落實(shí)消防安全主體責(zé)任 避免出現(xiàn)管理斷層
——訪應(yīng)急管理部上海消防研究所第五研究室副主任楊君濤

本刊記者 劉亞民｜文

編者按：2022 年11 月是第31 個(gè)“119”消防宣傳月，每年此時(shí)節(jié)全國(guó)各地都會(huì)展開(kāi)冬季防火工作，并積極做好消防安全宣傳。為了分享消防領(lǐng)域新研究新理論、消防管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，本刊近日采訪了應(yīng)急管理部上海消防研究所第五研究室副主任楊君濤。

記者：今年11 月又逢“119”宣傳月，您的研究方向之一是消防政策理論，結(jié)合今年消防宣傳月主題語(yǔ)，請(qǐng)談?wù)勀鷮?duì)此主題的看法。

楊君濤：今年的消防宣傳月主題語(yǔ)是“抓消防安全，保高質(zhì)量發(fā)展”，國(guó)務(wù)院安委會(huì)要求各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位努力營(yíng)造“全民消防”濃厚宣傳氛圍、廣泛開(kāi)展消防宣傳教育培訓(xùn)、組織策劃系列主題消防宣傳活動(dòng)。消防安全一直是事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作，它事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，與社會(huì)安全、政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有緊密關(guān)系,可以說(shuō)消防安全事業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的頭等大事。在辯證關(guān)系下，安全與發(fā)展是有機(jī)統(tǒng)一、相互促進(jìn)的，新形勢(shì)下的發(fā)展要在安全保障下不斷實(shí)現(xiàn)，安全水平也要在發(fā)展基礎(chǔ)上不斷提升，消防安全同樣如此。

如今隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)同步增加，比如大型商業(yè)綜合體、超高層建筑、軌道交通、倉(cāng)儲(chǔ)物流等新型建筑、新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)；危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，火災(zāi)荷載急劇增加；城中村、老舊小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、三合一場(chǎng)所消防基礎(chǔ)薄弱；火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患存量難減、增量難控等等。高質(zhì)量發(fā)展為高水平安全提供堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)的同時(shí)，也對(duì)高水平安全提出更迫切的要求。因此，有效防控火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，抓好消防安全工作，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的基石?！白ハ腊踩?，就是各級(jí)政府、各行業(yè)部門(mén)、各單位要抓好消防安全管理工作，進(jìn)一步健全消防安全管理制度、落實(shí)消防安全主體責(zé)任、增強(qiáng)消防救援能力和加強(qiáng)消防宣傳培訓(xùn)，讓“發(fā)展”和“安全”在動(dòng)態(tài)中實(shí)現(xiàn)平衡。

應(yīng)急管理部上海消防研究所第五研究室副主任楊君濤

記者：您曾撰寫(xiě)過(guò)“高層建筑火災(zāi)防控”方面的論文，請(qǐng)您談?wù)勎覈?guó)高層建筑火災(zāi)的特點(diǎn)，并在應(yīng)對(duì)方面給予一些建議。

楊君濤：高層建筑火災(zāi)主要有四個(gè)特點(diǎn)：一是高層建筑由于內(nèi)部功能復(fù)雜、設(shè)備繁多、易燃裝修材料多等原因，導(dǎo)致其自身具有很大的火災(zāi)危險(xiǎn)性，容易引起火災(zāi)事故；二是火勢(shì)蔓延快，高層建筑內(nèi)部有較多的樓梯間、電梯井、管道井、風(fēng)道、電纜井等豎向井道，一旦發(fā)生火災(zāi)，容易形成“煙囪效應(yīng)”，加速火勢(shì)蔓延；三是安全疏散困難，高層建筑由于垂直距離遠(yuǎn)、人員集中、煙氣蔓延快等原因，都導(dǎo)致了疏散難度的增加；四是撲救困難，高層建筑一般高達(dá)數(shù)十米，甚至數(shù)百米，從目前的消防裝備現(xiàn)狀來(lái)看，從室外撲救超高層建筑火災(zāi)相當(dāng)困難，只能依靠自身的消防設(shè)施進(jìn)行滅火撲救。

加強(qiáng)高層建筑火災(zāi)防控，可從五方面開(kāi)展相應(yīng)工作：

一是強(qiáng)化源頭治理。一方面優(yōu)化城市布局，控制高層建筑，尤其是超高層建筑的建設(shè)數(shù)量；另一方面提高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的針對(duì)性，根據(jù)近些年高層建筑火災(zāi)案例反映出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，立足自防自救，提高建筑外保溫材料、防火分隔、安全疏散、消防設(shè)施配置等方面的設(shè)防水平。

二是加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理。一方面加大監(jiān)管力度，摸清底數(shù)、研判風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)展多部門(mén)聯(lián)合檢查，重點(diǎn)整治管理責(zé)任不落實(shí)、消防設(shè)施損壞停用、占堵消防通道、違規(guī)用火用電、違規(guī)停放電動(dòng)自行車(chē)等突出隱患問(wèn)題，集中曝光一批隱患突出且久拖不改、消防安全問(wèn)題嚴(yán)重的高層建筑，推動(dòng)隱患整改；另一方面嚴(yán)格落實(shí)高層建筑管理單位主體責(zé)任，健全消防安全管理制度，強(qiáng)化日常防火巡查檢查，建設(shè)微型消防站或志愿消防隊(duì)，開(kāi)展全員消防安全技能培訓(xùn)，最終提高組織疏散和撲救初期火災(zāi)的能力。

三是廣泛開(kāi)展宣傳。一方面充分利用多種媒體形式，制作并發(fā)布高層建筑消防安全風(fēng)險(xiǎn)提示和典型火災(zāi)案例，面向社會(huì)公眾宣傳普及高層建筑火災(zāi)預(yù)防和自救逃生知識(shí)，切實(shí)提高從業(yè)人員和居住人員的消防安全意識(shí)；另一方面定期開(kāi)展高層建筑消防應(yīng)急疏散演練，組織從業(yè)人員、社區(qū)居民全員參與演練，提高相關(guān)人員應(yīng)對(duì)初期火災(zāi)的能力。

四是提高救援能力。一方面加強(qiáng)消防裝備配備，配強(qiáng)高層供水、滅火、救援裝備，提高高空滅火救援能力；另一方面加強(qiáng)對(duì)高層建筑的熟悉調(diào)研，修訂完善滅火救援預(yù)案，開(kāi)展實(shí)地實(shí)裝實(shí)戰(zhàn)聯(lián)合演練，優(yōu)化作戰(zhàn)力量編成。

五是深入科技攻關(guān)。一方面結(jié)合智慧城市建設(shè)，廣泛應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進(jìn)科技手段，構(gòu)建高層建筑火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與預(yù)測(cè)預(yù)警體系，實(shí)現(xiàn)全面感知、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和智能預(yù)警；另一方面研制高精尖的滅火救援裝備，提升高層建筑消防安全保障能力。

記者：在電動(dòng)汽車(chē)消防安全系統(tǒng)知識(shí)交流研討會(huì)上，您曾結(jié)合事故對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈中一些典型的具有火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的場(chǎng)所做過(guò)分析介紹。請(qǐng)您展開(kāi)談下如何防范新能源汽車(chē)火災(zāi)。

楊君濤：新能源汽車(chē)保有量呈高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，在停車(chē)、充電、行車(chē)、碰撞、刮底等情況下都有可能發(fā)生火災(zāi)，致災(zāi)因素復(fù)雜多樣，火災(zāi)具有突發(fā)性強(qiáng)且易復(fù)燃、易形成射流燃燒、易產(chǎn)生有毒有害氣體、易轟燃爆炸等特點(diǎn)。在新能源汽車(chē)火災(zāi)防范方面，我有以下五點(diǎn)想法：

一是加強(qiáng)新能源汽車(chē)電池本質(zhì)安全化材料和技術(shù)攻關(guān)，降低電池燃燒風(fēng)險(xiǎn)和燃燒速率。

二是推動(dòng)新能源汽車(chē)車(chē)載電池防滅火系統(tǒng)研制，一方面是電池降溫冷卻技術(shù)，將電池過(guò)多熱量迅速散去；另一方面是電池?zé)崾Э貥O早期預(yù)警和快速處置技術(shù)，及時(shí)處置電池早期火災(zāi)。

三是提升新能源汽車(chē)安全充電裝備和技術(shù)水平，一方面依據(jù)電流信息變化實(shí)時(shí)掌握充電狀態(tài)，提前感知預(yù)警電池?zé)崾Э貭顟B(tài)并做出相應(yīng)調(diào)整；另一方面減少充電過(guò)程對(duì)電池造成的損傷。

四是規(guī)范新能源汽車(chē)集中充電樁布置，使充電樁處于方便消防救援處置的區(qū)域，明顯標(biāo)識(shí)集中充電樁布置區(qū)域，配置相應(yīng)的滅火措施，做好防火分隔。

五是提高新能源汽車(chē)消防救援能力，研發(fā)新型高效環(huán)保的滅火劑和一體化處置裝備。

記者：9 月28 日12 時(shí)40 分，吉林省長(zhǎng)春市高新區(qū)一餐廳發(fā)生嚴(yán)重爆炸燃燒事故，造成17 人死亡、3 人受傷。您如何看待小場(chǎng)所多傷亡的火災(zāi)，該如何進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管與防范？

楊君濤：長(zhǎng)春“9·28”重大火災(zāi)事故發(fā)生場(chǎng)所是典型的“九小場(chǎng)所”，該類(lèi)型場(chǎng)所業(yè)態(tài)豐富、隱蔽分散，火災(zāi)隱患點(diǎn)多量大、消防安全先天條件不足、消防管理水平低、疏散逃生條件差，易釀成多傷亡火災(zāi)事故。在救援處置方面存在到場(chǎng)通道受阻、到場(chǎng)展開(kāi)條件不足、破拆施救器材受限等問(wèn)題。建議可從六方面加強(qiáng)監(jiān)管和防范工作：

一是從源頭加強(qiáng)火災(zāi)防控，制定相應(yīng)的設(shè)計(jì)和管理標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)完善防火分隔、保障安全疏散、嚴(yán)禁違規(guī)搭建、安全用火用電、配備消防設(shè)施等內(nèi)容提出可操作強(qiáng)的技術(shù)要求，降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，確保場(chǎng)所本質(zhì)安全。

二是建立場(chǎng)所火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患與經(jīng)營(yíng)限制關(guān)聯(lián)制度，制定風(fēng)險(xiǎn)隱患紅線清單，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在紅線隱患的場(chǎng)所進(jìn)行經(jīng)營(yíng)限制性措施，在場(chǎng)所內(nèi)明顯位置標(biāo)識(shí)為火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患類(lèi)場(chǎng)所，并與點(diǎn)評(píng)、外賣(mài)等平臺(tái)聯(lián)合標(biāo)識(shí)為存在風(fēng)險(xiǎn)隱患類(lèi)的商家。

三是加強(qiáng)行業(yè)消防安全管理，嚴(yán)格落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，依法督促本行業(yè)、本系統(tǒng)相關(guān)單位落實(shí)消防安全責(zé)任制。

四是建立消防安全隱患推送制度，發(fā)揮行業(yè)主管、街鎮(zhèn)、安委會(huì)、消安委等平臺(tái)作用，定期檢查、研判場(chǎng)所的突出火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)推送相關(guān)部門(mén)，共享數(shù)據(jù)，提出重點(diǎn)治理意見(jiàn)。

五是開(kāi)展多種形式的檢查和聯(lián)合執(zhí)法，推行“示范性檢查”、委托第三方檢查、多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法等制度，構(gòu)建立體式監(jiān)督管理模式。

六是加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)研究與攻關(guān)，開(kāi)展消防管理理論、執(zhí)法管理模式、政策制度等政策理論研究，重點(diǎn)突破智能化監(jiān)測(cè)預(yù)警、抑爆隔爆和無(wú)害化疏導(dǎo)、滅火救援處置等關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)。

記者：據(jù)應(yīng)急管理部消防救援局發(fā)布的消息，2012 年至2021 年，全國(guó)共發(fā)生居住場(chǎng)所火災(zāi)132.4 萬(wàn)起。從火災(zāi)原因看，電氣火災(zāi)占42.7%在電氣火災(zāi)防范上，您能否給廣大人民群眾一些切實(shí)的建議。

楊君濤：近年來(lái)，由于電氣線路故障引發(fā)的火情屢見(jiàn)不鮮，全國(guó)每年有三分之一的火災(zāi)都是由電氣原因引起。通常，引發(fā)電氣火災(zāi)的主要原因有電路短路、超負(fù)荷、接觸不良、通風(fēng)散熱不良、漏電、電器產(chǎn)品使用不當(dāng)?shù)?。因此，在日常生活中，為切?shí)有效地防范電氣火災(zāi)需做好以下幾點(diǎn)：

一是嚴(yán)格按照規(guī)范敷設(shè)電氣線路，線徑要符合實(shí)際使用要求，在安裝開(kāi)關(guān)、熔斷器或架線時(shí)，應(yīng)避開(kāi)易燃物，并與其保持必要的防火間距。

二是安裝使用合格且質(zhì)量較好的電線和電氣設(shè)備、部件，并保證用電設(shè)備完好、連接可靠，嚴(yán)禁超載使用電氣設(shè)備。

三是定期檢查家里的電氣設(shè)備和線路，查看是否有老化、破損等現(xiàn)象，在更換時(shí)要找有從業(yè)資格證的電工操作，以防留下隱患。

四是完善電路短路保護(hù)和過(guò)載保護(hù)，電源總開(kāi)關(guān)和分開(kāi)關(guān)要安裝相應(yīng)保險(xiǎn)裝置，要在承載范圍內(nèi)使用電器，插座上不要插滿(mǎn)電器插頭，不使用萬(wàn)能孔插座。

五是定期清掃電氣設(shè)備，保持設(shè)備清潔，不要用濕手、濕抹布接觸帶電設(shè)備和灰塵堆積的電器，使用時(shí)保證電氣設(shè)備的通風(fēng)良好，散熱及時(shí)。

六是注意照明燈具防火，燈泡不能過(guò)分靠近衣服、蚊帳、窗簾及其他可燃物。

七是離家時(shí)，一定要將電器關(guān)閉，并切斷電源，以防家電超時(shí)使用導(dǎo)致機(jī)體過(guò)熱起火。

八是電氣設(shè)備著火后，不能直接用水滅火，應(yīng)先及時(shí)切斷電源，并使用適當(dāng)?shù)臏缁鹌骶撸ǜ煞刍蚨趸紲缁鹌鳎┻M(jìn)行滅火。

最后，鑒于目前電動(dòng)自行車(chē)火災(zāi)高發(fā)頻發(fā)、易造成人員傷亡的情況，強(qiáng)烈建議大家不要在公共門(mén)廳、疏散走道、樓梯間、安全出口停放電動(dòng)車(chē)或者為電動(dòng)車(chē)充電，也不要把電池帶回家充電和飛線充電。

記者：四季度歷來(lái)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)旺季，安全防范壓力較大。您能否結(jié)合自己的研究，就企業(yè)（尤其是?；髽I(yè)）如何更好落實(shí)消防責(zé)任或在落實(shí)責(zé)任中存在的一些典型問(wèn)題，給予一些建議。

楊君濤：危化企業(yè)的火災(zāi)危險(xiǎn)性主要體現(xiàn)在三方面：一是生產(chǎn)過(guò)程中高溫、高壓工藝控制參數(shù)多，操作復(fù)雜；二是生產(chǎn)涉及的物料種類(lèi)繁多，不同環(huán)境下物化性質(zhì)多變；三是使用的原料、生產(chǎn)的產(chǎn)品和中間體等大多具有易燃、易爆、易中毒、腐蝕性大等特點(diǎn)。因此企業(yè)的消防安全管理成為了企業(yè)管理的重中之重。

然而大量火災(zāi)案例的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、行業(yè)自律意識(shí)較差等原因，不少企業(yè)存在消防安全管理工作不到位的問(wèn)題。部分企業(yè)消防安全責(zé)任制落實(shí)不力，安全工作措施不到位，突出表現(xiàn)在消防安全工作責(zé)任不清、職責(zé)不明等方面，比如消防安全管理人員對(duì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范理解不深入不全面，缺乏消防安全系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)；有些企業(yè)對(duì)隱患排查治理重視程度不夠，隱患排查不全面、走過(guò)場(chǎng)；有些企業(yè)基層檢查人員自身不具備消防安全“四個(gè)能力”水平等。

對(duì)于?；髽I(yè)，要嚴(yán)格貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)消防法》《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》等法律文件，切實(shí)履行消防安全職責(zé)，真正使單位消防安全主體責(zé)任落到實(shí)處。建議企業(yè)應(yīng)建立健全責(zé)任明晰、實(shí)用可行的消防安全制度，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)、各崗位消防安全責(zé)任人職責(zé)和經(jīng)營(yíng)主體防火責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任閉環(huán)管理；構(gòu)建單位消防安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，實(shí)現(xiàn)單位風(fēng)險(xiǎn)隱患“自知、自查、自改”；全面加強(qiáng)消防安全培訓(xùn)，推進(jìn)單位“四個(gè)能力”達(dá)標(biāo)，依法依規(guī)配齊配強(qiáng)專(zhuān)兼職應(yīng)急救援力量。安