立生產(chǎn)中心，并評估臺積電、聯(lián)電或其他企業(yè)投資的可行性。但是，島內學者不看好臺企在中東歐國家的投資，相信臺企會審慎評估相關國家經(jīng)濟發(fā)展實力，市場、人力資源供應情況，最終會拋棄民進黨當局強行綁架臺企的惡劣做法。

臺灣與中東歐一些國家關系出現(xiàn)重大變化，與民進黨當局對外政策重點轉移、中東歐國家政經(jīng)形勢變化以及美國推進“反華同盟”戰(zhàn)略有極大關系。由于民進黨當局與一些中東歐國家政要勾結，不斷操弄臺灣議題，視“中國為威脅國家”，包括設立“臺灣代表處”，退出中國與中東歐國家“17+1”合作機制，不斷挑戰(zhàn)一個中國原則，造成中國與立陶宛、捷克、波蘭等國關系緊張。外交部發(fā)言人指出，“近兩年來，歐洲議會已經(jīng)多次出臺涉臺決議，為‘臺獨’勢力撐腰張目。這嚴重違反了一個中國原則，毒化了中歐關系氛圍”。