要將思想偉力轉(zhuǎn)化為實(shí)踐動(dòng)力始終堅(jiān)持發(fā)展全過(guò)程人民民主
——在市十五屆人大常委會(huì)第四十六次會(huì)議上的講話（2022年11月23日）

上海市人大常委會(huì)主任 蔣卓慶

在大家的共同努力下，本次常委會(huì)會(huì)議表決通過(guò)了4件法規(guī)草案，聽(tīng)取和審議了6項(xiàng)監(jiān)督工作報(bào)告，聽(tīng)取和討論了2項(xiàng)重大事項(xiàng)報(bào)告，作出了1項(xiàng)重大事項(xiàng)決定，順利完成了各項(xiàng)議程。

統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是今年以來(lái)常委會(huì)工作的重要主題。本次會(huì)議聽(tīng)取和審議的3項(xiàng)議題都是圍繞這一主題展開(kāi)的。聽(tīng)取和審議的有關(guān)健全公共衛(wèi)生體系情況的報(bào)告，對(duì)標(biāo)超大城市疫情防控需要，分析了本市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系和公共衛(wèi)生治理體系存在的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)提升監(jiān)測(cè)預(yù)警反應(yīng)、加強(qiáng)應(yīng)急能力儲(chǔ)備、重點(diǎn)場(chǎng)所防控管理、基層應(yīng)急處置等提出意見(jiàn)建議，筑牢上海公共衛(wèi)生安全的堅(jiān)固防線。聽(tīng)取和討論的關(guān)于促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的報(bào)告，推動(dòng)政府更加堅(jiān)定把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，確保重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目支出，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用，加倍努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)。根據(jù)減稅降費(fèi)和疫情對(duì)財(cái)政收入帶來(lái)的影響，從實(shí)際出發(fā)，本次會(huì)議審查批準(zhǔn)了2022年市級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，確保年度收支預(yù)算平衡。

黨的二十大報(bào)告指出，必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。本次會(huì)議審議的4項(xiàng)議題充分體現(xiàn)了法治的這一特點(diǎn)。通過(guò)的《上海市學(xué)前教育和托育服務(wù)條例》開(kāi)創(chuàng)性地將學(xué)前教育與托育服務(wù)一體化立法，目的是整體提升學(xué)前教育和托育服務(wù)質(zhì)量，從而減輕家庭養(yǎng)育教育負(fù)擔(dān)，提高市民生育意愿，促進(jìn)本市人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。通過(guò)的《上海市住房租賃條例》著眼上海能留住更多優(yōu)秀青年人才，不斷提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，鼓勵(lì)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的住房租賃關(guān)系，強(qiáng)化保障性租賃住房作用，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和住房租賃企業(yè)的監(jiān)管，以法治力量保障“房住不炒、租購(gòu)并舉”落實(shí)落地。通過(guò)的《上海市婦女權(quán)益保障條例》貫徹國(guó)家上位法，著眼于新形勢(shì)下更好實(shí)現(xiàn)男女平等、消除對(duì)婦女的一切形式的歧視，在保障婦女的政治權(quán)利、健康權(quán)益、文化教育權(quán)益、勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)益、財(cái)產(chǎn)權(quán)益等方面都作出了新的規(guī)定。聽(tīng)取和審議的市政府有關(guān)生活垃圾管理情況的報(bào)告，著眼生活垃圾分類可持續(xù)推進(jìn)，聚焦生活垃圾末端處置和資源化利用這一短板，推動(dòng)政府集中力量加大建設(shè)力度，加快構(gòu)建廢物循環(huán)利用體系、建設(shè)“無(wú)廢城市”。

今年是本屆常委會(huì)的收官之年，為實(shí)現(xiàn)一屆常委會(huì)履職內(nèi)容全覆蓋，年初工作要點(diǎn)針對(duì)性地安排了相關(guān)項(xiàng)目。在本屆前四年對(duì)有關(guān)國(guó)際金融中心、國(guó)際航運(yùn)中心、科技創(chuàng)新中心建設(shè)依法履職的基礎(chǔ)上，本次會(huì)議聽(tīng)取和審議了關(guān)于推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)情況的報(bào)告，要求本市加快構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)和戰(zhàn)略鏈接，加快國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)。在本屆前四年對(duì)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟、法律監(jiān)督工作開(kāi)展監(jiān)督的基礎(chǔ)上，本次會(huì)議聽(tīng)取和審議了關(guān)于適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度情況的報(bào)告，推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步提升改革制度適用的穩(wěn)定性、規(guī)范性和實(shí)效性。在本屆前四年對(duì)城市民族問(wèn)題、華僑權(quán)益保護(hù)工作開(kāi)展調(diào)研和監(jiān)督基礎(chǔ)上，本次會(huì)議聽(tīng)取和審議了《上海市宗教事務(wù)條例》執(zhí)法檢查報(bào)告，有關(guān)委員會(huì)緊扣法規(guī)規(guī)定，對(duì)16個(gè)區(qū)和五大宗教開(kāi)展全覆蓋調(diào)研，推動(dòng)政府更好履行法定職責(zé)、加強(qiáng)宗教界人士合法權(quán)益保護(hù)、規(guī)范宗教活動(dòng)管理行為，持續(xù)提升宗教事務(wù)管理法治化水平。在去年和今年相繼出臺(tái)有關(guān)促進(jìn)和保障“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”決定基礎(chǔ)上，本次會(huì)議聽(tīng)取和討論了關(guān)于市政府“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”兩網(wǎng)建設(shè)情況的報(bào)告，以同時(shí)聽(tīng)取兩網(wǎng)建設(shè)情況的創(chuàng)新方式，推動(dòng)“兩張網(wǎng)”同步深化改革，加大融合發(fā)展力度，深化數(shù)字賦能基層治理，加快探索有上海特點(diǎn)的城市數(shù)字化治理新路徑。

本次會(huì)議還審議通過(guò)了《上海市浦東新區(qū)促進(jìn)無(wú)駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新應(yīng)用規(guī)定》，回應(yīng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需求，切實(shí)有力支持開(kāi)展無(wú)駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新應(yīng)用，并對(duì)相關(guān)管理機(jī)制、道路交通安全管理和風(fēng)險(xiǎn)防控、網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)據(jù)安全保護(hù)、應(yīng)急處置要求和相關(guān)法律責(zé)任等作出規(guī)范，是推動(dòng)無(wú)駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的關(guān)鍵法治保障。聽(tīng)取和審議了市人民政府關(guān)于2021年度市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告，希望市政府及有關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究常委會(huì)組成人員的意見(jiàn)，針對(duì)財(cái)政資金配置效率不高、部分公共數(shù)據(jù)開(kāi)放力度不夠、金融企業(yè)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控不嚴(yán)等突出問(wèn)題，落實(shí)整改責(zé)任，促進(jìn)舉一反三，持續(xù)推動(dòng)關(guān)聯(lián)整改和系統(tǒng)整改。

同志們，學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神是當(dāng)前的首要政治任務(wù)，全體常委會(huì)組成人員、各委員會(huì)、各部門(mén)都要按照中央和市委的部署，增強(qiáng)政治責(zé)任感，在全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實(shí)上下功夫，把思想和行動(dòng)更好統(tǒng)一到黨的二十大精神上來(lái)。

一是要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，把握好這一思想的世界觀和方法論，堅(jiān)持好、運(yùn)用好貫穿其中的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法。黨的十八大以來(lái)的偉大實(shí)踐充分證明，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是當(dāng)代中國(guó)馬克思主義、二十一世紀(jì)馬克思主義。這一思想之所以具有強(qiáng)大的真理力量和實(shí)踐偉力，就在于堅(jiān)持馬克思主義世界觀和方法論，運(yùn)用了科學(xué)的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法。黨的二十大報(bào)告系統(tǒng)論述了堅(jiān)持人民至上、堅(jiān)持自信自立、堅(jiān)持守正創(chuàng)新、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、堅(jiān)持胸懷天下，這六個(gè)堅(jiān)持是理解把握習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要途徑。我們要自覺(jué)用這一思想武裝頭腦、指導(dǎo)工作，善于從中找思路、找啟迪、找答案，不斷提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力，并將其切實(shí)貫徹落實(shí)到人大工作各方面全過(guò)程，將思想的偉力轉(zhuǎn)化為實(shí)踐的動(dòng)力。

二是要始終堅(jiān)持發(fā)展全過(guò)程人民民主，保障人民當(dāng)家作主。在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記9處論述全過(guò)程人民民主，把發(fā)展全過(guò)程人民民主確定為中國(guó)式現(xiàn)代化本質(zhì)要求的一項(xiàng)重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，并對(duì)“發(fā)展全過(guò)程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”作出戰(zhàn)略部署。上海作為全過(guò)程人民民主重大理念首提地，我們要始終堅(jiān)持全過(guò)程人民民主，時(shí)刻站穩(wěn)人民立場(chǎng)、把握人民愿望、尊重人民創(chuàng)造、集中人民智慧。結(jié)合人大工作實(shí)際，在民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方面要有新的創(chuàng)新拓展，當(dāng)前要高度重視、精心籌備開(kāi)好市十六屆人大一次會(huì)議，認(rèn)真組織新一屆全國(guó)和市人大代表?yè)Q屆選舉。要持續(xù)將全過(guò)程人民民主貫徹到立法、監(jiān)督等工作中，更好保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保人大各項(xiàng)工作的推進(jìn)實(shí)施都能吸納民意、匯集民智，維護(hù)好人民權(quán)益，努力在打造全過(guò)程人民民主最佳實(shí)踐地上走在前列。

三是要深刻領(lǐng)會(huì)和貫徹實(shí)施法治中國(guó)建設(shè)的重大部署。黨的二十大報(bào)告指出，全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國(guó)，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。要按照黨的二十大部署要求，堅(jiān)持黨對(duì)地方立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，年內(nèi)要認(rèn)真做好無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例、促進(jìn)就業(yè)條例、浦東新區(qū)固體廢物資源化再利用若干規(guī)定等法規(guī)的修改完善工作，提高立法質(zhì)量，善始善終完成本屆常委會(huì)立法任務(wù)。要著眼高水平制度型開(kāi)放，對(duì)浦東新區(qū)法規(guī)制度創(chuàng)新情況開(kāi)展評(píng)估總結(jié)，為向全市復(fù)制推廣做好基礎(chǔ)性工作。圍繞統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，圍繞推進(jìn)“十四五”規(guī)劃高質(zhì)量實(shí)施，做好今年以來(lái)常委會(huì)監(jiān)督議題審議意見(jiàn)落實(shí)情況的跟蹤督促，構(gòu)建高質(zhì)量監(jiān)督工作閉環(huán)，圓滿完成本屆常委會(huì)監(jiān)督工作。要按照市委部署，及時(shí)準(zhǔn)確把握新征程上海建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的法治需求，抓緊編制2023年度常委會(huì)工作要點(diǎn)，強(qiáng)化人大立法主導(dǎo)，強(qiáng)化法規(guī)有效實(shí)施，真正讓法治成為最主要的制度供給和最根本的治理方式。