PPP模式下的公路工程造價(jià)研究

文 / 江西交投工程技術(shù)咨詢(xún)有限公司 熊欣悅

隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，中國(guó)的建筑施工領(lǐng)域也隨之進(jìn)入了市場(chǎng)化。面對(duì)越來(lái)越多的公路建設(shè)，其工程造價(jià)的控制和管理具有相當(dāng)重要的意義，對(duì)建筑企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效益有著不可忽視的作用，并且關(guān)聯(lián)著整個(gè)工程的質(zhì)量把控。因此，公路工程的施工方和投資方都越來(lái)越關(guān)注工程造價(jià)的控制和管理問(wèn)題。

PPP模式的基本內(nèi)涵與特征

PPP模式所表示的是指政府與社會(huì)資金協(xié)同合作興建基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目，又或者是政府部門(mén)供給相關(guān)的公共設(shè)施與公共服務(wù)，雙方經(jīng)過(guò)特許權(quán)協(xié)商，聯(lián)合形成的一個(gè)戰(zhàn)略合作關(guān)系，運(yùn)用簽訂合同等方法，來(lái)確定合作各方承擔(dān)的職責(zé)與權(quán)利，并以此確保戰(zhàn)略合作的順利進(jìn)行，最后使合作各方實(shí)現(xiàn)比預(yù)想目標(biāo)中更大的經(jīng)濟(jì)利益。

因此PPP模式的在整個(gè)運(yùn)營(yíng)流程中有政府財(cái)政介入的特點(diǎn)，得到了國(guó)內(nèi)外廣泛的關(guān)注。PPP模式由于將部門(mén)政府職能運(yùn)用特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的管理模式移交給了資本企業(yè)，政府與社會(huì)市場(chǎng)主體中間形成了命運(yùn)共同體的戰(zhàn)略合作關(guān)系，在政府部門(mén)的財(cái)務(wù)壓力獲得了減輕、政府債務(wù)額度減少的同時(shí)，對(duì)社會(huì)主體的融資風(fēng)險(xiǎn)也得到了降低。

PPP模式下的公路工程造價(jià)問(wèn)題

PPP模式下公路工程準(zhǔn)備階段的造價(jià)問(wèn)題

首先，在沒(méi)有使用PPP模式的公路工程的準(zhǔn)備期，重宏觀調(diào)節(jié)和審批，重項(xiàng)目計(jì)劃和實(shí)施，輕投資規(guī)劃和項(xiàng)目籌集，特別對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的交通發(fā)現(xiàn)現(xiàn)狀及設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)、交通量估計(jì)基本流于形式，投資價(jià)值和項(xiàng)目的資金效益基本已經(jīng)沒(méi)有得到考慮，僅在工程建設(shè)期利息中有體現(xiàn)。

PPP模式下，道路施工的主要因素，即對(duì)交通量的有效控制，它直接決定了道路建設(shè)的資金投入以及與地方政府的股權(quán)結(jié)構(gòu)和回購(gòu)時(shí)間，是企業(yè)能夠正常運(yùn)行的關(guān)鍵所在。不過(guò)就目前而言，真正滿(mǎn)足PPP服務(wù)需求的咨詢(xún)成果還非常少。

其次，項(xiàng)目設(shè)計(jì)不夠細(xì)化。在傳統(tǒng)模式下，項(xiàng)目設(shè)計(jì)內(nèi)容和準(zhǔn)確性都無(wú)法達(dá)到投資人的實(shí)際需要，政府審批后調(diào)概和超概的情況也屢見(jiàn)不鮮，在PPP模式下投資人需要對(duì)項(xiàng)目估算更為精確，也必然需要對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)內(nèi)容的分析更為細(xì)化，不但要符合政府審批和行業(yè)宏觀調(diào)控的規(guī)定以及避免公共利益損失，也要符合市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)際需要。

其三，項(xiàng)目編制依據(jù)。在PPP模式下，項(xiàng)目基礎(chǔ)價(jià)格就是實(shí)際造價(jià)，而一般的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)都是定額，并且具有相當(dāng)程度的滯后。這樣，就可能會(huì)導(dǎo)致靠規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的工程常規(guī)建設(shè)費(fèi)用較高，定額計(jì)算所未有的工程新材料、新工藝費(fèi)用和施工階段的誤差也大。

在傳統(tǒng)模式下，工程造價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)是不可變更的，是根據(jù)政府部門(mén)或機(jī)構(gòu)所制定的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范而定值的，但在PPP模式下是可變更的，是根據(jù)工程本身情況和技術(shù)現(xiàn)狀而制定的標(biāo)準(zhǔn)。但對(duì)有些成熟技術(shù)，按定額編制的費(fèi)用或許會(huì)導(dǎo)致企業(yè)回報(bào)過(guò)高，使公眾利益受損，甚至影響群眾的滿(mǎn)意度。

PPP模式下公路工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)問(wèn)題

在實(shí)施公路項(xiàng)目的時(shí)候，必須要通過(guò)相對(duì)精確的計(jì)算來(lái)對(duì)全部項(xiàng)目實(shí)施管理，在實(shí)施費(fèi)用監(jiān)控與管理的同時(shí)，還要把科技與經(jīng)營(yíng)各要素有效融合到一起，這是設(shè)計(jì)階段的重點(diǎn)。

不過(guò)就目前的情況分析，很多公路工程的方案設(shè)計(jì)與實(shí)施過(guò)程并未加以合理的管理，以及在方案制定的階段，并未對(duì)費(fèi)用估算實(shí)施動(dòng)態(tài)控制，只是過(guò)于注重方案研究與設(shè)計(jì)方案內(nèi)容，也并未根據(jù)公路建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)加以充分考慮，這樣也導(dǎo)致公路工程的執(zhí)行過(guò)程存在許多方面的困難。

PPP模式下公路工程實(shí)施階段的造價(jià)問(wèn)題

傳統(tǒng)模式下，公路工程造價(jià)研究與管理工作的最大困難就是突發(fā)現(xiàn)象過(guò)多，比如發(fā)展條件的變遷，這些意外的突發(fā)因素，對(duì)工程的造價(jià)產(chǎn)生極大的影響和誤差。而PPP模式也存在一些問(wèn)題。包括補(bǔ)償不完善、項(xiàng)目的調(diào)整規(guī)劃等，同樣會(huì)對(duì)工程實(shí)施階段的工程造價(jià)產(chǎn)生影響，從而影響到項(xiàng)目的成功與否。

PPP模式下公路工程運(yùn)營(yíng)和結(jié)算階段的造價(jià)問(wèn)題

現(xiàn)階段，中國(guó)公路工程在經(jīng)營(yíng)與維護(hù)的時(shí)候，由于對(duì)造價(jià)缺乏統(tǒng)一的規(guī)范。但在工程結(jié)算的時(shí)候，也會(huì)發(fā)生多算成本、地方政府不接受等現(xiàn)象，這都會(huì)對(duì)建筑工程的實(shí)際造價(jià)形成負(fù)面影響。

PPP模式下的公路工程的造價(jià)控制和監(jiān)管

公路工程的前期準(zhǔn)備階段

前期準(zhǔn)備階段必須主要注意如下兩點(diǎn)：首先，要提供詳盡的施工計(jì)劃。PPP模式的特點(diǎn)決定其施工計(jì)劃一定要比較詳盡和完整，隨著項(xiàng)目的多元化，對(duì)項(xiàng)目的收益回報(bào)需要越來(lái)越明確，并且對(duì)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)必須達(dá)到盡可能精細(xì)化。唯有如此，方可實(shí)現(xiàn)行業(yè)的宏觀調(diào)控和企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制。第二，PPP模式下，政府應(yīng)根據(jù)情況對(duì)技術(shù)造價(jià)編制進(jìn)行調(diào)整設(shè)計(jì)，以便于制定具體的價(jià)格來(lái)適應(yīng)市場(chǎng)變化，并參照社會(huì)上的有關(guān)規(guī)范以及根據(jù)實(shí)際的要求，對(duì)公路工程的技術(shù)造價(jià)做出有針對(duì)性的制定，在定額造價(jià)中不包含全新技術(shù)時(shí)，技術(shù)造價(jià)中所進(jìn)行的調(diào)整設(shè)計(jì)和實(shí)際施工中的方案將會(huì)產(chǎn)生很大的區(qū)別。

工程設(shè)計(jì)階段中PPP模式的運(yùn)用

工程造價(jià)管理項(xiàng)目中采用PPP，必須注意從設(shè)計(jì)角度合理考慮。因此，必須按要求執(zhí)行，并盡量尋找市場(chǎng)定價(jià)與國(guó)家定價(jià)的平衡點(diǎn)，提高工程造價(jià)合理水平。制定造價(jià)方案的同時(shí)，要注意綜合的影響和經(jīng)濟(jì)效益方面的考量，確保造價(jià)方案能夠與公路工程的各方效益相適應(yīng)，同時(shí)要根據(jù)出現(xiàn)的情況預(yù)判，尋找合理的解決辦法，確保備用的成本不會(huì)超出范圍，最大限度地減少建設(shè)成本以及減小項(xiàng)目費(fèi)用和計(jì)劃的偏離，使項(xiàng)目能如期的實(shí)施到位。

高速公路交通工程在施工環(huán)節(jié)造價(jià)監(jiān)控和管理

首先，對(duì)工程建設(shè)用材必須實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)控。在公路工程中，要實(shí)行對(duì)原材料的嚴(yán)格保存和管理工作，以避免銹蝕、潮濕等狀況，從而影響工程建設(shè)的順利進(jìn)行。另外，在原材料的選擇方面，采購(gòu)部門(mén)應(yīng)堅(jiān)持“同等品質(zhì)比價(jià)值，同等價(jià)值比品質(zhì)”的原理，不得選用低劣材質(zhì)，以提高質(zhì)量，并節(jié)省造價(jià)降低成本。

其次，加強(qiáng)對(duì)工地的監(jiān)管。采取各種管理制度的方法對(duì)施工者加以監(jiān)控和管理，防止降低工程造價(jià)和產(chǎn)品質(zhì)量。

公路工程結(jié)算環(huán)節(jié)造價(jià)管理與監(jiān)控

基于傳統(tǒng)模式下，在公路工程造價(jià)的監(jiān)控和管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，政府部門(mén)和投資者都應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際狀況確定了工程竣工現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)的客觀標(biāo)準(zhǔn)以及統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，把工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理和維護(hù)質(zhì)量的主體責(zé)任落在了實(shí)處。此外，在PPP模式下，需要明確政府部門(mén)與私營(yíng)企業(yè)間的協(xié)作機(jī)制，進(jìn)行利潤(rùn)分配，并需要采取適當(dāng)措施保護(hù)好二者的利益。唯有如此，才可以減少各類(lèi)事故的出現(xiàn)，才能推動(dòng)工程造價(jià)制度和管理的改善，促進(jìn)公路產(chǎn)業(yè)的提升步伐。

公路工程招標(biāo)環(huán)節(jié)的造價(jià)控制

對(duì)公路等交通工程造價(jià)的管理，由建設(shè)單位承擔(dān)主體責(zé)任，并且在招標(biāo)活動(dòng)中，是確定造價(jià)的一個(gè)重要時(shí)期，因此建設(shè)單位對(duì)造價(jià)的控制責(zé)任特別重要，而一旦在這種時(shí)期內(nèi)建設(shè)單位的造價(jià)控制和管理意識(shí)不強(qiáng)或受小團(tuán)體的利己主義思維干擾，導(dǎo)致在整個(gè)招投標(biāo)管理的活動(dòng)中不能取得最合理、最高價(jià)值的招標(biāo)服務(wù)成果，就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)公路工程的造價(jià)管理失去應(yīng)有的效果。所以，必須從法律根源上對(duì)建設(shè)單位的不合理做法加以規(guī)避，并通過(guò)建立更為規(guī)范、更加合理、更為細(xì)致化的規(guī)范管理體系，對(duì)建設(shè)單位實(shí)施行為制約，以實(shí)現(xiàn)政府對(duì)招標(biāo)工作的有效監(jiān)督和合理管控。

PPP模式實(shí)施對(duì)公路工程項(xiàng)目的好處

可以減少地方政府部門(mén)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

由于中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的日益推進(jìn)，中央政府每年對(duì)于公共設(shè)施建設(shè)的投入力度日益加大，地方政府部門(mén)承擔(dān)了大量的財(cái)政負(fù)擔(dān)，特別是在幾個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)進(jìn)行的時(shí)候，有可能因?yàn)榈胤秸I資能力的不足，而使得工程不得不暫停，對(duì)中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)造成了很大的經(jīng)濟(jì)損失。

PPP模式的出現(xiàn)，有效使政府資金和民營(yíng)的資本進(jìn)行緊密結(jié)合，保證了項(xiàng)目融資的安全性，也有效減輕了建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)政負(fù)擔(dān)，從而保證了建設(shè)項(xiàng)目的成功執(zhí)行。

有效提高了資源的使用率和服務(wù)質(zhì)量

在PPP模式下，私企的加入有效提高了項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中公共資源的使用率以及對(duì)項(xiàng)目設(shè)施的服務(wù)質(zhì)量。由于私企的商業(yè)活動(dòng)開(kāi)展多是以盈利為準(zhǔn)，所以在各項(xiàng)公益活動(dòng)的實(shí)施過(guò)程中，會(huì)比較嚴(yán)格的關(guān)注對(duì)于公共資源的節(jié)約情況，同時(shí)為了保證公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，私企也會(huì)特別關(guān)注于項(xiàng)目本身的服務(wù)質(zhì)量。在PPP模式下，通過(guò)私企的運(yùn)營(yíng)理念與模式，將能夠有效規(guī)避了以往政府投入項(xiàng)目中存在的公共資源浪費(fèi)與服務(wù)質(zhì)量較差的問(wèn)題，給大眾帶來(lái)了更加高品質(zhì)的公共服務(wù)。

可以減少建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)

在社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府部門(mén)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的控制有限，特別是在與多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目一起進(jìn)行時(shí)，在項(xiàng)目的建設(shè)中也會(huì)存在著更多的不確定性影響，從而提高了項(xiàng)目的現(xiàn)實(shí)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。而PPP模式的使用，可以通過(guò)吸納大量私人的投資，提高私人對(duì)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的控制，從而減少了項(xiàng)目的現(xiàn)實(shí)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，增加了工程項(xiàng)目建設(shè)的穩(wěn)定性，從而幫助了項(xiàng)目更加良好的進(jìn)行。

結(jié)語(yǔ)

在采用PPP方式經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，政府對(duì)公路工程實(shí)施的價(jià)格監(jiān)控和管理也十分關(guān)鍵，投資決策、工程設(shè)計(jì)和招投標(biāo)等過(guò)程的成本費(fèi)用監(jiān)控，已成為對(duì)公路工程整個(gè)成本費(fèi)用監(jiān)控的關(guān)鍵手段，也為工程后期的成本費(fèi)用監(jiān)控打下了夯實(shí)的基石。