農產品質量安全法規(guī)對農戶生產行為的影響

對于農產品的市場銷售來說往往會因為信息的滯后而出現市場調節(jié)失靈的情況，對于這種現實問題來說，政府的強力有效的監(jiān)管是保證農產品質量安全問題的強有力辦法。我國目前已經構建了一系列關于農產品質量安全方面的法律法規(guī)，這一法律法規(guī)體系主要依據《農產品質量安全法》為核心，對于保障解決現實情況中的農產品質量安全問題有著難以替代的作用，不僅能夠規(guī)范農戶種植戶以及銷售者的經營行為，還能在最大的限度上保障消費者的合法權益。由于食品質量安全問題所導致的嚴重事故頻繁出現，例如毒韭菜事件、瘦肉精事件等，造成這些事件的主要原因還是由于農戶在日常的經營活動中不按照法律法規(guī)的規(guī)定規(guī)范使用化肥、獸藥等化學用劑，這些化學藥劑中的有毒物質往往超標嚴重，使農產品在最開始的環(huán)節(jié)就出現了安全問題，為了解決這些問題需要在農產品生產的各個環(huán)節(jié)以及相關的投入方面做好嚴格的把控。

1 農產品質量安全法規(guī)對于農戶生產行為的規(guī)范性要求

《農產品質量安全法》的頒布實施，標志著以農產品質量安全法為核心的一系列關于農產品質量方面的法律法規(guī)體系的初步建立，其中既有約束農戶的《水污染防治法》、《動物防疫法》也有約束經營者的《環(huán)境保護法》、《反不正當競爭法》最后還制定了關于保護消費者的《消費者權益保護法》，這一系列的法律法規(guī)對農產品的質量安全提出了新的規(guī)范性要求。

1.1 農產品產地環(huán)境保護的規(guī)范性要求

對于保護農產品的質量安全來說，需要從根本上保護好農產品的生長環(huán)境，在農產品的生長過程中土壤、空氣、氣溫等自然環(huán)境條件尤為重要，屬于保證農產品安全生產的基礎。通過一系列的法律法規(guī)來規(guī)范農產品的產地環(huán)境保護是從源頭這一環(huán)節(jié)為農產品質量安全這一問題提供制度上的保障，為此農業(yè)部還特地制定了《農產品產地安全管理辦法》。

1.2 農業(yè)投入品使用的規(guī)范性要求

對于農業(yè)的種植生產來說，相關的農業(yè)投入是必不可少的。這些農業(yè)投入品既包括農用的生產資料還包括在生長過程中的農用設施設備，這些農業(yè)投入品是否能夠保證自身的安全性直接決定了所種植的農產品是否能夠達到法律法規(guī)所嚴格要求的質量安全標準。根據目前所出現農產品質量安全問題的實際情況來看，大部分出現農產品質量安全問題都是由于農藥或者獸藥等農業(yè)投入品中的有毒物質超標問題。為此《獸藥管理條例》、《農藥管理條例》中對農業(yè)投入品的有毒物質超標問題做出了專門性的規(guī)定，嚴格禁止使用國家禁止使用的農業(yè)投入品。

2 農產品質量安全法規(guī)對農戶生產行為缺乏約束力的原因

2.1 部分農戶對于農產品質量安全方面的法律法規(guī)的認知存在偏差

以農產品質量安全法為核心的一系列有關于農產品質量安全的法律法規(guī)已經對相關問題進行了較為專業(yè)細致的規(guī)定，但在實際情況中農民往往為了自己的經濟利益罔顧相關的法律法規(guī)規(guī)定，還有一些農戶對指導其在實際的生產行為當中進行操作的法律法規(guī)不夠了解或者沒有強烈意愿去進行了解，就導致針對農產品質量安全所制定的法律法規(guī)在實際情況中效果并不明顯。

2.2 法律法規(guī)宣傳不到位

對于農產品質量安全方面的法律法規(guī)制定已有相當長的一段時間，但在實際情況的調查之中發(fā)現仍有相當大一部分農民并不了解相關的法律規(guī)定，甚至對一些基本的法律規(guī)定都不清楚。這些法律法規(guī)的制定不僅僅是有關部門對于不規(guī)范行為的執(zhí)法依據，更是相關農戶在實際的生產之中的行為規(guī)范，對于農戶來說這些法律法規(guī)可以幫助其避免出現農產品質量不安全的問題，而對于消費者來說這些法律法規(guī)更能夠幫助其維護自身的合法權益。根據目前的實際情況來說，宣傳農產品質量安全方面的法律法規(guī)僅僅靠政府的宣傳還遠遠不夠，要充分發(fā)揮社會組織的作用，目前的宣傳形式較為單一，不能夠讓農戶充分認識到相關法律法規(guī)的重要性，不能夠充分調動農戶學習相關法律法規(guī)的積極性。

2.3 農民生產行為的選擇存在路徑依賴性

對于農業(yè)生產來說，農戶所采取的方式往往是長期以來傳統的生產方式，根據自己在實際情況中所摸索出的一套生產經驗，尤其是隨著年齡的增大，更加信賴自己獨有的生產經驗。根據調查結果顯示，年齡越大的農戶越傾向于信賴自己所摸索出的生產方式。而如今社會的飛速發(fā)展，農業(yè)方面的新技術發(fā)展速度更是迅猛，各種生產方式以及農業(yè)投入品都已經有了更加科學有效的替代方式，但是部分農戶由于自身的文化水平較低，不能夠接受新型的生產方式，對于現代化的農業(yè)生產發(fā)展不能夠很好的適應，在日常的生產行為的選擇上面依然選用過去自己摸索出的生產經驗，這些落后的生產經驗不僅僅會影響農作物的生產發(fā)育，還對農產品的質量安全造成了嚴重的威脅。

3 對策與建議

3.1 采用多種形式宣傳，增強宣傳的效果

由于法律法規(guī)都是明確條文規(guī)定的，如果將其以文件的形式印發(fā)給農民，很容易由于部分農民的文化水平不夠導致并不能完全理解相關法律法規(guī)的真正含義，所以要改變農戶對于晦澀難懂的法律條文的理解方式，要充分發(fā)揮基層的農業(yè)技術推廣站的宣傳作用，將農業(yè)技術推廣站的技術推廣工作與相關法律法規(guī)的宣傳工作進行有效的融合，其次要發(fā)揮農業(yè)合作社的作用讓農業(yè)合作社的技術員在校相關農戶傳授種植經驗的同時，把有關于農產品質量安全的法律法規(guī)融入到技術指導的過程之中，還可以指派專業(yè)的工作人員以及具有該方面專業(yè)知識的專家，將農產品質量安全有關的法律法規(guī)用現實中發(fā)生過的真實案例來闡述其重要性，并且進一步剖析傳統生產方式中存在的現實問題，最后可以發(fā)揮村集體的作用將現實中農戶存在的問題進行統一歸納，并在村集體當中設計宣傳的板報，組織相關村民進行學習研討會，定期組建知識競賽，將有關的法律法規(guī)學習方式變得更加娛樂，召集全體村民觀看有關于農產品質量安全法規(guī)宣傳的紀錄片，讓農民通過更加容易接受現代媒體來對相關的政策法規(guī)進行普及宣傳。

隨著農業(yè)的迅猛發(fā)展，對于該行業(yè)的行為規(guī)范要求也要更加嚴格。相關的法律法規(guī)已經制定的較為規(guī)范，接下來的工作就要將這些法律規(guī)范深入宣傳到農戶中間，讓相關農戶發(fā)自內心的感受到農產品質量安全法規(guī)的重要性。