危險(xiǎn)廢物管理和治理探究

徐艷明，何振江

（九江市瑞昌生態(tài)環(huán)境局 江西瑞昌 332200）

危險(xiǎn)廢物指的是被列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄，或是根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的廢物。隨著國(guó)家的工業(yè)發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)中所排放的危險(xiǎn)廢物逐漸增多。據(jù)世界衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)估計(jì)，全世界每年排放的危險(xiǎn)廢物約3.3億t[1]。這些數(shù)量龐大的危險(xiǎn)廢物不僅污染地球環(huán)境，同時(shí)還存在腐蝕性、毒性、易燃性、感染性等特征，對(duì)人體造成較大危害。因此，如何依托先進(jìn)的治理技術(shù)加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物的有效管理顯得至關(guān)重要，本文主要就危廢管理和治理進(jìn)行探討。

1 危險(xiǎn)廢物治理技術(shù)分析

1.1 綜合利用技術(shù)

在為危險(xiǎn)廢物治理確定詳細(xì)的方案之前，需要率先對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行分類，并對(duì)其成分構(gòu)成展開分析，才能通過(guò)專業(yè)的治理技術(shù)回收危險(xiǎn)廢物。在危險(xiǎn)廢物的回收過(guò)程中，主要以廢金屬、廢油、廢有機(jī)溶液和廢舊家電等為主。因此，需要根據(jù)危險(xiǎn)廢物的種類選擇合理的技術(shù)予以處理[2]。例如，在治理廢金屬時(shí)，可以采用還原技術(shù)、中和技術(shù)、沉淀分離技術(shù)等進(jìn)行處理；在治理廢油和廢有機(jī)溶液時(shí)，可以采用冷卻或蒸餾等方式分離廢油和廢有機(jī)溶液中的危險(xiǎn)化學(xué)成分；而在治理廢舊家電時(shí)，可以先對(duì)家電進(jìn)行拆解，然后采用電選法或磁選法清除廢家電中的金屬雜質(zhì)。通過(guò)上文所述綜合利用技術(shù)，可以提高危險(xiǎn)廢物的循環(huán)使用效率。

1.2 預(yù)處理技術(shù)

在預(yù)處理技術(shù)中，主要包括3種處理技術(shù)，分別是化學(xué)處理技術(shù)、物理處理技術(shù)、生物處理技術(shù)?；瘜W(xué)處理技術(shù)借助各種化學(xué)試劑和危險(xiǎn)廢物之間的化學(xué)反應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行治理，常用的化學(xué)處理技術(shù)包括酸堿中和、氧化還原等，主要用于處理廢有機(jī)溶液、廢油、氰化物等。物理處理技術(shù)主要通過(guò)各種物理方法吸取危險(xiǎn)廢物中的有害物質(zhì)，并對(duì)其形態(tài)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改變，從而方便危險(xiǎn)廢物的運(yùn)輸處理，常用的物理處理技術(shù)包括陶瓷固化、冷卻等，主要用于處理重金屬物質(zhì)、工業(yè)廢雜等不適合焚燒的危險(xiǎn)廢物。生物處理技術(shù)就是借助微生物的降解功能對(duì)危險(xiǎn)廢物中的有害物質(zhì)進(jìn)行分解，常見的生物處理技術(shù)包括厭氧生物處理技術(shù)、強(qiáng)堿性厭氧處理技術(shù)等，主要用于處理有機(jī)廢液或有機(jī)廢水[3]。

1.3 最終處理技術(shù)

在最終處理技術(shù)中，主要包括焚燒處理、填埋處理、海洋處理及深井處理4種處理技術(shù)。焚燒處理就是將危險(xiǎn)廢物投入到850 ℃的焚化爐中進(jìn)行焚燒，直到危險(xiǎn)廢物被分解為可燃性氣體與爐渣為止。通過(guò)焚燒處理，不僅能夠最大程度減小危險(xiǎn)廢物的體積，還能有效降低危險(xiǎn)廢物的危害性。填埋處理在危險(xiǎn)廢物治理過(guò)程中是最常用的一項(xiàng)治理技術(shù)，該技術(shù)將危險(xiǎn)廢物埋在預(yù)先設(shè)置好的深坑中，再通過(guò)生物降解技術(shù)分解危險(xiǎn)廢物，但是填埋技術(shù)存在分解時(shí)間長(zhǎng)、維護(hù)成本高等缺點(diǎn)。在海洋處理中，主要存在海洋傾倒、遠(yuǎn)洋焚燒兩種治理方式。其中，海洋傾倒是指借助海洋微生物對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行降解，而遠(yuǎn)洋焚燒是指借助焚燒船對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行焚燒，然后通過(guò)冷凝法對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生的有害氣體進(jìn)行凈化后，投入到海洋中。深井處理就是將已經(jīng)液態(tài)處理過(guò)的危險(xiǎn)廢物灌注到滲透性巖石層中，而由于巖石層遠(yuǎn)離地下水，因此一般不會(huì)對(duì)地下水環(huán)境造成額外污染。

2 危險(xiǎn)廢物管理現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著地方城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)危險(xiǎn)廢物的數(shù)量急劇上升。根據(jù)《2013—2019年中國(guó)危廢產(chǎn)生處置及資質(zhì)許可數(shù)量變化趨勢(shì)》中的數(shù)據(jù)，2019年，我國(guó)各大、中型城市共產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物4 498.9萬(wàn)t。此外，隨著危險(xiǎn)廢物的增多，國(guó)家也進(jìn)一步擴(kuò)大了危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的發(fā)放范圍。整個(gè)2019年，我國(guó)共頒發(fā)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證4 195份，同比2018年增長(zhǎng)了30.28%。不僅如此，為了體現(xiàn)管理危險(xiǎn)廢物的決心，我國(guó)分別在2016年和2019年，兩次對(duì)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》進(jìn)行了修改，明確規(guī)定了危險(xiǎn)廢物的管理要求。從以上種種舉措都能看出國(guó)家對(duì)于危險(xiǎn)廢物管理的重視，但是在危險(xiǎn)廢物管理中，依然存在諸多問(wèn)題。

2.1 危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生底數(shù)不清

在所有的危險(xiǎn)廢物中，工業(yè)危險(xiǎn)廢物在其中占據(jù)絕大多數(shù)。在危險(xiǎn)廢物管理現(xiàn)狀中可知，2019年，我國(guó)大、中城市工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量為4 498.9萬(wàn)t，廢物處置量為2 027.8萬(wàn)t，每年仍然有大量工業(yè)危險(xiǎn)廢物被產(chǎn)生單位自行處置，處置的成效難料。一些企業(yè)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)部門無(wú)法準(zhǔn)確掌握工業(yè)企業(yè)危險(xiǎn)廢物的類別和數(shù)量，由此嚴(yán)重影響危險(xiǎn)廢物管理舉措的實(shí)施。此外，由于不同地區(qū)對(duì)于危險(xiǎn)廢物名錄的認(rèn)知存在差異，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)分類錯(cuò)誤、少報(bào)漏報(bào)等情況。目前許多危險(xiǎn)廢物的管理只能依賴擁有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)進(jìn)行收集，但和危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生的數(shù)量相比，持有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)數(shù)量較少[4]。因此，需要額外開辟新的管理、收集渠道。

2.2 地區(qū)之間危險(xiǎn)廢物處理能力不平衡

2019年，我國(guó)共頒發(fā)了4 195份危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，將全國(guó)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位核準(zhǔn)收集和利用處置能力提升到了12 896萬(wàn)t/年，但不同地區(qū)之間由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，在危險(xiǎn)廢物處置能力同樣存在差異。廣東、江蘇、內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，3個(gè)地區(qū)工業(yè)危險(xiǎn)廢物的排放常年在550萬(wàn)t以上，但是廣東和江蘇的危險(xiǎn)廢物處理能力為350萬(wàn)t，內(nèi)蒙古更是僅為150萬(wàn)t，不同地區(qū)間危險(xiǎn)廢物的處理能力差異性較大。不僅如此，在危險(xiǎn)廢物的轉(zhuǎn)移方面，也并未搭建全國(guó)的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

2.3 危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和管理薄弱

從政府管理角度出發(fā)，雖然在省、市、縣均設(shè)有危險(xiǎn)廢物管理部門，但是危險(xiǎn)廢物管理畢竟不像水氣排放一樣，能夠搭建自動(dòng)化的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，因此只能依靠人工的方式管理危險(xiǎn)廢物。危險(xiǎn)廢物管理具有監(jiān)管企業(yè)多、工藝復(fù)雜、轉(zhuǎn)移過(guò)程煩瑣等特點(diǎn)，致使在管理過(guò)程中，容易出現(xiàn)重文件審核而輕現(xiàn)場(chǎng)過(guò)程管理的現(xiàn)象，因此難以完全貫徹危險(xiǎn)廢物的全過(guò)程管理理念[5]。從企業(yè)管理角度出發(fā)，許多企業(yè)都沒(méi)有建立危險(xiǎn)廢物管理部門。而即便有企業(yè)建立相應(yīng)部門，其部門人員的專業(yè)素養(yǎng)卻普遍不足，存在危險(xiǎn)廢物知識(shí)掌握不全、業(yè)務(wù)技能掌握不精等問(wèn)題。

3 危險(xiǎn)廢物管理對(duì)策探究

3.1 理清危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生底數(shù)

（1）為工業(yè)危險(xiǎn)廢物制定一系列的管理規(guī)范，并明確好工業(yè)企業(yè)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生種類以及產(chǎn)生范圍，實(shí)行全過(guò)程管理。針對(duì)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生搭建信息化監(jiān)測(cè)技術(shù)，通過(guò)信息化技術(shù)對(duì)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生過(guò)程、數(shù)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，方便之后依靠人工的方式對(duì)工業(yè)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行分類，從而有效提升管理效率。

（2）通過(guò)擴(kuò)大危險(xiǎn)廢物管理宣傳，提升人們的危險(xiǎn)廢物管理意識(shí)。與此同時(shí)，除擁有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)外，還應(yīng)該在全國(guó)范圍內(nèi)持續(xù)擴(kuò)充危險(xiǎn)廢物收集點(diǎn)，進(jìn)而有效提升我國(guó)危險(xiǎn)廢物的處置能力。

3.2 建立危險(xiǎn)廢物處理調(diào)度平臺(tái)

（1）應(yīng)該根據(jù)不同地區(qū)的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量進(jìn)行回收企業(yè)的配套設(shè)置。根據(jù)2020年最新修訂《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》中的要求顯示，危險(xiǎn)廢物管理應(yīng)以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)以及清潔生產(chǎn)為目標(biāo)，在危險(xiǎn)廢物排放量較大的省份建立危險(xiǎn)廢物處理企業(yè)，以提升危險(xiǎn)廢物處理以及再利用成效[6]。

（2）在全國(guó)范圍內(nèi)搭建危險(xiǎn)廢物管理平臺(tái)。國(guó)家需要加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物處理企業(yè)的資質(zhì)審核，并對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理權(quán)限進(jìn)行統(tǒng)一登記，快速對(duì)相關(guān)企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。此外，要搭建由省、市、縣組成的危險(xiǎn)廢物管理運(yùn)輸平臺(tái)，減少危險(xiǎn)廢物跨省運(yùn)輸所消耗的時(shí)間。

3.3 加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物管理能力建設(shè)

從政府角度出發(fā)，由于危險(xiǎn)廢物的逐項(xiàng)管理工藝只能依靠人工進(jìn)行，因此需要加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物管理人員配置。此外，通過(guò)對(duì)國(guó)家危險(xiǎn)廢物管理平臺(tái)、交通運(yùn)輸管理平臺(tái)、危險(xiǎn)廢物記錄臺(tái)賬平臺(tái)進(jìn)行整合，將煩瑣的危險(xiǎn)廢物管理手續(xù)簡(jiǎn)單化，方便相關(guān)人員將更多精力投入到危險(xiǎn)廢物的現(xiàn)場(chǎng)過(guò)程管理中。從企業(yè)角度出發(fā)，應(yīng)該全面提升管理人員在危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、運(yùn)輸、處置過(guò)程中的業(yè)務(wù)能力。同時(shí)在企業(yè)內(nèi)部，為參與危險(xiǎn)廢物管理的人員開展各類培訓(xùn)，并要求相關(guān)人員持證上崗。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，危險(xiǎn)廢物的種類以及產(chǎn)生量依然在持續(xù)增多，尤其是工業(yè)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生不僅危害環(huán)境，還對(duì)危險(xiǎn)廢物管理帶來(lái)了較大壓力。本文通過(guò)分析危險(xiǎn)廢物的治理方法，探究危險(xiǎn)廢物管理現(xiàn)狀，提出通過(guò)厘清危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生底數(shù)、建立危險(xiǎn)廢物處理調(diào)度平臺(tái)、加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物管理能力建設(shè)等方式保障危險(xiǎn)廢物管理工作的順利展開，為相關(guān)從業(yè)者提供一定的參考和借鑒。