民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新路徑與發(fā)展

馬紅艷

（寧夏醫(yī)科大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，寧夏 銀川 750004）

引言

鄉(xiāng)村旅游肇始于19世紀(jì)的法國(guó)城郊。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著科技日新月異與文化繁榮發(fā)展，傳統(tǒng)意義上鄉(xiāng)村旅游正在經(jīng)歷迭代與優(yōu)化。在我國(guó)，民族鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展是馬克思主義發(fā)展中國(guó)化的有效探索。民族鄉(xiāng)村旅游以其文化性、民族性和鄉(xiāng)土性的融合特質(zhì)，將民族鄉(xiāng)村生活圖景與民族民俗特色呈現(xiàn)在游客眼前，集中展現(xiàn)了民族鄉(xiāng)村的風(fēng)土人情，有效滿足了城市居民和游客對(duì)于異域文化、特色民俗和鄉(xiāng)土中國(guó)的想象與向往。作為城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展最為活躍、最具創(chuàng)造力的領(lǐng)域之一，民族鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展無論是植根文旅產(chǎn)業(yè)、融入非遺產(chǎn)業(yè)還是延展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，都具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)和條件。盡管受到新冠肺炎疫情影響，民族鄉(xiāng)村旅游亟待解決產(chǎn)品單一、服務(wù)同質(zhì)、配套較低、人才不足、體制不暢等問題。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》中明確提出：“實(shí)施鄉(xiāng)村休閑旅游提升計(jì)劃”，“支持農(nóng)民直接經(jīng)營(yíng)或參與經(jīng)營(yíng)的鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂特色村（點(diǎn)）發(fā)展”，這些為民族鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展提供了有力保障?；诖?，文章從共同富裕理論與實(shí)踐角度出發(fā)，探討民族鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展的定義、特點(diǎn)、問題及對(duì)策。

一、梳理民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游研究狀況、文獻(xiàn)及本文的意義

國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)村旅游研究始于20世紀(jì)90年代。1994年出臺(tái)《中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》把可持續(xù)發(fā)展納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。21世紀(jì)，隨著國(guó)家“三農(nóng)”政策的傾斜和關(guān)注，關(guān)于鄉(xiāng)村旅游研究的文章大量發(fā)表[1]。概括地說民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展大致經(jīng)歷了四個(gè)階段。一是起步階段（1986-1994年），以各地農(nóng)家樂興起為標(biāo)志。二是全面發(fā)展階段（1995-2001年），以鄉(xiāng)村假日經(jīng)濟(jì)發(fā)展為標(biāo)志。三是縱深發(fā)展階段（2002-2006年），以三農(nóng)政策為支撐，鄉(xiāng)村旅游全面深入發(fā)展。四是提升轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展階段（2007-2020年），隨著旅游產(chǎn)業(yè)地位不斷上升，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品不斷創(chuàng)新升級(jí)。五是鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)型發(fā)展（2021年至今），隨著全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，鄉(xiāng)村旅游也逐漸步入快速發(fā)展通道。

（一）鄉(xiāng)村旅游地域模式研究

游潔敏（2013）在前期對(duì)浙江省“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)開展深入調(diào)研基礎(chǔ)上，利用傳統(tǒng)的SWOT分析法，對(duì)鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)進(jìn)行了深入研究。[2]高林安（2014）基于對(duì)陜西省民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的調(diào)研和分析得出結(jié)論：當(dāng)前的無序發(fā)展和過度開發(fā)給民族地區(qū)鄉(xiāng)村人文自然環(huán)境帶來了一定程度的沖擊，建議從生態(tài)學(xué)角度出發(fā)更多地關(guān)注旅游地自然人文環(huán)境周期動(dòng)態(tài)循環(huán)。[3]肖鴻燚（2015）立足中國(guó)北方民族地區(qū)的發(fā)展實(shí)際，通過實(shí)地調(diào)研、專題座談等方式，深入分析了民族地區(qū)在鄉(xiāng)村旅游的人文環(huán)境、資金調(diào)配、生態(tài)服務(wù)等方面存在的問題，指出應(yīng)當(dāng)探索一條可持續(xù)、易復(fù)制的新型發(fā)展道路。[4]段煒華、葛法權(quán)（2020）立足寧夏地區(qū)的發(fā)展實(shí)際，借助SWOT分析方法，探討了寧夏鄉(xiāng)村旅游存在的諸多優(yōu)劣勢(shì)，面臨的機(jī)遇與應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)。[5]

（二）鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)性研究

劉慶友（2005）從旅游經(jīng)濟(jì)角度入手，探討了基于共同富裕、鄉(xiāng)村振興、全面扶貧等內(nèi)容的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，指出應(yīng)聚焦高質(zhì)量發(fā)展路徑，提高民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。[6]姚海琴（2014）研究著眼點(diǎn)在于鄉(xiāng)村人力資源提升，通過對(duì)民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)、勞動(dòng)力回歸等問題的探討，指出民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人力資源優(yōu)化具有正向的意義和有效的互動(dòng)價(jià)值。[7]安傳艷（2018）分析了1992年到2016年間我國(guó)西北民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、問題，側(cè)重從鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)性角度入手，指出民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游既要重視經(jīng)濟(jì)利益，也要凸顯人文關(guān)懷、關(guān)照生態(tài)平衡。[8]

（三）鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展研究

陳榮清等（2008）強(qiáng)調(diào)，民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游研究應(yīng)當(dāng)重視當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)與鄉(xiāng)村旅游的互動(dòng)，維護(hù)二者之間的多元?jiǎng)討B(tài)平衡。[9]尤海濤（2015）認(rèn)為，借助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念，要在社會(huì)發(fā)展、生產(chǎn)要素分配、城鄉(xiāng)聯(lián)系等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)動(dòng)態(tài)平衡。[10]許黎等（2017）指出，民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游要重視生態(tài)文明建設(shè)的要求，要符合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的角度，繼而探索融合創(chuàng)新發(fā)展的路徑。[11]

二、民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展行為主體與利益訴求

（一）民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展行為主體

新時(shí)代既要確保民族鄉(xiāng)村旅游“做大蛋糕”，同時(shí)也要“分好蛋糕”。為此，首要厘清的是民族鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展相關(guān)主體功能及利益訴求，研究其行為、決策過程與關(guān)系，通過模擬反饋，探索發(fā)展模式和內(nèi)部結(jié)構(gòu)，考察基本發(fā)展戰(zhàn)略。概括地說，從共同富裕角度看，相關(guān)利益群體主要涵蓋了政府相關(guān)部門、商業(yè)部門、景區(qū)開發(fā)商、旅行社、游客、民族鄉(xiāng)村居民等。

一是政府相關(guān)部門。涵蓋了鄉(xiāng)村振興局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文旅局、教體局、商務(wù)局、衛(wèi)健委、民族與宗教局等政府職能部門，發(fā)揮了推進(jìn)民族鄉(xiāng)村旅游資源優(yōu)化、文體資源融合、康養(yǎng)資源整合的作用，旨在不斷提升民族地區(qū)和鄉(xiāng)村領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，增加民族鄉(xiāng)村目的地整體吸引力，推動(dòng)融合發(fā)展整體效能。

二是服務(wù)設(shè)施企業(yè)。服務(wù)設(shè)施企業(yè)是民族鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展配套企業(yè)，其中既包括滿足政府購(gòu)買服務(wù)的諸多內(nèi)容，也包括對(duì)于一體發(fā)展起到重要服務(wù)功能的企業(yè)。例如，餐飲店、運(yùn)輸企業(yè)等。進(jìn)入門檻較低，服務(wù)難度不大，運(yùn)營(yíng)成本也不高。當(dāng)整體人流量產(chǎn)生激增態(tài)勢(shì)時(shí)，此類企業(yè)的服務(wù)能力能夠有效提升，從而滿足整體市場(chǎng)和消費(fèi)者的需求。也要注意，在服務(wù)設(shè)施企業(yè)中還涵蓋了諸如個(gè)體工商戶、小微企業(yè)主等主體[12]。此外，也包含了正規(guī)企業(yè)外缺乏運(yùn)營(yíng)資質(zhì)和正規(guī)培訓(xùn)的非法服務(wù)人員以及偶發(fā)不規(guī)行為主體。這一部分從業(yè)者既是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力源泉，也是亟待規(guī)范管理的重要群體之一。

三是旅行社。旅行社是民族鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展重要組成部分。由于旅行方式、內(nèi)容、路線等的固定性、靈活性之間的張力作用，當(dāng)?shù)芈眯猩鐚?duì)于一體化融合發(fā)展的作用也呈現(xiàn)橫盤震蕩態(tài)勢(shì)。當(dāng)?shù)芈眯猩缱鳛榈亟訄F(tuán)隊(duì)的作用發(fā)揮已經(jīng)呈現(xiàn)緊張?zhí)刭|(zhì)。2020年疫情期間及常態(tài)化防控背景下，外地旅行社受到游客自駕游出行的影響有一定程度回落。

四是游客。游客是民族鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展的核心。然而，在模型中的游客是一個(gè)相對(duì)籠統(tǒng)的概念，它涵蓋了出游和潛在游客兩類。其中，潛在游客作為庫(kù)存量概念，更多是對(duì)于那些具有出游動(dòng)機(jī)的游客的概述。從理論上說，庫(kù)存量增加，意味著民族鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展的熱度降低減量，則意味著一體化態(tài)勢(shì)升溫。受到游客整體收入水平和一體化目的地吸引力影響，相對(duì)吸引力成為一個(gè)綜合概念。從實(shí)踐上說，游客旅游動(dòng)機(jī)影響因素是多樣化的，其中高質(zhì)量體驗(yàn)、安全感、便捷度、可靠性、設(shè)施質(zhì)量都是重要考量要素[13]。同其他的產(chǎn)品品類相比，文體康旅產(chǎn)品更多在于游客的體驗(yàn)性，以及以此為基礎(chǔ)的旅游市場(chǎng)的口碑。通過口碑與質(zhì)量評(píng)價(jià)，真正反映整體市場(chǎng)的相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力，體現(xiàn)出整體發(fā)展的水平。

五是民族鄉(xiāng)村居民。當(dāng)?shù)鼐用袷侨诤习l(fā)展的主體。他們既是民族鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展的直接受益人，也是當(dāng)?shù)匕l(fā)展人力資源的重要組成部分，其所依托的生產(chǎn)、生活方式以及人文景觀構(gòu)成、自然環(huán)境風(fēng)光等都是極具優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)資源。當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c、管理、自我發(fā)展，是推動(dòng)民族鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展的潛在動(dòng)力。

（二）民族鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展的利益訴求

上述群體在一體化中促進(jìn)和限制作用下彰顯了其內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制。其中，正反饋系統(tǒng)是幾何數(shù)量級(jí)別上升或下降的系統(tǒng)；負(fù)反饋系統(tǒng)則是限制幾何級(jí)增長(zhǎng)或下降的系統(tǒng)。

首先，政府相關(guān)部門對(duì)于一體化利益訴求是通過幾個(gè)正反饋結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)的。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府部門充分發(fā)揮其公共服務(wù)的職能，在意識(shí)到制約一體化推動(dòng)的要素后，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)等過程中，充分兼顧旅游業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求，為一體發(fā)展注入堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但也要看到，基礎(chǔ)社會(huì)實(shí)踐的建設(shè)受到經(jīng)濟(jì)條件制約，也可能會(huì)帶來一些負(fù)面效益。當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施改善后，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善的角度來說，管理體制也存在進(jìn)一步深化的空間。目前，民族鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展的利益分享機(jī)制較為成熟，但是也存在提升空間。各職能部門的協(xié)調(diào)機(jī)制需要進(jìn)一步完善，尤其是旅游職能部門的權(quán)力和能力需要進(jìn)一步加強(qiáng)，從而有效化解政出多門、多頭管理的問題。各級(jí)政府職能部門要提升旅游項(xiàng)目開發(fā)積極性，對(duì)一體化項(xiàng)目的可行性報(bào)告進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)于可能發(fā)生負(fù)效益的預(yù)見能力、預(yù)防能力、提升能力進(jìn)行檢測(cè)和評(píng)估，對(duì)一體化項(xiàng)目發(fā)展進(jìn)行協(xié)調(diào)和保障。尤其是在疫情防控常態(tài)化背景下，要注重對(duì)社區(qū)參與民族鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展能力提升，形成一個(gè)既自我發(fā)展又抱團(tuán)取暖的良性循環(huán)機(jī)制，適應(yīng)民族鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展需要，推動(dòng)整體市場(chǎng)的完善發(fā)展。二是服務(wù)管理能力建設(shè)。對(duì)于民族鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展而言，服務(wù)管理能力是關(guān)鍵，及時(shí)高效的服務(wù)管理是發(fā)展的重要保障。在實(shí)際工作中，服務(wù)管理能力與現(xiàn)實(shí)需求之間的矛盾也會(huì)使得發(fā)展?jié)摿Φ貌坏接行п尫?。一方面，無形指標(biāo)管理的壓力過大。在政府部門之間、社會(huì)企業(yè)之間交流中，通過直接可見的人數(shù)、投資數(shù)、人均消費(fèi)數(shù)、財(cái)政收入等測(cè)量指標(biāo)，能夠較為明晰地展示出整體的效果。然而，在一些無法直接測(cè)量的深層次指標(biāo)上，也存在著亟待完善的空間。另一方面，機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)建設(shè)效度問題。在民族鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展的增量刺激下，各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增長(zhǎng)較快，各類項(xiàng)目評(píng)估、建設(shè)、服務(wù)、管理整體能力不斷提升，不少項(xiàng)目的服務(wù)管理配套不足、檢測(cè)體系不強(qiáng)、市場(chǎng)搜集能力不夠、機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)水平不完善等問題仍然存在，在一定程度上造成了資源分流，影響了整體建設(shè)能力提升。

其次，游客本身就是一種正反饋機(jī)制，受到口碑影響較大。然而，口碑宣傳也具有一定的滯后性，若相關(guān)線路在固定時(shí)間中宣傳效果持續(xù)下降，促銷相對(duì)成本就會(huì)越來越高，不利于一體化進(jìn)程。游客數(shù)量的激增在一定程度上造成全新的服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在增長(zhǎng)機(jī)制作用發(fā)揮上不能成為長(zhǎng)期的增長(zhǎng)點(diǎn)。實(shí)踐證明，在一體化進(jìn)程中，飯店、交通服務(wù)業(yè)和本地旅行社的供給大于需求。在目前管理現(xiàn)狀下，供大于求導(dǎo)致了兩個(gè)限制作用的反饋機(jī)制。

再者，景點(diǎn)開發(fā)商。對(duì)于民族鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展作用很大，第一個(gè)機(jī)制源于對(duì)新游客的吸引。新產(chǎn)品的開發(fā)是為了吸引新游客，游客增加會(huì)導(dǎo)致新一輪的景點(diǎn)建設(shè)。第二個(gè)機(jī)制是新產(chǎn)品開發(fā)帶來的投資效益。負(fù)反饋之一，一體化建設(shè)的公共資源，開發(fā)商動(dòng)機(jī)是投資回報(bào)率，并不考慮吸引力和影響力。負(fù)反饋之二，一體化建設(shè)過后旅游部門管理能力要求上升，管理部門能力建設(shè)慢，高質(zhì)量景點(diǎn)質(zhì)量有所退化。負(fù)反饋之三，一體化建設(shè)游客若不能達(dá)到規(guī)劃預(yù)期值，為增加客源可能產(chǎn)生不符合規(guī)劃要求的因素，影響了游客體驗(yàn)，導(dǎo)致遠(yuǎn)期的游客數(shù)量減少。

最后，當(dāng)?shù)鼐用?。在民族鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展過程中，當(dāng)?shù)刈匀伙L(fēng)景是主要吸引力，居民是互補(bǔ)資源。當(dāng)?shù)鼐用袷且惑w化進(jìn)程可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c到城市服務(wù)管理中來，并得到相關(guān)的利益，就能夠激發(fā)出全新的主意，創(chuàng)造出更多的一體化新產(chǎn)品，從而吸引更多游客。當(dāng)大多數(shù)居民能夠受益時(shí)，能避免開發(fā)商與當(dāng)?shù)鼐用竦睦鏇_突。

三、民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的路徑

（一）加強(qiáng)一體發(fā)展立法，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村旅游體制

一方面，要加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)制定。國(guó)外極為重視一體發(fā)展法制建設(shè)，始終將法律概念置于一體化推進(jìn)開展中，出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)有效地規(guī)范制度。國(guó)內(nèi)有的地區(qū)也走在了前列。2022年，浙江湖州市出臺(tái)《湖州市鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)條例》，以法律形式確定了19個(gè)協(xié)同部門的責(zé)任，創(chuàng)新并理順了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展統(tǒng)籌體制。顯然，在共同富裕理念指引下，我國(guó)民族鄉(xiāng)村相關(guān)研究和實(shí)踐論題將更為集中。表現(xiàn)在，民族鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展的問題意識(shí)更為明顯，民族鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展的權(quán)利保障和法定性支撐更為堅(jiān)實(shí)，權(quán)力法定向法治建設(shè)研究轉(zhuǎn)型更為明晰，更多借助專業(yè)知識(shí)和職業(yè)發(fā)展來反哺發(fā)展路徑，拓展法學(xué)研究事業(yè)的學(xué)理基礎(chǔ)。也要看到，我國(guó)在法律法規(guī)的建設(shè)依據(jù)和保障等領(lǐng)域還不健全。為此，要突出考慮社會(huì)、政府與產(chǎn)業(yè)特色需求，確保文件、法律內(nèi)容一致性、連貫性和延續(xù)性。在相關(guān)法律制定時(shí)，既要符合共同富裕要求做出相應(yīng)調(diào)整，也要注重產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展特色，明確不同法律之間權(quán)力責(zé)任關(guān)系，避免法律交叉造成的推諉扯皮和法制精神目標(biāo)缺失。另一方面，要完善融合發(fā)展各自職能和責(zé)任。從政府相關(guān)部門運(yùn)作角度來說，政府部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化自主、自動(dòng)和自發(fā)鍛煉意識(shí)，突出民族鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展自我培養(yǎng)、完善、凈化、提升基本要求。完善一體發(fā)展目標(biāo)，明確一體發(fā)展內(nèi)容，促進(jìn)一體發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。明確民族鄉(xiāng)村融合發(fā)展存在的短板弱項(xiàng)，注重實(shí)用化、生活化水平，將一體發(fā)展內(nèi)容與身體健康、技能提升、知識(shí)完備、休閑娛樂有機(jī)結(jié)合起來。明確溝通途徑，完善溝通機(jī)制，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展，注重設(shè)施和資金等方面的投入。認(rèn)知民族鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展重要價(jià)值，認(rèn)識(shí)到參加民族鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展需要具有強(qiáng)大的理性支撐，能在自由、自主、自律的前提下從事相關(guān)活動(dòng)。

（二）加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，拓展鄉(xiāng)村旅游空間

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。按照科學(xué)合理有效的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃一體發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口因素配置項(xiàng)目資源，促進(jìn)區(qū)域結(jié)合，明確發(fā)展方向。尤其是在規(guī)劃階段，要結(jié)合實(shí)際考量、承載能力、合理配置相關(guān)業(yè)態(tài)，形成專業(yè)化規(guī)劃方案。二是明確定位、主題和功能。借鑒國(guó)外在一體發(fā)展建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)，明確現(xiàn)有綜合體建設(shè)的基本導(dǎo)向主題，設(shè)置核心功能，有效解決主題不明確核心功能缺失定位不準(zhǔn)等問題。結(jié)合地域特點(diǎn)和消費(fèi)者相關(guān)群體特征，聚焦主題主業(yè)，引入相關(guān)核心項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)人流、物流、信息流、資金流有機(jī)融合，促進(jìn)效應(yīng)發(fā)揮，有效帶動(dòng)功能提升。三是科學(xué)布局業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)功能整合。借鑒國(guó)外在民族鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展服務(wù)綜合體建設(shè)布局方面經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)不同業(yè)態(tài)良性互動(dòng)，整合功能分區(qū)，構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈條。構(gòu)建教育培訓(xùn)、休閑零售等品牌特色，實(shí)現(xiàn)相互帶動(dòng)協(xié)同作用。拓展項(xiàng)目之間有機(jī)整合，引入新穎娛樂項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)整體配套設(shè)施完善，不斷吸引年輕消費(fèi)群體尤其是青少年參與高附加值小眾項(xiàng)目，最終獲得盈利。新建一批全民健身活動(dòng)中心、體育服務(wù)綜合體，加快構(gòu)建智慧化服務(wù)體系。

（三）豐富產(chǎn)品服務(wù)業(yè)態(tài)，打造特色特有品牌

一是加大服務(wù)宣傳工作力度。民族鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展的重要載體就是服務(wù)，其發(fā)展初具規(guī)模，在提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)等方面起到了良好的推動(dòng)作用。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外服務(wù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)也要重視參與者服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展。政府相關(guān)部門應(yīng)采取靈活多樣的方式，承擔(dān)起宣傳引導(dǎo)的作用，增進(jìn)民眾對(duì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)了解，讓更多人了解服務(wù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的價(jià)值和意義。二是完善一體化融合發(fā)展機(jī)制。開發(fā)研學(xué)基地、特色小鎮(zhèn)、自駕車、旅居車、商務(wù)會(huì)展、康養(yǎng)、夕陽紅、文體康旅等業(yè)態(tài)產(chǎn)品。支持自駕車、旅居車營(yíng)地建設(shè)。打造民族鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展服務(wù)品牌，支持企業(yè)通過收購(gòu)、兼并、控股、參股等形式實(shí)施集團(tuán)化發(fā)展；支持會(huì)議酒店、度假酒店開拓會(huì)展市場(chǎng)，提升招展、策展和服務(wù)能力。對(duì)于正在運(yùn)營(yíng)的，要通過爭(zhēng)取政策扶持和資金幫助，有效拓展收入來源；對(duì)于投資建設(shè)中的，要積極予以各種扶持和支撐，推動(dòng)健康持續(xù)發(fā)展。三是加強(qiáng)監(jiān)督管理力度。針對(duì)部分運(yùn)營(yíng)管理缺乏規(guī)范性、合法性不足、違規(guī)收費(fèi)較多、活動(dòng)公益性不強(qiáng)等問題，完善外部監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范俱樂部運(yùn)營(yíng)。積極引入非政府性組織機(jī)構(gòu)，成立民間組織管理機(jī)構(gòu)，邀請(qǐng)專業(yè)人士制定規(guī)章制度，規(guī)范整體運(yùn)營(yíng)。引入領(lǐng)域志愿者，引導(dǎo)專職人員、兼職人員參與管理，強(qiáng)化公益意識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任。

（四）強(qiáng)化IP產(chǎn)品創(chuàng)造，凸顯運(yùn)行主體價(jià)值

一方面，對(duì)于民族鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展而言，要注重對(duì)IP的打造，通過對(duì)相關(guān)角色進(jìn)行塑造，強(qiáng)化相關(guān)的故事內(nèi)容，激活相應(yīng)的價(jià)值共鳴來體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)效率、產(chǎn)品價(jià)值、發(fā)展的機(jī)遇，從而有效帶動(dòng)產(chǎn)品和內(nèi)容的輸出，增強(qiáng)對(duì)企業(yè)、行業(yè)和整體文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價(jià)值認(rèn)同。例如，日本的熊本縣借助創(chuàng)造出熊本熊的形象，使之投放到文創(chuàng)、旅游等多個(gè)領(lǐng)域，通過一系列的事件營(yíng)銷，來引發(fā)整體輿論關(guān)注，刺激產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)通過熊的形象來盤活縣域經(jīng)濟(jì)的效果。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，熊本熊面世的6年時(shí)間內(nèi)，該縣的旅游人數(shù)增加了2成。從民族鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展的受眾分析角度來說，創(chuàng)作者通過創(chuàng)造全新的、極富創(chuàng)意的形象，在色彩搭配、特色養(yǎng)成、要素造型等方面別具匠心；在話題熱度營(yíng)造上另辟蹊徑，完全依靠網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳播；在推特和臉書等社交媒體上發(fā)布相應(yīng)的行程和經(jīng)歷，同時(shí)客串相應(yīng)的電視節(jié)目，制造出許多呆萌的形象和內(nèi)容，使其鮮明的性格得到有效的彰顯，也促成了民族鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展的形象化效果。另一方面，突出場(chǎng)景設(shè)置，提升參與體驗(yàn)。在民族鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，要全面考量其基本的場(chǎng)景內(nèi)涵、文化表象、氛圍設(shè)計(jì)和業(yè)態(tài)場(chǎng)景，借助旅游休閑時(shí)空的概念，強(qiáng)化民俗印象、文化特色、切身體驗(yàn)等內(nèi)容和要求，有效地增強(qiáng)全民參與的熱度，全面提高整體發(fā)展的場(chǎng)景內(nèi)涵。例如，在山西的司徒小鎮(zhèn)，正是通過鄉(xiāng)村的人文及演藝模式，來積極推進(jìn)并促成了首批國(guó)家鄉(xiāng)村旅游的重點(diǎn)村落。該小鎮(zhèn)的發(fā)展以人文演藝為契機(jī)，開發(fā)出農(nóng)民原創(chuàng)、演出、經(jīng)營(yíng)、管理的發(fā)展模式。通過自編、自導(dǎo)、自演各種人文項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)商業(yè)休閑消費(fèi)業(yè)態(tài)的融合與發(fā)展，并推出了相關(guān)的休閑旅游開發(fā)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了目的地效應(yīng)，開發(fā)出全新的區(qū)域民族鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展的一體化模式，也成為國(guó)內(nèi)較為著名的民族鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展的經(jīng)典案例，對(duì)鄉(xiāng)村振興發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用和示范引領(lǐng)效果。

（五）完善政策體系關(guān)系，推動(dòng)融合經(jīng)營(yíng)效果

治國(guó)憑圭臬，安邦靠準(zhǔn)繩。制度是硬性約束，也是必要保障。民族鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展地區(qū)的民族鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展，是把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到突出的位置，真正把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

第一，完善落實(shí)機(jī)制，健全制度體系。民族鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展既要從實(shí)際出發(fā)，做好頂層設(shè)計(jì)，抓好全面部署，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；也要突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，建立健全工作體制機(jī)制，抓緊制定實(shí)施細(xì)則和配套機(jī)制，健全完善動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；還要強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)集合、協(xié)同配合、資源整合，推進(jìn)政策銜接、信息共享和體系優(yōu)化。再好的制度，不落實(shí)，也是白紙一張。要嚴(yán)格按照規(guī)定，抓好貫徹落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、率先垂范；完善“三項(xiàng)制度”。落實(shí)首問負(fù)責(zé)制，完善配套首問接待、登記、考核辦法；落實(shí)限時(shí)辦結(jié)制，規(guī)范工作流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，壓縮辦理時(shí)限；落實(shí)責(zé)任追究制，明確問責(zé)范圍、程序、措施，夯實(shí)責(zé)任追究。完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加大監(jiān)督檢查力度，把制度執(zhí)行情況作為干部選拔任用的重要依據(jù)；要嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)，做到真追責(zé)、敢追責(zé)、嚴(yán)追責(zé)。對(duì)于有令不行、有禁不止的，嚴(yán)肅處理、上限處罰、及時(shí)曝光、限期整改。對(duì)于執(zhí)行不力、屢教不改的，給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。對(duì)于影響惡劣、后果嚴(yán)重，甚至涉嫌違法犯罪的，及時(shí)移交相關(guān)部門，追究其法律責(zé)任，絕不姑息縱容。

第二，構(gòu)建完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，搭建完備一體市場(chǎng)體系。實(shí)現(xiàn)改革的重點(diǎn)在于經(jīng)濟(jì)體制的改革。完成經(jīng)濟(jì)體制改革，核心在于處理好政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系。要發(fā)揮政府在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、社會(huì)治理等方面的作用。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加快構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系，激活市場(chǎng)主體活力。在民族鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展中，不斷健全統(tǒng)一的市場(chǎng)體系及基本制度，逐步完善相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，積極搭建與公平競(jìng)爭(zhēng)相互協(xié)調(diào)的公平競(jìng)爭(zhēng)體系，加快文旅體康等相關(guān)的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，致力于構(gòu)建“平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠(chéng)實(shí)守法”的高效規(guī)范以及公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)體系。例如，在民族鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展地區(qū)，關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)良好競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展策略，已經(jīng)出臺(tái)了相應(yīng)的規(guī)章制度、政策法規(guī)，逐步消除了競(jìng)爭(zhēng)政策壁壘，推動(dòng)了競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則法制化進(jìn)程。

第三，要完善宏觀經(jīng)濟(jì)管理力度，深入推進(jìn)“放管服”改革。在市場(chǎng)體系搭建中，較為重視對(duì)于構(gòu)建情親清政商關(guān)系的把握，不斷暢通政企溝通渠道，破除制約企業(yè)快速發(fā)展的壁壘，推動(dòng)并鼓勵(lì)引導(dǎo)弘揚(yáng)企業(yè)家精神，引導(dǎo)企業(yè)家愛國(guó)誠(chéng)信、敬業(yè)樂群，不斷踐行社會(huì)責(zé)任，拓展國(guó)際視野。與此同時(shí)，不斷地完善民族鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展地區(qū)的宏觀經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，通過協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用發(fā)揮，使得財(cái)政政策、貨幣政策得到最大程度優(yōu)化，逐步構(gòu)建其完善的協(xié)調(diào)環(huán)境。下好“先手棋”，保持宏觀政策的穩(wěn)定性。在民族鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展地區(qū)民族鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展中，各地政府充分認(rèn)知到形勢(shì)發(fā)展變化帶來的影響，積極對(duì)沖疫情對(duì)于民族鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展帶來的不利影響。深化行政體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變。在此過程中，民族鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展地區(qū)要強(qiáng)化文化旅游、體育康養(yǎng)等國(guó)有企業(yè)的改革力度，積極推進(jìn)國(guó)企投身到民族鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展地區(qū)一體化融合進(jìn)程中去。在民族鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展中，相關(guān)政府職能部門要強(qiáng)化3條線，為民族鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。守好“責(zé)任田”，保持市場(chǎng)主體活力。實(shí)際上，企業(yè)是最為基礎(chǔ)的市場(chǎng)主體，也是民族鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展必須依托的關(guān)鍵載體。可以說，穩(wěn)住了市場(chǎng)主體，才能穩(wěn)住民族鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展地區(qū)的基本面，才能穩(wěn)住民生福祉，才能真正確保一體化進(jìn)程的有效推進(jìn)[14]。

四、民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的趨勢(shì)

新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是民族鄉(xiāng)村旅游的一個(gè)重大課題。鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是在原有鄉(xiāng)村面貌的基礎(chǔ)上進(jìn)行改造和重建的，其投入力度很大，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中會(huì)涉及很多問題，但對(duì)于基層政府來說，能夠拿出的資金相對(duì)較少，難以夯實(shí)農(nóng)村旅游的基礎(chǔ)設(shè)施。這就需要全社會(huì)力量積極參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的發(fā)展，為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供足夠的支持。目前，通過對(duì)鄉(xiāng)村旅游政策的梳理，可以看出國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工商業(yè)資本進(jìn)入鄉(xiāng)村市場(chǎng)化運(yùn)作，將鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化方向，通過社會(huì)企業(yè)和社會(huì)組織等外部力量引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施。PPP旅游項(xiàng)目就是其中之一。PPP模式解決短期融資和建設(shè)問題。根據(jù)財(cái)政部和社會(huì)資本合作中心的PPP項(xiàng)目信息平臺(tái)顯示，到2021年，國(guó)家在民族地區(qū)建設(shè)國(guó)家級(jí)鄉(xiāng)村旅游PPP示范項(xiàng)目，內(nèi)容涵蓋文化旅游、生態(tài)旅游、紅色旅游等細(xì)分領(lǐng)域。這些示范項(xiàng)目的開展，為民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游PPP項(xiàng)目的開展提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。在新的歷史時(shí)期，從政府對(duì)民族鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策扶持等方面進(jìn)行探討，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游需要政府、企業(yè)、村（社區(qū)）、農(nóng)民、鄉(xiāng)賢能人等多方參與，在政府的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，發(fā)揮各個(gè)方面的智慧和作用，協(xié)調(diào)各個(gè)行業(yè)之間的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，尋求鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新突破，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)將會(huì)是下一階段奮斗的方向。