夯實生態(tài)基礎(chǔ) 建設(shè)美麗甘肅 堅決扛起促進人與自然和諧共生的新使命

田葆華

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中深刻闡明，中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，這為我們推進美麗中國建設(shè)和林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了理論指引、根本遵循和前進方向。作為林草建設(shè)者要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度，來研究、謀劃、推動全省林草高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)圍繞貫徹大會精神，抓好當(dāng)前重點工作，匯報幾點學(xué)習(xí)體會：

一、強化思想認(rèn)識，搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略機遇，推進生態(tài)保護與修復(fù)取得新進展

（一）合理布局，統(tǒng)籌推進生態(tài)保護和修復(fù)。按照黃河戰(zhàn)略對我省的功能定位，著力增強黃河流域森林、草原、濕地、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)功能，全面改善全省黃河流域生態(tài)環(huán)境。在甘南高原黃河上游生態(tài)區(qū)，要以建設(shè)黃河上游水源涵養(yǎng)中心區(qū)為重點，在祁連山內(nèi)陸河生態(tài)區(qū)，要以增強水源涵養(yǎng)功能和防沙治沙為重點，在隴東、隴中黃土高原區(qū)，要以加大重要水源涵養(yǎng)林區(qū)生態(tài)保護建設(shè)，提升林草生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量為重點，在中部黃河生態(tài)走廊，要以推進黃河干流及支流區(qū)林草植被恢復(fù)，突出蘭西城市群建設(shè)為重點，加強渭河源、黃河蘭州段和白銀干流區(qū)域水土流失綜合治理，建設(shè)生態(tài)廊道。

（二）加快建立以國家公園為主體的黃河、長江上中游大保護體系。以若爾蓋國家公園建設(shè)為龍頭，以黃河首曲、尕海則岔、洮河等國家級和阿夏、博峪河等省級保護區(qū)及區(qū)域內(nèi)各類自然公園為依托，打破各自為政、信息不暢、聯(lián)動機制不健全、相互交流不充分等壁壘，優(yōu)先構(gòu)建省內(nèi)青藏高原大聯(lián)盟和大保護體系，探索建立健全森林草原防火和有害生物防治、巡山查林等聯(lián)管聯(lián)控聯(lián)防機制、信息共享機制和合作交流機制，共同打造一體推進大保護的新高地。同時，同步推進祁連山區(qū)域大保護機制構(gòu)建、完善和深化，加快建立祁連山區(qū)域大聯(lián)盟和大保護體系。

（三）全面實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，打造全國森林經(jīng)營名片。我省人工林保存面積大，但單位面積蓄積量低、病蟲害危害大、質(zhì)量差等退化問題突出。國家局將森林經(jīng)營列為明年重點工作，作為全國森林可持續(xù)經(jīng)營首批試驗示范單位，我省要認(rèn)真總結(jié)小隴山成熟的技術(shù)模式和典型經(jīng)驗，擴大推廣到慶陽子午嶺、白龍江、平?jīng)鲫P(guān)山、隴南岷江等國有林場，打造全國樣板。同時，要結(jié)合落實“雙重”規(guī)劃以及全省森林經(jīng)營規(guī)劃的森林撫育、退化林修復(fù)、國家儲備林建設(shè)等重要系統(tǒng)保護和修復(fù)工程，加快建立森林經(jīng)營規(guī)劃和經(jīng)營方案為基礎(chǔ)的森林培育、保護、利用、決策管理機制，科學(xué)開展森林多功能經(jīng)營。要積極籌備全國森林經(jīng)營現(xiàn)場會，推廣小隴山經(jīng)驗，打造全國森林經(jīng)營名片。

二、多措并舉，加快推進西部生態(tài)安全屏障建設(shè)

（一）積極推進山水林田湖草沙綜合治理。把落實好“雙重”規(guī)劃作為重要抓手，結(jié)合我省青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點生態(tài)區(qū)、北方防沙帶等重點區(qū)域生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀和突出問題，認(rèn)真謀劃、梳理、提煉國土綠化、退化林修復(fù)、濕地保護、防沙治沙等重大項目，形成符合實際需求、投資政策支持、可落地能實施、近中期能見效的成熟項目儲備庫。要積極爭取中央財政國土綠化試點示范項目，在加快高質(zhì)量建設(shè)張掖、慶陽示范項目的基礎(chǔ)上，抓緊做好武威、定西、蘭州等市的項目謀劃、論證和儲備，力爭成熟一個、申報一個、建成一個，切實發(fā)揮重大國土綠化項目的規(guī)?；痉兑I(lǐng)作用。

（二）堅決打好防沙治沙陣地戰(zhàn)。按照省委省政府決策部署，認(rèn)真落實《河西走廊重點沙化區(qū)城生態(tài)保護治理項目規(guī)劃》，堅持以水定林，宜封則封，宜造則造，宜荒則荒，喬灌草結(jié)合，系統(tǒng)治理，科學(xué)治沙。嚴(yán)格沙化土地封禁保護，強化重點沙區(qū)風(fēng)沙口治理，促進沙區(qū)退化植被、沙化草地保護修復(fù)，推廣利用先進適用的治沙模式，堅決遏制沙化蔓延趨勢。

（三）抓好全省儲備林項目建設(shè)。搶抓儲備林建設(shè)政策機遇，全面爭取和落實國家金融扶持政策，盡快制定全省儲備林建設(shè)方案，在國家方案基礎(chǔ)上，把我省未納入國家方案的地區(qū)，落實到我省的方案當(dāng)中，為下一步爭取國家資金和政策支持打好基礎(chǔ)。制定全省儲備林管理細(xì)則，加強對儲備林項目的前期論證、評估、實施管理。密切與各級金融機構(gòu)的銜接協(xié)調(diào)，制定操作方案，明確職責(zé)權(quán)利，強化綜合指導(dǎo)，推動各地用好政策紅利，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)落實儲備林建設(shè)任務(wù)。

（四）改革創(chuàng)新中央財政造林補助資金分配制度。全面落實非農(nóng)化、非糧化政策，按照國家造林地塊上圖入庫要求，打破補助標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”慣例，按照降雨量分布、東西部地形地貌差異、造林難易程度不均等實際情況，測算造林成本，分類確定財政補助標(biāo)準(zhǔn)，實行資金差異化安排，完善細(xì)化管理辦法和驗收標(biāo)準(zhǔn)。積極推行先造后補、以獎代補的造林補助模式，避免資金分配撒胡椒面、造林成效差的問題，確保資金用在刀刃上，造林質(zhì)量精準(zhǔn)提升。

三、堅持創(chuàng)新發(fā)展，提高林草治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平

（一）充分發(fā)揮林長制“指揮棒”的作用。建議選擇1～2 個林長制工作推進措施得力成效顯著的市、縣，打造全省林長制改革示范區(qū)，通過示范引領(lǐng)，推動全省林長制工作落實見效。組織開展“全面貫徹黨的二十大精神，深化林長制改革破難題抓落實行動”，推動林長制改革走深走實。強化智慧林長平臺監(jiān)管，加快建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級林長信息化管理系統(tǒng)，實行網(wǎng)格化、精細(xì)化、信息化管理。進一步加強林長制考核機制創(chuàng)新，把考核作為督促各地落實責(zé)任的重要抓手之一。加快“三單一函”等制度建設(shè)。積極籌備2023 年全省林長制現(xiàn)場會，力爭通過相互學(xué)習(xí)、觀摩，取長補短推進工作。

（二）進一步提升依法治林的能力?？茖W(xué)開展甘肅省野生動物、濕地保護法辦法等地方性法規(guī)的修訂工作，加快完善林草法制體系建設(shè)。加強執(zhí)法機構(gòu)隊伍建設(shè)，積極協(xié)調(diào)省編辦在局法規(guī)處加掛林草執(zhí)法監(jiān)管處的牌子，并爭取在白龍江、小隴山設(shè)立專門的林草執(zhí)法大隊，在直屬國家級保護區(qū)設(shè)立執(zhí)法科，配備1 至3名專職執(zhí)法人員。支持市州、縣區(qū)組建相應(yīng)機構(gòu)和配備專職人員。爭取將執(zhí)法辦案經(jīng)費納入省財政預(yù)算予以保障，加強執(zhí)法裝備建設(shè)，強化執(zhí)法人員培訓(xùn)，切實扭轉(zhuǎn)有案不查、有案難查和刑事案件移交難的被動局面。

（三）摸清森林等資源家底。以“國土三調(diào)”成果為統(tǒng)一底版，集成遙感技術(shù)與現(xiàn)地調(diào)查技術(shù)，常態(tài)化開展林草濕荒和碳匯、國家級公益林等圖斑監(jiān)測和樣地調(diào)查。按年度開展并更新林草生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知系統(tǒng)數(shù)據(jù)，全面摸清我省林草濕荒資源種類、數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布、質(zhì)量、功能、保護和利用現(xiàn)狀等動態(tài)變化情況，為全省林草高質(zhì)量發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

（四）探索創(chuàng)新合作開展林草生態(tài)建設(shè)新路子。鼓勵吸引社會資本參與生態(tài)建設(shè)，加強與省建投等國有企業(yè)合作，按照資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變股金的發(fā)展思路，探索由省建投聯(lián)合白龍江、小隴山組建“甘肅省林業(yè)和草原建設(shè)投資股份公司”，依托儲備林建設(shè)項目、國家生態(tài)保護修復(fù)項目，特別是發(fā)揮林區(qū)特色優(yōu)勢，積極培育多主體、多元化投資開發(fā)森林旅游、森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟及林副產(chǎn)品加工、森林保育等新業(yè)態(tài)、新模式，在改善林區(qū)基礎(chǔ)條件和職工生活工作條件、解決林區(qū)實際困難的同時，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益共贏目標(biāo)。

旗幟引領(lǐng)方向，思想凝聚力量。我將把思想和行動統(tǒng)一到貫徹落實黨的二十大精神上來，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，牢記空談?wù)`國、實干興邦，堅定信心、同心同德，埋頭苦干，為奮力譜寫加快建設(shè)幸福美好新甘肅的時代篇章作出新貢獻(xiàn)。