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    大數(shù)據(jù)背景下市場監(jiān)管中的問題與監(jiān)管模式創(chuàng)新

    2023-01-21 05:47:19山西大同張振國
    現(xiàn)代企業(yè) 2022年12期
    關(guān)鍵詞:市場監(jiān)管市場主體主體

    □ 山西大同 張振國

    信息化時(shí)代背景下,大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)被廣泛地應(yīng)用于各行各業(yè)中,不僅推動(dòng)了市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)化發(fā)展,同時(shí)也改善了人們的生活現(xiàn)狀。尤其在市場監(jiān)管的實(shí)踐中,基層監(jiān)管人員利用大數(shù)據(jù)技術(shù),能夠進(jìn)一步結(jié)合條塊數(shù)據(jù)形成共同的監(jiān)管,并立足數(shù)據(jù)間關(guān)聯(lián)落實(shí)全生命周期的監(jiān)管,不僅優(yōu)化了市場監(jiān)管的理念,同時(shí)也有助于政府工作的有序展開。因此,在實(shí)踐中,要求基層市場監(jiān)管人員必須要依托大數(shù)據(jù)技術(shù),積極轉(zhuǎn)變市場監(jiān)管的理念,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),并運(yùn)用信息化系統(tǒng)建設(shè)相對(duì)安全的公共信息管理平臺(tái),提高市場監(jiān)管的有效性和及時(shí)性,為規(guī)范市場秩序、促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    一、引言

    現(xiàn)代化社會(huì)中,將大數(shù)據(jù)等技術(shù)運(yùn)用于市場監(jiān)管的各環(huán)節(jié),不僅有助于政府全面采集并應(yīng)用數(shù)據(jù),滿足市場主體多元化的訴求,同時(shí)也可以推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變,激勵(lì)民間力量和社會(huì)組織成員,能夠積極地協(xié)同參與到市場監(jiān)管的協(xié)同工作當(dāng)中,發(fā)揮共同監(jiān)管的效用。在實(shí)踐中,要求市場監(jiān)管基層人員必須要發(fā)揮主導(dǎo)優(yōu)勢,一方面要了解當(dāng)下市場主體的實(shí)際訴求,另一方面落實(shí)全面監(jiān)管的舉措,對(duì)各類違規(guī)行為采取必要、強(qiáng)力地懲處,提高違規(guī)成本,規(guī)范市場環(huán)境,為促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展提供保障。

    二、大數(shù)據(jù)背景及市場監(jiān)管模式概述

    1.大數(shù)據(jù)背景概述。大數(shù)據(jù)是IT行業(yè)的專業(yè)術(shù)語,又被稱為巨量資料,是利用主流軟件工具對(duì)規(guī)模巨大的資料,在合理的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行整理、處理和管理的技術(shù)。整個(gè)過程中,可幫助相關(guān)主體獲取更多且更有價(jià)值的資訊。大數(shù)據(jù)是信息時(shí)代的產(chǎn)物,依托高效的計(jì)算機(jī)技術(shù),能夠?qū)θ康臄?shù)據(jù)實(shí)施高速化和高效化處理,而且大數(shù)據(jù)本身具有真實(shí)性、多樣性、高速性以及大量性等特征,在應(yīng)用的過程中,要求應(yīng)用主體必須要對(duì)需要整理的數(shù)據(jù),有大致的了解,然后依托信息技術(shù),對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合,并應(yīng)用細(xì)致高端的數(shù)學(xué)算法,對(duì)數(shù)據(jù)和資料進(jìn)行系統(tǒng)的輸出,得到精準(zhǔn)的結(jié)果,一方面能夠幫助相關(guān)主體做出科學(xué)的決策,另一方面可以為更高端技術(shù)的革新和問世,提供更多元的技術(shù)保障。

    2.市場監(jiān)管模式概述。市場監(jiān)管是指監(jiān)管主體對(duì)市場以及市場規(guī)則進(jìn)行系統(tǒng)且動(dòng)態(tài)的監(jiān)督。通常情況下,市場監(jiān)管并不是對(duì)某一區(qū)域、某一具體的市場或某一行業(yè)進(jìn)行管理,而是采取通用化的管理行為和管理細(xì)則,實(shí)施普遍性的監(jiān)督和管控。以往在落實(shí)市場監(jiān)管的時(shí)候,大多以工商行政管理部門為主體,管理的內(nèi)容是市場當(dāng)中一些假冒偽劣產(chǎn)品以及涉及人身安全的產(chǎn)品等,反而忽視了對(duì)市場范圍和相關(guān)主體行為的管理。而且隨著信息化時(shí)代的到來,網(wǎng)上購物和電子商務(wù)等交易行為也越來越頻繁,需要對(duì)這些行為以及相關(guān)的市場主體進(jìn)行管理。而市場監(jiān)管發(fā)展至今,需要將監(jiān)管的目光,放置到隨經(jīng)濟(jì)不斷革新的更大范圍的市場當(dāng)中,對(duì)線上線下、有形無形的市場進(jìn)行系統(tǒng)且動(dòng)態(tài)的監(jiān)管。

    市場監(jiān)管在發(fā)揮主導(dǎo)作用的過程中,要注意兩個(gè)方面,首先要監(jiān)管市場行為,其次要監(jiān)管市場主體準(zhǔn)入。其中以市場準(zhǔn)入行為為主,例如在審核登記準(zhǔn)入主體的時(shí)候,需要重點(diǎn)考察該行業(yè)發(fā)展和建立的基礎(chǔ),一方面杜絕不合理的投資,防止非法經(jīng)營活動(dòng)入駐市場,另一方面在審核后,要求進(jìn)一步加強(qiáng)巡回和回訪,查看該主體是否存在違規(guī)經(jīng)營的行為。如果審核后發(fā)現(xiàn)該主體是三無企業(yè)或提供虛假驗(yàn)資的商品,需要立即對(duì)其進(jìn)行依法處置。而針對(duì)符合條件的準(zhǔn)入主體,應(yīng)該明確其義務(wù)和權(quán)利,在準(zhǔn)入之后,實(shí)施系統(tǒng)的監(jiān)督和跟蹤。除此之外,部分經(jīng)營主體在取得準(zhǔn)入行為之后,為了短期的效益會(huì)不擇手段,操控壟斷或售賣假冒產(chǎn)品,甚至操縱不正當(dāng)?shù)母偁?,?yán)重?cái)_亂了市場經(jīng)濟(jì)秩序,甚至損害了消費(fèi)者以及其他經(jīng)營者的合法權(quán)益。在這樣的情況下,要求市場監(jiān)管主體能夠基于整體的角度出發(fā),勢必研究好成因以及后續(xù)對(duì)策,采取強(qiáng)有力的管控手段,基于宏觀的立場,維護(hù)好整個(gè)經(jīng)濟(jì)市場的發(fā)展秩序。

    三、市場監(jiān)管結(jié)合大數(shù)據(jù)的價(jià)值

    1.有助于優(yōu)化市場監(jiān)管的理念。信息時(shí)代的到來,在大數(shù)據(jù)技術(shù)的影響下,各行業(yè)發(fā)展過程中每天面臨著信息爆炸的現(xiàn)狀,不僅信息數(shù)據(jù)資源來源渠道十分廣泛,而且行業(yè)中也充斥了大量的虛假信息和不良信息,不僅使企業(yè)之間的競爭出現(xiàn)白熱化,同時(shí)也不利于各行業(yè)管理層的科學(xué)決策。在這樣的情況下,部分市場主體為了短期的經(jīng)營效益,會(huì)鋌而走險(xiǎn),低價(jià)購買一些不良的生產(chǎn)原料,使市場中充斥著質(zhì)量不過關(guān)的商品,影響了消費(fèi)者的合法權(quán)益,同時(shí)也不利于構(gòu)建良好的競爭秩序。在此情況下,市場基層監(jiān)管人員利用大數(shù)據(jù)技術(shù),能夠?qū)ο嚓P(guān)市場準(zhǔn)入主體的資質(zhì)以及行業(yè)主體的行為,進(jìn)行細(xì)致地考核和審查,了解他們是否存在信用問題,或者在經(jīng)營過程中是否弄虛作假,有助于優(yōu)化市場監(jiān)管的理念,同時(shí)幫助基層市場監(jiān)管主體出具更科學(xué)且更合理的監(jiān)管決策,穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)市場秩序的同時(shí),保障消費(fèi)者以及市場主體的合法權(quán)益。

    2.有助于市場監(jiān)管工作的執(zhí)行。在信息化時(shí)代背景下,大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的口號(hào)被提出,進(jìn)一步維持經(jīng)濟(jì)市場的秩序、激發(fā)市場主體的活力并加強(qiáng)市場監(jiān)管,已然成為當(dāng)下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵任務(wù)。在此基礎(chǔ)上,市場監(jiān)管部門提出了具體的執(zhí)行措施,一方面要求提高經(jīng)濟(jì)市場的準(zhǔn)入門檻,另一方面要激發(fā)市場主體的活力。但是當(dāng)前,由于信息的快速傳遞,經(jīng)濟(jì)市場中存在各主體惡性競爭的問題,一來不利于發(fā)揮基層市場監(jiān)管主體的主導(dǎo)作用,二來也不利于穩(wěn)定濟(jì)市場的秩序。

    在這樣的情況下,市場監(jiān)管部門通過轉(zhuǎn)變職能,依托大數(shù)據(jù)技術(shù),動(dòng)態(tài)地獲取市場信息,一方面能夠了解當(dāng)前市場主體的多層次需求,提升監(jiān)管和服務(wù)的時(shí)效性和針對(duì)性,另一方面大數(shù)據(jù)技術(shù)還能將社會(huì)各階層的力量充分調(diào)動(dòng)起來,形成合力,使社會(huì)組織以及基層群眾也能夠發(fā)揮監(jiān)管的作用,將市場監(jiān)管落到實(shí)處。這樣不僅降低了市場監(jiān)管的成本,而且也提高了社會(huì)數(shù)據(jù)資源和現(xiàn)代信息技術(shù)資源的利用效率,有助于監(jiān)管工作的開展。

    四、當(dāng)前市場監(jiān)管中存在的問題

    1.信息技術(shù)的應(yīng)用能力欠缺,管理系統(tǒng)建設(shè)不到位。信息時(shí)代的到來,大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)運(yùn)而生,雖然該技術(shù)的問世時(shí)間相對(duì)較短,但是發(fā)展速度十分迅猛,在各個(gè)行業(yè)當(dāng)中都得到了廣泛的應(yīng)用,并推動(dòng)了行業(yè)的加速運(yùn)行。尤其在市場交易行為當(dāng)中,想要落實(shí)積極的市場管理,要求基層市場監(jiān)管主體,必須要應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù),一方面對(duì)海量的市場信息資源進(jìn)行系統(tǒng)地篩選和整理,另一方面對(duì)威脅市場發(fā)展的不安定信息和數(shù)據(jù)加以清除,從而實(shí)現(xiàn)多效管理舉措。但是當(dāng)前,部分基層監(jiān)管部門的信息技術(shù)應(yīng)用能力相對(duì)欠缺,沒有建設(shè)高水平且具有應(yīng)用價(jià)值的大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。在日常的監(jiān)管工作中,不注重推行大數(shù)據(jù)的應(yīng)用,僅基于理論層面分析市場的準(zhǔn)入行為和監(jiān)管案例,使得大數(shù)據(jù)的應(yīng)用往往流于形式。再加上部分基層市場監(jiān)管部門,無論是硬件建設(shè)還是軟件的更新,難以為大數(shù)據(jù)的應(yīng)用提供強(qiáng)有力的保障,不僅軟件配套設(shè)施不健全,而且技術(shù)人員的素質(zhì)也參差不齊,再向上設(shè)備老化,嚴(yán)重影響了大數(shù)據(jù)技術(shù)在市場監(jiān)管過程中的應(yīng)用。

    2.缺乏有效的市場監(jiān)管機(jī)制,難以形成協(xié)同監(jiān)管。市場監(jiān)管部門以及基層監(jiān)管人員在落實(shí)監(jiān)管工作當(dāng)中,需要配合相應(yīng)的機(jī)制和制度。但是當(dāng)前,我國部分地區(qū)的市場監(jiān)管機(jī)制是在傳統(tǒng)交易市場行為監(jiān)督管理機(jī)制上所形成的,不僅滯后性相對(duì)較強(qiáng),而且也沒有充分激發(fā)基層群眾以及其他社會(huì)組織的主觀能動(dòng)性,形成協(xié)同監(jiān)管的局面。再加上傳統(tǒng)的監(jiān)管機(jī)制本身不適應(yīng)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)的應(yīng)用規(guī)則,在實(shí)踐中針對(duì)一些違規(guī)操作的市場主體,很難在第一時(shí)間對(duì)其予以懲處,或及時(shí)追回不合格的產(chǎn)品,容易損害消費(fèi)者的合法權(quán)益,也不利于建立良好的和諧的競爭局面。雖然政府行政管理部門基于大數(shù)據(jù)背景下,也意識(shí)到建立全新的、具有協(xié)同效力的市場監(jiān)管機(jī)制的重要性,但是機(jī)制的制定,需要前期做好充分調(diào)查和準(zhǔn)備,耗費(fèi)的時(shí)間相對(duì)較多,新制定的市場監(jiān)管機(jī)制很可能已經(jīng)跟不上時(shí)代的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)市場的運(yùn)行速度,保障力度相對(duì)較小,一些舉措還存在延遲性和滯后性,很難發(fā)揮協(xié)同監(jiān)管的效用。

    3.容易受外界因素的干擾,無法協(xié)調(diào)管理周期。對(duì)于經(jīng)濟(jì)市場來講,各類交易行為無論是線上交易還是線下的交易,大多需要在供需基礎(chǔ)上產(chǎn)生,因此該關(guān)系很容易受到外界環(huán)境變化以及政策變動(dòng)的影響,這就對(duì)基層市場監(jiān)管主體的行為造成了相對(duì)較大的干擾。尤其在大數(shù)據(jù)背景之下,基層市場監(jiān)管部門面臨的重要難題之一便是外部市場環(huán)境以及政策的影響。例如隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的愈演愈烈,產(chǎn)品原材料的價(jià)格、設(shè)備技術(shù)的價(jià)格隨時(shí)可能隨市場變化而出現(xiàn)上下波動(dòng)。但是當(dāng)前,基層市場監(jiān)管部門對(duì)很多外部因素的分析和預(yù)測能力還十分有限,例如無法協(xié)調(diào)管理周期,并有效規(guī)范市場主體的行為。在監(jiān)管過程中,也沒有應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù),對(duì)整個(gè)交易行為進(jìn)行全過程監(jiān)管,監(jiān)管數(shù)據(jù)也沒有在第一時(shí)間及時(shí)上傳到信息公開平臺(tái)當(dāng)中,不利于接受外部的監(jiān)督,一旦出現(xiàn)問題很難追究到責(zé)任主體,降低了市場監(jiān)管作用的發(fā)揮效能。

    五、大數(shù)據(jù)背景下市場監(jiān)管模式的創(chuàng)新策略

    1.建設(shè)先進(jìn)公共信用信息管理系統(tǒng)?;鶎邮袌霰O(jiān)管主體,需要對(duì)市場內(nèi)的違規(guī)失信信息進(jìn)行系統(tǒng)收集,建立公開平臺(tái),出具黑名單。例如針對(duì)一些在資格審批過程中存在欺騙詐騙或弄虛作假的企業(yè)、嚴(yán)重違反法律法規(guī)的主體,要將他們納入到黑名單之中,并在后續(xù)的市場監(jiān)管中對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)的監(jiān)督和審查。除此之外,還應(yīng)該建立健全完善的投訴預(yù)警機(jī)制,政府行政主管部門可以聯(lián)合當(dāng)?shù)氐幕鶎邮袌霰O(jiān)管人員,建立舉報(bào)電話以及互聯(lián)網(wǎng)舉報(bào)的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制,接受群眾以及相關(guān)立主體的投訴,第一時(shí)間處理投訴信息。例如某個(gè)企業(yè)短時(shí)間內(nèi)遭遇多次投訴,要求基層市場監(jiān)管人員可以深入到市場當(dāng)中,對(duì)該企業(yè)的經(jīng)營行為以及產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行系統(tǒng)審查,一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)問題,要立即采取懲罰措施。除此之外,還需要利用數(shù)據(jù)整合措施,建立健全公共信息信用管理平臺(tái),尤其針對(duì)一些大型企業(yè)法人信息以及產(chǎn)品經(jīng)營信息,要第一時(shí)間向消費(fèi)者公示,以發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。

    2.結(jié)合條、塊數(shù)據(jù)形成共同的監(jiān)管。當(dāng)前,政府行政主管部門以及基層市場監(jiān)管主體在進(jìn)行監(jiān)管工作的過程中,最大的問題便是各自為政以及存在信息孤島的現(xiàn)象。為了解決該問題,要求有關(guān)主體能夠運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù),實(shí)現(xiàn)從條數(shù)據(jù)到快數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)變,并建立建成協(xié)同監(jiān)管的格局。因?yàn)橄胍浞痔岣呤袌霰O(jiān)管的效率,僅靠基層監(jiān)管部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,需要各地區(qū)的基層組織以及群眾能夠積極協(xié)調(diào)的配合,甚至形成各司其職的伙伴關(guān)系,使整個(gè)市場監(jiān)管的工作體系能夠呈現(xiàn)出多角度、實(shí)時(shí)化和網(wǎng)格化的發(fā)展趨勢。在實(shí)踐中,要求基層市場監(jiān)管部門能夠進(jìn)一步打造大數(shù)據(jù)公共平臺(tái),建立完整且配套的數(shù)據(jù)匯集機(jī)制。

    實(shí)現(xiàn)快數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)營,需要政府部門引導(dǎo)各組織各成員能夠?qū)崟r(shí)地將市場數(shù)據(jù)傳輸?shù)狡脚_(tái)當(dāng)中,形成產(chǎn)業(yè)鏈信息的基礎(chǔ),對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)合成、加工和收集,提高一體化監(jiān)管的效率。例如,塊數(shù)據(jù)信息處理系統(tǒng),需要政府職能部門聯(lián)合當(dāng)?shù)氐馁|(zhì)檢、稅務(wù)、工商等部門,共同對(duì)相應(yīng)的市場主體進(jìn)行監(jiān)管。甚至可以積極鼓勵(lì)當(dāng)?shù)氐男袠I(yè)組織或基層群眾,自發(fā)監(jiān)督市場中隨意溢價(jià)或生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的主體或企業(yè),一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況,可以立即舉報(bào),舉報(bào)人或組織不僅能夠獲得舉報(bào)獎(jiǎng)金,同時(shí)也可以規(guī)范整個(gè)經(jīng)濟(jì)市場的發(fā)展秩序。

    3.立足數(shù)據(jù)間關(guān)聯(lián)落實(shí)全生命周期監(jiān)管。要建立針對(duì)產(chǎn)品信息的追根溯源制度。政府在落實(shí)簡政放權(quán)措施之后,需要明確落實(shí)市場監(jiān)管過程中全生命周期產(chǎn)品的監(jiān)督機(jī)制,包括食品、藥品以及日用消費(fèi)品等,要求市場監(jiān)管主體能夠運(yùn)用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)當(dāng)中的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和射頻識(shí)別技術(shù),對(duì)相應(yīng)的全生命周期產(chǎn)品進(jìn)行系統(tǒng)跟蹤,了解這些產(chǎn)品材料的來源源、生產(chǎn)流程以及加工企業(yè)的各類信息,建立相應(yīng)信息鏈條機(jī)制。一方面便于監(jiān)管主體的監(jiān)督和審查,另一方面保證消費(fèi)者的合法權(quán)益和整個(gè)經(jīng)濟(jì)市場秩序的良性運(yùn)行。

    與此同時(shí),基層市場監(jiān)管主體還要進(jìn)一步完善全過程的監(jiān)督機(jī)制,要對(duì)市場經(jīng)營交易過程中的監(jiān)管方式和監(jiān)管手段予以創(chuàng)新。例如整合并匯集信用體系、環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)安全以及食品藥品安全等各個(gè)部門的力量,對(duì)交易行為進(jìn)行系統(tǒng)的監(jiān)管,保障監(jiān)管后的法定檢驗(yàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)、違法失信數(shù)據(jù)能夠及時(shí)向社會(huì)公開,做到清晰透明。除此之外,政府行政主管部門也應(yīng)該引導(dǎo)基層組織,對(duì)市場中主體進(jìn)行監(jiān)督,依托聚類分析技術(shù)和關(guān)聯(lián)分析技術(shù)等,預(yù)測市場主體的經(jīng)營特征和發(fā)展規(guī)律,主動(dòng)幫助他們規(guī)避違法違規(guī)的行為,從而提升事后監(jiān)管和事前預(yù)測的效率。需要注意的是,基層市場監(jiān)管主體,在對(duì)市場中企業(yè)進(jìn)行客觀分析和數(shù)據(jù)化測評(píng)之后,要將測評(píng)后的結(jié)果進(jìn)行動(dòng)態(tài)的公示,必要情況下可以聯(lián)合當(dāng)?shù)氐乃痉ú块T和行政部門,共同強(qiáng)化監(jiān)管措施,甚至采取強(qiáng)硬手段對(duì)違規(guī)主體予以懲處,從而穩(wěn)定整個(gè)經(jīng)濟(jì)市場的發(fā)展秩序。

    六、結(jié)束語

    大數(shù)據(jù)背景下創(chuàng)新市場監(jiān)管的模式,可以優(yōu)化市場監(jiān)管的理念,并且促進(jìn)政府工作的有序展開。在實(shí)踐中,要求基層市場監(jiān)管主體和有關(guān)單位能夠進(jìn)一步建設(shè)先進(jìn)的公共信用信息管理系統(tǒng),并形成協(xié)同監(jiān)管的發(fā)展格局,落實(shí)數(shù)據(jù)間關(guān)聯(lián)落實(shí)產(chǎn)品全生命周期的監(jiān)管,提高監(jiān)管措施的及時(shí)性和動(dòng)態(tài)性。在提高市場準(zhǔn)入門檻的同時(shí),能夠采取有效措施實(shí)施全過程監(jiān)督和管控,一方面有效保障消費(fèi)者和市場主體的合法權(quán)益,另一方面為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)市場的和諧進(jìn)步奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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