聯(lián)動治理：市域社會治理的邏輯與路徑

戴歡歡，陳榮卓

（1.華中師范大學(xué) 政治與國際關(guān)系學(xué)院，湖北 武漢 430079；2.湖北師范大學(xué) 經(jīng)濟管理與法學(xué)院，湖北 黃石 435000）

一、文獻梳理及問題提出

完善社會治理體系是黨的二十大報告的最新要求。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》明確提出了，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)之一就是要明顯提高社會治理特別是基層治理水平。隨著社會治理重心的不斷下沉，治理主體越來越多，其相互依賴的關(guān)系越來越復(fù)雜，要素資源分散化、信息數(shù)據(jù)整合難、問題發(fā)現(xiàn)不及時、治理合力不強等難題日益凸顯，基層治理缺乏強有力的治理能力和治理機制，以至于許多問題被放任拖延，耗費大量資源和成本的同時卻帶來了更大的治理障礙?；鶎又卫硭胶湍芰Φ奶岣咝枰粩嗾{(diào)整優(yōu)化社會治理結(jié)構(gòu)，建立與之相適應(yīng)相協(xié)調(diào)的治理機制。市域社會治理現(xiàn)代化的提出是對我國社會治理體系的創(chuàng)新調(diào)整。黨的二十大報告強調(diào)要推進市域社會治理現(xiàn)代化，提高市域社會治理能力。如何通過市域社會治理結(jié)構(gòu)和機制的改進強化治理能力、提升治理水平成為學(xué)術(shù)界亟待解決的現(xiàn)實難題。因此，需要加快研究適應(yīng)市域社會結(jié)構(gòu)的治理機制，以實現(xiàn)社會治理共建共治共享的格局要求。

基于此，本研究聚焦市域社會治理的結(jié)構(gòu)和機制。在已有文獻中，不少學(xué)者從理論層面對市域社會內(nèi)部的主體關(guān)系及運行邏輯進行研究，認為市域社會治理的各主體要轉(zhuǎn)變“主客體關(guān)系”，重視“主體間性關(guān)系”[1]，加強社會工作參與[2]，擴大和深化公眾參與[3]，推進多元共治[4]，實現(xiàn)“協(xié)作網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)”[5]，以此來構(gòu)建市域社會治理“協(xié)作模型”[6]。部分學(xué)者基于微觀實踐的考察，提出了佛山市域治理現(xiàn)代化“1＋3＋X”的多元主體協(xié)作模式[7]，杭州垃圾分類行動的“協(xié)商融合策略”[8]，上海市域基層協(xié)商治理模式[9]，北京東城市域社會精細治理樣板[10]。然而，“盡管引入了社會力量的協(xié)同配合，但自下而上的參與式治理模式還未形成，缺乏有效的上下互動式治理”[11]。已有研究未能充分考慮社會資源、規(guī)則制度、空間樣態(tài)等要素引發(fā)的互動。并且，隨著政府技術(shù)治理的不斷增強，社會主體的發(fā)育空間和參與共同治理的機會實際上一再被壓縮[12]。政府將治理資源下沉的同時，加大了基層對公共服務(wù)的供給力度和主體責(zé)任，基層承擔(dān)了越來越多的治理任務(wù)。這樣面臨的現(xiàn)實難題是，僅僅依靠協(xié)同、合作，也難以實現(xiàn)有效的上下互動，尤其是對處于行政鏈條末端的基層，在治理資源與治理能力相對薄弱的情況下，如何實現(xiàn)多要素多主體以及跨層級跨空間的協(xié)同呢？如何通過市域社會治理結(jié)構(gòu)和機制的調(diào)整來提升基層治理能力呢？

針對這些問題，既有研究存在值得商榷的幾點：一是不少研究延續(xù)了社會治理的機制和邏輯來分析市域社會治理，難以反映出市域社會治理的特殊性。二是部分研究從宏觀層面論述了市域社會的屬性特征，較少從中觀層面剖析市域社會結(jié)構(gòu)。三是盡管不少研究提出市域社會治理的協(xié)同治理、合作治理等模式，但是由于這些機制和模式是西方治理理論的引入，難以適應(yīng)我國社會治理的實際發(fā)展，尤其是未能有效解釋跨層級、跨部門、跨地域等復(fù)雜治理樣態(tài)，這就需要尋求符合我國市域社會治理實踐的學(xué)理性解釋，豐富和完善我國市域社會治理的理論體系。為回應(yīng)上述問題，文章基于X市市域社會治理的實踐案例和考察研究，試圖運用具有我國本土性特色的聯(lián)動治理理論來探討市域聯(lián)動治理的運行機理，在此基礎(chǔ)上對市域社會治理的結(jié)構(gòu)和機制做進一步拓展，為推進社會治理共同體建設(shè)提供可行的發(fā)展路徑。

二、相關(guān)理論和闡釋

市域社會治理是諸多要素構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)。這里的“市域”是指擁有立法權(quán)的地級行政區(qū)所轄的區(qū)域范圍，既包含轄區(qū)內(nèi)的城市規(guī)劃區(qū)，也包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和農(nóng)村區(qū)域[13]。面對如此復(fù)雜的社會系統(tǒng)，如何將市域的各要素有機聯(lián)系起來，建立起一套相互聯(lián)動的結(jié)構(gòu)和機制，促進治理能力的強化和提升，無疑成為市域社會治理現(xiàn)代化研究的核心。對此，文章試圖用聯(lián)動以及聯(lián)動治理相關(guān)理論加以闡釋，并探尋聯(lián)動治理理論與市域社會治理的適應(yīng)性。

（一）聯(lián)動及聯(lián)動治理

聯(lián)動是若干事物的關(guān)聯(lián)活動形態(tài)，當(dāng)其中一方發(fā)生運動和調(diào)整，其他方也相應(yīng)發(fā)生變化。聯(lián)動體現(xiàn)了多主體之間的互動方式，通過某種機制聯(lián)結(jié)在一起，一方主體的改變會引起其他主體的變化。聯(lián)動與協(xié)同的區(qū)別在于，協(xié)同側(cè)重于多主體之間為了達成共同意愿和目標(biāo)而互相配合。聯(lián)動側(cè)重于依靠某種機制來將多主體進行聯(lián)結(jié)，進而轉(zhuǎn)化為主體行動。這種機制可能是共同的意愿邏輯，也可能是自上而下的行政邏輯，還可能是自下而上的訴求邏輯。由此生成的聯(lián)動機制更似多主體內(nèi)部一種強大的動力和力量，通過推動或整合多主體的行動方向，進而實現(xiàn)行動一致的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

聯(lián)動治理是具有中國特色的國家治理實踐樣態(tài)。所謂聯(lián)動治理，就是治理行為主體在重視多元主體合作的基礎(chǔ)上，通過重塑社會聯(lián)結(jié)方式并培育積極聯(lián)動主體，從而實現(xiàn)更有效的治理目標(biāo)的過程。[14]我國的聯(lián)動實踐主要來源于政府間的聯(lián)動以及政府與社會的聯(lián)動。政府間的聯(lián)動是政府為完成和實現(xiàn)某一目標(biāo)，依靠部門之間的配合和協(xié)調(diào)，從而采取的協(xié)同方式和策略，比如政府在重大問題和決策過程中采取的“高位推動”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)小組工作機制是政府聯(lián)動的典型形態(tài)。近年來，領(lǐng)導(dǎo)小組工作機制已逐漸成為各級政府的重要組織載體和實踐路徑[15]。盡管這一聯(lián)動機制并未具備法律上的正式地位，更多是在重大事件和突發(fā)狀況下采取的行動策略，卻能夠在短時間內(nèi)迅速調(diào)動各方資源，發(fā)揮強大的行動決策力量。

政府與社會的聯(lián)動源于我國地方創(chuàng)新，最早出現(xiàn)于基層的“三社聯(lián)動”，此后各地出現(xiàn)的“四社聯(lián)動”“五社聯(lián)動”等都是在此基礎(chǔ)上發(fā)展出的多元聯(lián)動樣態(tài)。多元聯(lián)動強調(diào)了不同主體、不同部門之間的協(xié)調(diào)與合作，是“由基層政府、社區(qū)（居委）、社會組織、社工、居民等多元主體在社區(qū)場域內(nèi)形成聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、分工合作、平等的伙伴治理關(guān)系，趨近良性的國家-社會關(guān)系，有效回應(yīng)社區(qū)問題和居民需求，推動社區(qū)發(fā)展”[16]。盡管多元聯(lián)動模式具有較強的指導(dǎo)性意義，并作為提升社區(qū)治理效能的重要措施加以推廣，但有研究顯示，多元聯(lián)動的實際效果有待考量，存在只聯(lián)不動名實分離的現(xiàn)實困境[17]。究其原因，主要是由于多元行動主體未能形成對共同目標(biāo)的認同，導(dǎo)致各主體之間缺乏凝聚力，未能建立緊密的聯(lián)結(jié)機制，從而產(chǎn)生了行動上的偏差。

上述具有本土性的聯(lián)動實踐表明，聯(lián)動治理的有效運行有賴于兩大要素。一是聯(lián)結(jié)強度。聯(lián)結(jié)強度是聯(lián)動治理的內(nèi)動力，與各主體之間的聯(lián)結(jié)緊密相關(guān)。各主體既可以通過血緣地緣業(yè)緣文化情感等資源相聯(lián)，也可以通過利益制度政策等要素相聯(lián)。聯(lián)結(jié)越緊密，越易實現(xiàn)強聯(lián)結(jié)網(wǎng)絡(luò)，其內(nèi)部的凝聚力與認同感越有利于促進一致性行動產(chǎn)生。聯(lián)結(jié)越松散，越容易突出個體化、原子化，對共同目標(biāo)認同度越低，越難以形成共同行動。二是行動決策。行動決策是聯(lián)動產(chǎn)生并持續(xù)的外動力，行為決策受到各主體能力、主體認知、主體所處的外部環(huán)境的共同作用和影響，當(dāng)主體能力和認知受到外部環(huán)境的積極引導(dǎo)時，能產(chǎn)生正向的有利于實現(xiàn)共同目標(biāo)的行動，反之，則容易出現(xiàn)群體的消極行動，甚至還會引發(fā)社會群體性事件。從某種意義上說，聯(lián)動治理是對聯(lián)結(jié)強度和行動決策的糾偏，使聯(lián)動朝向共同的價值目標(biāo)積極行動，其核心就是要強化聯(lián)結(jié)和積極行動。

（二）聯(lián)動治理理論與市域社會治理的契合性

市域社會治理是復(fù)雜要素的多維集合體。突出表現(xiàn)為治理層級的多維性與治理主體的多樣性。從縱向上看，市域社會治理包含市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等多維行政層級，這些層級分散著不同的資源和要素，尤其需要一種整合性力量，集中優(yōu)勢資源來提升政府治理能力和效能。從橫向上看，市域社會治理包含政府及社會各類組織形態(tài)，要推動市域社會治理共同體的建設(shè)離不開社會各類組織的參與和動員。面對當(dāng)前社會治理民眾參與意愿較低的現(xiàn)實困境，市域社會治理的一個重要任務(wù)就是要調(diào)動社會主體的參與意愿，引導(dǎo)主體意識，激發(fā)主體行動。從空間上看，市域社會治理包含城市和鄉(xiāng)村兩種不同的形態(tài)，一直以來城市和鄉(xiāng)村遵循著不同的治理邏輯，造成了地域的非均衡性差異。在推進中國式現(xiàn)代化的新發(fā)展階段，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是國家治理現(xiàn)代化的重要任務(wù)，需要通過市域社會治理發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，聯(lián)動各方主體和行動，促進社會治理的共建共治共享。

市域社會治理與聯(lián)動治理具有內(nèi)在的契合性。首先，以城市社區(qū)為主陣地展開的多元聯(lián)動和政府聯(lián)動的實踐探索為市域聯(lián)動治理提供了有力的經(jīng)驗依托。市域聯(lián)動治理要突破單一層級或單一空間，實現(xiàn)跨層級、跨空間的多方要素整合，需要考慮更大范圍內(nèi)的聯(lián)動。其次，相較于政府聯(lián)動或政社多元聯(lián)動而言，市域主體要素更復(fù)雜，聯(lián)動范圍更大，因而更加困難。市域涉及的不平衡地位的主體之間難以建立平等合作或協(xié)同，更多只能是聯(lián)動，是上下層級的聯(lián)帶行動。再次，市域的聯(lián)結(jié)性特征構(gòu)成了聯(lián)動治理的重要聯(lián)結(jié)機制。一方面，市域是聯(lián)結(jié)國家和基層的樞紐。市域被視為社會治理的“前線指揮部”，指引基層主體行動，防止行動偏差。另一方面，市域也是聯(lián)結(jié)城市和鄉(xiāng)村的紐帶。市域為推進城鄉(xiāng)一體化提供了合法性實踐場，城市和鄉(xiāng)村的融合發(fā)展需要聯(lián)動機制的輻射助推。

文章所探討的市域聯(lián)動治理是在市域行政層級范圍內(nèi)，以市級層面為主導(dǎo)，通過上下層級的聯(lián)帶行動，橫向?qū)蛹壍暮献鲄f(xié)同，以及空間地域的整合聯(lián)動，以城帶鄉(xiāng)、以點帶面，進而實現(xiàn)市域范圍內(nèi)的治理共同體建設(shè)。自市域社會治理概念提出以來，各地開展了豐富的實踐探索和試點工作，文章結(jié)合X市市域社會治理的實踐探索，運用具有我國本土性特色的聯(lián)動治理理論來探討市域聯(lián)動治理的內(nèi)在邏輯。

三、市域聯(lián)動治理的運行邏輯

X市為H省的地級市，轄1個縣級市和4個縣。多年來X市基層治理呈現(xiàn)出以下困境：一是資源整合力度不夠。公共服務(wù)設(shè)施資源相對分散，造成資源閑置，難以實現(xiàn)統(tǒng)籌整合的聚集效應(yīng)。二是服務(wù)參與程度不夠?；鶎又卫砣狈用駞⑴c，社會組織總量不足，缺少專業(yè)社工機構(gòu)支持。三是整體協(xié)同力度不足，部門協(xié)作還不夠充分。針對這些問題，X市以全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)為契機，以“市級統(tǒng)籌、區(qū)縣聯(lián)動、整體提升”為基本原則，著力探索以市帶動縣（市、區(qū)）的層級聯(lián)動、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間聯(lián)動以及社會資源有效整合的橫向聯(lián)動為一體的多維聯(lián)動實踐。聯(lián)動治理是X市創(chuàng)新社會治理、提升治理效能的重要治理機制。本文將從橫向?qū)蛹?、上下層級以及空間地域三個維度對市域聯(lián)動治理加以解讀。

（一）市域社會治理對橫向?qū)蛹壍慕y(tǒng)籌性

市域橫向?qū)蛹壈ㄊ杏蛐姓蛹壏秶鷥?nèi)的政府、社會組織和公眾等主體要素。橫向?qū)蛹壷饕婕皟煞矫娴穆?lián)動。一是政府各部門之間的聯(lián)動。厘清政府權(quán)責(zé)邊界是政府各部門聯(lián)動的前提。為此，X市通過聯(lián)席會議制度明確了各相關(guān)部門的組織結(jié)構(gòu)、主要職責(zé)、議事規(guī)則、工作要求等。其中，市委組織部牽頭組織召開工作推進會，負責(zé)出臺相關(guān)政策文件，部署推進黨建引領(lǐng)城市基層治理的具體措施和實踐要求；市委政法委履行社會治安綜合治理職能，健全完善社區(qū)網(wǎng)格服務(wù)體系，推進平安社區(qū)建設(shè)；市財政局不斷完善經(jīng)費管理運作機制，為地方治理實踐提供資金保障；市住建局通過推進老舊小區(qū)改造工程，牢牢掌握社區(qū)公建配套設(shè)施建設(shè)及使用情況，為制定新建住宅小區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理辦法提供決策依據(jù)；市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局對全市街道、社區(qū)政務(wù)服務(wù)事項進行規(guī)范清理，為智慧社區(qū)平臺建設(shè)提供云服務(wù)器資源。X市社會治理由各部門各司其職、互聯(lián)互動，為市域聯(lián)動治理提供了基礎(chǔ)保障。

二是政府與社會組織、公眾之間的聯(lián)動。X市以政府公共服務(wù)為基礎(chǔ)，以綜合服務(wù)、公益服務(wù)為主要內(nèi)容，通過對社會組織的培育和社工的引進，突出“黨、政、居、醫(yī)、養(yǎng)、教、文、體、娛、商”等基本公共需求，合理規(guī)劃設(shè)置，為居民打造社區(qū)服務(wù)綜合體示范點。統(tǒng)籌社區(qū)建設(shè)發(fā)展政策和項目，為社會組織搭建互動平臺，引進社工專業(yè)人才，參與開展系列示范項目。社區(qū)黨組織通過定期發(fā)布居民需求項目清單，引導(dǎo)和鼓勵黨員居民主動參與社區(qū)公益組織和志愿者組織，為需要幫助的居民提供服務(wù)。同時在多個社區(qū)開展志愿服務(wù)積分制試點，讓志愿者在參與社區(qū)治理和服務(wù)中獲得獎勵積分，積分可用于兌換由愛心企業(yè)、公益組織提供的物資用品或互助服務(wù)。X市充分發(fā)揮了社會各力量的積極性，提高了社會治理效能。

（二）市域社會治理對上下層級的聯(lián)帶性

市域上下層級聯(lián)動體現(xiàn)了以市級層面為主導(dǎo)的聯(lián)結(jié)行動。市級層面是市域范圍內(nèi)的行政主導(dǎo)者，隨著設(shè)區(qū)的市的地方立法權(quán)賦予，市域?qū)用嬉呀?jīng)具有較為完備的治理體系，是能夠?qū)L(fēng)險隱患化解在萌芽、解決在基層的最直接、最有效的治理層級。[18]X市充分發(fā)揮市級層面的主導(dǎo)作用，以市委書記為組長，市長為常務(wù)副組長，市委副書記、組織部部長為副組長，市直相關(guān)部門主要負責(zé)人和縣（市、區(qū)）黨委書記為成員，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建了市、縣（市、區(qū)）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)四級聯(lián)動組織架構(gòu)。為確保責(zé)任傳導(dǎo)到位，X市強化了黨建引領(lǐng)基層治理的組織、陣地、活動、服務(wù)、隊伍五大體系，以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、經(jīng)費保障、監(jiān)督考核、激勵約束四項機制，將黨建引領(lǐng)加強基層社會治理的目標(biāo)任務(wù)措施進一步深化、細化、實化，切實把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢，推進市域上下聯(lián)動。為確保措施落實到位，X市建立市、縣（市、區(qū)）、街道（鎮(zhèn)）三級考核制度，并將基層創(chuàng)新建設(shè)納入縣（市、區(qū)）綜合考評，由街道統(tǒng)一評估各社區(qū)管理服務(wù)事項履行情況，社區(qū)評估政府部門的指導(dǎo)、服務(wù)、支付、行政干預(yù)情況。

X市在充分發(fā)揮市級層面的主導(dǎo)聯(lián)動過程中，始終堅持黨建引領(lǐng)，健全組織體系，凝聚社會合力。重點推行社區(qū)“大黨委”機制，由縣人大、政協(xié)主職和縣委常委與社區(qū)設(shè)立聯(lián)系點，抓好統(tǒng)籌指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、資源整合、難題解決和督促檢查等工作。建立“鎮(zhèn)-社區(qū)-網(wǎng)格-居民小組-樓棟長（黨員中心戶）”五級基層治理體系，按照“1＋N＋X”（1個基層黨組織、N個網(wǎng)格自治組織理事會、若干個志愿者協(xié)會）模式，將各類組織有效嵌入網(wǎng)格中，引導(dǎo)建立居民小組（網(wǎng)格）議事會、小區(qū)自管會、院落、樓棟理事會等自治組織，大力發(fā)展各類合作社、協(xié)會、志愿者服務(wù)團隊等社團組織，構(gòu)成“以基層黨組織為核心、以自治組織為主體、以社團組織為補充”的治理新格局。建立“三大群”，即社區(qū)網(wǎng)格支部書記工作微信群、樓棟長中心戶長微信群、小區(qū)居民微信群，及時上傳下達，溝通信息，提高辦事效率。充分發(fā)揮統(tǒng)籌事項、信息共享、落實保障、組織監(jiān)督的作用，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的強大合力。

（三）市域社會治理對空間地域的整合性

市域空間內(nèi)的各主體由于受到地域環(huán)境、文化氛圍、規(guī)則制度、科學(xué)技術(shù)等影響，會造成不同的行動決策和行動方向，易導(dǎo)致空間非均衡性發(fā)展，不利于市域社會治理共同體建設(shè)，因此需要在信息、制度、技術(shù)等方面探索推進空間融合發(fā)展的有效機制。X市通過搭建黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與的社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺，構(gòu)建起多層聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)互通的基層智慧治理大格局。一方面，聚焦空間內(nèi)的民生服務(wù)，實現(xiàn)資源共享共用。X市整合城市管理、社會保障等政務(wù)服務(wù)，將政府部門、街道社區(qū)通過平臺對接跟進，提高事務(wù)處置效能；整合組織、民政、文化、體育、政務(wù)等部門服務(wù)設(shè)施，拓展社區(qū)服務(wù)空間，實現(xiàn)社區(qū)黨建陣地黨群共有、社區(qū)養(yǎng)老中心老人共享、文化娛樂設(shè)施共建、體育場所協(xié)議共用；整合便民、購物、餐飲等生活服務(wù)網(wǎng)點，統(tǒng)一接入信息平臺，方便居民查詢和網(wǎng)上預(yù)約消費，構(gòu)建社區(qū)10分鐘生活圈。

另一方面，加強空間內(nèi)的緊密聯(lián)結(jié)，提升認同感和滿意度。X市將“智慧社區(qū)”網(wǎng)絡(luò)整合到縣級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)共享交換平臺、電子證照等現(xiàn)有平臺，并聯(lián)通社區(qū)與企業(yè)、其他社會組織的信息資源，打破信息壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)“多跑路”、群眾“少跑腿”、辦事“高效率”的目標(biāo)。通過“網(wǎng)格”在居民與社區(qū)之間建立上下貫通、多重覆蓋的組織系統(tǒng)，拓寬居民利益訴求渠道，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，并對網(wǎng)格信息平臺實行動態(tài)管理，形成“一網(wǎng)管到底”新格局。社區(qū)還積極運用網(wǎng)格微信群、QQ群等創(chuàng)新社區(qū)治理，通過街道微信公眾號發(fā)布社區(qū)信息、開展鄰里交流和公共活動。由此，X市建成以政務(wù)服務(wù)為統(tǒng)領(lǐng)、以信息化應(yīng)用為支撐，以網(wǎng)格為終端，上下貫通、協(xié)調(diào)聯(lián)動的服務(wù)體系，有力地提升居民的獲得感、幸福感、安全感。

四、市域聯(lián)動治理的發(fā)展路徑

建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系、打造共建共治共享的社會治理格局，是黨的十九大的重要戰(zhàn)略部署，為市域社會治理指明了目標(biāo)和方向。如前所述，聯(lián)動治理的核心就是要強化聯(lián)結(jié)和積極行動。X市市域社會治理的實踐表明，市域社會治理對橫向?qū)蛹壍慕y(tǒng)籌性、上下層級的聯(lián)帶性以及空間地域的整合性構(gòu)成了聯(lián)動治理的強聯(lián)結(jié)，為積極行動的產(chǎn)生提供了內(nèi)部動力和外部保障。市域聯(lián)動治理就是要充分發(fā)揮市級層面的主導(dǎo)性作用，建立和強化以市級層面為主導(dǎo)的聯(lián)結(jié)行動。一方面通過聯(lián)帶、輻射，調(diào)動其他層級主體的積極性和自主性；另一方面通過外部環(huán)境、技術(shù)、文化、知識等的影響，為行動主體創(chuàng)造積極的行動氛圍，引導(dǎo)主體持久地積極行動。在市域空間內(nèi)建立主導(dǎo)式聯(lián)動與網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)動的相互勾連，進而推動市域社會治理共同體建設(shè)。

（一）建立以市級層面為內(nèi)驅(qū)的主導(dǎo)式聯(lián)動

主導(dǎo)式聯(lián)動是市域社會治理的重要運行機制。在市域范圍內(nèi)，市級層面是市域內(nèi)的主導(dǎo)者，具有鮮明的優(yōu)勢地位。市級層面可以將市域內(nèi)分散的要素和資源進行整合，具有統(tǒng)籌性；它是地方法規(guī)和地方政策的規(guī)劃者，對各主體行為進行約束和規(guī)范，具有指導(dǎo)性；在政策作用下融合地區(qū)之間的平衡發(fā)展，具有聯(lián)帶性。因此，要充分發(fā)揮市級層面的主導(dǎo)性功能，增強市域社會治理共同體的內(nèi)生動力。

首先，以市級層面為主導(dǎo)，統(tǒng)籌多方資源，為主體聯(lián)結(jié)奠定基礎(chǔ)條件。市域社會治理共同體的建設(shè)離不開各主體的協(xié)同共治。市域聯(lián)動治理通過廣泛統(tǒng)籌多元主體，使更多的主體參與到社會治理之中，為社會治理提供更為廣闊的空間。X市在推進市域社會治理過程中，統(tǒng)籌民政、文化、體育、政務(wù)等部門主體力量，整合黨群服務(wù)中心、養(yǎng)老服務(wù)站、體育場館、便民超市等設(shè)施資源，將政府公共服務(wù)融合于社區(qū)之內(nèi)，拓展了社區(qū)服務(wù)空間，使社區(qū)服務(wù)能夠切實貼近居民需求，將更多的居民通過服務(wù)要素聯(lián)結(jié)起來，進而讓居民參與到社區(qū)服務(wù)和治理中。不僅如此，X市還充分運用行業(yè)專家的力量，將他們的政策建議納入市域社會治理過程，對治理過程和治理效果進行客觀公正的評價和考核，幫助各類組織更好地提供高質(zhì)量服務(wù)，進一步推動社會治理的主體聯(lián)結(jié)，有助于促進市域聯(lián)動的有效運行。

其次，以市級層面為主導(dǎo)，進行高位推動，為聯(lián)結(jié)行動形成整合力量。市域社會治理行動主體包括了政府組織、社會組織、企業(yè)組織、居民個體等。為促進主體聯(lián)動生成，市域通過高位推動，以市級層面為主導(dǎo)，生成自上而下的聯(lián)動力量。X市委由成立的工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)推進社會治理工作任務(wù)，各地也相應(yīng)成立了以縣（市、區(qū)）黨委書記為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建了市—縣（市、區(qū)）—街道（鎮(zhèn)）—社區(qū)四級聯(lián)動組織架構(gòu)，確保職責(zé)的有效傳導(dǎo)和落實。在市級層面高位推動下，公共服務(wù)的目標(biāo)更加明確，對目標(biāo)落實過程的監(jiān)督和考核更加完備，有利于拓寬交流渠道，創(chuàng)新治理方式，將更多專業(yè)化、技術(shù)化、先進性的資源、組織、人才納入治理之中，不斷完善共建共治共享格局。市域社會治理以市級層面為推動力，為更好地發(fā)揮市域聯(lián)動治理創(chuàng)造了可行性。

再次，以市域黨組織為核心，推動黨的建設(shè)與市域社會治理共同體建設(shè)的有機融合。市域社會治理共同體建設(shè)本質(zhì)上是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的各主體的互動參與過程，要實現(xiàn)市域社會治理共同體建設(shè)必須堅持黨建引領(lǐng)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于市域社會治理全過程，充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨的思想引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、行動引領(lǐng)功能。X市的“大黨委”機制，充分凝聚社會合力，通過機關(guān)黨員進小區(qū)報到，引導(dǎo)社區(qū)黨員積極參與社區(qū)志愿服務(wù)，建立以黨員為主體的居民小組（網(wǎng)格）議事會、小區(qū)自管會及院落、樓棟理事會等自治組織。在各級黨組織的作用下，市域主體之間進一步形成緊密聯(lián)結(jié)，加強了主體間的互動和關(guān)聯(lián)，促使各行動主體參與到公共服務(wù)和公共決策中，積極回應(yīng)群眾的急、難、愁、盼，不斷提升服務(wù)和治理效能，讓人民群眾享受更優(yōu)質(zhì)更專業(yè)的服務(wù)。

（二）建立以空間地域為外驅(qū)的網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)動

在主導(dǎo)式聯(lián)動的基礎(chǔ)上，網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)動進一步融合了市域內(nèi)的要素和資源。通過信息、政策、技術(shù)等資源要素的融合，促進大城市、中心城、核心區(qū)域向周邊地區(qū)推進，逐步實現(xiàn)市域內(nèi)的協(xié)同發(fā)展。主導(dǎo)式聯(lián)動是對要素和資源的統(tǒng)籌，形成合力，達成共識，促進多方主體一致性行動的過程；網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)動則是以具有優(yōu)勢資源的城市和區(qū)域為中心，推動其他地域發(fā)展，縮小區(qū)域差距，促進空間融合發(fā)展的過程。市域涵蓋了復(fù)雜的主體關(guān)系和治理樣態(tài)，要積極推動以空間地域為外驅(qū)的網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)動，為市域社會治理共同體建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

首先，在市域網(wǎng)絡(luò)內(nèi)，通過信息聯(lián)動，縮小區(qū)域內(nèi)的認知差距，推動市域共識理念的達成。信息是助推社會發(fā)展的重要力量，影響到社會結(jié)構(gòu)、價值理念、思維認知等方面。在社會流動和市場交換的作用下，各類信息迅速傳遞，相互碰撞和交融。X市積極打通政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)了信息的交流和傳遞，為居民宣傳和普及社會經(jīng)濟民生發(fā)展的相關(guān)信息，促進了居民認同和共識。當(dāng)前社會處于高度復(fù)雜的環(huán)境之中，利益多元化和需求多樣化給共同價值理念的形成增添了難度，共同價值理念的缺失會引起社會整體實力的弱化。市域要提升整體實力，需要縮小區(qū)域內(nèi)的差異，通過信息傳遞和共享，以共識和認同獲得居民的信賴和支持，促進多主體的積極行動。

其次，在市域網(wǎng)絡(luò)內(nèi)，通過政策聯(lián)動，讓區(qū)域內(nèi)的成員能夠共享社會發(fā)展的成果。長期以來，城市與鄉(xiāng)村由于二元分治產(chǎn)生了地區(qū)間的較大差異。市域聯(lián)動治理的重要任務(wù)就是確保區(qū)域內(nèi)的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。X市以城市為中心，推動城市公共服務(wù)資源向鄉(xiāng)村延伸，充分利用政策、資金、制度方面的支持，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、要素配置方面的一體化和均衡發(fā)展。在基礎(chǔ)設(shè)施層面，通過對城鄉(xiāng)主干道的改造，打通城鄉(xiāng)之間的基礎(chǔ)聯(lián)結(jié)，在公共服務(wù)層面，通過資金政策支持，改善辦公場所和服務(wù)環(huán)境，健全了諸如便民服務(wù)、衛(wèi)生計生、留守兒童、文化活動等功能服務(wù)室，建立社區(qū)10分鐘服務(wù)圈。在要素配置方面，逐步將優(yōu)質(zhì)資源下沉到鄉(xiāng)村，比如醫(yī)療資源、教育資源等，使鄉(xiāng)村社區(qū)居民也能夠享受與城市社區(qū)同樣的服務(wù)。市域社會要實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)一體化，需要將更多的政策和制度轉(zhuǎn)化為促進市域聯(lián)動的行動策略，進而推動市域的統(tǒng)籌發(fā)展。

再次，在市域網(wǎng)絡(luò)內(nèi)，通過技術(shù)聯(lián)動，在提升市域社會綜合競爭力的同時，推動治理共同體建設(shè)。黨的十八大以來，黨和政府高度重視現(xiàn)代技術(shù)在社會治理，尤其是提升基層治理效能方面的作用。X市充分利用治理技術(shù)和現(xiàn)代技術(shù)，為社會治理提質(zhì)增效。通過拓展“雪亮工程”在基層黨建、生態(tài)建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧等領(lǐng)域的應(yīng)用，實現(xiàn)對孤寡老人、留守兒童、救助對象等弱勢群體的定向幫扶。通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)對各主體進行有效聯(lián)結(jié)，明確主體的權(quán)利職責(zé)，讓主體參與過程公開透明，使居民實時監(jiān)督，有力地促進責(zé)任共同體的建設(shè)。在市域共同理念的塑造方面，數(shù)字技術(shù)推動了居民參與和表達，居民能夠根據(jù)自己的需求、興趣、愛好自發(fā)地建立網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，加強民眾之間的緊密聯(lián)系，為共同體建設(shè)奠定良好的文化氛圍。在市域行動方面，數(shù)字技術(shù)在聯(lián)結(jié)各方主體需求的同時，通過線上整合與協(xié)同有效彌補線下溝通交流的局限性，促進主體間的協(xié)作和聯(lián)動。市域擁有的現(xiàn)代科技突破了空間地域限制，為民眾提供了溝通交流的平臺，將更多社會主體納入市域社會聯(lián)動范疇，從而推動了市域社會治理共同體建設(shè)運行更加有效、機制更加健全。

五、結(jié)語

充分發(fā)揮市域社會治理結(jié)構(gòu)特征是推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要前提。市域社會治理在結(jié)構(gòu)方面呈現(xiàn)出縱向治理層級的多維性、橫向治理主體的多樣性以及空間治理樣態(tài)的非均衡性特征。市域的結(jié)構(gòu)性特征決定了各主體之間難以僅憑協(xié)同治理或合作治理實效有效地互動運行，更多地需要依靠聯(lián)結(jié)機制形成緊密聯(lián)結(jié)和積極行動的聯(lián)動治理。市域聯(lián)動治理包括對橫向?qū)蛹壍慕y(tǒng)籌聯(lián)動、上下層級的聯(lián)帶聯(lián)動以及空間地域內(nèi)的整合聯(lián)動。以市級層面為內(nèi)驅(qū)的主導(dǎo)式聯(lián)動和以空間地域為外驅(qū)的網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)動構(gòu)成了市域聯(lián)動治理的發(fā)展路徑。市域聯(lián)動為市域社會治理共同體建設(shè)提供了實踐場。市域社會治理兼具省域社會治理的規(guī)范性和基層社會治理的靈活性，能夠主導(dǎo)地方創(chuàng)新實踐，在聯(lián)動地方組織以及民眾積極行動上更具可行性。市域社會治理的主導(dǎo)式聯(lián)動通過制度設(shè)計及功能重組建立市域社會的緊密聯(lián)結(jié)，強化了多元主體行動決策。在空間上，市域以城市為核心發(fā)揮聯(lián)帶作用，輻射郊區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社發(fā)展，構(gòu)成城鄉(xiāng)融合均衡的網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)動。主導(dǎo)式聯(lián)動和網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)動將市域空間內(nèi)的資源和要素最大化聯(lián)系在一起，通過市域社會內(nèi)部行動整合和外部環(huán)境融合，為市域社會治理共同體建設(shè)提供了可行路徑，有利推動了社會治理現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展。