云南鄉(xiāng)村數(shù)字化貧困分析及治理策略*

普 凌 ， 戴 熙 ， 陳欣輝

（1.云南省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究院，云南 昆明 650051；2.云南出版集團(tuán)有限責(zé)任公司，云南 昆明 650034；3.云南大學(xué)，云南 昆明 650500；）

0 引言

習(xí)近平總書記在全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“網(wǎng)信事業(yè)要發(fā)展，必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想。”隨著當(dāng)前社會(huì)信息化和數(shù)字化的不斷發(fā)展，不同基礎(chǔ)條件的信息主體之間對(duì)于現(xiàn)代信息技術(shù)的使用以及依靠數(shù)字手段獲益的能力存在一定差距，特別是對(duì)于缺乏信息獲取、信息交流和信息吸收能力的鄉(xiāng)村弱勢(shì)群體而言，數(shù)字化貧困的特征尤為明顯。缺乏良好的數(shù)字化技能、素養(yǎng)和意識(shí)已成為一種新的不平等現(xiàn)象，它從方方面面影響著鄉(xiāng)村居民的生產(chǎn)和生活，并阻礙了美好生活進(jìn)程的推進(jìn)，它也是繼經(jīng)濟(jì)不平等之后的另一難題[1-3]?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷進(jìn)步，形成了新經(jīng)濟(jì)和新業(yè)態(tài)，在一定程度上對(duì)改善公共服務(wù)供給方式以及創(chuàng)新教育、醫(yī)療、環(huán)保等方面起到重要作用。數(shù)字技術(shù)作為抗擊傳統(tǒng)貧困的武器，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變、拓寬農(nóng)民增收渠道、保障和改善農(nóng)村民生上取得了積極成效[4-5]。

課題組通過對(duì)云南省鄉(xiāng)村數(shù)字化貧困的調(diào)查和研究，將影響數(shù)字化貧困的主要因素分為物理層面、心理層面和資源協(xié)調(diào)層面三個(gè)層面，同時(shí)利用層次分析法設(shè)計(jì)了影響鄉(xiāng)村數(shù)字化貧困的方案層，以便更直觀地了解各層次環(huán)節(jié)各因素對(duì)鄉(xiāng)村數(shù)字化貧困的影響。

1 層次結(jié)構(gòu)模型的構(gòu)建

本課題運(yùn)用層次分析法的目的是計(jì)算鄉(xiāng)村數(shù)字化貧困影響因素的權(quán)重[6-7]。因此，將目標(biāo)層次A設(shè)置為鄉(xiāng)村數(shù)字化貧困成因；準(zhǔn)則層B則設(shè)置為影響鄉(xiāng)村數(shù)字化貧困的三個(gè)重要要素，分別為物理層面、心理層面和資源協(xié)調(diào)層面；方案層C則根據(jù)調(diào)研結(jié)果，設(shè)置為內(nèi)因和外因的身體條件、心理抗拒、經(jīng)濟(jì)拮據(jù)、技能缺乏、基礎(chǔ)設(shè)施、社交環(huán)境和社會(huì)支持7項(xiàng)因素。由此構(gòu)建的層次結(jié)構(gòu)模型[8-10]，如圖1所示。

圖1 云南高原特色農(nóng)業(yè)科技園區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展層次結(jié)構(gòu)模型

2 構(gòu)造比較判別矩陣

在構(gòu)建層次模型后，選擇專家從第一個(gè)準(zhǔn)則層開始向下，逐層確定各層不同因素對(duì)于上一層因素的重要性權(quán)數(shù)。本課題采用兩兩比較的方法。標(biāo)度設(shè)置1~9。根據(jù)專家問卷調(diào)查，構(gòu)建的比較判別矩陣如下：

3 計(jì)算結(jié)果

對(duì)上述比較判斷矩陣，求出最大特征值λmax以及一致性檢驗(yàn)指標(biāo)CR，如表1所示。

表1 層次分析計(jì)算結(jié)果表

4個(gè)單層次排序的CR值均小于0.1，符合一致性要求。層次總排序一致性檢驗(yàn)結(jié)果如下：第2層（B）相對(duì)第1層總目標(biāo)（A）的排序向量為：W（2）=(0.668 7，0.088 2，0.243 1)T。第3層（C）相對(duì)第1層總目標(biāo)（A）的排序向量為：W（3）=(0.221 9，0.033 7，0.247 7，0.092 1，0.239 6，0.100 0，0.065 0)T。層次總排序一致性檢驗(yàn)指標(biāo)CR（3）=0.084 8，小于0.1，總排序一致性通過。

4 研究結(jié)論

1）從影響鄉(xiāng)村數(shù)字化貧困的要素層次看，物理層面的權(quán)重最高，為0.668 7，遠(yuǎn)高于資源協(xié)調(diào)層面的0.243 1和心理層面的0.088 2，說明物理層面對(duì)鄉(xiāng)村數(shù)字化貧困的影響占據(jù)主導(dǎo)地位，因此要緩解鄉(xiāng)村數(shù)字化貧困問題，從物理層面著手最為有效。影響程度其次的是資源協(xié)調(diào)層面，說明充分協(xié)調(diào)各種資源對(duì)于改善鄉(xiāng)村數(shù)字化貧困也是不可忽視的。

2）從方案層看，經(jīng)濟(jì)因素權(quán)重為0.247 7，基礎(chǔ)設(shè)施權(quán)重為0.239 6，生理因素權(quán)重為0.221 9，這3個(gè)因素的權(quán)重排在7個(gè)因素的前3位，權(quán)值均在0.2以上且相差不大，說明改善鄉(xiāng)村貧困人員的經(jīng)濟(jì)條件、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提升健康水平是效果較好的改善鄉(xiāng)村數(shù)字化貧困的方案。營(yíng)造良好的社交環(huán)境和提升貧困人員的數(shù)字化技能以及為其提供良好的社會(huì)支持和心理咨詢輔導(dǎo)也能在一定程度上緩解數(shù)字化貧困問題，但這些方案效果相對(duì)較弱。

3）從整體的分析上看，目前改善鄉(xiāng)村數(shù)字化貧困，最重要的還是要從改善經(jīng)濟(jì)條件著手，同步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)貧困人員身體素質(zhì)，加大政策執(zhí)行力度。經(jīng)濟(jì)貧困導(dǎo)致數(shù)字化貧困依舊是當(dāng)前調(diào)研所面臨的重大問題，而心理因素和社會(huì)環(huán)境因素的影響程度相較更弱。

5 云南鄉(xiāng)村數(shù)字化貧困治理策略

5.1 物理層面數(shù)字化貧困治理

5.1.1 加快鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要多方發(fā)力，大力推行“政府+企業(yè)+社會(huì)組織”的融資合作方式，形成良好的資金籌措模式以滿足鄉(xiāng)村振興與數(shù)字化結(jié)合的發(fā)展需求[11]。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施水平建設(shè)較為落后的鄉(xiāng)村，可以增加對(duì)該地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政支出，提升當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)覆蓋率和承載能力。

5.1.2 加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的數(shù)字化幫扶

數(shù)字化貧困的弱勢(shì)群體在現(xiàn)實(shí)生活中往往存在收入來源單一、突患重病無(wú)錢醫(yī)等情況，其生活窘境趨于嚴(yán)重?？赏ㄟ^健全數(shù)字化貧困識(shí)別機(jī)制，構(gòu)建數(shù)字化貧困測(cè)度指標(biāo)，加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)字化貧困弱勢(shì)群體的信息關(guān)聯(lián)和動(dòng)態(tài)管理。區(qū)別管理低齡、健康、適應(yīng)數(shù)字化能力的居民和無(wú)法適應(yīng)社會(huì)變化的部分高齡老人，完善數(shù)字化幫扶資源分配，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶。

5.2 心理層面數(shù)字化貧困治理

5.2.1 推動(dòng)數(shù)字化理念的普及

數(shù)字化理念的普及能極大地激發(fā)鄉(xiāng)村群眾的主觀能動(dòng)性[12]。在宣傳推廣方面，加大對(duì)鄉(xiāng)村數(shù)字化貧困人群的數(shù)字化理念推廣，以數(shù)字化理念的普及帶動(dòng)鄉(xiāng)村數(shù)字化產(chǎn)品的使用，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村的數(shù)字化發(fā)展。

5.2.2 分級(jí)分類供給信息產(chǎn)品

面對(duì)不同的知識(shí)和數(shù)字化需求，信息產(chǎn)品的供給也需要分層次、分對(duì)象、按不同方式進(jìn)行。在面對(duì)思維僵化的數(shù)字化貧困群體時(shí)，應(yīng)該開展數(shù)字化培訓(xùn)工程，提升數(shù)字化貧困群體自身對(duì)數(shù)字化接受的意愿，而非一味地“送”設(shè)施，“給”產(chǎn)品。

5.3 資源協(xié)調(diào)層面數(shù)字化貧困治理

5.3.1 強(qiáng)化政府和社會(huì)在多個(gè)層面的聯(lián)動(dòng)

在數(shù)字化貧困治理過程中，需要加強(qiáng)政府和社會(huì)各層面的聯(lián)動(dòng)，特別是聯(lián)動(dòng)學(xué)校、圖書館等在消除數(shù)字化貧困中起重要作用的機(jī)構(gòu)。學(xué)校是治理數(shù)字化貧困最普適的機(jī)構(gòu)，圖書館作為公益性信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，是數(shù)字化貧困群體最易獲取信息的場(chǎng)所。通過加強(qiáng)社區(qū)、街道等與學(xué)校、圖書館的聯(lián)動(dòng)，開展數(shù)字素養(yǎng)的教育和宣傳，培訓(xùn)數(shù)字化技能。

5.3.2 以數(shù)字化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)

數(shù)字化貧困的治理還需要協(xié)同產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，搭建信息平臺(tái)是促進(jìn)數(shù)字化與產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)的重要手段。一方面可以通過技術(shù)溢出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)承接地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并擴(kuò)大其就業(yè)面，另一方面可以進(jìn)一步升級(jí)轉(zhuǎn)出地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。此外，還應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村政府和州市政府間的合作，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的整體布局下相互協(xié)調(diào)，以形成良好的產(chǎn)業(yè)分工。

5.3.3 推動(dòng)數(shù)字化貧困地區(qū)數(shù)字人才隊(duì)伍建設(shè)

數(shù)字化貧困地區(qū)需要加強(qiáng)相應(yīng)的數(shù)字化培訓(xùn)，將新型農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的管理者作為重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)象，著力提高他們的信息技術(shù)知識(shí)水平。對(duì)于居民則可通過互聯(lián)網(wǎng)開展網(wǎng)絡(luò)教育，以實(shí)用、有效為基本原則，提高鄉(xiāng)村居民信息獲取和運(yùn)用的能力。同時(shí)，還需制定和落實(shí)吸引數(shù)字化服務(wù)人才到鄉(xiāng)村服務(wù)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加大柔性引才力度，為鄉(xiāng)村數(shù)字化不斷注入新血液。