論拜登政府的國家安全戰(zhàn)略選擇

滕建群

【內(nèi)容提要】 拜登政府于2022年10月發(fā)表的《國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告，是對其執(zhí)政兩年來一系列國家安全戰(zhàn)略文件的集成，標(biāo)志著本屆政府國家安全戰(zhàn)略的確立。該報(bào)告提出未來10年是對美國具有決定意義的時(shí)期，美國要與能重塑未來國際秩序的大國進(jìn)行戰(zhàn)略競爭；同時(shí)美國要應(yīng)對氣候變化、糧食安全、傳染病、恐怖主義、通脹等全球性挑戰(zhàn)。報(bào)告展示出實(shí)現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標(biāo)的路徑，其核心內(nèi)涵是綜合利用一切手段，以確保美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位?？傮w看，拜登政府的國家安全戰(zhàn)略存在目標(biāo)與實(shí)力等多方面多層次的脫節(jié)，必然給國際關(guān)系和國際格局演變帶來重大沖擊。美國將中國視為最主要戰(zhàn)略競爭者，會給中美關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展帶來深刻影響。當(dāng)下，中美舊有力量平衡被打破，新的力量平衡尚在構(gòu)建，兩國關(guān)系進(jìn)入戰(zhàn)略相持期，需要加強(qiáng)分歧管控。習(xí)近平主席與拜登總統(tǒng)11月巴厘島會晤為確保兩國關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展明確了方向，確立了框架，開啟了新進(jìn)程。

每任美國總統(tǒng)執(zhí)政后都要依法發(fā)布《國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告，分析國內(nèi)外形勢，闡述美國的戰(zhàn)略目標(biāo)和政策并給出實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的路徑，是指導(dǎo)美國在特定時(shí)期外交與安全政策制定的綱領(lǐng)性文件。美國各屆政府發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告既有延續(xù)性，也各具特點(diǎn)。例如：小布什政府2002年《國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告并未受到“9·11”恐怖襲擊事件影響，其核心思想仍堅(jiān)持與大國進(jìn)行所謂“力量平衡”建設(shè)，直到2006年發(fā)表的報(bào)告才認(rèn)為“美國正處于戰(zhàn)爭狀態(tài)”。[1]The National Security Strategy of the United States of America, March 2006，p.I, https://history.defense.gov/Portals/70/Documents/nss/nss2006.pdf?ver=Hfo1-Y5B6CMl8yHpX4x6IA%3d%3d.奧巴馬政府的《國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告提出在與大國接觸的同時(shí)，要在亞太地區(qū)進(jìn)行力量“再平衡”。[2]The National Security Strategy of the United States of America, May 2010, pp.12, 17,22,26,https://history.defense.gov/Portals/70/Documents/nss/NSS2010.pdf?ver=Zt7IeSPX2uNQt0 0_7wq6Hg%3d%3d;The National Security Strategy of the United States of America, February 2015,pp3,5,30。報(bào)告使用了“亞太再平衡”一詞作為其國家安全戰(zhàn)略，https://history.defense.gov/Portals/70/Documents/nss/NSS2015.pdf?ver=TJJ2QfM0McCqL-pNtKHtVQ%3d%3d。特朗普政府的《國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告則把大國戰(zhàn)略競爭確立為美國內(nèi)政外交的主基軸線，即把中國和俄羅斯當(dāng)成所謂“戰(zhàn)略競爭對手”和國際秩序的“修正主義者”。[3]“競爭”一詞在特朗普2017年發(fā)表的《國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告中至少出現(xiàn)了30次，把中國和俄羅斯當(dāng)成了更大的“修正主義者”，參見https://history.defense.gov/Portals/70/Documents/nss/NSS2017.pdf?ver=CnFwURrw09pJ0q5EogFpwg%3d%3d ,p.25。拜登政府于2022年10月12日發(fā)表的《國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告[4]拜登政府發(fā)表的《國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告分五部分：（1）正在到來的競爭；（2）增強(qiáng)美國實(shí)力的投入；（3）美國在全球范圍內(nèi)的優(yōu)先選擇；（4）美國的地區(qū)戰(zhàn)略；（5）結(jié)論。繼承上屆政府的論調(diào)，認(rèn)為世界進(jìn)入新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，中國是既有意圖又有能力重新塑造世界秩序的國家，是美國最主要的對手。因此，美國將采取一切可用措施，同時(shí)應(yīng)對大國和全球性挑戰(zhàn)，以確保美國在全球范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)地位。

綜上可以看出，冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國的國家安全戰(zhàn)略重心向大國關(guān)系方向調(diào)整肇始于小布什政府，但由于“9·11”恐怖襲擊事件，美國開始了為期10年的反恐戰(zhàn)爭。奧巴馬政府結(jié)束反恐戰(zhàn)爭后，雖試圖重回大國“再平衡”路線，但因中東恐怖主義和極端勢力的掣肘，不得不調(diào)過頭去反恐。只是到了特朗普政府時(shí)期，美國才開始設(shè)計(jì)大國戰(zhàn)略競爭，描繪出清晰的國家安全戰(zhàn)略新方向。拜登政府則希望把該競爭戰(zhàn)略具體細(xì)化，并試圖落到實(shí)處。因此，此次拜登政府《國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告的出臺不僅代表本屆政府國家安全戰(zhàn)略的正式確立，也意味冷戰(zhàn)結(jié)束后美國國家安全戰(zhàn)略的一次重大轉(zhuǎn)折，即至少在未來10年時(shí)間里，美國把在亞太地區(qū)與大國的爭奪當(dāng)成其內(nèi)政和外交的核心內(nèi)容。這勢必將引起國際關(guān)系和國際秩序的重大變化。

本文認(rèn)為，拜登政府的國家安全戰(zhàn)略帶有明顯的冷戰(zhàn)思維與零和博弈色彩，不能順應(yīng)時(shí)代潮流的發(fā)展，最終將難以落地。本文試通過探究該戰(zhàn)略出臺的背景和過程，歸納出拜登政府實(shí)現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標(biāo)的路徑，并分析該戰(zhàn)略的缺陷和不足，指出中美只有加強(qiáng)分歧管控，尋找更多的合作，才能保證雙邊關(guān)系的健康與穩(wěn)定，這既利好于兩國，同樣也利好于地區(qū)及世界。

一、拜登政府國家安全戰(zhàn)略的出臺背景

拜登政府上臺以來，圍繞著國家安全戰(zhàn)略出臺了系列文件，凸顯本屆政府對此的高度重視。2021年3月，拜登政府發(fā)表《臨時(shí)性國家安全戰(zhàn)略指針》；2022年2月，發(fā)表《印太戰(zhàn)略》[1]關(guān)于“印太”和“亞太”概念，國內(nèi)時(shí)常交替使用，但兩者有本質(zhì)區(qū)別。如201 8年3月8日，國務(wù)委員兼外長王毅在兩會記者會上表示，“印太戰(zhàn)略”一時(shí)引人耳目，轉(zhuǎn)瞬歸于平寂，參見https://www.mfa.gov.cn/web/zyxw/201803/t20180308_343277.shtml。又如2022年3月7日，王毅再次指出，“印太戰(zhàn)略”是企圖搞印太版“北約”，參見https://www.mfa.gov.cn/web/wjbzhd/202203/t20220307_10648866.shtml?？梢娒绹^“印太”概念不是簡單地理范疇的定義，背后隱含著美國的地緣政治、國際關(guān)系、軍事同盟和商業(yè)利益等多方考慮，是為其推進(jìn)大國戰(zhàn)略競爭的口號。地區(qū)國家對“印太”概念多保留著自己的見解，如東盟國家愿意用“印太愿景”來描述該地區(qū)事務(wù)。本文除在轉(zhuǎn)引美國官方文件使用“印太”一詞外，其他地方仍用“亞太”概念。報(bào)告；5月23日，拜登總統(tǒng)在東京宣布“印太經(jīng)濟(jì)框架”（Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity，IPEF）；10月12日，拜登政府發(fā)表《國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告。同日，美國國防部出臺年度性《國防戰(zhàn)略》報(bào)告、《核態(tài)勢評估》報(bào)告和《導(dǎo)彈防御評估》報(bào)告，與發(fā)表的《國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告形成呼應(yīng)。聯(lián)系起來看，拜登政府之前發(fā)表的相關(guān)文件為《國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告的最后出臺做了廣泛鋪墊；國防部之后發(fā)表的三個(gè)報(bào)告則是其對落實(shí)國家安全戰(zhàn)略所做的具體描述。這些文件的核心是《國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告。它的出臺表明美國要與大國展開全面戰(zhàn)略競爭，競爭區(qū)域錨定于亞太地區(qū)。

拜登政府出臺的《國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告，既是當(dāng)下美國精英階層對內(nèi)政外交政策的一種認(rèn)知，也反映出本屆政府在國家安全戰(zhàn)略上的偏好，雜糅了多種復(fù)雜因素。

（一）2022版國家安全戰(zhàn)略被打上拜登總統(tǒng)本人的印記

小約瑟夫·羅賓內(nèi)特·拜登（Joseph Robinette Biden, Jr）1972年當(dāng)選聯(lián)邦參議員（1973—2009年），歷任參議院外交委員會主席、人權(quán)與法律分委員會、移民和邊境安全與難民分委員會、司法委員會、反托拉斯和競爭政策與消費(fèi)者權(quán)利分委員會、犯罪與毒品分委員會主席、恐怖主義和技術(shù)與國土安全分委員會、國際麻醉品管制小組會議聯(lián)合主席；[1]《約瑟夫·拜登簡歷》，https://www.gerenjianli.com/Mingren/05/g96os58g9ba6ic7.html。2009—2016年擔(dān)任美國副總統(tǒng)。

拜登從政后一直活躍在美國的外交舞臺上，曾參與多起國際重大事件，他曾批評里根總統(tǒng)時(shí)期“伊朗門”事件；抨擊小布什政府發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭，并親赴伊拉克、阿富汗等戰(zhàn)區(qū)考察；參與過軍備控制與核裁軍、不擴(kuò)散核武器、北約東擴(kuò)、超級大國對立及美國同第三世界的關(guān)系等重大議題的解決。其最突出的外交成就是20世紀(jì)90年代為解決巴爾干半島沖突所作的努力。和前任總統(tǒng)特朗普不同，長期的從政經(jīng)歷為拜登上臺后確立國家安全戰(zhàn)略做了充分的準(zhǔn)備，這也是拜登政府執(zhí)政伊始就將制定國家安全戰(zhàn)略置于各項(xiàng)議程之首的動因，并為此專門組建有代表性的安全戰(zhàn)略規(guī)劃團(tuán)隊(duì)，旨在提出可以引領(lǐng)美國未來10年的國家安全戰(zhàn)略。

從歷史角度看，總統(tǒng)個(gè)人的偏好往往會帶入國家安全戰(zhàn)略的確立過程中并影響到國家安全戰(zhàn)略的落實(shí)，拜登總統(tǒng)的國家安全觀同樣給本屆政府的國家安全戰(zhàn)略留下不可抹去的印記。

（二）2022版國家安全戰(zhàn)略出自有代表性的戰(zhàn)略規(guī)劃團(tuán)隊(duì)

2020年總統(tǒng)選舉甫一落幕，拜登即任命庫爾特·坎貝爾（Kurt Camp bell）為新設(shè)立的美國國家安全委員會印太事務(wù)協(xié)調(diào)員，以“應(yīng)對來自中國的挑戰(zhàn)”。坎貝爾曾在國防部任職，負(fù)責(zé)對中國、朝鮮和緬甸等國政策制定。2009—2013年，坎貝爾任負(fù)責(zé)東亞和太平洋事務(wù)的助理國務(wù)卿，被認(rèn)為是奧巴馬政府“亞洲再平衡”戰(zhàn)略的主設(shè)計(jì)師。2021年2月，拜登宣布在國防部設(shè)置“中國特別工作組”，15名文職人員和軍事專家入選。該小組的任務(wù)是深入研究美軍在亞洲的兵力部署、技術(shù)、情報(bào)、盟友、伙伴等是否足以應(yīng)對中國軍事力量的部署和能力；研究如何協(xié)調(diào)美國經(jīng)濟(jì)、政治、外交和軍事等部門，以形成對抗中國合力。[1]《中情局成立“中國任務(wù)中心”要干什么？》，中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，2021年10月28日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1714816675495294956&wfr=spider&for=pchttps://baijiahao.baidu.com/s?id=1714816675495294956&wfr=spider&for=pc。緊隨其后，美國中央情報(bào)局和國務(wù)院[2]美國國務(wù)院在2022年5月后把中國特別工作組的名稱改為“中國之家”（China House），工作人員由原來的不到30人增加到60人左右。布林肯稱：“作為現(xiàn)代化議程的一部分，我決心建立一個(gè)中國之家——一個(gè)全部門的綜合團(tuán)隊(duì)。”2022年12月26日，“中國事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室”即“中國之家”在國務(wù)院正式成立。等部門也紛紛強(qiáng)化對華特別工作任務(wù)。

二戰(zhàn)結(jié)束后，美國對外政策的核心關(guān)注點(diǎn)是以蘇聯(lián)為中心的蘇東集團(tuán)，其國家安全和外交規(guī)劃團(tuán)隊(duì)基本是以研究蘇聯(lián)為主的專家組成，如亨利·基辛格 (Henry Kissinger)、康多莉扎·賴斯（Condoleezza Rice）均以研究蘇聯(lián)起家，之后做了美國外交事務(wù)掌門人國務(wù)卿。拜登政府的國家安全戰(zhàn)略規(guī)劃團(tuán)隊(duì)是二戰(zhàn)后首次完全擺脫有蘇聯(lián)及俄羅斯研究背景而集中于中國問題研究的團(tuán)隊(duì)。這體現(xiàn)出美國國家安全戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)移，即關(guān)注中國超過關(guān)注俄羅斯。首先，規(guī)劃團(tuán)隊(duì)的負(fù)責(zé)人美國國家安全事務(wù)助理杰克·沙利文（Jake Sullivan），1976年出生，擁有耶魯大學(xué)法學(xué)博士學(xué)位。奧巴馬政府時(shí)期，他曾任副總統(tǒng)拜登的國家安全顧問、國務(wù)卿希拉里·克林頓（Hillary Clinton）的幕僚長，掌管國務(wù)院政策規(guī)劃。沙利文具有典型的建制派意識，特朗普執(zhí)政時(shí)期還創(chuàng)立過反對特朗普外交政策的“國家安全行動組織”（NSA）。該智庫囊括了民主黨建制派外交和國家安全圈幾乎所有重要成員。其次，從拜登政府國家安全團(tuán)隊(duì)其他成員的履歷看，他們均有良好而系統(tǒng)的教育背景，多數(shù)長期從事中國問題研究并能講流利的漢語，多人有在華學(xué)習(xí)和生活的經(jīng)歷，是美國政壇新生代“中國通”，[1]關(guān)于新生代“中國通”對美國國家安全戰(zhàn)略規(guī)劃的影響，參閱謝卉：《美國新生代“中國通”對華認(rèn)知及其影響” 》，載《國際研究參考》2021年第4期，https://www.ciis.org.cn/yjcg/xslw/202105/t20210521_7952.html。如美國國家安全委員會（以下簡稱“國安會”）中國事務(wù)高級主任勞拉·羅森伯格（Laura Rosenberger）、國安會中國事務(wù)高級主任杜如松（Rush Doshi）、國安會中國事務(wù)主任朱利安·格維茨（Julian Gewirtz）、美國國務(wù)院中國政策規(guī)劃高級顧問米拉·拉普-胡珀（Mira Rapp-Hooper）、美國國防部負(fù)責(zé)印太事務(wù)的助理國防部長埃利·拉特納（Ely Ratner）、美國常駐聯(lián)合國副代表蒲杰夫（Jeffrey Prescott）以及美國貿(mào)易談判代表戴琦（Katherine Chi Tai）等。

以拉特納為例，他是拜登任國會議員時(shí)的幕僚；2015—2017年，任副總統(tǒng)拜登的國家安全顧問；2021年7月，被拜登任命為負(fù)責(zé)印太事務(wù)的助理國防部長，目前仍是國防部“中國工作小組”負(fù)責(zé)人。拉特納認(rèn)為，“中國是美國最大的貿(mào)易伙伴之一，也是最大的地緣政治對手，是美國當(dāng)下和未來最主要的競爭者”，“隨著中國實(shí)力和影響力越來越大，美國要著手制定更全面的對華戰(zhàn)略，與之進(jìn)行全面的戰(zhàn)略競爭”。[2]Richard Fontaine and Ely Ratner，“The U.S.-China confrontation is not another Cold War. It’s something new,” https://www.washingtonpost.com/opinions/2020/07/02/us-china-confrontation-is-not-another-cold-war-its-something-new/.這些新生代“中國通”堅(jiān)持在國際上加強(qiáng)與盟國合作，借盟友之力對華開展戰(zhàn)略競爭；主張?jiān)诮?jīng)貿(mào)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈上與中國“脫鉤”，以擺脫對華貿(mào)易的嚴(yán)重依賴；鼓動在高科技領(lǐng)域筑起“高墻小院”，對華實(shí)行技術(shù)封鎖。

從2022年11月參加巴厘島中美元首會晤的美國代表團(tuán)成員看，[1]參加此次中美元首會晤的美方代表主要來自國家安全委員會，除了沙利文和坎貝爾之外，還有羅森伯格、杜如松、席恩。正是這些學(xué)者型官員為拜登政府的國家安全戰(zhàn)略，即在亞太地區(qū)進(jìn)行大國戰(zhàn)略競爭提供了藍(lán)本，其最大特點(diǎn)是學(xué)術(shù)氣過重。他們自以為深諳國際關(guān)系理論和中美兩國國情，但缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使拜登政府的國家安全戰(zhàn)略多有不切合實(shí)際之處。

（三）2022版國家安全戰(zhàn)略的主觀意識明確

拜登政府《國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告既融合了總統(tǒng)本人和其規(guī)劃團(tuán)隊(duì)的主觀愿望，同時(shí)也是對客觀現(xiàn)實(shí)的一種映射。拜登本人長期從政，熟稔外交和美國社會的現(xiàn)實(shí)。2011年，時(shí)任美國副總統(tǒng)拜登曾在《紐約時(shí)報(bào)》上刊文指出，“中國的崛起不是美國的終結(jié)”。[2]《拜登9年前的文章：中國的崛起并不是美國的覆滅》，網(wǎng)易網(wǎng)，2020年11月8日，https://www.163.com/dy/article/FRN09DGV0519KHAT.html。而10年后，拜登政府則強(qiáng)調(diào)要對華展開全面戰(zhàn)略競爭，反映出美國社會對自身和對華認(rèn)知的變化，作為政客的拜登也不得不應(yīng)合美國國內(nèi)的政治需要，轉(zhuǎn)向與大國的戰(zhàn)略競爭。

入閣的新生代“中國通”在很大程度上表現(xiàn)出了鮮明的消極性和對抗性。一是他們的對華認(rèn)識和整個(gè)美國社會的對華認(rèn)知走向趨同，即認(rèn)為中國的快速發(fā)展全方位地影響到了美國的霸權(quán)地位，中國已成為美國的主要競爭者。美國國內(nèi)對華的負(fù)面認(rèn)知愈加堅(jiān)定了新生代“中國通”采取消極和對抗性的對華態(tài)度，體現(xiàn)在報(bào)告中就是過度渲染中國所謂的“挑戰(zhàn)”以及強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化對華戰(zhàn)略競爭的必要。二是美國確實(shí)有一批希望重拾冷戰(zhàn)對抗的集團(tuán)和人士。2021年1月，美國智庫大西洋理事會（Atlantic Council）以“匿名作者”的形式發(fā)表報(bào)告《更長的電報(bào)：確立美國新的對華戰(zhàn)略》，提出“要威懾和防止中國越過美國的紅線”，認(rèn)為如今的美國應(yīng)仿效當(dāng)年喬治·凱南（George F. Kennan）的主張，像杜魯門政府那樣，不但要在言論上，而且要在行動上應(yīng)對中國的挑戰(zhàn)。[1]The Atlantic Council, “The Longer Telegram: Toward A New American China Strategy,” https://www.jstor.org/stable/resrep30712.7.參與拜登政府的新生代“中國通”顯然有重走凱南路線的沖動，不遺余力地倡導(dǎo)中美對抗就成為他們的必然選擇。三是這批“中國通”自詡熟悉新興技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，因此在確保美國全球霸權(quán)地位問題上，更愿意采用新技術(shù)手段，如封鎖半導(dǎo)體芯片技術(shù)，利用新媒體平臺把美國的所謂價(jià)值觀和民主觀傳播到世界各地，為其大國戰(zhàn)略競爭營造氛圍和拉幫結(jié)派提供服務(wù)。

二、拜登政府國家安全戰(zhàn)略的主要內(nèi)容

拜登政府的《國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告在架構(gòu)形式上與以往并無二致，有對美國面臨內(nèi)外形勢的研判，有要重點(diǎn)投入的領(lǐng)域，也有實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的路徑安排。區(qū)別在于，報(bào)告反復(fù)強(qiáng)調(diào)所謂“民主”與“威權(quán)”的競爭，并把東西方關(guān)系割裂開來，把維護(hù)美國世界領(lǐng)導(dǎo)地位的目標(biāo)掩藏在冠冕堂皇的“民主價(jià)值觀”下，將包括中國在內(nèi)的大國描繪成“威脅”和“挑戰(zhàn)”，除美國要全力展開與大國的戰(zhàn)略競爭外，還要拉上盟國和伙伴國共同維護(hù)西半球的價(jià)值觀，從而調(diào)動國際力量來滿足美國的戰(zhàn)略需要。該報(bào)告在未來10年美國所面臨的威脅、與大國進(jìn)行戰(zhàn)略競爭、加強(qiáng)在印太地區(qū)的存在以及加強(qiáng)與同盟國關(guān)系等方面都做出了詳盡的描述。

（一）未來10年美國所面臨的挑戰(zhàn)

美國總統(tǒng)拜登認(rèn)為，“世界正處于轉(zhuǎn)折點(diǎn)，全球性動力源已發(fā)生轉(zhuǎn)移”，“從疫情到氣候變化危機(jī)，再到核擴(kuò)散和第四次工業(yè)革命，處在這樣一個(gè)全球性挑戰(zhàn)不斷攀升的時(shí)期，只有一件事是確定的——要促進(jìn)美國利益和維護(hù)普世價(jià)值觀。美國只有與最緊密的盟國、伙伴推進(jìn)共同事業(yè)和不斷更新國力持久所依賴的資源才能獲得成功。”[1]The White House, Interim National Security Strategic Guidance,March 2021,https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/03/NSC-1v2.pdf.其用“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”[2]這應(yīng)該是拜登上臺后第一次在官方文件中使用“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”（Inflection Point）一詞，表現(xiàn)出其對國際形勢以及美國未來安全戰(zhàn)略走向的初步判斷，即美國準(zhǔn)備全面推進(jìn)新國家安全戰(zhàn)略調(diào)整，把目標(biāo)瞄向大國。一詞強(qiáng)調(diào)國際社會正進(jìn)入新一輪力量平衡調(diào)整，動蕩和不穩(wěn)定將成為主題。面對自身實(shí)力下降，美國必須要全面加以應(yīng)對。拜登總統(tǒng)稱，“如何應(yīng)對美國正面臨的巨大挑戰(zhàn)和前所未有的機(jī)遇將決定世界的發(fā)展方向，并影響未來幾代美國人民的安全和繁榮?！盵3]The White House, National Security Strategy, October 2022, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/10/Biden-Harris-Administrations-National-Security-Strategy-10.2022.pdf.國家安全事務(wù)助理杰克·沙利文強(qiáng)調(diào)，美國正進(jìn)入決定性的10年，其間存在兩大挑戰(zhàn)：一是大國競爭將塑造未來世界；二是競爭背景下，美國要應(yīng)對包括氣候變化、食品安全、傳染疾病、恐怖主義、能源轉(zhuǎn)型和通脹等一系列全球性挑戰(zhàn)。[4]“On-the-Record Press Call by National Security Advisor Jake Sullivan Previewing the Biden-Harris Administration’s National Security Strategy,”https://www.whitehouse.gov/briefing-room/press-briefings/2022/10/12/on-the-record-press-call-by-national-securityadvisor-jake-sullivan-previewing-the-biden-harris-administrations-national-securitystrategy/.這些挑戰(zhàn)與大國競爭交織在一起，決定美國要兩線應(yīng)對。

（二）與大國展開戰(zhàn)略競爭是美國關(guān)注的重點(diǎn)

拜登政府強(qiáng)調(diào)美國是印太國家，將自身利益和繁榮寄托于印太地區(qū)，因此“決心強(qiáng)化長期堅(jiān)持的對印太地區(qū)的立場和義務(wù)……只有堅(jiān)定地把美國鎖定在印太地區(qū)并與我們最密切的盟國和伙伴強(qiáng)化地區(qū)本身，美國的利益才能得以延伸。”[5]The White House,Indo-Pacific Strategy of the United States,February 2022 ,https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/02/U.S.-Indo-Pacific-Strategy.pdf.拜登政府認(rèn)為，“中國是美國頭號競爭對手”，“正迅速變得越來越堅(jiān)定和自信。從潛在意義上講，它是唯一能把經(jīng)濟(jì)、外交、軍事、技術(shù)能力結(jié)合到一起，從而對穩(wěn)定和開放的國際體系構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)的國家”，“未來10年，集體努力將決定中國是否能成功地改變利好于印太地區(qū)和美國的規(guī)則和準(zhǔn)則?！盵1]The White House,Indo-Pacific Strategy of the United States,February2022,https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/02/U.S.-Indo-Pacific-Strategy.pdf.，p8.基于以上判斷，美國把中國當(dāng)作其國際領(lǐng)導(dǎo)地位最主要的競爭者，全力加以防范。

在安全領(lǐng)域，《國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告首次提出“一體化威懾”概念，“將無縫隙把所有能力結(jié)合起來，讓對手相信他們在各個(gè)戰(zhàn)場、各領(lǐng)域和潛在沖突全頻譜上的行動所付出的代價(jià)要比所獲取的好處沉重許多”，“將大膽前行以強(qiáng)化和現(xiàn)代化美國的超群軍力，向美國提供威懾基礎(chǔ)，公開展示美國在贏得沖突勝利的能力?！盵2]國防部長勞埃德·奧斯汀關(guān)于發(fā)布國家安全戰(zhàn)略的聲明，參見“Statement From Secretary of Defense Lloyd J. Austin III on Release of National Security Strategy, ” https://www.defense.gov/News/Releases/Release/Article/ 3187178/statement-from-secretary-of-defenselloyd-j-austin-iii-on-release-of-national-s/.針對中國人民解放軍的現(xiàn)代化進(jìn)程，美國國防部長稱，除擴(kuò)充常規(guī)力量外，解放軍還在快速整合太空、反太空、網(wǎng)絡(luò)、電子和信息化作戰(zhàn)能力，支持其實(shí)現(xiàn)聯(lián)合作戰(zhàn)的全方位進(jìn)程；解放軍對標(biāo)美軍的力量投送能力，在全球范圍內(nèi)建立更加有效的海外部署設(shè)施，保證其能在更遠(yuǎn)距離上投送軍事力量；此外，中國正提升其核能力，因此美國及盟國、伙伴國將面對兩個(gè)核大國的挑戰(zhàn)。[3]“Statement From Secretary of Defense Lloyd J. Austin III on Release of National Security Strategy, ” p. 4，https://www.defense.gov/News/Releases/Release/Article/ 3187178/statementfrom-secretary-of-defense-lloyd-j-austin-iii-on-release-of-national-s/.這就要求美國重新重視戰(zhàn)略能力，以確保美國對華威懾和其他目標(biāo)達(dá)成。[4]U.S. Department of Defense,“2022 Nuclear Posture Review,”p.5,https://media.defense.gov/2022/Oct/27/2003103845/-1/-1/1/2022-NATIONAL-DEFENSESTRATEGY-NPR-MDR.PDF.在戰(zhàn)略和常規(guī)力量上，美軍把解放軍看作其主要對手，這必然會引發(fā)美軍作戰(zhàn)理論、兵力部署、編制體制、武器裝備、演習(xí)訓(xùn)練等全面的變化。

（三）美國應(yīng)對挑戰(zhàn)的選擇

美國將繼續(xù)利用現(xiàn)有盟友和伙伴網(wǎng)絡(luò)，建立最強(qiáng)大最廣泛的國家聯(lián)盟。“在修正主義者和集團(tuán)國家正試圖削弱國際和平與穩(wěn)定以及我們面對前所未有的共同挑戰(zhàn)，如威脅我們生命和生存的氣候危機(jī)和疫情之際，我們將一起促進(jìn)和保衛(wèi)這一前景?！盵1]Antony J. Blinken,“Release of the President’s National Security Strategy,”O(jiān)ctober, 12,2022, https://www.state.gov/release-of-the-presidents-national-security-strategy/.美國在印太地區(qū)追求的五大目標(biāo)包括：“促進(jìn)自由開放的印太地區(qū)；建設(shè)區(qū)域內(nèi)和超越區(qū)域的聯(lián)系；推動地區(qū)繁榮；強(qiáng)化印太地區(qū)安全；建立區(qū)域內(nèi)跨國威脅的抵御能力?！盵2]Ibid.從國家安全戰(zhàn)略上看，印太地區(qū)是美重點(diǎn)關(guān)注的區(qū)域，美國必將在這一地區(qū)投入更多資源。

拜登政府的行動計(jì)劃包括：（1）向印太地區(qū)調(diào)動資源，在東南亞和南太平洋國家增設(shè)使領(lǐng)館，向東南亞、南亞和南太平洋地區(qū)派遣海岸警衛(wèi)隊(duì)，并加強(qiáng)與地區(qū)國家人文交流等；（2）領(lǐng)導(dǎo)印太地區(qū)經(jīng)濟(jì)框架建設(shè)，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易和掌控?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)，確保供應(yīng)鏈的韌性和安全性，打造可共享的印太機(jī)遇；（3）強(qiáng)化威懾能力，懾止對美國、盟國和伙伴的軍事行動，通過穿越臺灣海峽和強(qiáng)有力的軍事部署來促進(jìn)地區(qū)安全，美軍將與包括澳大利亞在內(nèi)的盟軍協(xié)作，以奪取全域優(yōu)勢；（4）強(qiáng)化與東盟合作，召開美國-東盟峰會，并向東盟提供1.5億美元，用于加強(qiáng)東南亞清潔能源建設(shè)、海上安全、抗擊新冠疫情等；（5）支持印度崛起并成為地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者，讓印度在地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮主導(dǎo)作用；（6）充分發(fā)揮四國安全機(jī)制作用。

（四）相配套的經(jīng)濟(jì)支持

2022年5月，拜登政府提出“印太經(jīng)濟(jì)框架”。美國國家安全事務(wù)助理沙利文稱，該框架代表了印太地區(qū)完整區(qū)域多樣化，成員從東北亞到東南亞、南亞、大洋洲和太平洋島國，“我們團(tuán)結(jié)到一起來，兌現(xiàn)自由、開放和繁榮印太區(qū)域的承諾”，“21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)的未來很大程度上是印太地區(qū)書寫的，‘印太經(jīng)濟(jì)框架’有助于所有國家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)地發(fā)展?！盵1]The White House, “Statement by National Security Advisor Jake Sullivan on Fiji Joining the Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity,” May 26, 2022, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/05/26/statement-by-national-security-advisorjake-sullivan-on-fiji-joining-the-indo-pacific-economic-framework-for-prosperity/.但事實(shí)上，該框架帶有濃厚的政治色彩，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，它忽略了世界第二大經(jīng)濟(jì)體中國的存在，因此其絕不是美國所標(biāo)榜的“自由、開放、包容”的印太經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。

“印太經(jīng)濟(jì)框架”有四大支柱：一是“互聯(lián)互通的經(jīng)濟(jì)”（Connected Economy，即貿(mào)易），強(qiáng)調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，包括跨境和當(dāng)?shù)財(cái)?shù)據(jù)流動，確保小微企業(yè)能夠從電子商務(wù)中獲利；二是“有韌性的經(jīng)濟(jì)”（Resilient Economy，即供應(yīng)鏈），強(qiáng)調(diào)讓供應(yīng)鏈給經(jīng)濟(jì)提供更有韌性的支持，建立早期預(yù)警機(jī)制、確保關(guān)鍵礦產(chǎn)的獲取和供應(yīng)、強(qiáng)化關(guān)鍵領(lǐng)域中的溯源能力；三是“清潔的經(jīng)濟(jì)”（Clean Economy，即清潔能源），主要是就應(yīng)對氣候變化而采取的行動，如在可再生能源、低碳、能效標(biāo)準(zhǔn)等方面加強(qiáng)合作，加速清潔能源技術(shù)的開發(fā)和部署，加快綠色、可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；四是“公平的經(jīng)濟(jì)”（Fair Economy，即反腐?。?，尋求加強(qiáng)稅收、反洗錢和反賄賂制度建設(shè)，以促進(jìn)公平競爭。[2]The White House, “FACT SHEET: In Asia, President Biden and a Dozen Indo-Pacific Partners Launch the Indo-Pacific Economic Framework,”May 23, 2022,for Prosperityhttps://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/05/23/fact-sheet-in-asia-president-biden-and-a-dozen-indo-pacific-partners-launch-theindo-pacific-economic-framework-for-prosperity/.“印太經(jīng)濟(jì)框架”是特朗普政府2017年退出“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）之后，美國提出的第一個(gè)針對亞太地區(qū)的多邊經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃，主要目的是完善拜登政府之前提出的“印太戰(zhàn)略”，該戰(zhàn)略自確立以來一直飽受只重視安全內(nèi)涵的詬病，美國試圖以“印太經(jīng)濟(jì)框架”補(bǔ)齊它安全和經(jīng)濟(jì)“兩條瘸腿”。

但拜登政府的“印太經(jīng)濟(jì)框架”能否跳出虎頭蛇尾的窠臼，還有待觀察。究其原因有三：一是地區(qū)國家擔(dān)心該框架政治意涵過于明顯，會對區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作帶來沖擊，造成亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作分裂；二是盡管該框架強(qiáng)調(diào)包容性和開放性，但其在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、清潔能源、碳減排、勞工權(quán)益保護(hù)等方面標(biāo)準(zhǔn)極高，各成員國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異，很難與美國達(dá)成有效合作；三是美國國內(nèi)政治和經(jīng)濟(jì)政策會直接影響“印太經(jīng)濟(jì)框架”的落地。不同利益集團(tuán)對亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作有不同選擇，拜登政府面對一個(gè)極度撕裂和債臺高筑的美國社會，無論是向框架注入資金，還是帶頭減排，都不可能輕易得到國內(nèi)的有力支持。而一系列國內(nèi)法的通過，如《通脹削減法》[1]《通脹削減法》于2022年8月正式成為美國立法，并即將于2023年1月1日生效，這并引發(fā)國際社會，特別是美國的盟國對美國在政府補(bǔ)貼、關(guān)稅以及企業(yè)政策方面所采取措施的不滿。的落地更讓人清楚地看到拜登政府口口聲聲的合作，其實(shí)質(zhì)還是“美國優(yōu)先”的考慮，不可能給其他國家?guī)砀纠妗?/p>

三、推進(jìn)美國國家安全戰(zhàn)略的路徑

上臺之前，拜登政府就展開對國家安全戰(zhàn)略的規(guī)劃，繼續(xù)特朗普政府大國戰(zhàn)略競爭的邏輯，全面細(xì)化推進(jìn)美國國家安全戰(zhàn)略的路徑，其主要手段則是在歐洲和亞太地區(qū)讓美國順利地推進(jìn)全球戰(zhàn)略的調(diào)整，以保護(hù)美國的地緣政治利益和商業(yè)利益。

（一）為集中力量展開大國戰(zhàn)略競爭，在部分地區(qū)進(jìn)行收縮

拜登就任總統(tǒng)后提出，不會再讓美國兵在世界各地打仗[2]《拜登警告在烏美國人“馬上離開”，稱派兵救援即“世界大戰(zhàn)”》，觀察者網(wǎng)，2022年2月11日，https://www.guancha.cn/internation/2022_02_11_625767.shtml；《美國官員重申：拜登不打算派美軍去烏克蘭打仗》，美國《新聞周刊》網(wǎng)站, 2022年2月22日，http://www.ckxx.net/guoji/p/291905.html。，不會發(fā)動新冷戰(zhàn)[3]《拜登宣稱美國不尋求新冷戰(zhàn)》，新浪網(wǎng)，2021年9月21日，http://k.sina.com.cn/article_1893801487_m70e11e0f033018vzp.html；《當(dāng)著全世界的面，拜登對華作出三點(diǎn)承諾，包括不尋求與中國新冷戰(zhàn)》，鼎清視界，2022年9月22日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1744665905022433782&wfr=spider&for=pc。，試圖減少美軍在部分區(qū)域的兵力部署和對地區(qū)事務(wù)的干預(yù)。以阿富汗為例，2021年9月，美國撤回駐阿富汗美軍，一場20年沒打贏的戰(zhàn)爭就此宣告結(jié)束。拜登總統(tǒng)坦承，“撤軍是為騰出手來集中精力對付中國”。[1]《拜登最新辯詞：阿富汗撤軍是為了中國》，長安街知事，2021年9月1日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1709670209985271203&wfr=spider&for=pc。

美國從阿富汗撤軍并非易事。2011年，奧巴馬總統(tǒng)宣布結(jié)束為期10年的反恐戰(zhàn)爭，提出從阿富汗和伊拉克等國撤軍，但直到其任期結(jié)束，撤軍目標(biāo)也未達(dá)成。特朗普上臺后，甚至因極端勢力不斷滋擾，一度向阿富汗增兵。之后，雖一再強(qiáng)調(diào)要完成撤軍，但最終仍功虧一簣。撤軍不只關(guān)系到美軍的面子，更多是涉及相關(guān)利益集團(tuán)，因?yàn)榘⒏缓挂殉蔀槊绹姽?fù)合體洗錢的“賭場”。2021年9月，美國政治風(fēng)險(xiǎn)咨詢公司歐亞集團(tuán)（Eurasia Group）執(zhí)行總裁伊恩·布雷默（Ian Bremmer）發(fā)布了一張名為《2001—2021年美國在阿富汗的開銷》[2]《天差地別！美國在阿富汗20年開銷公開：軍事投入是援助的590倍》，新浪網(wǎng)，http://k.sina.com.cn/article_5347795977_m13ec0e40903300u6g4.html。的圖表，披露20年來美國在阿富汗軍事開銷高達(dá)2.3萬億美元，而直接用于援助當(dāng)?shù)卣馁M(fèi)用卻僅有39億美元。因此，對奧巴馬總統(tǒng)和特朗普總統(tǒng)來說，貿(mào)然撤軍不但影響阿富汗政局穩(wěn)定，更妨礙利益集團(tuán)獲利。這些利益集團(tuán)既是金主，也是票倉，若想連任，無論奧巴馬還是特朗普，都不能不考慮這些利益集團(tuán)的訴求。由此可見，拜登政府從阿富汗匆忙撤軍，雖招致各方批評，但其要實(shí)現(xiàn)地區(qū)收縮、集中力量在亞太地區(qū)進(jìn)行大國戰(zhàn)略競爭的決心可見一斑。

（二）在歐洲挑起地區(qū)危機(jī)，既控制歐洲，又牽制俄羅斯

在歐洲方向，拜登政府主要是修復(fù)跨大西洋關(guān)系，將歐洲重新拉回其控制之下。美國總統(tǒng)拜登一改前任“單邊主義”和“保護(hù)主義”政策，聲稱“美國回來了，跨大西洋聯(lián)盟回來了”。[3]《拜登在慕尼黑安全會議發(fā)表講話稱“美國回來了”》，美聯(lián)社，2021年2月19日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1692179066841904877&wfr=spider&for=pc。2021年6月，拜登對歐洲進(jìn)行訪問期間，與時(shí)任英國首相鮑里斯·約翰遜（Boris Johnson）簽署《新大西洋憲章》，后又借北約峰會和七國集團(tuán)峰會等場合，大談跨大西洋合作的重要意義。美國國防部長勞埃德·奧斯汀（Lloyd Austin）上任伊始就致電北約秘書長斯托爾滕貝格（Jens Stoltenberg），以示重視。國務(wù)卿安東尼·布林肯（Antony Blinken）等美高官頻繁到訪歐洲，把應(yīng)對俄羅斯挑戰(zhàn)作為訪問的主要議題。北約頻繁在波羅的海、東歐和黑海地區(qū)舉行軍事演習(xí)，美國通過制造“俄羅斯威脅論”把歐洲牢牢拴在自己的戰(zhàn)車上。

在對俄立場上，拜登政府上臺后曾希望與俄羅斯改善關(guān)系。2021年6月16日，拜登實(shí)現(xiàn)執(zhí)政后與俄羅斯總統(tǒng)普京的首次會晤，雙方就戰(zhàn)略穩(wěn)定發(fā)表聲明，提出要建立“穩(wěn)定且可預(yù)測的美俄關(guān)系”。此前，特朗普受“通俄門”調(diào)查影響，上任一年半后才舉行美俄首腦峰會。拜登就任總統(tǒng)不到半年便實(shí)現(xiàn)了與普京會晤，可見其希望改善美俄關(guān)系的基本考量是穩(wěn)定美俄關(guān)系，騰出手來與中國進(jìn)行戰(zhàn)略競爭。在與普京會晤及其后舉行的記者會上，拜登蓄意挑撥中俄關(guān)系，稱“俄羅斯正受到中國的擠壓”。[1]《拜登露骨挑撥中俄關(guān)系，俄議員：“中國問題”已成美國統(tǒng)治精英的一種魔怔》，環(huán)球網(wǎng)，2021年6月18日，https://www.163.com/dy/article/GCOLS49B0514R9OJ.html。美俄元首會晤主要成果是雙方就穩(wěn)定兩國關(guān)系達(dá)成共識。

但拜登政府對歐、對俄政策是對立矛盾的：一方面，美國試圖在烏克蘭和白俄羅斯等國家制造事端，推高緊張氛圍后乘虛而入；另一方面，又希望穩(wěn)定美俄關(guān)系。但隨后的俄烏沖突超出拜登政府的預(yù)期，打亂了美國控制歐洲、穩(wěn)定美俄關(guān)系的節(jié)奏。拜登政府不得不糾集歐美國家對烏克蘭進(jìn)行軍事援助，對俄羅斯進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁。美國也因此得到意外的“收獲”。一是實(shí)現(xiàn)了北約再次擴(kuò)容，吸納芬蘭和瑞典兩國加入北約。二是實(shí)現(xiàn)重新向歐洲部署軍事力量，目前駐歐美軍已超過10萬之眾，[2]《俄媒：美軍公布在歐洲駐軍人數(shù)將在東歐保留10萬駐軍》，新華社客戶端，2022年5月23日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1733581895308279307&wfr=spide r&for=pc。重點(diǎn)是向中歐和東歐國家部署。三是借俄烏沖突，美國得以把控歐洲經(jīng)濟(jì)命脈。通過不斷加息，使大量美元從歐洲回流美國市場；通過鼓動歐洲國家制裁俄羅斯，美國奪取了一度由俄羅斯占主導(dǎo)地位的歐洲能源市場，使歐洲在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域更加依賴美國；為維護(hù)自身安全，多數(shù)歐洲國家紛紛增加軍費(fèi)開支，大舉采購美制武器裝備。

（三）志在亞太，拜登政府回調(diào)戰(zhàn)略方向

2021年2月4日，拜登總統(tǒng)發(fā)表執(zhí)政后首次演講，指出中國是美國“最嚴(yán)峻的對手”，美國只有在符合本國利益的前提下才會與中國合作。[1]《首次外交政策講話！拜登聲稱中國是“最嚴(yán)峻競爭對手”》，光明網(wǎng)，2021年2月5日，https://m.gmw.cn/baijia/2021-02/05/1302094160.html。國務(wù)卿布林肯在其首次外交政策演講時(shí)強(qiáng)調(diào)，中美關(guān)系將是常態(tài)化戰(zhàn)略競爭關(guān)系，如有必要，美國會把中國視為“敵手”。[2]《布林肯的對華政策演講，這三點(diǎn)值得高度警惕！》，北京日報(bào)客戶端，2021年5月27日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1733936735497261698&wfr=spider&for=pc。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)前，拜登政府一直在穩(wěn)步推進(jìn)對華戰(zhàn)略競爭政策。2022年2月俄烏危機(jī)爆發(fā)后，美對華戰(zhàn)略競爭路線被迫中斷，不得不向歐洲投入更多資源。5月，拜登總統(tǒng)穩(wěn)定歐洲局勢后，旋即在亞太地區(qū)投棋布子，開啟對韓國和日本的訪問。其此行關(guān)注供應(yīng)鏈、升級與韓國合作關(guān)系、宣布啟動“印太經(jīng)濟(jì)框架”、參加美日澳印“四方安全對話”（QUAD）峰會，從安全和經(jīng)貿(mào)兩個(gè)層面加強(qiáng)對東北亞盟國的威逼利誘。

在亞太地區(qū)，美國試圖如法炮制歐洲模式，制造熱點(diǎn)，推高地區(qū)緊張局勢，趁勢達(dá)到強(qiáng)化對地區(qū)控制的目的。美國在亞太地區(qū)著力點(diǎn)有二：朝鮮半島和中國臺灣。拜登總統(tǒng)訪問東北亞，首選韓國，其寓意耐人尋味。之后，美國副總統(tǒng)卡瑪拉·哈理斯（Kamala Harris）訪問日韓之際，專門到韓朝非軍事區(qū)視察。2018年，美國和朝鮮曾達(dá)成共識，美韓承諾縮小在非軍事區(qū)的演習(xí)規(guī)模，降低演習(xí)頻率，因此東北亞地區(qū)出現(xiàn)了相對穩(wěn)定的局勢。2022年5月后，美國與韓國、日本等國聯(lián)合軍事演習(xí)規(guī)模大、頻率高、針對性強(qiáng)，如在10月舉行的“警戒風(fēng)暴”演習(xí)中，美韓出動飛機(jī)240余架，以韓國烏山等基地為依托，反復(fù)演練奪取制空權(quán)和對地攻擊。作為回應(yīng)，朝鮮進(jìn)行多輪導(dǎo)彈發(fā)射，派出戰(zhàn)機(jī)與韓國軍機(jī)對峙。東北亞局勢又被推入緊張期。

美國制造東北亞緊張局勢的意圖明顯：一方面，以地區(qū)緊張為由，加強(qiáng)對韓國和日本等國的控制，把盟國充分納入美國西太平洋兵力部署體系中，為其戰(zhàn)略競爭提供保證；另一方面，美國借此調(diào)整其在該地區(qū)的兵力部署。此前，2020年4月，美國已推出“太平洋威懾倡議”（Pacific Deterrence Initiative），核心是在阿拉斯加、韓國、日本、中國臺灣、菲律賓一線部署攻防兼?zhèn)涞膶?dǎo)彈體系，以威懾中國。

（四）中國臺灣正成為美國與中國戰(zhàn)略競爭的“杠桿”

美國對臺灣的干涉是全方位的，且正向深層次發(fā)展。一是拜登政府延續(xù)歷任政府售臺武器政策，不斷向臺灣出售先進(jìn)武器裝備。數(shù)量上，截至2022年12月，本屆政府已7次向臺灣出售武器，總金額高達(dá)27.28億美元。[1]《美再對臺軍售兩項(xiàng)總額4.28億美元》，鳳凰網(wǎng)，2022年12月7日，https://news.ifeng.com/c/8LY2TkekC8p。質(zhì)量上，美國近年來不斷售臺美軍現(xiàn)役武器系統(tǒng)，武器質(zhì)量發(fā)生根本性變化。美國售臺武器絕不單純是為提升臺軍的作戰(zhàn)能力，而是讓臺軍擁有防空、反艦、反潛及對大陸實(shí)施縱深打擊的能力。臺灣島崇山峻嶺、水網(wǎng)稻田密布，并不適用M1A2主戰(zhàn)坦克和M109A6重型火炮等重型裝備展開使用，美國實(shí)際上是把臺灣當(dāng)成美軍的前置武器倉儲地，一旦爆發(fā)地區(qū)沖突，美軍就可直接調(diào)用這些武器裝備，確保臺灣成為美國在西太平洋地區(qū)圍堵中國的“橋頭堡”。

二是美國會參眾兩院不斷提出涉臺議案、干涉中國內(nèi)政。當(dāng)前，美國會涉臺議案呈議題泛化、挑釁性強(qiáng)和黨派特色明顯等特點(diǎn)。以第117屆[2]美國第117屆國會的時(shí)間是從2021年1月3日到2023年1月3日。國會為例。2021年1月—2022年9月，第117屆國會共提出涉臺議案53項(xiàng)，創(chuàng)歷屆國會之最，其中42項(xiàng)議案由共和黨議員提出。從議題看，共和黨議員的議案多極具挑釁性，如強(qiáng)化美臺關(guān)系、武裝臺灣、威懾大陸、駐臺機(jī)構(gòu)更名等；民主黨議員議案則相對柔性，如設(shè)立美臺獎(jiǎng)學(xué)金、公共衛(wèi)生保護(hù)、臺灣參與泛美銀行等。

此外，《與臺灣關(guān)系法》、《與臺灣交往法》和《國防授權(quán)法》等正被美泛化使用。《與臺灣關(guān)系法》稱，“美國做出同中國建立外交關(guān)系的決定是以臺灣的前途將以和平方式這種期望為基礎(chǔ)；凡是企圖以和平以外的方式來解決臺灣問題的努力，都將會威脅西太平洋地區(qū)的和平與安全。”因此，向臺提供“防御性武器”，使之“保持抵御會危及臺灣人民的安全或社會、經(jīng)濟(jì)制度的任何訴諸武力的行為或其他強(qiáng)制形式的能力?！?979年以來，美國政府一直以此法為借口向臺出售武器，已不再囿于“防御性”武器系統(tǒng)。

《與臺灣交往法》認(rèn)為，《與臺灣關(guān)系法》實(shí)施以來，美對美臺高層互訪自我限制，互動并不充分；美將允許所有政府高官及其他行政官員訪臺并會見臺同級別官員；允許臺官員進(jìn)入美國，允許其會見國務(wù)院、國防部及內(nèi)閣對等官員，以顯示對此類官員的尊重；鼓勵(lì)臺北經(jīng)濟(jì)文化代表處和臺灣在美設(shè)立的機(jī)構(gòu)開展活動。2018年該法案生效后，美官員和政客更加肆無忌憚地竄訪臺灣，級別、頻率和規(guī)模超過以往。2022年8月，眾院議長南?！づ迓逦鳎∟ancy Pelosi）竄訪臺灣更是引起兩岸關(guān)系和中美關(guān)系劇烈震蕩?？梢灶A(yù)見，隨著2022年美國中期選舉的結(jié)束，占據(jù)眾議院多數(shù)席位的共和黨議員會變本加厲地在臺灣問題上做文章，進(jìn)一步強(qiáng)化立法力度，一方面會極大地干擾中美兩國關(guān)系的健康穩(wěn)定發(fā)展；另一方面會牽制拜登政府對中美分歧的管控。

四、對拜登政府國家安全戰(zhàn)略的評估

拜登政府的國家安全戰(zhàn)略延續(xù)前任的諸多要素，即為維護(hù)美國霸權(quán)地位，從地區(qū)事務(wù)、國際事務(wù)，直至大國關(guān)系都采取競爭范式。從思維模式、目標(biāo)與能力以及對國際關(guān)系破壞等角度考察，拜登政府的國家安全戰(zhàn)略存在著嚴(yán)重扭曲與不足。

（一）回歸舊有思維模式，與時(shí)代發(fā)展格格不入

大國競爭之所以成為拜登政府國家安全戰(zhàn)略的主基調(diào)，究其原因，一是歷史慣性思維使然。自美西戰(zhàn)爭以來，美國一直采取對外擴(kuò)張政策，在每個(gè)時(shí)期都會尋找不同的對手，以此牽引國家安全戰(zhàn)略的制定，如二戰(zhàn)期間的德國和日本、冷戰(zhàn)時(shí)期的蘇聯(lián)、冷戰(zhàn)結(jié)束后的恐怖主義。如今，反恐戰(zhàn)爭已經(jīng)結(jié)束，美國需要尋找新的對手，把中國和俄羅斯等大國當(dāng)成戰(zhàn)略競爭者就成為必然。

二是現(xiàn)實(shí)環(huán)境的變化。新興國家快速崛起和國際力量“再平衡”的進(jìn)程加速，給美國帶來失去全球霸權(quán)地位的焦慮，造成美國國家安全戰(zhàn)略的扭曲。在美國國內(nèi)，由于人口比例變化，歐洲裔白人擔(dān)憂未來的美國不再由他們主導(dǎo)，旁落少數(shù)族裔之手。這種憂慮和撕裂促使美國社會趨向保守和自我封閉。因此，美國政府在國際上尋找競爭對手，動用所有資源與大國展開戰(zhàn)略競爭，借以轉(zhuǎn)移國內(nèi)壓力，以維護(hù)美國的世界領(lǐng)導(dǎo)地位之名動員選民支持。

歷史的慣性思維和現(xiàn)實(shí)的霸權(quán)意識讓拜登政府的國家安全戰(zhàn)略與時(shí)代脫節(jié)，甚至表現(xiàn)為逆歷史潮流而動。當(dāng)下，國際政治多極化使大國或者幾個(gè)國家主宰世界的時(shí)代一去不復(fù)返。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來，不僅歐洲部分國家與美國若即若離，美國傳統(tǒng)的中東盟國也向美國說“不”。經(jīng)濟(jì)全球化讓世界產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈緊密相連。社會信息化改變著人類的生活和生產(chǎn)方式，技術(shù)的進(jìn)步、應(yīng)用與傳播不以人或國家的意志為轉(zhuǎn)移。美國修建“小院高墻”，在一定領(lǐng)域、一定時(shí)期會制約一些國家的技術(shù)發(fā)展，但從根本上看，搞技術(shù)壟斷終將是徒勞無功的。

（二）戰(zhàn)略目標(biāo)與實(shí)力脫節(jié)，拜登政府國家安全戰(zhàn)略難以落地

一種戰(zhàn)略能得以實(shí)施，必須具備三個(gè)要素：目標(biāo)、實(shí)力和決心。從這三個(gè)要素考察拜登政府的國家安全戰(zhàn)略，可看出其各要素間的脫節(jié)。

一是目標(biāo)脫節(jié)。美國政府和社會政治精英之所以提及未來10年對美國來說具有決定性意義，是因?yàn)槊绹鴵?dān)心新興國家在未來取代其霸權(quán)地位，所以必須要在當(dāng)下不惜一切代價(jià)與包括中國在內(nèi)的國家展開全面戰(zhàn)略競爭。但美國商業(yè)利益集團(tuán)考慮的仍是眼前如何賺取更多的商業(yè)利潤。拜登政府原本計(jì)劃在控制歐洲后穩(wěn)定與俄羅斯的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)從歐洲方向調(diào)兵亞太地區(qū)，但這種調(diào)整并不順利，特別是俄烏沖突爆發(fā)后，拜登政府向亞太地區(qū)調(diào)整力量的計(jì)劃將面臨更大困難。

二是能力缺乏。從歷史維度看，任何一個(gè)國家同時(shí)向一個(gè)或兩個(gè)以上的大國發(fā)起競爭，需要充足的國力，且多以失敗告終。二戰(zhàn)期間，亞洲的日本和歐洲的德國就是最典型的例子。日本在亞洲先后挑戰(zhàn)中國、英國、美國。德國在歐洲挑戰(zhàn)英國、法國等國，但都最終耗盡國力，至今仍未擺脫戰(zhàn)敗國的影子。美國提出要同時(shí)與中國和俄羅斯等國展開戰(zhàn)略競爭，這是不現(xiàn)實(shí)的訴求。中國和俄羅斯都是聯(lián)合國安理會常任理事國且均擁有核武器，而現(xiàn)在的美國不論其綜合國力還是國際影響力，都難與二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)相比。當(dāng)前，美國內(nèi)社會撕裂、族群對立、政治極化、債臺高筑，[1]截至到2022年11月末，美國的國債已達(dá)31.308萬億美元，參見美國國債網(wǎng)，https://www.usdebtclock.org.國際上也并不是所有的傳統(tǒng)盟國都愿意站在美國一邊。因此，美國僅靠拉幫結(jié)派和制造地區(qū)事端就想贏得大國競爭的勝利，這是不符合邏輯的選擇。

三是決心的扭曲。在目標(biāo)和能力脫節(jié)的背景下，拜登政府即便有在亞太地區(qū)推行大國戰(zhàn)略競爭的“雄心”，也心有余而力不足，更多表現(xiàn)出來的則是美國政府不斷制造事端，阻礙國際合作。這些伎倆雖可在一時(shí)一域得手，但從發(fā)展趨勢看，與大國進(jìn)行戰(zhàn)略競爭到頭來必定是勞民傷財(cái)?shù)馁€博，終究會被歷史洪流所淹沒。

（三）拉幫結(jié)派，全方位撕裂國際社會，對國際關(guān)系帶來負(fù)面沖擊

同盟戰(zhàn)略是二戰(zhàn)結(jié)束后美國得以實(shí)現(xiàn)全球霸權(quán)的支柱之一。與特朗普政府不斷“退群”不同，拜登政府重視在國際上拉幫結(jié)派，搞小集團(tuán)，在亞太地區(qū)不斷強(qiáng)化“五四三二”[1]主要指由美國、英國、澳大利亞、加拿大和新西蘭五國組成的“五眼聯(lián)盟”，由美國、日本、印度、澳大利亞組成的“四國安全機(jī)制”，由美國、英國、澳大利亞組成的“三邊安全伙伴關(guān)系”，以及美國與地區(qū)盟國組成的雙邊軍事同盟，在西太平洋地區(qū)包括了美國和日本、美國和韓國、美國和澳大利亞、美國和菲律賓等雙邊軍事同盟。魏紅霞：《美國“民主峰會”蓄意挑動世界的分裂》，中國社會科學(xué)網(wǎng)，2021年1月13日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1721827436136102687&wfr=sp ider&for=pc。的同盟體系以支撐其以大國競爭為核心的戰(zhàn)略。這些軍事同盟或安全機(jī)制均由美國帶頭打造，美國往往施以民主、安全保障、經(jīng)濟(jì)支持等口號，把盟國、伙伴聚集在其麾下。2021年12月，美國召集全球“民主峰會”，雖口頭上聲稱會議主旨是抵御所謂“威權(quán)主義”，但實(shí)際上是用“民主”“威權(quán)”將世界一分為二，以美國的意識形態(tài)看待當(dāng)今世界。美國給自己貼上“數(shù)字民主”的標(biāo)簽，而認(rèn)定中國、俄羅斯等是“數(shù)字威權(quán)”國家。會議期間，美國發(fā)布“出口管制與人權(quán)”倡議，以人權(quán)為幌子，呼吁各國調(diào)整關(guān)鍵技術(shù)出口政策，把人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)用于批準(zhǔn)出口許可上，美國以數(shù)字技術(shù)控制和監(jiān)控世界各國的目的暴露無疑。

拜登政府拉幫結(jié)派的做法滲透在其國家安全戰(zhàn)略的各個(gè)方面，在政治、經(jīng)濟(jì)、安全、技術(shù)等領(lǐng)域撕裂國際社會的合作。雖然拜登政府強(qiáng)調(diào)共同應(yīng)對氣候變化、恐怖主義、核擴(kuò)散和疫情等全球性挑戰(zhàn)，但如果沒有各國舍棄各自私利的國際合作，這種訴求只能是空頭支票。如果大國在新冠肺炎疫情初期就加強(qiáng)合作，疫情可能早已得到有效控制。相反，美國懷著私利試圖搞病毒溯源、疫苗聯(lián)盟，造成大國無法開展正常有效的合作，美國也因此遭受疫情重創(chuàng)。

同樣，地區(qū)國家也不會一味地追隨美國。歐洲儼然已成為被美國收割的“菜地”，在經(jīng)過10個(gè)多月的烏克蘭危機(jī)考驗(yàn)后，對美國采取的極端利已的地區(qū)政策表現(xiàn)出越來越多的不耐煩。美國賣給歐洲一船液化天然氣可以凈賺1億美元以上，其所為無疑是在“趁火打劫”。[1]“PM Lee Hsien Loong gave the keynote address at the International Institute for Strategic Studies (IISS) Shangri-La Dialogue Opening Dinner on 31 May 2019 at the Shangri-La Hotel, Singapore,”May 31, 2019, https://www.pmo.gov.sg/Newsroom/PM-Lee-Hsien-Loong-at-the-IISS-Shangri-La-Dialogue-2019.東南亞地區(qū)是美國“印太戰(zhàn)略”經(jīng)略的重點(diǎn)，拜登政府上臺后不斷派出官員訪問，頻繁與有關(guān)國家進(jìn)行軍事演習(xí)，在華盛頓召開美國-東盟峰會。拜登總統(tǒng)還出席在柬埔寨和印尼舉行的相關(guān)峰會，而前任總統(tǒng)特朗普多次缺席此類會議。東盟國家并不為其所動。新加坡總理李顯龍指出，“中美關(guān)系將決定國際關(guān)系未來的發(fā)展。世界兩大強(qiáng)國展開權(quán)力、勢力之爭是很自然的,但競爭不該演變成沖突?！盵1]“PM Lee Hsien Loong gave the keynote address at the International Institute for Strategic Studies (IISS) Shangri-La Dialogue Opening Dinner on 31 May 2019 at the Shangri-La Hotel, Singapore,”May 31, 2019, https://www.pmo.gov.sg/Newsroom/PM-Lee-Hsien-Loong-at-the-IISS-Shangri-La-Dialogue-2019.面對中美兩國的戰(zhàn)略競爭，東盟采取大國平衡的外交政策，而不是美國所希望的那樣選邊站隊(duì)，跟著美國與中國進(jìn)行戰(zhàn)略競爭。

結(jié) 語

在俄烏沖突、新冠疫情持續(xù)及美國社會極度撕裂的背景下，拜登政府延續(xù)前任大國戰(zhàn)略競爭政策，把目標(biāo)進(jìn)一步聚焦在中國身上。這種把大國作為自身對抗目標(biāo)的安全戰(zhàn)略顯然力不從心，體現(xiàn)出美國政府嚴(yán)重的戰(zhàn)略焦慮。今后一定時(shí)期內(nèi)，美國的國家安全戰(zhàn)略會給中美關(guān)系帶來多方面的影響，美國國會等政治勢力不會放棄對華的敵視態(tài)度，會繼續(xù)利用臺灣、新疆、香港等問題對中國進(jìn)行牽制和打壓，未來中美關(guān)系仍存在著很大的不確定性。

2022年11月，中美兩國在印尼巴厘島實(shí)現(xiàn)了拜登總統(tǒng)執(zhí)政后兩位領(lǐng)導(dǎo)人首次面對面會晤。兩國元首就事關(guān)中美關(guān)系以及世界和平發(fā)展前景的重大問題進(jìn)行了坦誠、深入、建設(shè)性、戰(zhàn)略性溝通。這次會晤的意義在于，經(jīng)過五年多的“戰(zhàn)略競爭”，兩國就維護(hù)雙邊關(guān)系健康穩(wěn)定及促進(jìn)地區(qū)發(fā)展達(dá)成新的共識，無疑向國際社會傳遞出積極信號，也為中美關(guān)系走出谷底提供了一個(gè)機(jī)遇之窗。兩國元首會后，中美多個(gè)領(lǐng)域的溝通與交流正在或有望逐步恢復(fù)。中美關(guān)系的走向直接影響地區(qū)和國際安全與穩(wěn)定，中美兩國求同存異，加強(qiáng)分歧管控，不僅符合兩國利益，也符合國際社會的共同利益。中國愿與美國發(fā)展穩(wěn)定、建設(shè)性的雙邊關(guān)系，但中美關(guān)系的未來，主要取決于美方是否言行一致，如何正確處理好中美間的相關(guān)敏感問題。

總之，從二十國集團(tuán)(G20) 領(lǐng)導(dǎo)人巴厘島峰會到曼谷亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議，中國倡議、中國主張讓世人看到中國的未來、地區(qū)的未來、世界的未來，冷戰(zhàn)思維和零和博弈不符合時(shí)代發(fā)展潮流。在大國競爭背景下，中美力量再平衡的進(jìn)程正在轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略相持階段，需要更多的相互適應(yīng)。隨著中美力量再平衡的推進(jìn)，兩國會在某個(gè)歷史節(jié)點(diǎn)上達(dá)成新的力量平衡，從而保證雙邊關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展。