全力打造生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的縣域樣板

□王勇

習(xí)近平總書(shū)記高度重視生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作，多次在重要講話中指出，良好的生態(tài)蘊(yùn)含著無(wú)窮的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，能夠源源不斷創(chuàng)造綜合效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。黨的二十大報(bào)告對(duì)“建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度”作出總體部署，指明了發(fā)展方向和戰(zhàn)略路徑。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，有利于走出一條協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子，促進(jìn)人與自然和諧共生；有利于破解綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的深層次體制機(jī)制障礙，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)持續(xù)轉(zhuǎn)化為生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；有利于讓保護(hù)生態(tài)環(huán)境變得“有利可圖”，實(shí)現(xiàn)“要我保護(hù)”到“我要保護(hù)”的轉(zhuǎn)變，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。

明確發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè) 提升生態(tài)碳匯能力的定位

2022年1月30日，省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《江蘇省建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制實(shí)施方案》，明確了指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)，制定了六大類23項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，第一批試點(diǎn)共涉及6大類15個(gè)市（區(qū)）。興化市位于里下河腹地，屬于全省“1+3”功能區(qū)中江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)域，優(yōu)勢(shì)在農(nóng)，特色在水，河蕩縱橫水網(wǎng)密布，農(nóng)田地貌獨(dú)具一格，未來(lái)核心競(jìng)爭(zhēng)力在生態(tài)、文化和旅游，被成功納入首批建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制省級(jí)試點(diǎn)，為泰州市內(nèi)唯一試點(diǎn)地區(qū)。省第十四次黨代會(huì)提出“支持里下河地區(qū)發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)、提升生態(tài)碳匯能力”的戰(zhàn)略部署，為興化未來(lái)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展明確了定位、指明了方向。

進(jìn)一步提升生態(tài)產(chǎn)品調(diào)節(jié)服務(wù)功能。探索建立由政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。探索由政府征收稅費(fèi)和轉(zhuǎn)移支付的模式來(lái)實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，推動(dòng)利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。探索推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，同時(shí)注重以戴南不銹鋼產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。

進(jìn)一步提升生態(tài)產(chǎn)品物質(zhì)供給能力。充分發(fā)揮市場(chǎng)在生態(tài)資源配置中的決定性作用，采用“創(chuàng)建品牌優(yōu)勢(shì)—提升附加值—收獲生態(tài)溢價(jià)”路徑，提升興化大米、興化大閘蟹等農(nóng)林牧漁產(chǎn)品生態(tài)價(jià)值。

進(jìn)一步提升生態(tài)產(chǎn)品文化服務(wù)水平。建立生態(tài)旅游品牌體系，打造文農(nóng)旅養(yǎng)融合開(kāi)發(fā)模式，構(gòu)建大健康產(chǎn)業(yè)體系，探索紅色文化與旅游結(jié)合路徑，培育生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)主體。

進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)資源權(quán)益交易。探索建立水權(quán)、林權(quán)等“自然資源產(chǎn)權(quán)明晰+生態(tài)資源發(fā)包”機(jī)制，通過(guò)推進(jìn)自然資源確權(quán)登記，豐富自然資源資產(chǎn)使用權(quán)類型，推動(dòng)公共生態(tài)資源價(jià)值轉(zhuǎn)化。在排污權(quán)有償使用制度、碳匯權(quán)益指標(biāo)交易及特定生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算指標(biāo)交易等方面為相關(guān)部門(mén)提供服務(wù)支撐。

加快拓寬多元化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑

目前，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑較為單一，要進(jìn)一步探索生態(tài)信用、生態(tài)交易機(jī)制，同步解決難抵押?jiǎn)栴}，加快拓寬多元化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。

推進(jìn)自然資源確權(quán)。開(kāi)展市域五條河流（興姜河、海溝河、雄港、梓辛河、蚌蜒河）自然資源確權(quán)，目前已經(jīng)完成了五條河自然資源登記單元通告的制作，基礎(chǔ)資料的收集與可利用性分析，并預(yù)劃了五條河的登記單元范圍，已經(jīng)進(jìn)入了內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查和調(diào)查成果核實(shí)階段。計(jì)劃以里下河濕地公園作為試點(diǎn)，圍繞江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步推進(jìn)建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制；以兩座涉及生態(tài)保護(hù)區(qū)無(wú)法進(jìn)行生態(tài)修復(fù)的歷史遺留礦山作為突破口，加快拓寬多元化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑；以河流的確權(quán)登記作為重點(diǎn)，加快推進(jìn)自然資源產(chǎn)權(quán)改革。

強(qiáng)化綠色金融支撐。一是推動(dòng)碳減排支持工具落地興化。成功向江蘇興達(dá)鋼簾線股份有限公司發(fā)放1000萬(wàn)元碳排放權(quán)質(zhì)押貸款，貸款利率僅3.45%，標(biāo)志著全國(guó)農(nóng)業(yè)銀行系統(tǒng)首筆碳減排支持工具落地興化。二是落實(shí)財(cái)政貼息政策。按照《興化市專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、排污權(quán)質(zhì)押貸款貼息資金管理暫行辦法》，財(cái)政部門(mén)將對(duì)采用碳排放權(quán)等權(quán)利質(zhì)押的貸款，給予出質(zhì)所獲得貸款利息金額的50%的貼息，每家企業(yè)每年貼息額度最高可達(dá)20萬(wàn)元。三是簽訂《興化市綠色普惠助力鄉(xiāng)村振興合作協(xié)議》。與中誠(chéng)信綠金公司就綠色金融擴(kuò)面、“碳賬戶”試點(diǎn)等方面進(jìn)行深度合作，助力不銹鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展降碳增綠。四是強(qiáng)化碳減排支持工具宣傳推廣力度。積極向國(guó)有商業(yè)銀行傳導(dǎo)碳減排支持工具貸款政策，主動(dòng)向企業(yè)宣傳碳排放權(quán)質(zhì)押貸款政策、操作流程等政策，協(xié)助制定碳減排支持工具貸款方案。

試點(diǎn)生態(tài)信用積分。為加快推進(jìn)生態(tài)信用體系建設(shè)，完善生態(tài)守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)自覺(jué)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)法定義務(wù)和社會(huì)責(zé)任，提升綠色發(fā)展質(zhì)量，選取興化市10家不銹鋼企業(yè)，開(kāi)展生態(tài)信用積分試點(diǎn)。生態(tài)信用積分實(shí)施百分制，從生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)經(jīng)營(yíng)、社會(huì)責(zé)任、一票否決項(xiàng)等四個(gè)維度構(gòu)建評(píng)分模型，根據(jù)22個(gè)指標(biāo)細(xì)項(xiàng)加權(quán)平均計(jì)算得出評(píng)分結(jié)果，信用保持良好的企業(yè)將獲得貸款等多種便利和支持。

讓生態(tài)成為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的不竭動(dòng)力

根據(jù)省委、省政府辦公廳印發(fā)的《江蘇省建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制實(shí)施方案》的省級(jí)試點(diǎn)部署（江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面），興化在協(xié)同推進(jìn)六大機(jī)制的基礎(chǔ)上，將重點(diǎn)探索推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)機(jī)制的相關(guān)改革舉措和發(fā)展模式。在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境前提下，將良好生態(tài)環(huán)境蘊(yùn)含的需求轉(zhuǎn)化為供給并激發(fā)出來(lái)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn)，讓生態(tài)成為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的不竭動(dòng)力。

探索活躍生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式。大力發(fā)展綠色種養(yǎng)循環(huán)產(chǎn)業(yè)，完善農(nóng)林牧漁生態(tài)產(chǎn)品種養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，提升生態(tài)產(chǎn)品品質(zhì)。大力發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)品品種，增強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)能力水平，加強(qiáng)本土種質(zhì)資源保護(hù)和原產(chǎn)地保護(hù)，做強(qiáng)“興化大米”“興化大閘蟹”等區(qū)域公用品牌，提高生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。圍繞垛田保護(hù)，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制。依托森林、濕地、水體等優(yōu)質(zhì)自然資源和里下河地區(qū)獨(dú)特的自然稟賦，開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。依托戴南國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域不銹鋼產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型發(fā)展能力，切實(shí)提高資源利用效能。實(shí)施興化城北靶位干熱巖試驗(yàn)性開(kāi)發(fā)利用研究，推動(dòng)我省干熱巖資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程以及產(chǎn)業(yè)能源利用可再生清潔化。

激活生態(tài)產(chǎn)品文化服務(wù)基因。在符合興化市國(guó)土空間等相關(guān)規(guī)劃和最大限度減少人為擾動(dòng)前提下，依托優(yōu)美自然風(fēng)光、歷史文化遺存，打造旅游與康養(yǎng)休閑融合發(fā)展的生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)模式。圍繞激活板橋、水滸、景范等文化基因，將歷史文化、山水文化與城鄉(xiāng)發(fā)展相融合，叫響“水潤(rùn)興化、如詩(shī)如畫(huà)”生態(tài)旅游品牌，大力發(fā)展“休閑旅游+農(nóng)業(yè)體驗(yàn)+紅色文化”新模式。積極發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)、度假養(yǎng)生、避暑養(yǎng)生、田園養(yǎng)生等養(yǎng)生業(yè)態(tài)，構(gòu)建多元化、多層次醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式，打造全域化、全鏈化、全齡化“中國(guó)康養(yǎng)之都”。

做好制度保障機(jī)制建設(shè)。一是深化“飛地”制度。建立區(qū)域內(nèi)和區(qū)域外“飛地互飛”機(jī)制，區(qū)域內(nèi)探索推動(dòng)建立千垛鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境和工業(yè)經(jīng)濟(jì)“互飛”機(jī)制，建立生態(tài)文明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)共享體系。區(qū)域外探索興化在一線城市建立“科技創(chuàng)新飛地”，外地一線城市在興化建設(shè)“生態(tài)工業(yè)飛地”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值異地轉(zhuǎn)化。二是健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。探索推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害（修復(fù)）保證金制度。創(chuàng)新替代修復(fù)模式，彌補(bǔ)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失。設(shè)立泰州里下河流域環(huán)境資源法庭，健全里下河地區(qū)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)體系，發(fā)揮司法對(duì)里下河生態(tài)環(huán)境的治理功能。三是深化差別化考核機(jī)制。在現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四個(gè)差別化”考核基礎(chǔ)上，不斷提升生態(tài)指標(biāo)權(quán)重。鼓勵(lì)生態(tài)類鄉(xiāng)鎮(zhèn)在考核體系改革中探索特色生態(tài)品牌，推進(jìn)“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”新路徑。