中國共產(chǎn)黨對民主集中制的完善和發(fā)展

張允熠

(上海師范大學(xué) 馬克思主義與中國文化研究中心， 上海 200234)

習(xí)近平在黨的二十大報告中指出：“堅持制度治黨、依規(guī)治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力，形成堅持真理、修正錯誤，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機制?！薄?〕民主集中制是中國共產(chǎn)黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，中國共產(chǎn)黨在百年奮斗歷史中完善和發(fā)展了馬克思列寧主義的民主集中制，并使之在黨的建設(shè)中發(fā)揮了無與倫比的重大作用，作為馬克思主義中國化、時代化的寶貴經(jīng)驗，是值得我們認(rèn)真總結(jié)的。

一、民主集中制是馬列主義政黨的根本組織原則

1847年馬克思和恩格斯在改組正義者同盟為共產(chǎn)主義者同盟時，共產(chǎn)主義者同盟實際上是按照民主集中制的組織原則組建起來的。但是，在馬克思和恩格斯的全部著述中，并沒有使用過“民主集中制”這一詞匯。

劉少奇曾指出：“列寧并且確定了黨的組織原則是民主集中制，黨有統(tǒng)一的鐵的紀(jì)律?！薄?〕這是說，作為無產(chǎn)階級政黨組織原則的民主集中制最早是由列寧確定和闡明的。按照列寧的建黨學(xué)說，布爾什維克是無產(chǎn)階級中最覺悟、最勇敢、最進(jìn)步的分子組織起來的最先進(jìn)、最有組織、最有紀(jì)律的政黨，是無產(chǎn)階級組織的最高形式，正是列寧把無產(chǎn)階級政黨和其他工人階級組織第一次明確地區(qū)別開來。中國共產(chǎn)黨繼承了列寧主義的這一傳統(tǒng)，把民主集中制應(yīng)用到中國共產(chǎn)黨的組織建設(shè)和政權(quán)建設(shè)中，形成了適合中國具體國情的民主集中制的政治原則和組織原則。

1927年4月，中國共產(chǎn)黨第五次全國代表大會召開，隨后中央政治局通過的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》第二章“黨的建設(shè)”第十二條和第十三條寫道：“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制”；“按照民主集中制的原則在一定區(qū)域內(nèi)建立這一區(qū)域內(nèi)黨的最高機關(guān)，管理這一區(qū)域內(nèi)黨的部分組織”。〔3〕這是“民主集中制”第一次出現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨的正式文獻(xiàn)中。

1928年6月18日至7月11日，中國共產(chǎn)黨第六次全國代表大會在莫斯科秘密召開。瞿秋白在代表中國共產(chǎn)黨第五屆中央委員會作的政治報告中批評陳獨秀的右傾機會主義的家長制作風(fēng)實際上“不能實行民主集中制”，“但是它的最多的表現(xiàn)，卻是黨的鐵的紀(jì)律，天高皇帝遠(yuǎn)的書記老爺，變成黨的化身，誰反對他，誰就是反對黨，反對紀(jì)律?！薄?〕這是批評陳獨秀完全拋棄了民主集中制中的民主而只剩下了集中，集中又變成了個人專斷獨裁。周恩來在代表中國共產(chǎn)黨第五屆中央委員會所作的組織報告中指出：“民主集中制。過去機關(guān)一切是以群眾選舉的，后來他又沒有正確的執(zhí)行?！薄?〕“極端的民主。真的民主集中制倒沒有執(zhí)行，倒走到一個小資產(chǎn)階級民主制上去了?！薄?〕這是批評黨內(nèi)一方面實行個人專斷，另一方面又放縱極端民主化。從瞿秋白和周恩來的報告中可以看出，盡管黨章規(guī)定了民主集中制是黨的政治和組織原則，但由于機會主義在黨內(nèi)的統(tǒng)治而并沒有得到真正的貫徹執(zhí)行。于是黨的六大在《政治議決案》中重申：“實行真正的民主集中制；秘密條件之下盡可能的保證黨內(nèi)的民主主義；實行集體的討論和集體的決定主要問題；同時反對極端民主主義的傾向”?！?〕在經(jīng)過修改的《中國共產(chǎn)黨黨章》中規(guī)定：“組織原則：中國共產(chǎn)黨與共產(chǎn)國際的其他支部一樣，其組織原則為民主集中制?！辈⒓?xì)分出三條“根本原則”：“(1)下級黨部與高級黨部由黨員大會、代表會議及全國大會選舉之”；“(2)各級黨部對選舉自己的黨員，應(yīng)作定期的報告”；“(3)下級黨部一定要承認(rèn)上級黨部的決議，嚴(yán)守黨紀(jì)，迅速且切實的執(zhí)行共產(chǎn)國際執(zhí)行委員會和黨的指導(dǎo)機關(guān)之決議”?！?〕大會還提出與“藐視民主集中制的意義等傾向爭斗”，〔9〕“大會主張實行真正的民主集中制，同時嚴(yán)厲的反對極端民主化的傾向”?！?0〕

自黨的六大以來，民主集中制便開始成為黨建的政治、組織原則和鐵的紀(jì)律，并在此后的革命實踐中形成了中國共產(chǎn)黨自己的革命傳統(tǒng)。但在初期，由于中共跟共產(chǎn)國際和蘇共的關(guān)系，民主集中制帶有忠實于原版列寧主義的特點。如，1929年9月，蔡和森在《黨的機會主義史》一書的第四部分“把黨改造成為一個偉大的健全的中國無產(chǎn)階級的大政黨”中多次提到了民主集中制，他批評機會主義者，“是完全違反列寧主義民主集中制的組織原則的。鐵的組織和鐵的紀(jì)律對于無產(chǎn)階級共產(chǎn)黨是非常重要的。沒有這樣的組織和紀(jì)律，不能成功無產(chǎn)階級革命”?！?1〕蔡和森還指出：“我們現(xiàn)在應(yīng)改造真正成為列寧主義的鐵的組織鐵的紀(jì)律，真正成為無產(chǎn)階級的民主集中制?！薄?2〕黨在早期尤其經(jīng)歷大革命失敗之后，突出強調(diào)列寧提出的民主集中制是“鐵的紀(jì)律”這一點具有客觀必要性。黨的六大是在蘇聯(lián)召開的，其實就是在列寧主義的旗幟下舉行的，把中共布爾什維克化也是當(dāng)時黨的高層的一種普遍的共識。如瞿秋白在黨的六大政治報告中說黨自“八七會議”以后就開始“努力布爾什維克化”；中共中央在給毛澤東等人的指示信中明確寫道：“本黨六次大會，在列寧國際的指導(dǎo)之下舉行，確實得到了偉大的成功，領(lǐng)導(dǎo)吾黨開始走上布爾什維克化的正軌(決議案已由江西設(shè)法送給你們)，你們應(yīng)當(dāng)毫不猶疑的接受大會的決議，依照新的政治路線轉(zhuǎn)變你們的工作路線。”〔13〕這些都是真實的時代烙印，它鑲嵌在中國共產(chǎn)黨光輝的歷史征途上。

把列寧主義民主集中制的原則應(yīng)用于中國革命的具體實踐，并在理論上加以完善和發(fā)展以致執(zhí)行至今，使之成為中國馬克思主義理論重要的組成部分，這得益于中國共產(chǎn)黨老一輩無產(chǎn)階級革命家的卓越貢獻(xiàn)。

二、民主集中制是實行黨內(nèi)民主的原則

中國共產(chǎn)黨的民主集中制的基礎(chǔ)和前提是民主，在民主與集中這一對矛盾中，決不能拋棄民主談集中。毛澤東明確指出：“我們的集中制，是建立在民主基礎(chǔ)上的集中制。無產(chǎn)階級的集中，是在廣泛民主基礎(chǔ)上的集中?！薄?4〕劉少奇也說：“黨內(nèi)的秩序，是由個人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，全黨各個部分組織統(tǒng)一服從中央的原則來建立的。這就是說，黨的集中制是建立在民主基礎(chǔ)上的，不是離開民主的，不是個人專制主義?！薄?5〕因此，抽掉或掏空民主談集中，那就失去了集中的基礎(chǔ)，以及與之相對應(yīng)的節(jié)制力量，集中就必然會導(dǎo)致個人專斷?？梢姡裰骷兄频暮诵乃枷胝菍嵭悬h內(nèi)民主的基本原則和依據(jù)。

黨的六大提出實行民主集中制和建立健全黨內(nèi)民主生活，是因為吸取了中國共產(chǎn)黨早期的“左”右傾機會主義路線對黨內(nèi)正常民主生活破壞的經(jīng)驗教訓(xùn)。陳獨秀的右傾機會主義在黨內(nèi)大搞家長制作風(fēng)，而此后的幾次“左”傾機會主義尤其是王明路線對黨內(nèi)持有不同意見的同志實行“殘酷斗爭，無情打擊”，嚴(yán)重破壞了黨內(nèi)正常的民主生活，給黨的事業(yè)造成了嚴(yán)重?fù)p害。毛澤東曾指出，“左”傾機會主義者對黨內(nèi)同志采取“殘酷斗爭，無情打擊”的手段，這“成了領(lǐng)導(dǎo)或執(zhí)行‘左’傾路線的同志們提高其威信、實現(xiàn)其要求和嚇唬黨員干部的一種經(jīng)常辦法。它破壞了黨內(nèi)民主集中制的基本原則，取消了黨內(nèi)批評和自我批評的民主精神，使黨內(nèi)紀(jì)律成為機械的紀(jì)律，發(fā)展了黨內(nèi)盲目服從隨聲附和的傾向，因而使黨內(nèi)新鮮活潑的、創(chuàng)造的馬克思主義之發(fā)展，受到打擊和阻撓”?！?6〕正是針對這種情勢，毛澤東反復(fù)強調(diào)“必須在黨內(nèi)施行有關(guān)民主生活的教育，使黨員懂得什么是民主生活，什么是民主制和集中制的關(guān)系，并如何實行民主集中制”?！?7〕

為了擴大黨內(nèi)民主，培育黨內(nèi)良好的民主作風(fēng)，黨中央在新民主主義歷史階段制定了有效措施，形成了必要決議。如，1948年9月，《中共中央關(guān)于召開黨的各級代表大會和代表會議的決議》對于建立和擴大黨內(nèi)的正常民主生活問題作了具體規(guī)定：“各級黨委要按照黨章定期召開黨的各級代表大會和代表會議。對于這種會議要賦予黨章所規(guī)定的一切權(quán)力，不許侵犯。開會要有充分的準(zhǔn)備。黨內(nèi)有不同意見的爭論要及時地、真實地向上級報告，其中重要的爭論并須報告中央。此外，還規(guī)定要健全黨委制，各級黨委必須實行重要問題經(jīng)黨委集體討論和作出決定的制度，不應(yīng)當(dāng)由個人決定重要問題，但是集體領(lǐng)導(dǎo)和個人負(fù)責(zé)不可偏廢?！薄?8〕新中國成立前夕，毛澤東還特別指示：“發(fā)展黨內(nèi)民主，訓(xùn)練干部，提高理論水平，準(zhǔn)備占領(lǐng)全國后所需要的各方面工作干部?！彼€指出，建立健全黨的各級代表會議制度是實現(xiàn)黨內(nèi)民主的必要途徑，“實現(xiàn)黨內(nèi)民主的辦法，是實行代表大會及代表會議的制度。我們黨內(nèi)是有民主的，但是還不足或者缺乏，現(xiàn)在要增加。辦法是用代表大會、代表會議代替干部會議。干部會議的好處是迅速、便利，召集比較容易，代表會議要保存干部會議的好處，不要太繁雜了。”〔19〕

作為馬克思主義的政黨，中國共產(chǎn)黨首先在黨內(nèi)實行無產(chǎn)階級的民主制度，然后推行應(yīng)用于黨外群眾組織中，逐漸在一個封建痼習(xí)深重的國度養(yǎng)成人民民主的政治作風(fēng)和政治習(xí)慣。隨著新民主主義革命的勝利，民主集中制不僅作為一個黨內(nèi)政治生活的組織原則在黨內(nèi)傳承下來，而且還要在政權(quán)范疇內(nèi)即政治體系上著手實施，而這一切都發(fā)軔于黨內(nèi)的民主制度。

三、民主集中制原則也是人民民主專政國家的政體原則

1948年9月，毛澤東在中共中央政治局會議上所作報告和結(jié)論中指出，即將誕生的新中國的政權(quán)性質(zhì)是無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政?！叭嗣瘛钡膬?nèi)涵也相應(yīng)地有所變化。人民民主專政的國家，是以人民代表會議(又稱人民代表大會)制度為其政體形式。毛澤東問道：“我們政權(quán)的制度是采取議會制呢，還是采取民主集中制？”并肯定地回答：“現(xiàn)在我們就用‘人民代表會議’這一名詞。我們采用民主集中制，而不采用資產(chǎn)階級議會制。議會制，袁世凱、曹錕都搞過，已經(jīng)臭了。在中國采取民主集中制是很合適的?！薄?0〕在《論聯(lián)合政府》中他又一次指出，新中國“新民主主義的政權(quán)組織，應(yīng)該采取民主集中制，由各級人民代表大會決定大政方針，選舉政府。它是民主的，又是集中的，就是說，在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主?！薄?1〕在《新民主主義論》中他明確指出新民主主義的新中國應(yīng)該是：“國體——各革命階級聯(lián)合專政。政體——民主集中制?！薄?2〕

以民主集中制為原則的各級人民代表大會制度的國家政體形式，是中國共產(chǎn)黨最高領(lǐng)導(dǎo)層集體領(lǐng)導(dǎo)的決策。如,周恩來就說：“我們的國家是人民的國家，政府是人民的政府，是民主集中制的、由下而上同時又是由上而下的人民政權(quán)，是無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的人民民主專政。”〔23〕有人說，民主集中制是照搬蘇聯(lián)的，周恩來承認(rèn)我們繼承了列寧主義的民主集中制傳統(tǒng)，但他否認(rèn)照抄蘇聯(lián)，中國的民主集中制完全適用于中國的國情。如他說：“新民主主義的政權(quán)制度是民主集中制的人民代表大會的制度，它完全不同于舊民主的議會制度，而是屬于以社會主義蘇聯(lián)為代表的代表大會制度的范疇之內(nèi)的。但是也不完全同于蘇聯(lián)制度，蘇聯(lián)已經(jīng)消滅了階級，而我們則是各革命階級的聯(lián)盟。我們的這個特點，就表現(xiàn)在中國人民政協(xié)會議的形式上?！薄?4〕另外，蘇聯(lián)實行的是介于聯(lián)邦與邦聯(lián)之間的國家結(jié)構(gòu)，中國的中央與地方的關(guān)系則完全不是這樣，中國民族區(qū)域自治制度也跟蘇聯(lián)不同，它符合中國的具體實際，“在今天的情況下，我們還不能完全做到集中和統(tǒng)一，但也不允許各自為政。我們實行的是民主集中制，不是封建割據(jù)。要既利于國家統(tǒng)一，又利于因地制宜，這是《共同綱領(lǐng)》中確定了的”?！?5〕在中國，中央的核心地位和權(quán)威性是不可動搖的，這既是歷史文化傳統(tǒng)使然，也是維護(hù)國家統(tǒng)一的必然要求。周恩來認(rèn)為，民主集中制的政治體制要與社會主義經(jīng)濟制度相適應(yīng)，“政治上的制度要適合社會主義的經(jīng)濟基礎(chǔ)，也要改革，要改革成為民主集中制。又有民主，又有集中；又有自由，又有紀(jì)律；又有個性的發(fā)展，又有統(tǒng)一意志”?！?6〕另外，在政治體制中實行民主集中制有利于反對國家機關(guān)中的官僚主義，“堅持民主集中制，反對官僚主義?！€是要發(fā)揚民主。‘三個臭皮匠頂個諸葛亮’。多聽取大家意見是必要的，但是還要有集中?！庥屑?，沒有民主，就成為官僚主義了。我們應(yīng)該提倡民主，才能克服官僚主義?！薄?7〕官僚主義是一種腐蝕劑，它把上下級關(guān)系看成一種人身隸屬關(guān)系，嚴(yán)重敗壞了正常的政治生活。周恩來指出：“在我們個人的來往當(dāng)中，沒有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，只有領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和政策才是代表領(lǐng)導(dǎo)的。不然的話，我們的民主生活、民主風(fēng)氣就不能夠發(fā)揚，我們之間就有隔閡，中間本來沒有墻，就會有一座精神的墻隔著，妨礙民主集中制的貫徹。”〔28〕在中央與地方的關(guān)系問題上，周恩來提出要堅持反對地方分散主義和全黨服從中央的原則，他指出，分散主義、地方主義和本位主義是一種嚴(yán)重的錯誤，“因為這些錯誤是與黨的民主集中制、黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和集體領(lǐng)導(dǎo)原則完全不相容的”?！?9〕

周恩來不僅主張把本是黨內(nèi)組織原則的民主集中制運用到國家政體和管理體制上來,運用到外交工作和具體事務(wù)上來,而且還主張運用到統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中去。周恩來是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)的開創(chuàng)者和實際負(fù)責(zé)人，在他直接主持的統(tǒng)戰(zhàn)工作中他提倡要實行民主集中制。他說：“為著更好地實行民主集中制，我們首先要擴大和發(fā)揚民主生活，這也是我們?nèi)嗣衩裰鹘y(tǒng)一戰(zhàn)線要擔(dān)當(dāng)?shù)娜蝿?wù)?！薄?0〕統(tǒng)一戰(zhàn)線本來就是由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和各民主黨派組成的聯(lián)合戰(zhàn)線，民主作風(fēng)尤其顯得重要。

再如，劉少奇在第一屆全國人民代表大會第一次會議上所作《關(guān)于中華人民共和國憲法草案的報告》中宣告：“憲法草案第二條第二款規(guī)定：‘全國人民代表大會、地方各級人民代表大會和其他國家機關(guān)，一律實行民主集中制。’”〔31〕這就從國家根本大法層面把本屬黨內(nèi)政治和組織原則的民主集中制轉(zhuǎn)變?yōu)閲业恼w原則。1962年1月，在擴大的中央工作會議(“七千人大會”)上，劉少奇重申：“民主集中制，是我們黨和國家的根本制度，是在黨章和憲法中明白規(guī)定了的，是我們在工作中必須遵守的?！薄?2〕“無產(chǎn)階級的民主集中制，是社會主義政治、經(jīng)濟、文化各方面的根本制度。沒有這種民主集中制，就不能建設(shè)社會主義。”〔33〕早在抗日戰(zhàn)爭時期，劉少奇就指出中國革命勝利之后“要建立也不能不建立革命各階級的聯(lián)合的民主專政”，“要實行也不可不實行徹底的民主集中制的政治制度”?！?4〕民主集中制由黨內(nèi)根本政治原則和組織原則，發(fā)展成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新型國家的政治原則，既有其理論和邏輯上的必然性，又反映了這一政治原則適合中國國情，從而使民主集中制本身具有了中國政治文化的特色。

四、民主集中制與群眾路線相統(tǒng)一

民主集中制和黨的群眾路線，包括“理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評”的三大優(yōu)良作風(fēng)，都同黨的政治路線、思想路線具有高度的一致性，其實質(zhì)就是辯證唯物主義認(rèn)識論在實際、實踐層面上的具體化和顯像化。

第一，群眾路線與中國共產(chǎn)黨的政治路線具有高度的一致性。黨在不同的歷史時期根據(jù)其政治目標(biāo)有其不同的政治路線，它是向著為確定的特定階段總體性目標(biāo)而奮斗的實現(xiàn)途徑，也稱總路線。在黨的歷史上，曾制定出新民主主義時期的總路線、社會主義過渡時期的總路線和社會主義初級階段的基本路線。這些基本路線與黨的基本理論、基本方略，都同黨的奮斗目標(biāo)即政治方向緊密聯(lián)系在一起，為著最廣大人民群眾的根本利益，正像習(xí)近平對中外記者宣布的那樣：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”?！?5〕這不僅反映了人民群眾的愿望和要求，而且需要集中群眾的智慧、動員和組織億萬人為之奮斗。黨的政治路線的實現(xiàn)離不開群眾路線，政治路線與群眾路線實際上是一而二、二而一的關(guān)系。

第二，黨的群眾路線與黨的思想路線完全一致。黨的思想路線即一切從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際，實事求是，在實踐中檢驗真理和發(fā)展真理。所謂“一切從實際出發(fā)”就不是一切從“本本”、從長官意志、從領(lǐng)導(dǎo)者的主觀愿望出發(fā)——這一點十分重要。因為這是黨的思想路線最基本的前提條件，離開了這一點，就脫離了辯證唯物主義的認(rèn)識論，就不是中國共產(chǎn)黨的思想路線而是其他什么黨的思想路線了。中國的實際是什么?中國的實際就是中國人民群眾的實際，是中國共產(chǎn)黨與人民群眾關(guān)系的實際，而人民群眾的根本利益、愿望和需求無疑是最大的實際；所謂“理論聯(lián)系實際”，在實踐層面上就是“密切聯(lián)系群眾”，就是“從群眾中來，到群眾中去”；所謂“實事求是”，即中國共產(chǎn)黨思想路線的核心，是黨制定政治路線、組織路線和各項方針政策的基礎(chǔ)。若要實事求是，就必須從最廣大人民根本利益、人民群眾最關(guān)心的客觀事物中尋找解決問題的規(guī)律和方法?！懊芮新?lián)系群眾”與“理論聯(lián)系實際”都要遵循“實事求是”的原則。理論來源于億萬人民群眾的偉大實踐，理論又要回到人民群眾的偉大實踐并在實踐中接受檢驗，正如毛澤東所說：“只有千百萬人民的革命實踐，才是檢驗真理的尺度?！薄?6〕因此，黨的思想路線只能通過群眾路線才能實現(xiàn)，黨的群眾路線與思想路線具有不可分割性。

第三，黨的群眾路線、政治路線、思想路線都貫徹著民主集中制的原則，因為民主集中制與群眾路線都從屬于黨的根本政治路線，是黨的生命線，但其最終的理論依據(jù)是馬克思主義的哲學(xué)認(rèn)識論。毛澤東于1943年所寫的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》中明確指出，“從群眾中來，到群眾中去”，“將群眾的意見(分散的無系統(tǒng)的意見)集中起來(經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見)，又到群眾中去作宣傳解釋，……并在群眾行動中考驗這些意見是否正確。”——“如此無限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動、更豐富。這就是馬克思主義的認(rèn)識論”?！?7〕顯然，這也正是民主集中制的執(zhí)行路線?！皬娜罕娭衼怼薄叭罕姷囊庖?分散的無系統(tǒng)的意見)”是民主，民主是集中的基礎(chǔ)和前提，民主與集中的有機統(tǒng)一，便形成了“民主—集中—民主”即“群眾—領(lǐng)導(dǎo)—群眾”的邏輯鏈環(huán)。在這個邏輯鏈環(huán)中，盡管兩個邏輯項作為主要矛盾能夠相互轉(zhuǎn)化，但從根本上講，民主與群眾是第一性的，集中和領(lǐng)導(dǎo)是第二性的。所以毛澤東才說，沒有民主，不可能有正確的集中，因為大家意見分歧，缺少統(tǒng)一認(rèn)識，集中制就建立不起來；所謂集中，就是要集中群眾中正確的意見，在這個基礎(chǔ)上才能做到統(tǒng)一認(rèn)識，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一計劃，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動，因此，集中就是統(tǒng)一。然而，如果“沒有民主，意見不是從群眾中來，就不可能制定出好的路線、方針、政策和辦法?！薄?8〕說到底，民主制是集中制的基石，集中制不能脫離群眾路線，加強民主集中制就是加大走群眾路線的力度。正因為如此，毛澤東又把“民主集中制的方法”稱為“群眾路線的方法”，他說：“這個方法是一個什么方法呢?是一個民主集中制的方法，是一個群眾路線的方法。先民主，后集中，從群眾中來，到群眾中去，領(lǐng)導(dǎo)同群眾相結(jié)合?！薄?9〕民主集中制和群眾路線都同樣遵循著“從群眾來到群眾中去”的途徑，這是“從實踐中來到實踐中去”的另一表達(dá)式，民主集中制與群眾路線的基本原理都依據(jù)于馬克思主義認(rèn)識論。

另外，毛澤東所說的“一般號召和個別指導(dǎo)相結(jié)合”“領(lǐng)導(dǎo)骨干和廣大群眾相結(jié)合”的方法，同樣既包含著群眾路線的方法又體現(xiàn)出民主集中制的原則?！耙话闾栒佟笔恰皬娜罕娭衼怼保皞€別指導(dǎo)”是“到群眾中去”，并在這一過程中接受實踐檢驗；“領(lǐng)導(dǎo)骨干”是集中的體現(xiàn)，“廣大群眾”是民主的代表，毛澤東提倡的這種工作方法既是黨的群眾路線和民主集中制的完美結(jié)合，也是“普遍和特殊”“一般與個別”這一唯物辯證法在黨的工作方法中的靈活運用。

第四，民主集中制不僅貫通于黨的群眾路線、政治路線、思想路線和組織路線之中，而且為全黨的統(tǒng)一和團結(jié)，為黨的最低和最高綱領(lǐng)的實現(xiàn)提供了政治、思想和組織上的保證。尤其民主集中制與群眾路線的統(tǒng)一，合成了中國共產(chǎn)黨的根本政治路線的生命線，為歷屆黨的領(lǐng)導(dǎo)人所重視。如，違反民主集中制的紀(jì)律是宗派主義的根源，毛澤東認(rèn)為脫離群眾也會造成個人主義和宗派主義——“不是自我犧牲地為黨和人民工作，而是利用黨和人民的力量并破壞黨和人民的利益來達(dá)到個人和宗派的目的，因此它是同黨的聯(lián)系群眾的原則、黨的民主集中制和黨的紀(jì)律不相容的?！薄?0〕這里就把黨的群眾路線(“黨的聯(lián)系群眾的原則”)、黨的民主集中制和黨的嚴(yán)格的紀(jì)律合在一起，突出了其在精神實質(zhì)上的一致性和共同性。

劉少奇就曾把民主集中制稱為“黨內(nèi)的群眾路線”。他說，黨內(nèi)民主的集中制，按照黨章的規(guī)定，即是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主。它既是民主的，又是集中的，它反映黨的領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系，反映黨的上級組織與下級組織的關(guān)系，反映黨員個人與黨的整體的關(guān)系，反映黨的中央、黨的各級組織與黨員群眾的關(guān)系。因此，“黨內(nèi)民主的集中制，即是黨的領(lǐng)導(dǎo)骨干與廣大黨員群眾相結(jié)合的制度，即是從黨員群眾中集中起來，又到黨員群眾中堅持下去的制度，即是反映黨內(nèi)的群眾路線?！薄?1〕鄧小平也說過類似的話，“民主集中制是我們黨的列寧主義的組織原則，是黨的根本的組織原則，也是黨的工作中的群眾路線在黨的生活中的應(yīng)用?！薄?2〕這就從黨內(nèi)政治生活的層面上揭示出民主集中制所包含著的群眾路線性質(zhì)和群眾路線所包含著的民主集中制原則。

既然民主集中制不僅是黨內(nèi)的組織原則和紀(jì)律規(guī)范，而且是國家的政體原則，同時民主集中制本身又是對群眾路線的概括和提煉，那么，它對黨內(nèi)外、全黨和全民的政治生活而言，就是普遍適用的民主形式，是社會主義民主即人民民主制度的特殊表現(xiàn)。毛澤東說：“在人民內(nèi)部是實行民主集中制?！覀兊膽椃ㄓ忠?guī)定：國家機關(guān)實行民主集中制，國家機關(guān)必須依靠人民群眾，國家機關(guān)工作人員必須為人民服務(wù)。我們的這個社會主義的民主是任何資產(chǎn)階級國家所不可能有的最廣大的民主?！薄?3〕

最后還要看到，黨的民主集中制和群眾路線同黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策三者也是統(tǒng)一的。因為統(tǒng)一戰(zhàn)線就是為了團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，黨外民主人士是人民群眾的一部分，統(tǒng)一戰(zhàn)線離不開群眾路線。除此之外，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部還必須“傾聽黨外人員的意見，和他們一起，共同商量問題與決定問題，共同遵守少數(shù)服從多數(shù)、局部服從全體、下級服從上級的民主集中制，并須使黨外人士有職有權(quán)，敢于說話，敢于負(fù)責(zé)”?！?4〕黨的領(lǐng)導(dǎo)干部與黨外人員的關(guān)系就是領(lǐng)導(dǎo)與群眾的關(guān)系，所以在統(tǒng)一戰(zhàn)線中，“民主集中制也反映著領(lǐng)導(dǎo)與群眾的結(jié)合。處理好上下關(guān)系，既要做到集中統(tǒng)一，又要因地制宜，二者必須都照顧到”。〔45〕

五、要辯證地處理“民主”與“集中”之間的關(guān)系

“民主”與“集中”是一對存在緊張關(guān)系的矛盾范疇，如何調(diào)適這對矛盾既是理論問題又是現(xiàn)實問題。在黨內(nèi)有一段眾所周知的著名論斷：“我們的目標(biāo)，是想造成一個又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面，以利于社會主義革命和社會主義建設(shè)”?！?6〕這段被稱為“六有”的經(jīng)典論斷源出于毛澤東1957年7月草擬的《一九五七年夏季的形勢》一文，該文經(jīng)周恩來等中央主要領(lǐng)導(dǎo)共九次修改，并經(jīng)中央政治局討論批準(zhǔn)通過，實際上反映了在特殊形勢下當(dāng)時黨中央最高領(lǐng)導(dǎo)層的集體意見，〔47〕1962年在“七千人大會”上毛澤東重新引用了這段話，其也多次載入黨的其他領(lǐng)導(dǎo)人的論述、講話之中，并出現(xiàn)在《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》和其他重要會議文獻(xiàn)之中。以習(xí)近平同志為核心的黨中央在黨的十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中也采用了這段話。

“六有”之所以重要，就是它要在實踐中、在黨的日常政治生活中化解一個悖論，即“民主”與“集中”之間的矛盾。

1937年10月25日，毛澤東在與英國記者貝特蘭的談話中重點談到了民主集中制中的這個悖論。當(dāng)時正值“七七盧溝橋事變”之后中國已進(jìn)入全面抗戰(zhàn)的新時期，國共合作抗日需要一個統(tǒng)一的“戰(zhàn)時政府”。所謂的“戰(zhàn)時政府”應(yīng)該形成一個有利于抗日戰(zhàn)爭的國家制度和政府制度，“政府的組織形式是民主集中制，它是民主的，又是集中的，將民主和集中兩個似乎相沖突的東西，在一定形式上統(tǒng)一起來?！必愄靥m對這種不合形式邏輯的表述不能理解，他問道：“‘民主集中’在名詞上不是矛盾的東西嗎?”毛澤東向他解釋說：“民主和集中之間，并沒有不可越過的深溝，對于中國，二者都是必需的。一方面，我們所要求的政府，必須是能夠真正代表民意的政府；……另一方面，行政權(quán)力的集中化是必要的；……只有采取民主集中制，政府的力量才特別強大”。〔48〕“政府如果是真正的國防政府，它就一定要依靠民眾，要實行民主集中制。它是民主的，又是集中的；最有力量的政府是這樣的政府?！薄?9〕雖然當(dāng)時國民黨把持的中國中央政府并非如此，但在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的解放區(qū)的抗日民主政府正是按照這種原則建立和運行的，并為新民主主義革命勝利后新中國政府的組建提供了雛形和范例、積累了寶貴經(jīng)驗。毛澤東科學(xué)和辯證地分析了“民主”與“集中”的關(guān)系，再把黨內(nèi)政治生活的根本組織原則運用到國家政權(quán)政治制度的建設(shè)中，民主集中制實際上就是“人民民主專政”的理論原型。如果說“人民民主專政”或“無產(chǎn)階級專政”是一個純政治學(xué)詞匯，它標(biāo)志一個國家政權(quán)的階級性質(zhì)，民主集中制則是一個政治哲學(xué)詞匯，它表明一個國家的政體原則。

毛澤東和其他中國共產(chǎn)黨老一輩領(lǐng)導(dǎo)人，對“民主”與“集中”的關(guān)系都有過多次表述或論證，力圖在哲學(xué)和邏輯上厘清兩者的辯證關(guān)系，“這樣才能做到：一方面，確實擴大黨內(nèi)的民主生活；又一方面，不至于走到極端民主化，走到破壞紀(jì)律的自由放任主義”?！?0〕民主集中制的基礎(chǔ)和前提條件是建立民主制度，但民主與集中既不是一種絕對對立的關(guān)系，也不是一種絕對平衡的關(guān)系，根據(jù)特定歷史階段和黨的中心工作的轉(zhuǎn)移，兩者的側(cè)重點有時也需要偏移。如，“在反動和內(nèi)戰(zhàn)時期，集中制表現(xiàn)得多一些。在新時期，集中制應(yīng)該密切聯(lián)系于民主制?！薄?1〕在民主與集中、紀(jì)律與自由之間如何調(diào)適，不僅是個制度和政策的規(guī)定問題，也是執(zhí)行者對民主集中制的理解水平和執(zhí)行水平的操作藝術(shù)問題。

在有關(guān)民主集中制的操作層面，毛澤東說：“關(guān)于這個問題，少奇同志講得很好，放手的民主，高度的集中。我跟他交談過，這是我們共同的意見，別的同志也贊成。我想可以叫做高度的民主，高度的集中?！攀帧@兩個字，還可以再斟酌一下，這是個程度的問題”，“民主要有很高程度的民主，集中也要很高程度的集中，這兩個東西有沒有矛盾呢?有矛盾的，但是可以統(tǒng)一的，民主集中制就是這兩個帶著矛盾性的東西的統(tǒng)一?！薄?2〕可能正是由于接受了毛澤東的這一建議，劉少奇對“高度民主”與“高度集中”的關(guān)系進(jìn)行了分析，他說：“無產(chǎn)階級的民主集中制，是最徹底的民主集中制，是在人民內(nèi)部實行的根本制度，是在高度民主基礎(chǔ)上的高度集中和在高度集中指導(dǎo)下的高度民主。在這里，民主和集中是互為前提、互相依賴、互相滲透的，是不可缺一的。無產(chǎn)階級的集中制，決不能離開廣泛的人民民主，即占人口百分之九十以上的人民的民主，它同那種脫離人民群眾的少數(shù)人或個人的專制，同極端反動的國民黨專政或者法西斯專政，是根本對立的?！挥邪衙裰骱图泻芎玫亟Y(jié)合起來，才能在人民內(nèi)部建立無產(chǎn)階級的民主集中制，才能既反對不要人民民主的少數(shù)人或者個人的專制，又反對不要集中統(tǒng)一的分散主義或者無政府主義?！眲⑸倨嫣貏e強調(diào)：“沒有這種民主集中制，就不能建設(shè)社會主義?！薄?3〕他批評黨內(nèi)有些人，“常常錯誤地把民主和集中看作是絕對對立而不能互相結(jié)合的兩回事。他們以為，有了民主就不能有集中，有了集中就不能有民主。他們看到我們國家機關(guān)中的人民的政治一致性，看到全國高度的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就企圖證明在我們這里‘沒有民主’。他們的錯誤在于他們不了解人民民主，也就不能了解建立于人民民主基礎(chǔ)上的集中”?！?4〕鑒于新中國成立后的特殊歷史時期，劉少奇特別強調(diào)對于民主和集中兩者要得兼，不可偏頗，不能一講集中就忘了民主，一講民主就不要集中。

1945年，黨的六屆七中全會通過的《關(guān)于若干歷史問題的決議》成功地在思想上解決了一些歷史問題，尤其清算了幾次“左”傾機會主義路線的影響，一方面堅持無產(chǎn)階級思想的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的建設(shè)提到了思想原則和政治原則的高度，另一方面又堅持嚴(yán)格的民主集中制，“既反對不正當(dāng)?shù)叵拗泼裰?，也反對不正?dāng)?shù)叵拗萍小??！?5〕這為把全黨認(rèn)識統(tǒng)一到毛澤東思想上來，為此后三年解放戰(zhàn)爭的全面勝利奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。

時過三十三年，1978年，鄧小平在著名的《解放思想，實事求是，團結(jié)一致向前看》的講話中指出：“因為民主集中制受到破壞，黨內(nèi)確實存在權(quán)力過分集中的官僚主義。這種官僚主義常常以‘黨的領(lǐng)導(dǎo)’、‘黨的指示’、‘黨的利益’、‘黨的紀(jì)律’的面貌出現(xiàn)，……許多重大問題往往是一兩個人說了算，別人只能奉命行事?！薄?6〕1981年，黨的十一屆六中全會通過了《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，此后胡耀邦進(jìn)一步指出：“我們黨的正常的政治生活遭到了破壞，黨的民主集中制特別是中央的集體領(lǐng)導(dǎo)遭到了破壞。其結(jié)果，個人崇拜盛行，無政府主義和極端個人主義也盛行……”〔57〕過度集中導(dǎo)致個人崇拜盛行，極端民主造成無政府主義和極端個人主義盛行，這些慘痛的教訓(xùn)發(fā)人深省。如何科學(xué)地、辯證地處理民主和集中的相互關(guān)系不僅是個理論問題，更是一個制度層面和實踐層面上的設(shè)計與操作問題。

毛澤東曾把民主集中制概括為，“少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，局部服從全體，全黨服從中央的民主集中制”?！?8〕這“四個服從”是從加強黨的組織紀(jì)律、維護(hù)全黨的統(tǒng)一和團結(jié)的角度來講的，它是集中的過程，強調(diào)的是黨的紀(jì)律性。因為，“沒有統(tǒng)一紀(jì)律，沒有民主集中制，沒有民主或者沒有集中都不行?！薄?9〕中國共產(chǎn)黨作為無產(chǎn)階級政黨必須要有鐵的紀(jì)律，這是列寧主義民主集中制原則的初始之義。尤其是在革命戰(zhàn)爭年代，鐵的紀(jì)律是團結(jié)和勝利的保障，所以毛澤東反復(fù)強調(diào)：“嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，堅決遵守民主集中制的組織原則。”〔60〕“我們要把我們黨的一切力量在民主集中制的組織和紀(jì)律的原則之下，堅強地團結(jié)起來?！薄?1〕“四個服從”是保證黨內(nèi)紀(jì)律必須得到真正遵守的鐵則，任何時候都不得動搖。然而，歷史上一些“左”右傾機會主義路線給黨和人民的事業(yè)造成了自上而下的難以估量的損失。這就說明：在高度集中之下，必須有高度的民主加以節(jié)制和平衡，以使黨不犯錯誤，至少不犯大的錯誤。

說到底，民主集中制所要調(diào)節(jié)的深層關(guān)系就是下級與上級的關(guān)系、地方與中央的關(guān)系、群眾與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系、人民與政府的關(guān)系、民主黨派與執(zhí)政黨的關(guān)系。在中國特色社會主義和中國式現(xiàn)代化建設(shè)過程中，只要這些客觀關(guān)系存在，民主集中制就不會過時。

注釋：

〔1〕習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2022年10月26日。

〔2〕〔15〕〔34〕〔41〕《劉少奇選集》上卷，北京：人民出版社，1981年，第185、359、171、359頁。

〔3〕〔11〕〔12〕中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(一九二一—一九四九)》第四冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第268、521、522頁。

〔4〕〔5〕〔6〕〔7〕〔8〕〔9〕〔10〕〔13〕中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(一九二一—一九四九)》第五冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第273、346、347、395、472、486、540、579頁。

〔14〕〔38〕〔39〕《毛澤東文集》第八卷，北京：人民出版社，1999年，第294、294、290頁。

〔16〕〔21〕〔37〕〔40〕〔55〕〔58〕〔61〕《毛澤東選集》第三卷，北京：人民出版社，1991年，第986、1057、899、995、985、821、1097頁。

〔17〕〔22〕〔36〕〔48〕〔49〕〔50〕《毛澤東選集》第二卷，北京：人民出版社，1991年，第529、677、663、383、347、529頁。

〔18〕《毛澤東選集》第四卷，北京：人民出版社，1991年，第1349-1350頁。

〔19〕〔20〕《毛澤東文集》第五卷，北京：人民出版社，1996年，第137、136頁。

〔23〕〔24〕《周恩來選集》上卷，北京：人民出版社，1980年，第357、369頁。

〔25〕〔26〕〔27〕〔28〕〔29〕〔30〕《周恩來選集》下卷，北京：人民出版社，1984年，第13、266-267、92、393、122、389頁。

〔31〕〔32〕〔33〕〔53〕〔54〕《劉少奇選集》下卷，北京：人民出版社，1985年，第157、432、364、364、158-159頁。

〔35〕《習(xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年，第3頁。

〔42〕《鄧小平文選》第一卷，北京：人民出版社，1994年，第225頁。

〔43〕《毛澤東文集》第七卷，北京：人民出版社，1999年，第207頁。

〔44〕〔60〕《毛澤東文集》第二卷，北京：人民出版社，1993年，第396、60頁。

〔45〕《周恩來論統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》，北京：人民出版社，1984年，第164頁。

〔46〕中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第十冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1994年，第485頁。

〔47〕胡新民：《毛澤東〈一九五七年夏季的形勢〉的昨天與今天》，《黨史博采(紀(jì)實)》2016年第12期。

〔51〕《毛澤東選集》第一卷，北京：人民出版社，1991年，第278頁。

〔52〕〔59〕《毛澤東文集》第三卷，北京：人民出版社，1996年，第398-399、337頁。

〔56〕《鄧小平文選》第二卷，北京：人民出版社，1994年，第141-142頁。

〔57〕胡耀邦：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立六十周年大會上的講話》，載中共中央文獻(xiàn)研究室編：《三中全會以來重要文獻(xiàn)選編》(下)，北京：人民出版社，1982年，第869頁。