農(nóng)田水利灌溉管理存在的問題及對策

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（武威市涼州區(qū)雜木河水利管理處，甘肅 武威 733000）

1 加強農(nóng)田水利灌溉管理的重要性

水資源短缺是我國不可忽視的現(xiàn)實問題，合理運用農(nóng)田水利灌溉對農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展具有重要作用。在農(nóng)田水利灌溉方面合理利用降雨以及地下水，可以加強節(jié)水工作效果，改善農(nóng)田的土壤質(zhì)量，提高肥力，促進農(nóng)作物的生長，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)豐收，同時還可以起到防洪、防旱等作用。目前，我國僅用全世界7%的耕地成功解決了全世界22%人口的溫飽問題[1]，應(yīng)該說，農(nóng)田水利灌溉設(shè)施功不可沒。同時，加強農(nóng)田水利灌溉管理也是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的核心要素，良好的水利管理可以增加農(nóng)民收入，增加糧食產(chǎn)量，改善農(nóng)田的灌溉與排水條件。農(nóng)田水利灌溉在我國生產(chǎn)中有著舉重若輕的作用，全方位支撐起了農(nóng)業(yè)發(fā)展，良好的農(nóng)田水利灌溉管理還可以極大地節(jié)省灌溉地區(qū)的改造費用。因此，加強農(nóng)田水利灌溉管理也是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必備基礎(chǔ)，既解決了農(nóng)民的生產(chǎn)問題，又全方位達到了節(jié)支增收的效果。

2 農(nóng)田水利灌溉管理的難點

農(nóng)田水利在實踐工作中，是為了增產(chǎn)節(jié)能而建設(shè)的一種多功能水利設(shè)施，通過這種設(shè)施達到調(diào)節(jié)和改善農(nóng)田環(huán)境的效果，并加強農(nóng)田抵抗自然災(zāi)害的能力，助推農(nóng)業(yè)的良性循環(huán)，有利于增加作物產(chǎn)量。但是，由于我國各地區(qū)環(huán)境與地質(zhì)存在較大的差異，農(nóng)田水利灌溉設(shè)施也有了很多分類，因此不可一概而論。影響我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素有很多且各不相同，導(dǎo)致了我國農(nóng)田水利灌溉在管理方面存在著較大的差異性與多樣性。同時，由于多種因素的影響，各地區(qū)不同的政策及管理制度、重視程度、所投入經(jīng)濟費用、投資效果等，都會從各方面影響農(nóng)田水利灌溉的作用，也影響各地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟水平的增長。因此，為了加強農(nóng)田水利灌溉的作用，促進各地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展以及經(jīng)濟增長，以適應(yīng)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，應(yīng)全方位強化農(nóng)田水利灌溉管理，全面發(fā)展我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)[2]。

3 農(nóng)田水利灌溉管理存在的問題

3.1 缺乏完善的管理制度

我國并沒有出具針對各地區(qū)農(nóng)田水利灌溉管理的明確的法律條文，各地區(qū)所處的環(huán)境又不盡相同，因此難以出臺統(tǒng)一的規(guī)范性制度。但管理制度是各行各業(yè)正常發(fā)展的根本性約束，各地區(qū)應(yīng)立足于自身情況，制定適合于自身發(fā)展的農(nóng)田水利灌溉管理體系。我國是歷史悠久的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)發(fā)展有著較為堅實的基礎(chǔ)，而農(nóng)田水利設(shè)施也在發(fā)展中不斷進步。目前，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)從大環(huán)境上看，發(fā)展還比較薄弱，管理比較落后，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)田水利灌溉設(shè)施的發(fā)展。此外，地方政府部門出于成本與資金的考慮，對農(nóng)田水利灌溉設(shè)施還在沿用傳統(tǒng)的管理模式，缺乏創(chuàng)新性，導(dǎo)致農(nóng)田水利灌溉設(shè)施難以適應(yīng)現(xiàn)代化社會的發(fā)展，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求不相適應(yīng)，極大地降低了農(nóng)民參與的積極性。時至今日，我國都沒有一套明確的農(nóng)田水利灌溉設(shè)施管理體系，導(dǎo)致了農(nóng)田水利灌溉管理在制度方面仍存在問題[3]。

3.2 費用管理制度不合理

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)田水利灌溉所需的成本與費用不斷增加，由于管理制度的不完善、缺乏健全性等問題，造成了費用管理制度出現(xiàn)不合理的現(xiàn)象。

1）不少地方由于沒有及時收取灌溉費用，導(dǎo)致拖欠行為越來越多。

2）農(nóng)田水利灌溉費用被私自挪用，嚴(yán)重影響著農(nóng)田水利灌溉事業(yè)的發(fā)展。

3）由于灌溉效率不足，沒有發(fā)揮出農(nóng)田水利灌溉的應(yīng)用價值。這些不良現(xiàn)象導(dǎo)致了灌溉區(qū)域工作人員收入不均等問題，大幅度降低了農(nóng)民的積極性。同時，農(nóng)田水利灌溉管理部門通過防汛、抗災(zāi)害等工作來收取水費，但卻沒有將自身看作是一個市場主體，從而導(dǎo)致水利資產(chǎn)難以盤活，無法帶動當(dāng)?shù)氐乃聵I(yè)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，由于政府部門在水利方面的資金投入不足，出現(xiàn)了多部門共同治水或是公益與經(jīng)營混亂等不良現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展與進步[4]。

3.3 不重視農(nóng)田水利灌溉管理

農(nóng)田水利灌溉設(shè)施的建設(shè)可以直接影響當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟增收情況，同時大幅度降低生產(chǎn)成本，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的經(jīng)濟收入水平。近年來，我國在農(nóng)田水利方面投入了大量的資金，但仍然有部分地區(qū)不重視農(nóng)田水利灌溉管理工作，只注重眼前利益，忽視了管理工作，不愿意將資金投入農(nóng)田水利建設(shè)事業(yè)中。在水利設(shè)施建設(shè)中單純靠農(nóng)民的力量很難發(fā)揮其應(yīng)有的價值，因此很多水利灌溉設(shè)施都是以往留下來的、老化的、年久失修的。由于基層政府有關(guān)管理部門不重視，加劇了農(nóng)田水利灌溉設(shè)施管理的惡性循環(huán)，農(nóng)田水利灌溉的運營管理、維護管理等工作也流于形式，本應(yīng)充分帶動經(jīng)濟增長的設(shè)施出現(xiàn)報廢、無法使用、堵塞等情況，難以發(fā)揮其自身作用，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展[5]。

3.4 配套系統(tǒng)不完善

目前，我國水利工程大多修建在較為偏遠(yuǎn)地區(qū)，且很大一部分都是國家劃定的貧困縣，缺乏經(jīng)濟基礎(chǔ)。當(dāng)?shù)卣诮ㄔO(shè)水利灌溉項目時難以保證有充足的資金投入，地方自籌的資金也難以落實，資金來源單一。由于費用體系不完善，很多地區(qū)在收取灌溉費用上都存在問題，再加上投資較少，部分工程出現(xiàn)爛尾，使得很多寶貴的水資源被閑置[6]。同時，配套系統(tǒng)的不完善也讓很多水利設(shè)施缺乏防滲襯砌工程，甚至還沿用土渠，土渠由于使用時間較長、缺乏維護與保養(yǎng)等原因早已出現(xiàn)堵塞、滲漏等情況，根本無法保證當(dāng)?shù)厮喔认到y(tǒng)的效率，嚴(yán)重影響了農(nóng)田水利灌溉系統(tǒng)的作用，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定性增收，不利于農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展[7]。

4 加強農(nóng)田水利灌溉管理的對策

4.1 健全農(nóng)田水利灌溉管理體系

為充分發(fā)揮農(nóng)田水利工程的作用，地方政府應(yīng)立足自身發(fā)展，建立完善的管理制度，從而促進農(nóng)田水利工程的發(fā)展。具體做法如下：

1）打造一支責(zé)任意識過關(guān)的管理團隊，優(yōu)先在群眾中選擇政治素養(yǎng)良好、職業(yè)素質(zhì)高、作風(fēng)正派、辦事公道且具有公信力的人員擔(dān)當(dāng)管理人員。

2）抓好人才的素質(zhì)教育，通過培訓(xùn)、座談會等形式積極提升農(nóng)田水利管理工作者的能力，聘請專業(yè)技術(shù)人員開展培訓(xùn)，并強化人員管理責(zé)任，通過黨課教育、政治教育培訓(xùn)等加強其思想建設(shè)，幫助其可以更好地適應(yīng)崗位，并帶領(lǐng)管理團隊真正落實各項制度，確保農(nóng)田水利設(shè)施的長效作用。

3）完善管理制度。各地區(qū)應(yīng)將農(nóng)田水利管理納入人員績效考核，加強管理的規(guī)范性，要求管理團隊做好對農(nóng)田水利設(shè)施的日常巡查與維護，及時制止人為損毀設(shè)施的行為，并對相關(guān)人員進行思想教育，還應(yīng)制止對樹木的濫砍濫伐，對隨意傾倒生活垃圾、蓄意破壞的人員進行懲處[8]。

4）加強對周邊車輛、牲畜的管制，設(shè)定放牧區(qū)以及警示牌，減少對水利設(shè)施周邊環(huán)境的破壞，全方位加強農(nóng)田水利灌溉設(shè)施的有效性。

5）對村民開展培訓(xùn)教育，利用先進的信息化手段，或是通過公告、村廣播等形式進行宣傳，加強村民對水利工程的重視程度，做好村民的基礎(chǔ)教育工作，樹立節(jié)約用水、保護環(huán)境的意識[9]。同時，禁止當(dāng)?shù)卮迕裨谛钏?、水泵站、電線桿邊隨意破壞土地或隨意放牧，禁止在排水井、排水口等地投放污染物，出臺相關(guān)管理制度，做到有法可依、有章可循。此外，要充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，讓管理工作逐漸正規(guī)化、制度化[10]。

4.2 提高灌溉效率

目前，很多地區(qū)都缺乏對于農(nóng)田水利灌溉設(shè)施的管理，一方面是由于缺乏相關(guān)政策的引導(dǎo)，另一方面是由于灌溉的有效面積與效率普遍偏低，無法適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展需求[11]。當(dāng)前形勢下，各地區(qū)應(yīng)注重灌溉面積的開發(fā)，不應(yīng)盲目擴張，而是應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，綜合考慮擴展地域，避免出現(xiàn)先開發(fā)后補救的情況，應(yīng)時刻遵循初衷，讓更多的農(nóng)田可以得到灌溉。在現(xiàn)階段的農(nóng)田水利灌溉工程中，很多地區(qū)都還在沿用傳統(tǒng)的漫灌方式，即直接在水源處挖掘水渠，再通過該水渠將水源引入農(nóng)田。這種傳統(tǒng)方式較為費時費力，且在遇到土質(zhì)較差的土壤時，極易造成水資源的浪費，該方式已經(jīng)不再適用于當(dāng)前環(huán)境。因此，為了節(jié)約水源，同時提高灌溉效率，各地區(qū)都應(yīng)積極運用新技術(shù)，如噴灌、滴灌等。

4.3 提高農(nóng)民參與度

農(nóng)民是農(nóng)田水利灌溉的主要受益人，應(yīng)積極提升農(nóng)民的參與度，明確農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要作用。各級政府應(yīng)深入體察農(nóng)民生活，出臺相關(guān)福利政策，引導(dǎo)農(nóng)民參與到農(nóng)田水利設(shè)施管理的配合工作中，同時可根據(jù)其需求程度，進行資金補貼，以此提升農(nóng)民的積極性和參與度。此外，可以讓農(nóng)民親身參與到建設(shè)工作中，熟悉水利灌溉設(shè)施工作的全部流程，進一步確保各項工作的順利開展。

4.4 結(jié)合信息技術(shù)

我國已經(jīng)進入信息化時代，大數(shù)據(jù)、云服務(wù)等技術(shù)被廣泛運用于各行各業(yè)，相關(guān)部門在加強對技術(shù)的引進的同時，也應(yīng)注重技術(shù)層面的更新與優(yōu)化。各部門可以引進先進的信息技術(shù)，如利用大數(shù)據(jù)分析手段，結(jié)合歷史數(shù)據(jù)，對農(nóng)作物的生長進行預(yù)測，以此作為數(shù)據(jù)參考，對水利設(shè)施的灌溉區(qū)域進行調(diào)控，強化節(jié)水工作的效果[12]。同時，也可以采用先進技術(shù)對土地資源、環(huán)境氣候等進行預(yù)測，如在預(yù)測到降雨時，應(yīng)停止進行灌溉，而在天氣炎熱干旱時也應(yīng)酌情進行調(diào)控，保證灌溉活動的有效性。此外，可以通過先進技術(shù)對灌溉力度、時間等進行實時監(jiān)管，保證農(nóng)作物可以更為健康地生長，提高農(nóng)作物產(chǎn)量，進一步帶動各地區(qū)經(jīng)濟效益，保障農(nóng)村經(jīng)濟的長久可持續(xù)發(fā)展。

5 結(jié)語

綜上所述，加強農(nóng)田水利灌溉管理工作有著極為重要的作用，可以更為充分地發(fā)揮農(nóng)田水利灌溉設(shè)備的效能。各地政府應(yīng)積極健全管理制度，充分提高灌溉效率，從各方面提升農(nóng)民參與的積極性，同時還應(yīng)加大資金投入力度，結(jié)合現(xiàn)代化信息技術(shù)，全方位提高人員的管理能力與水利設(shè)施的灌溉能力，從而更好地讓農(nóng)田水利灌溉系統(tǒng)帶動各地農(nóng)村經(jīng)濟效益增長，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。