城市公共交通行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展思考

近年來(lái)，隨著共享單車、網(wǎng)約車等多種交通出行方式的普及，部分城市軌道交通建設(shè)逐步成網(wǎng)，傳統(tǒng)地面公交普遍面臨著客流下降、營(yíng)收下滑的形勢(shì)，加之新冠疫情持續(xù)影響、企業(yè)運(yùn)行成本居高不下、財(cái)政補(bǔ)貼難以及時(shí)到位，多數(shù)公交企業(yè)深處經(jīng)營(yíng)困境，營(yíng)運(yùn)資金緊張，城市公共交通行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫。

城市公交企業(yè)面臨的形勢(shì)

民生“公益”面臨激烈市場(chǎng)“競(jìng)爭(zhēng)”。公交行業(yè)作為社會(huì)公用企業(yè)，一方面承擔(dān)著城鄉(xiāng)居民出行的社會(huì)責(zé)任，其經(jīng)營(yíng)環(huán)境、票價(jià)政策等具有“民生”屬性；另一方面，由于居民出行方式多樣化，受軌道交通、共享單車、網(wǎng)約車等對(duì)客流的沖擊，公交客運(yùn)市場(chǎng)“競(jìng)爭(zhēng)”異常激烈，疊加疫情影響，公交行業(yè)客流分擔(dān)率持續(xù)下降，與疫情之前的2019年相比，目前大部分公交企業(yè)日均客運(yùn)量?jī)H占2019年的50%左右。

“傳統(tǒng)”經(jīng)營(yíng)策略難以適應(yīng)“市場(chǎng)”環(huán)境。公交企業(yè)大多歷史悠久，員工年齡偏大，缺乏市場(chǎng)思維，尚未建立有效的市場(chǎng)機(jī)制。在快速準(zhǔn)點(diǎn)的軌道交通、靈活機(jī)動(dòng)的共享單車、方便快捷的網(wǎng)約車夾擊下，長(zhǎng)期以來(lái)等客上車的經(jīng)營(yíng)思路，難以適應(yīng)客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展。

“低”客運(yùn)收入難以支撐“高”運(yùn)行成本。公交企業(yè)屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，人員費(fèi)用支出普遍占剔除折舊后運(yùn)行成本的70%左右。隨著社會(huì)平均工資水平逐年上漲，公交員工對(duì)薪酬待遇提高的期望日益迫切，客流減少、營(yíng)業(yè)收入逐年下滑與員工福利待遇增加訴求矛盾突出。

客運(yùn)“主業(yè)”萎縮，增值“輔業(yè)”拓展艱難。面對(duì)不利形勢(shì)，各地公交企業(yè)在鞏固客運(yùn)主業(yè)的同時(shí)，想法設(shè)法拓展公交廣告、通勤包車、場(chǎng)站租賃、駕駛培訓(xùn)、出租運(yùn)營(yíng)、加油站、汽車維修、商貿(mào)物流等相關(guān)增值輔業(yè)。由于公交企業(yè)資源有限，雖然輔業(yè)拓展的范圍較廣，但沒(méi)有特別的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，受整體市場(chǎng)環(huán)境影響，大多數(shù)企業(yè)輔業(yè)營(yíng)收難以形成規(guī)模。

影響公交企業(yè)可持續(xù)發(fā)展因素分析

公交吸引力下降導(dǎo)致客運(yùn)量難以回升

2021年末，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.7%，較2012年提高11.6%，年均增長(zhǎng)1.3%；2015年全國(guó)公交客運(yùn)量765.4億人次，2020年為442.36億人次，短短五年公交客運(yùn)量下降42.2%。城鎮(zhèn)人口增加與公交客運(yùn)量下降形成的鮮明對(duì)比，是乘客用“腳”投票的結(jié)果，是乘客出行需求的真實(shí)反映。

當(dāng)前社會(huì)生活節(jié)奏快，面對(duì)可供選擇的多種出行方式，乘客對(duì)出行工具最直接的要求是“快”和“準(zhǔn)”，在居民出行效率優(yōu)先的原則下，城市區(qū)域內(nèi)乘客出行首先考慮的是時(shí)間成本，出行費(fèi)用、舒適度等都排在出行所耗時(shí)間之后。乘客對(duì)乘坐公交的第一印象是速度慢、時(shí)間長(zhǎng)、準(zhǔn)點(diǎn)難；隨著軌道在大中城市的興建，快速、準(zhǔn)點(diǎn)的地下軌道交通對(duì)地面公交形成了巨大的沖擊。軌道和公交相比，雖然有著票價(jià)高、乘車擁擠、出入站距離長(zhǎng)等不利因素，但在追求通行效率、節(jié)約通行時(shí)間的出行方式驅(qū)動(dòng)下，面對(duì)軌道和公交兩種交通工具，乘客出行首選的是軌道交通。

在軌道線網(wǎng)未能覆蓋的區(qū)域，公交又面臨著共享單車的夾擊，共享單車靈活方便，是年輕人短途出行的利器。近兩年隨著共享電單車的投放量逐步擴(kuò)大，共享單車由短距離代步，通過(guò)電單車將出行范圍擴(kuò)大到了5公里之外。早晚出行高峰期間，在住宅小區(qū)、商業(yè)寫字樓甚至出現(xiàn)電單車一車難求的現(xiàn)象。

除軌道交通、共享單車影響之外，招手即停的出租車，預(yù)約定制的網(wǎng)約車，為特定出行群體提供了方便快捷的出行服務(wù)。面對(duì)軌道交通、共享單車、網(wǎng)約出租車等客流競(jìng)爭(zhēng)主體，公交企業(yè)要以乘客需求為導(dǎo)向，在“快”和“準(zhǔn)”上下功夫，充分發(fā)揮公交客運(yùn)價(jià)格便宜、靈活機(jī)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，在軌道、公交、慢行“三網(wǎng)融合”中找準(zhǔn)自身的定位，通過(guò)差異化服務(wù)，逐步恢復(fù)公交對(duì)乘客的吸引力。

運(yùn)行成本高致使公交發(fā)展負(fù)重前行

公交企業(yè)大多年代久、人員多、負(fù)擔(dān)重，公交的勞動(dòng)密集型行業(yè)特點(diǎn)，決定了人員支出在運(yùn)行成本中占較大比重。近年來(lái)，中央和地方都要求提高人民收入水平，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，除工資支出外，由企業(yè)承擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)及工傷生育保險(xiǎn)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、福利費(fèi)及職教費(fèi)等各類工資附加費(fèi)用，要占到工資支出的40%以上，公交企業(yè)發(fā)不出工資的新聞時(shí)有發(fā)生。

公交企業(yè)雖然人員多，但還存在著保安保潔、維修服務(wù)、收銀收膽等外包服務(wù)；除企業(yè)正式聘用員工外，部分公交企業(yè)還存在數(shù)量較多的從事輔助工種的勞務(wù)代理人員，進(jìn)一步增加了公交企業(yè)的運(yùn)行成本。

隨著公交電動(dòng)化的推進(jìn)，新能源電動(dòng)車已成為公交運(yùn)營(yíng)的主力車型，相比較燃油及燃?xì)廛囕v，電動(dòng)車的維修成本大幅降低，但新能源公交車輛價(jià)格高，除車輛采購(gòu)成本之外還要建設(shè)大量的充電樁。另外由于新能源車維修配件市場(chǎng)化程度低，材料采購(gòu)成本議價(jià)空間有限。電價(jià)改革持續(xù)推進(jìn)，用電市場(chǎng)化電費(fèi)實(shí)行差異化管理，對(duì)公交新能源車用電管理帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

過(guò)度依賴財(cái)政補(bǔ)貼影響公交健康發(fā)展

公交作為民生公益企業(yè)，一直執(zhí)行低票價(jià)并對(duì)特定群體予以免費(fèi)或優(yōu)惠乘車，其自身收入難以支撐企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)，財(cái)政補(bǔ)貼是保障企業(yè)發(fā)展的重要來(lái)源。由于客流大幅下降、人工成本大幅上漲，公交企業(yè)對(duì)政府補(bǔ)貼的依賴程度愈發(fā)增加，少數(shù)公交企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼占其客運(yùn)“收入”的比例高達(dá)70%。

從地方政府的角度來(lái)看，公交企業(yè)客流逐年減少，財(cái)政補(bǔ)貼反而逐年加大，政府為居民出行買單的價(jià)格越來(lái)越高，公交企業(yè)的價(jià)值難以體現(xiàn)。加之近年來(lái)地方財(cái)力日趨緊張，財(cái)政收支矛盾加大，從中央到地方都在壓縮支出過(guò)緊日子，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金的績(jī)效管理。在財(cái)力緊張的大環(huán)境下，地方政府要求公交企業(yè)降本增效，提升自身造血功能，對(duì)公交的補(bǔ)貼盡量從嚴(yán)控制，勉強(qiáng)維持公交基本運(yùn)轉(zhuǎn)，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)因補(bǔ)貼不到位而發(fā)生公交停運(yùn)現(xiàn)象。

公交行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)對(duì)舉措

提升通行效率，重塑公交吸引力。公交通行效率的提升，可以從拓展路權(quán)、提升速度、信息化調(diào)度等方面下功夫。

以退為進(jìn)，讓渡路權(quán)實(shí)現(xiàn)專用道成網(wǎng)。根據(jù)智研咨詢《2020-2026年中國(guó)公共汽電車行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃及競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略分析報(bào)告》，2020年，全國(guó)公交專用道14951.7公里，各地政府在落實(shí)公交優(yōu)先和綠色出行方面做出了巨大的努力。從目前部分地區(qū)公交專用道運(yùn)行情況來(lái)看，普遍存在著專用道斷點(diǎn)多、不成網(wǎng)，在道路相對(duì)擁堵的節(jié)點(diǎn)取消專用道，致使公交車輛時(shí)快時(shí)慢，未能發(fā)揮專用道的應(yīng)有作用。

由于城市道路資源稀缺，而大多數(shù)公交專用道流量不飽和，客觀上存在造成高峰時(shí)段公交專用道空閑、其他車道堵塞現(xiàn)象，社會(huì)車輛意見非常大，取消公交專用道的呼聲時(shí)有出現(xiàn)，給交通管理者造成較大的壓力。

面對(duì)公交專用道被不斷蠶食的窘境，可借鑒部分城市車輛限行做法，對(duì)公交專用道實(shí)行“反向限行”，在合理測(cè)算車輛通行流量的前提下，制定規(guī)則每天允許不同尾號(hào)的社會(huì)車輛進(jìn)入公交專用道；在讓渡專用道路權(quán)的同時(shí)，向交通管理部門申請(qǐng)，只要有2條車道就設(shè)置1條公交專用道。這樣通過(guò)以退為進(jìn)的方式，即可實(shí)現(xiàn)公交專用道成網(wǎng)，也避免了道路資源浪費(fèi)，更實(shí)現(xiàn)了不管道路如何擁堵，城市內(nèi)總有一條動(dòng)脈暢通無(wú)阻且流量相對(duì)飽和，極大提高地面公交對(duì)乘客的吸引力。

溯本求源，找到速度和安全的平衡點(diǎn)。公交企業(yè)安全生產(chǎn)環(huán)境復(fù)雜，“一個(gè)人一輛車穿行一座城”的運(yùn)營(yíng)模式難以避免安全生產(chǎn)事故。常言到“十個(gè)事故九個(gè)快”，大多數(shù)公交企業(yè)的抓安全首先抓的就是車輛速度。今年8月份，某省會(huì)城市公交為安全起見對(duì)路口通行限速，導(dǎo)致市民紛紛吐槽“公交不如單車快”。公交限速的初衷是為了安全，但車速慢也不等于絕度安全，公交作為通行工具，乘客核心的訴求是通行效率，因噎廢食一味強(qiáng)調(diào)安全，以犧牲乘客的出行時(shí)間和乘車體驗(yàn)為代價(jià)，必將進(jìn)一步降低公交的吸引力。

如何做到公交出行迅速便捷，又能保障車輛通行安全，需要在效率和安全之間找到平衡點(diǎn)。隨著公交設(shè)施信息化程度不斷提高，公交車輛可通過(guò)GPS對(duì)不同路段設(shè)置不同的通行速度，城市快速路、公交專用道、高架橋等可適當(dāng)提速（有站立區(qū)域的城市客車速度上限為69公里/小時(shí)），市內(nèi)主干道、支線和微循環(huán)等線路，也應(yīng)根據(jù)路況做到“該快的路段快，該慢的地方慢”。

信息引領(lǐng)，精準(zhǔn)調(diào)度打造準(zhǔn)點(diǎn)公交。在公交專用道成網(wǎng)、提升公交速度的基礎(chǔ)上，借助信息化手段，對(duì)公交班次根據(jù)客流和路況進(jìn)行動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)調(diào)度。在強(qiáng)化準(zhǔn)點(diǎn)出站、準(zhǔn)點(diǎn)到站之外，更加注重車輛行駛過(guò)程管控，避免因途中耽擱而搶點(diǎn)到站，造成車輛接龍情況發(fā)生。

由于公交客流急劇下降，部分公交企業(yè)為降低成本，加大行車間隔，導(dǎo)致客流減少-車次減少-客流更少的惡性循環(huán)。為重獲乘客信心，要合理安排行車計(jì)劃，按客流量高低時(shí)段調(diào)整發(fā)車頻次，加密主干線路早晚高峰車輛班次（5-8分鐘/班車），平峰時(shí)段盡量固定發(fā)車間隔，通過(guò)對(duì)運(yùn)力的合理調(diào)配，以準(zhǔn)時(shí)、可靠提升公交對(duì)乘客的吸引力。

乘客對(duì)公交是否準(zhǔn)點(diǎn)的感受，很大程度上取決于候車時(shí)間的長(zhǎng)短。通過(guò)公交運(yùn)行數(shù)據(jù)共享，在智慧站牌、網(wǎng)上公交APP實(shí)時(shí)顯示公交數(shù)據(jù)的同時(shí)，將車輛發(fā)車時(shí)間、到站時(shí)刻等數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享給百度、高德、車來(lái)了等出行軟件公司，多管齊下培養(yǎng)乘客出門前查詢車輛到站時(shí)間的習(xí)慣，增加乘車的可預(yù)期性，從而切實(shí)減少乘客等候時(shí)間，提升乘車體驗(yàn)。

推進(jìn)降本增效，嚴(yán)控運(yùn)營(yíng)成本。面對(duì)營(yíng)收下降趨勢(shì)，公交企業(yè)要加大成本費(fèi)用管控，可通過(guò)控制人員規(guī)模、自主替代外包、加強(qiáng)采購(gòu)監(jiān)管、成本費(fèi)用分解等措施，進(jìn)一步壓縮經(jīng)營(yíng)成本。

精干隊(duì)伍，嚴(yán)控人員規(guī)模。以國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革為契機(jī)，根據(jù)各崗位實(shí)際工作量定崗定編，做到人崗匹配；打破輔助工種崗位界限，推行綜合工種一專多能，有效降低輔助人員數(shù)量；借助信息科技手段，對(duì)場(chǎng)站執(zhí)勤、BRT島站值守、倉(cāng)庫(kù)管理等實(shí)行技術(shù)換人；嚴(yán)把人員入口，通過(guò)自然減員、人員轉(zhuǎn)崗、富裕人員勞務(wù)輸出等措施，逐步降低人力資源成本。

取消外包，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新。全面取消外包服務(wù)，通過(guò)培訓(xùn)將富裕人員轉(zhuǎn)為保安保潔、充電服務(wù)、場(chǎng)站看護(hù)等輔助崗位；整合維保力量，組建一支集維修保養(yǎng)、信息服務(wù)、工程改造為一體的技術(shù)攻關(guān)隊(duì)伍，承接原本對(duì)外招標(biāo)的場(chǎng)站維修、BRT島站維護(hù)、信息系統(tǒng)維保、簡(jiǎn)易工程養(yǎng)護(hù)、洗車臺(tái)維修等設(shè)備檢修項(xiàng)目，對(duì)業(yè)務(wù)“內(nèi)循環(huán)”減少支出產(chǎn)生的效益按一定比例進(jìn)行激勵(lì)，以“自主+創(chuàng)新”模式大幅降低企業(yè)支付給外部的成本。

強(qiáng)化監(jiān)管，降低采購(gòu)成本。建立采購(gòu)事前評(píng)估機(jī)制，成立價(jià)格審議小組，通過(guò)比價(jià)、詢價(jià)降低采購(gòu)價(jià)格；對(duì)市場(chǎng)行情變化大采用費(fèi)率招標(biāo)的項(xiàng)目，通過(guò)選定供應(yīng)商庫(kù)，實(shí)行競(jìng)價(jià)采購(gòu)；加大新能源車用電“峰平谷”考核力度，通過(guò)挪車、換車實(shí)行錯(cuò)峰充電、削峰填谷，減少電能消耗。

加強(qiáng)核算，壓實(shí)成本責(zé)任。加大企業(yè)全面預(yù)算管理力度，建立成本費(fèi)用支出事前預(yù)算申報(bào)、事中過(guò)程管控、事后績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制；大力壓減非生產(chǎn)性支出，減少低效無(wú)效費(fèi)用；以公交企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基本單位公交車為載體，建立涵蓋人員支出、維修工時(shí)、材料消耗、燃料動(dòng)力等成本費(fèi)用的單車核算體系；建立罰超獎(jiǎng)減的成本費(fèi)用績(jī)效管理制度，壓實(shí)各級(jí)管理部門、各生產(chǎn)崗位的成本費(fèi)用管理責(zé)任。

科學(xué)成本規(guī)制，避免補(bǔ)貼無(wú)限擴(kuò)大。公交企業(yè)要摒棄“等靠要”思想，勇于自我革新，加大轉(zhuǎn)型發(fā)展力度，通過(guò)降本增效避免走入財(cái)政補(bǔ)貼“無(wú)底洞”的困境。

首先要算好收支明白賬，在科學(xué)測(cè)算各類收入和成本費(fèi)用的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取建立財(cái)政補(bǔ)貼成本規(guī)制。補(bǔ)貼金額測(cè)算不可一味強(qiáng)調(diào)營(yíng)收下降、人員成本上升，對(duì)客運(yùn)主業(yè)的下降可酌情以輔業(yè)進(jìn)行彌補(bǔ)，對(duì)人員增資的需求盡量通過(guò)減少人員來(lái)實(shí)現(xiàn)，成本規(guī)制既要體現(xiàn)企業(yè)自主增收節(jié)支的努力成果，更要進(jìn)一步激發(fā)公交企業(yè)降本增效的內(nèi)生動(dòng)力。

其次要做好宣傳文章，大力宣傳公交以乘客為中心的服務(wù)理念，宣傳公交帶頭“禮讓斑馬線”等文明舉措，宣傳公交降本增效取得的成果，以服務(wù)和實(shí)效獲得政府部門和社會(huì)各界對(duì)公交行業(yè)的理解和支持。

結(jié)語(yǔ)

城市公交具有集約高效、節(jié)能環(huán)保的優(yōu)勢(shì)，公交車作為公眾出行的必備工具，是緩解城市交通擁堵，提高政府基本公共服務(wù)水平的重要載體；也是“碳達(dá)峰、碳中和”新發(fā)展格局下，居民綠色出行生活方式的生動(dòng)體現(xiàn)。

當(dāng)前，城市交通面臨著變革，公交企業(yè)要直面客流降、成本高等問(wèn)題，著力提高公交吸引力，降低運(yùn)營(yíng)成本，堅(jiān)持以人民為中心，全面提升乘客體驗(yàn)，探索實(shí)踐公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)城市公共交通發(fā)展再上新臺(tái)階。