“共富班車” 浙江建設(shè)共同富裕示范區(qū)的湖州實(shí)踐

□徐汐揚(yáng)

支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)是國家“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的重要內(nèi)容，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》為浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)定下基調(diào)。作為首批浙江省共同富裕示范區(qū)“縮小城鄉(xiāng)差距領(lǐng)域”建設(shè)試點(diǎn)城市，“共富班車”是湖州給予的“惠民”“富民”妙招。體現(xiàn)的是推動共富路上的理念創(chuàng)新、路徑創(chuàng)新，是對服務(wù)方式的融合創(chuàng)新。

湖州“共富班車”的內(nèi)在機(jī)理

2005 年，時任浙江省委書記習(xí)近平在安吉余村首次提出“綠水青山就是金山銀山”的重要論述，作為中國美麗鄉(xiāng)村發(fā)源地、首批國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，綠色、均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展已成為當(dāng)下湖州的鮮明特質(zhì)和顯著優(yōu)勢，這也是湖州開好“共富班車”的底氣。

湖州在建設(shè)共同富裕綠色樣本的進(jìn)程中，緊緊圍繞縮小三大差距，按照共建共享、改革創(chuàng)新、賽馬比拼、梯次迭代的推進(jìn)原則，參照公交運(yùn)行模式，持續(xù)供給均衡普惠的富民項(xiàng)目、惠民政策和便民服務(wù)?！肮哺话嘬嚒痹丛床粩嗟匕l(fā)車啟程、迭代升級，截至2022 年4 月8 日，已有4 批共28 輛“共富班車”陸續(xù)集體發(fā)車，聚焦高質(zhì)量生活品質(zhì)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、收入分配改革、和美家園建設(shè)等四大戰(zhàn)略定位，始終把“共富班車”開在群眾心坎上，實(shí)現(xiàn)群眾的獲得感、幸福感、安全感的同步提高。

“共富班車”的線路設(shè)計，依靠的是群眾需求，?？康恼军c(diǎn)精準(zhǔn)地落入民心，從群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)和堵點(diǎn)問題出發(fā)，開向群眾幸福共富的終點(diǎn)。每個成功發(fā)車的項(xiàng)目背后，經(jīng)歷市級部門報名、線上群眾意見征集、領(lǐng)導(dǎo)部門區(qū)縣互評、專家評審等多方面的努力。堅持“成熟一路，發(fā)車一路”的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“線上+線下”同步發(fā)車，堅持“有限賽道，無限努力”。

“共富班車”的駕駛模式，依靠的是為民改革的“內(nèi)驅(qū)動”，民眾不是坐享其成的“搭便車”，而是共建共享的“奮進(jìn)車”。政府決策者作為駕駛員、掌舵者，在行駛過程中掛準(zhǔn)前進(jìn)的“擋位”，依據(jù)路況，科學(xué)決策、合理配速；民眾對美好生活向往的日益增長，“共富班車”在行進(jìn)過程中也在優(yōu)化調(diào)整，民眾及時上車的同時也要協(xié)力開車，積極建言獻(xiàn)策，車輛的停靠點(diǎn)在精細(xì)，“幸福”的終點(diǎn)也在延長。人人參與、助力、共享，共富體驗(yàn)可知、可感、可及，更能保證這一趟趟“班車”開得穩(wěn)、開得快、開得遠(yuǎn)。

“共富班車”路線圖

——高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活先行區(qū)。高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活先行區(qū)聚焦“經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行示范”，浙江深入踐行創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深入實(shí)施人才強(qiáng)省、創(chuàng)新強(qiáng)省首位戰(zhàn)略，推動創(chuàng)新形態(tài)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、企業(yè)形態(tài)等向有利于共同富裕轉(zhuǎn)變，不斷筑牢高質(zhì)量發(fā)展基石。聚焦基層群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，湖州開出“基層創(chuàng)富”系列班車3 輛，助力高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活先行區(qū)建設(shè)。

對于基層人才隊伍建設(shè)，開行“才聚基層”班車，建立編制“周轉(zhuǎn)池”、放寬職稱評審條件、傾斜培養(yǎng)政策，推出免費(fèi)行免費(fèi)游專享福利，抓住基層人才引進(jìn)難、培養(yǎng)難、留用難等問題，直接惠及基層人才，間接輻射周邊群眾。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，開行“創(chuàng)業(yè)互助”班車，通過政府性擔(dān)保、信貸支持、基金支撐及經(jīng)驗(yàn)分享培訓(xùn)會等方式，直擊增信不足、資金缺乏、市場經(jīng)驗(yàn)薄弱等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的核心痛點(diǎn)，給予創(chuàng)業(yè)企業(yè)優(yōu)惠，輻射創(chuàng)新行業(yè)就業(yè)個體，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻。對于基層人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)，“黨群創(chuàng)富”班車以基層黨組織為引領(lǐng)、市場化為導(dǎo)向建立黨群創(chuàng)富聯(lián)盟，創(chuàng)設(shè)500 億元“黨群創(chuàng)富貸”，培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)群眾，打造基層黨建引領(lǐng)共同富裕的湖州“金名片”。

——城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。城鄉(xiāng)差距、收入差距、區(qū)域協(xié)調(diào)差距是浙江共同富裕的主攻方向，在做大“蛋糕”和分好“蛋糕”間，浙江不斷優(yōu)化省域發(fā)展布局，開辟協(xié)調(diào)發(fā)展新路徑，打開高質(zhì)量發(fā)展新空間。湖州作為首批浙江省共同富裕示范區(qū)“縮小城鄉(xiāng)差距領(lǐng)域”建設(shè)試點(diǎn)城市，著眼城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題，開行“協(xié)調(diào)共富”系列班車11 輛，為建設(shè)共同富裕綠色樣本注入強(qiáng)勁動力。

農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，人類的衣食來源與生存之本，是支持國計民生的必備條件。湖州推進(jìn)“農(nóng)業(yè)創(chuàng)強(qiáng)”行動，運(yùn)用鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化技術(shù)，開出“未來農(nóng)場”班車，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技，推動產(chǎn)業(yè)融合，打造具有農(nóng)業(yè)品牌效應(yīng)、彰顯時代特色的“未來農(nóng)場”。并且迭代開出支線“科技富農(nóng)”，將先進(jìn)成果和創(chuàng)新要素從“城”導(dǎo)流到“鄉(xiāng)”，有效破解農(nóng)村缺人才、農(nóng)民缺技能、農(nóng)業(yè)缺項(xiàng)目等問題。

深化美麗鄉(xiāng)村“五美聯(lián)創(chuàng)”，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新時代美麗鄉(xiāng)村樣板片區(qū)，運(yùn)用數(shù)字智慧治理，建設(shè)“和美鄉(xiāng)村”。“安居鄉(xiāng)里”班車，構(gòu)建“湖警智治·芯大腦”“菰城美警·心服務(wù)”數(shù)字化平臺，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)安防設(shè)施建設(shè)，讓廣大村民居家更安心、出行更放心、辦事更舒心?！盁o廢鄉(xiāng)村”班車，深化農(nóng)村生活垃圾分類、暢通農(nóng)村廢舊物資回收渠道，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢物資源利用、完善農(nóng)村特殊廢棄品收集處置管控措施。

以人的獲得感、幸福感、安全感“三感”無差別為核心，促進(jìn)農(nóng)民同步增收，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民共富”。開出“村游富農(nóng)”班車培育鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，將文化賦能鄉(xiāng)村，推廣“湖州度假”數(shù)字平臺，探索“村游富農(nóng)”利益聯(lián)結(jié)模式等舉措，推動景區(qū)村莊、景區(qū)村村民吃上“旅游飯”。

推動城鄉(xiāng)共融，率先打造“無差別城鄉(xiāng)”。開出“快遞活村”班車、“送氣下鄉(xiāng)”班車、“千兆進(jìn)村”班車、“鄉(xiāng)村暢行”班車、“電樁下鄉(xiāng)”班車、“送藥進(jìn)村”班車，分別以加快發(fā)展農(nóng)村快遞物流基礎(chǔ)設(shè)施，在全國率先探索“城鄉(xiāng)供氣一體化”，滿足農(nóng)村居民的網(wǎng)絡(luò)體驗(yàn)和發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村百姓1 公里范圍乘車，解決鄉(xiāng)村旅游“充電難”問題，提升農(nóng)村居民便攜性等為主要目標(biāo)。補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板，滿足農(nóng)村居民發(fā)展需求，著力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均衡普惠、城鄉(xiāng)居民生活體驗(yàn)同質(zhì)同標(biāo)。

——收入分配制度改革試驗(yàn)區(qū)。長期以來，收入分配領(lǐng)域存在諸多問題和矛盾，收入分配差距較大，中等收入群體占比偏低，成為制約共同富裕進(jìn)程的掣肘。浙江建設(shè)收入分配制度改革試驗(yàn)區(qū)，是為在全國推動收入分配制度改革探路。湖州開出3 輛“增收保富”班車，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配相協(xié)調(diào)的制度安排，加快形成橄欖型社會結(jié)構(gòu)。

實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，努力擴(kuò)大就業(yè)面，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，推動更高質(zhì)量充分就業(yè)，促進(jìn)居民收入增長，發(fā)出“樂業(yè)湖州”班車，每年推出萬個用工崗位，開發(fā)千個愛心專崗，培養(yǎng)萬名技能人才選樹“雙百”典型，進(jìn)一步創(chuàng)新就業(yè)工作體制機(jī)制，促進(jìn)村（社區(qū)）與企業(yè)合作更緊密，就業(yè)困難人員就業(yè)更充分，技能人才培育更有效；推動實(shí)現(xiàn)企業(yè)用工有保障、勞動者就業(yè)有崗位的雙贏局面，不斷夯實(shí)共同富?；A(chǔ)。

因地制宜完善收入分配政策，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，提高代際流動性?！敖鹑诨蒉r(nóng)”班車，創(chuàng)新“農(nóng)戶家庭資產(chǎn)負(fù)債表融資模式”和“綠色共富”系列貸款產(chǎn)品服務(wù)，有效解決農(nóng)戶家庭貸款服務(wù)精準(zhǔn)度不夠、金融服務(wù)獲得感不強(qiáng)等問題?！岸惢萑f家”班車，通過開拓“前端指尖開票辦稅、中端部門信息聯(lián)動、后端大數(shù)據(jù)分析推送”的涉稅業(yè)務(wù)“掌辦”生態(tài)環(huán)境，貼合人民群眾辦稅需求，始終確保稅收優(yōu)惠政策知曉率、享受率全覆蓋，涉稅問題線上解答率100%。

湖州開出3 輛“增收保富”班車，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配相協(xié)調(diào)的制度安排，加快形成橄欖型社會結(jié)構(gòu)。

——文明和諧美麗家園展示區(qū)。共同富裕最生動的圖景，是不斷提升的民生福祉。浙江省逐步實(shí)現(xiàn)省域出生、入學(xué)、就業(yè)、養(yǎng)老、救助等民生“關(guān)鍵小事”智能速辦，形成互認(rèn)模式，鞏固深化為民辦實(shí)事長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)精神雙富裕。湖州發(fā)出11 輛“和美感富”班車，落實(shí)在群眾衣食住行的方方面面，切實(shí)感知群眾“四感”，提升群眾對示范區(qū)建設(shè)成效認(rèn)可度、期待值。

智慧醫(yī)療化繁為簡，全天候服務(wù)病患群體?！奥》?wù)”班車，提高擴(kuò)大慢病門診統(tǒng)籌基金限額和慢病藥品購藥范圍，建立健全困難人員慢病主動備案機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)字化慢病管理，顯著提升慢病保障水平?！笆嫘木歪t(yī)”班車是“慢病服務(wù)”線路的延伸，利用改革牽引，數(shù)字賦能，著力縮短居民就醫(yī)時空距離，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，重構(gòu)就醫(yī)服務(wù)流程，提升健康服務(wù)水平，減輕看病就醫(yī)負(fù)擔(dān)。

關(guān)注特殊困難群體，攜手“一起向未來”。面向全市持證殘疾人，開行“助殘無障”班車，圍繞基本保障、健康頤養(yǎng)、辦事出行等重點(diǎn)領(lǐng)域提供全面優(yōu)質(zhì)的無礙和保障服務(wù)?！耙宦废嘀卑嘬嚕采w三口之家年收入不足10 萬元的低收入困難群體，通過完善社會救助幫扶體系，拓展救助受益面，打造幫扶直通車?！叭f家頤養(yǎng)”班車，通過養(yǎng)老服務(wù)按需配置改革、機(jī)構(gòu)設(shè)施布局優(yōu)化、環(huán)境適老化改造、失能照護(hù)能力提升等舉措，努力解決老年人居家安養(yǎng)之“急”、失能康養(yǎng)之“難”、社區(qū)頤養(yǎng)之“盼”?！昂邪簿印卑嘬?，通過完善政策體系、創(chuàng)新保障模式、擴(kuò)大受益覆蓋面等系列措施，面向城鎮(zhèn)住房困難家庭和新市民、青年人、靈活就業(yè)人員，開展住房解困行動，保證“住有所居”。

義務(wù)教育是教育工作的重中之重，推動教育共享的實(shí)現(xiàn)，是教育均衡的基礎(chǔ)。“優(yōu)教共享”班車，實(shí)施分類標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，“互聯(lián)網(wǎng)+”融合應(yīng)用，城鄉(xiāng)教師雙向流動，實(shí)績導(dǎo)向激勵，力爭盡早實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)融合型、共建型模式的教共體占比100%。“家庭優(yōu)教”班車，面向全市未成年人家庭，通過系統(tǒng)升級強(qiáng)陣地、數(shù)字賦能優(yōu)服務(wù)、寓教于樂促科普等舉措，提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的家庭教育公益指導(dǎo)服務(wù)?！癊 享未來”班車，團(tuán)結(jié)引領(lǐng)歸國留學(xué)人員代表，面向全市隨遷子女和內(nèi)地民族班學(xué)生，通過開設(shè)公益講堂、組織研學(xué)活動，幫助隨遷子女和內(nèi)地民族班學(xué)生開闊學(xué)習(xí)視野、提振學(xué)習(xí)信心、增強(qiáng)學(xué)習(xí)能力，在共同富裕的道路上，攜手一起向未來。

建設(shè)和諧社區(qū)，優(yōu)化人居環(huán)境，在湖州看見美麗中國。“家園志愿”班車，設(shè)立“新時代文明實(shí)踐·共同富?！被?，依托新時代文明實(shí)踐中心（所、站）、農(nóng)村文化禮堂，組織家園志愿服務(wù)隊伍，探索社會化志愿服務(wù)精準(zhǔn)觸達(dá)?！扒逵H好水”班車，構(gòu)建供水領(lǐng)域的智控體系、智慧應(yīng)用，提升城鄉(xiāng)居民的用水安全保障和智慧服務(wù)體驗(yàn)，管家式服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)，點(diǎn)對點(diǎn)守護(hù)特需群體，實(shí)現(xiàn)全流程、全地域、全領(lǐng)域的暖心守護(hù)。

完善班車模式，再促共同富裕

截至目前，“共富班車”為實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。進(jìn)一步完善班車模式，探索更高效的運(yùn)行機(jī)制，將為模式的復(fù)制延展作出更好的示范。

——由以量取勝到以質(zhì)取勝?，F(xiàn)有4批“共富班車”，每批數(shù)量在遞增，線路也在迭代升級。新線路的發(fā)行與舊線路的站點(diǎn)存在交集，線路也不必一成不變。“共富班車”以民眾感知為落腳點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，對現(xiàn)有線路進(jìn)一步提升質(zhì)量，優(yōu)化民眾感受，進(jìn)行整合創(chuàng)新。以“未來農(nóng)場”班車與“科技富農(nóng)”班車為例，整合城鄉(xiāng)優(yōu)勢資源，運(yùn)用數(shù)字賦能，提升農(nóng)業(yè)品牌價值，打造面向未來的“新農(nóng)業(yè)”。

——由單向幫扶到城鄉(xiāng)聯(lián)動。作為浙江省首批“縮小城鄉(xiāng)差距領(lǐng)域”建設(shè)試點(diǎn)城市，“共富班車”為建設(shè)共同富裕綠色樣本注入強(qiáng)勁動力。城市在資金、技術(shù)、人才等方面對鄉(xiāng)村進(jìn)行幫扶，為城鄉(xiāng)均衡發(fā)展注入源源不斷的動力，可以預(yù)見會形成顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。單向幫扶的協(xié)作機(jī)制，帶來了鄉(xiāng)村面貌的顯著變化，改善了鄉(xiāng)村居民的生活水平。在推動共同富裕的新征程上，推進(jìn)“共富班車”長期穩(wěn)步前進(jìn)，要注重由單向援助向雙向互動轉(zhuǎn)變,建立城鄉(xiāng)聯(lián)動的長效機(jī)制。

構(gòu)建城鄉(xiāng)聯(lián)動的協(xié)作機(jī)制，是“共富班車”助力共同富裕的重要舉措。要聚焦城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補(bǔ)，引導(dǎo)社會各方力量加深交流合作，推進(jìn)在新生態(tài)、新旅游領(lǐng)域的長效耦合，明確雙向聯(lián)動的具體內(nèi)容、前進(jìn)方向，在互學(xué)互鑒中加深合作,強(qiáng)化認(rèn)知，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民在實(shí)現(xiàn)共同富裕的新征程上實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

——由政府推動到多方協(xié)作?！肮哺话嘬嚒爆F(xiàn)有的助推劑，仍以政府導(dǎo)向性為主，通過政府引導(dǎo)，聯(lián)動專家教授、基層居（村）委會、社會有識之士，在“共富班車”的運(yùn)行中牢記囑托，扛起邁向共富的使命，為浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)、湖州試點(diǎn)建設(shè)“縮小城鄉(xiāng)差距領(lǐng)域”城市貢獻(xiàn)了智慧和力量。經(jīng)過4 批班車的發(fā)行，班車涉及領(lǐng)域逐步拓寬，社會各領(lǐng)域的參與度不斷提升，達(dá)成浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的目標(biāo)，還需不斷協(xié)同各方力量，提升運(yùn)行水平。

促進(jìn)各方協(xié)作，就要動員更廣泛的力量參與“共富班車”的建設(shè)。一方面，完善班車提名機(jī)制。在現(xiàn)有“市級部門報名”的同時，傾聽基層群眾心聲，組建民眾評議會，由百姓提出建議，匯總到評議會，以評議會為名義，召開政府工作人員、專家參與的聯(lián)席專題討論會，在政府部門建議與民眾建議中進(jìn)行初步遴選，讓民眾的參與度更強(qiáng)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)可知可享。另一方面，加強(qiáng)社會企事業(yè)單位參與，進(jìn)一步激發(fā)社會活力，在實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、龍頭產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、集群化發(fā)展的同時，降低政府財政負(fù)擔(dān)，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的政策環(huán)境。