著眼“關(guān)鍵少數(shù)”，激發(fā)“頭雁效應(yīng)”

文_本刊記者

古有“以吏為師”的傳統(tǒng)，今有“頭雁效應(yīng)”的發(fā)揮，領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”在從嚴(yán)治黨這一環(huán)節(jié)中顯得尤為重要。2021 年6 月，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）公開發(fā)布。這是我們黨針對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督制定的首個(gè)專門文件，是對(duì)各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制度和領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度的進(jìn)一步集成完善。

《意見》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，著眼健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，突出對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治監(jiān)督，督促各級(jí)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員在思想上政治上行動(dòng)上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾頑強(qiáng)奮斗，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

“一把手”是黨的事業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”

中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）政治和法律教研部主任、《習(xí)近平法治思想概論》編寫課題組主要成員周佑勇在法制網(wǎng)出品的動(dòng)畫短片《小治小寶尋法紀(jì)》中，為我們簡(jiǎn)明地解釋了為什么習(xí)近平總書記始終強(qiáng)調(diào)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”：一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治建設(shè)起到關(guān)鍵推動(dòng)作用，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)，國(guó)家的立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)和司法權(quán)，是全面依法治國(guó)的具體組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者；另一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部還起著以上率下的示范帶動(dòng)作用，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，就會(huì)產(chǎn)生“頭雁效應(yīng)”，老百姓就會(huì)自覺尊法學(xué)法守法用法。

同時(shí)，習(xí)近平法治思想也深刻回答了領(lǐng)導(dǎo)干部在法治中國(guó)建設(shè)中肩負(fù)的重要責(zé)任，科學(xué)指明了實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)目標(biāo)和任務(wù)的關(guān)鍵所在，明確指出領(lǐng)導(dǎo)干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國(guó)家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)，是全面依法治國(guó)的關(guān)鍵，明確要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)的重大決策部署，帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范。

“領(lǐng)頭雁”帶好路，才能使整個(gè)“雁群”整齊有序且堅(jiān)定不移、持之以恒地不斷奮斗，最終到達(dá)目的地。只有管好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，才能保證政治經(jīng)濟(jì)生活有序平穩(wěn)運(yùn)行，才能使整個(gè)社會(huì)穩(wěn)步向前邁進(jìn)。

據(jù)四川省眉山市司法局新聞消息稱，2021 年，四川省眉山市出臺(tái)《眉山市黨政主要負(fù)責(zé)人落實(shí)法治建設(shè)“四個(gè)親自”“五個(gè)同”要求實(shí)施細(xì)則》和依法治市工作信息報(bào)送、督察通報(bào)、約談、述法以及重要文件備案五項(xiàng)制度，進(jìn)一步強(qiáng)化“關(guān)鍵少數(shù)”作用，完善黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)約束機(jī)制，把加強(qiáng)法治建設(shè)與深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)有機(jī)結(jié)合起來，確保各級(jí)決策部署落到實(shí)處，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障，推動(dòng)法治建設(shè)各項(xiàng)工作落地落實(shí)，取得實(shí)效。

強(qiáng)化制度保障是關(guān)鍵

要讓領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的作用，制度保障是關(guān)鍵，這其中，考核評(píng)價(jià)是“方向盤”，選人用人是“發(fā)動(dòng)機(jī)”，責(zé)任追究是“制動(dòng)器”。扎緊織密制度籠子，用制度保障領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用。

要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部法治建設(shè)考核制度，要將法制素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評(píng)價(jià)干部的重要內(nèi)容。完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，擦亮眼睛，用科學(xué)有效的考核標(biāo)準(zhǔn)完善補(bǔ)充領(lǐng)導(dǎo)干部的工作流程，從側(cè)面為領(lǐng)導(dǎo)干部做“工作總結(jié)”。緊盯不能達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)導(dǎo)干部，并以談話、授課等手段，提升其綜合素質(zhì)，給予“補(bǔ)考”機(jī)會(huì)；對(duì)能夠達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)導(dǎo)干部大力培養(yǎng)，激發(fā)潛力，鼓勵(lì)其繼續(xù)在崗位上發(fā)光發(fā)熱；對(duì)達(dá)標(biāo)且遠(yuǎn)超標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)導(dǎo)干部適當(dāng)鼓勵(lì)或表彰，將其當(dāng)作“范本”，推廣學(xué)習(xí)，以期達(dá)到表彰一個(gè)、帶動(dòng)一片的目的。

要做好選人用人工作，健全選人用人制度。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持黨管干部原則，保證黨對(duì)干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對(duì)重要干部的管理權(quán)。堅(jiān)持“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，根本在于把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿選人用人全過程，著力打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，確保各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在忠于黨和人民的人手中。只有把好選人用人這一關(guān)，才能從源頭上選好、管好、用好一名合格且優(yōu)秀的“領(lǐng)頭雁”。要完善選人用人標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格依照?qǐng)?zhí)行，最大限度地避免腐敗干部的出現(xiàn)及腐敗案件的發(fā)生。

要完善責(zé)任追究機(jī)制，健全責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，首先就 要完善責(zé)任追究及懲戒機(jī)制，起到強(qiáng)大的震懾作用，讓廣大領(lǐng)導(dǎo)干部不敢腐、不能腐；其次應(yīng)重視教育引導(dǎo)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部不想腐。法規(guī)制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性特點(diǎn)，習(xí)近平總書記對(duì)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)高度重視，多次提出明確要求。黨的十九大以來，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委自覺踐行習(xí)近平法治思想，運(yùn)用法治思維法治方式正風(fēng)肅紀(jì)反腐，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下出臺(tái)了一批規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察工作的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，配合全國(guó)人大常委會(huì)研究制定公職人員政務(wù)處分法、監(jiān)察官法等法律。

落實(shí)推進(jìn)常態(tài)化監(jiān)督

“敬一賢則眾賢悅，誅一惡則眾惡懼?！奔訌?qiáng)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，是新時(shí)代堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、提高黨的建設(shè)質(zhì)量、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的必然要求?？v觀人類政治文明史，權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行駛可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國(guó)家和人民。領(lǐng)導(dǎo)干部必須強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督思維，依法履行職責(zé)，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。

對(duì)各級(jí)“一把手”來說，自上而下監(jiān)督最有效。《意見》中明確，上級(jí)“一把手”必須抓好下級(jí)“一把手”工作，通過聽取匯報(bào)、開展任職談話、定期開展監(jiān)督談話等方式，及時(shí)掌握下級(jí)“一把手”的情況，對(duì)存在苗頭性、傾向性問題的進(jìn)行批評(píng)教育，對(duì)存在輕微違紀(jì)問題的及時(shí)予以誡勉。此外，要通過嚴(yán)格執(zhí)行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度、認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制原則、巡視巡察工作緊盯“一把手”，以及建立健全述責(zé)述廉制度等，讓“一把手”時(shí)刻感受到用權(quán)受監(jiān)督。

在日常工作之中，領(lǐng)導(dǎo)班子成員在一起接觸時(shí)間較長(zhǎng)，熟悉彼此情況，也便于開展近距離、常態(tài)化監(jiān)督，因此，同職級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部在一起也要互相監(jiān)督、共同進(jìn)步，融洽領(lǐng)導(dǎo)班子工作氛圍，為下級(jí)樹樣板、做表率；同時(shí)也不能忽略下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督，有不少領(lǐng)導(dǎo)干部就是由于下級(jí)舉報(bào)才最終懸崖勒馬，下級(jí)作為領(lǐng)導(dǎo)干部指令的具體實(shí)施者，往往更清楚細(xì)節(jié)，更容易從一些小事發(fā)現(xiàn)腐敗的馬腳。將互相監(jiān)督貫穿日常工作中，更是一種高效的互相提醒，以營(yíng)造風(fēng)清氣正的工作環(huán)境和社會(huì)風(fēng)氣。

領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢記職權(quán)法定，明白權(quán)力來自哪里、界線劃在哪里。必須自覺接受監(jiān)督，這既是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，也是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力的制度保護(hù)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力都是黨和人民賦予的，領(lǐng)導(dǎo)干部使用權(quán)力，使用得對(duì)不對(duì)，使用得好不好，當(dāng)然要接受黨和人民監(jiān)督；能不能正確對(duì)待、自覺接受黨和人民監(jiān)督，是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)水平的一個(gè)重要尺度。不想接受監(jiān)督的人，不能自覺接受監(jiān)督的人，覺得接受黨和人民監(jiān)督很不舒服的人，就不具備當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的起碼素質(zhì)。

各地也相繼出臺(tái)相關(guān)舉措，重視“關(guān)鍵少數(shù)”的關(guān)鍵作用，緊盯“一把手”的腐敗問題。如貴州省黔東南苗族侗族自治州紀(jì)委監(jiān)委通過開展領(lǐng)導(dǎo)干部利用茅臺(tái)酒謀取私利問題專項(xiàng)整治、漠視侵害群眾利益專項(xiàng)治理等，督促領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”帶頭廉潔自律，帶頭分析研判問題整改落實(shí)，明白履職盡責(zé)就是解決具體問題；江西省贛州市紀(jì)委監(jiān)委綜合監(jiān)督檢查、審查調(diào)查和巡視巡察等發(fā)現(xiàn)的問題，對(duì)縣（市、區(qū)）黨委班子成員開展“一對(duì)一”政治談話，同時(shí)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”向有關(guān)分管市領(lǐng)導(dǎo)發(fā)送《黨風(fēng)廉政建設(shè)履責(zé)提示》，督促落實(shí)“一崗雙責(zé)”。