深耕RCEP促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

□王俊

作為當(dāng)今涵蓋世界上人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）運(yùn)行即將迎來一周年，其對(duì)區(qū)域內(nèi)國家的貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、供應(yīng)鏈穩(wěn)定以及全球貿(mào)易格局的影響逐漸顯現(xiàn)，不斷釋放區(qū)域貿(mào)易自由化紅利。中國將RCEP作為擴(kuò)大對(duì)外開放的重要舉措，不折不扣地履行高水平開放承諾。據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)，2022年前十個(gè)月，中國與RCEP域內(nèi)國家貿(mào)易額整體增長8.3%，與多個(gè)東盟國家貿(mào)易額增長均超20%。作為外貿(mào)大省，江蘇積極助推RCEP落地，各地根據(jù)企業(yè)需求建立相關(guān)機(jī)制與平臺(tái)，推動(dòng)高質(zhì)量實(shí)施RCEP。2022年前十個(gè)月，江蘇簽發(fā)RCEP原產(chǎn)地證書12.1萬份，RCEP簽證出口貨值419.98億元，居全國首位，其中，蘇州位列省內(nèi)首位。以開放為特色的蘇州，過去抓住WTO和雙邊FTA重大機(jī)遇實(shí)現(xiàn)了貿(mào)易投資“增量創(chuàng)造”，如今更應(yīng)著力深耕RCEP，瞄準(zhǔn)高水平的制度型開放，在構(gòu)建自主可控產(chǎn)業(yè)鏈、引領(lǐng)改革創(chuàng)新、推動(dòng)價(jià)值鏈攀升等方面加快實(shí)現(xiàn)“提質(zhì)創(chuàng)新”。

深耕RCEP是開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇

助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)貫通國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的必然選擇。一方面，RCEP覆蓋地區(qū)是全球制造業(yè)的動(dòng)力源之一，占全球制造業(yè)產(chǎn)出的近50%，占汽車生產(chǎn)的50%、電子產(chǎn)品生產(chǎn)的70%。身為制造業(yè)強(qiáng)市，蘇州與RCEP大市場(chǎng)深度融合，能充分發(fā)揮電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥、先進(jìn)材料四大產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，在國際上打響“蘇州智造”品牌。另一方面，RCEP地區(qū)是全球重要的國外直接投資（FDI）目的地且份額不斷增長。對(duì)于堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”協(xié)同發(fā)展的蘇州而言，無疑既是加大吸引外資的主要著力點(diǎn)，也是蘇州企業(yè)對(duì)外直接投資的重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域。深耕RCEP，能找到最適合的契入點(diǎn)，推動(dòng)雙向投資高質(zhì)量發(fā)展。

倒逼改革，以更高水平對(duì)接國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的必然選擇。作為亞太經(jīng)濟(jì)一體化的重大成果，RCEP的目標(biāo)是建立高水平全方位的自貿(mào)區(qū)，其所包含的貿(mào)易便利化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、競爭政策、政府采購等規(guī)則內(nèi)容已超越了WTO。特別是在服務(wù)貿(mào)易開放領(lǐng)域，中國作出了超越WTO框架下100個(gè)部門的約束，如新增研發(fā)、管理咨詢、制造業(yè)相關(guān)服務(wù)、空運(yùn)等22個(gè)部門，提高金融、法律、建筑、海運(yùn)等37個(gè)部門的承諾水平，對(duì)我國服務(wù)貿(mào)易開放提出全新目標(biāo)。盡早以RCEP規(guī)則作為壓力測(cè)試的參照標(biāo)準(zhǔn)，積極探索應(yīng)對(duì)之策，能在開放中保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和市場(chǎng)秩序。為此，蘇州積極搭建公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)RCEP落地，貿(mào)促舉措創(chuàng)新迭出。如“RCEP企業(yè)服務(wù)平臺(tái)”，為企業(yè)用戶提供查詢稅率、政策宣讀、咨詢互動(dòng)、獲取文書等貿(mào)易便利化服務(wù)；又如“經(jīng)貿(mào)規(guī)則計(jì)算器”，助力企業(yè)用戶通過商品編號(hào)從涵蓋15國30多萬條RCEP進(jìn)出口商品稅率核心數(shù)據(jù)庫中，一鍵精準(zhǔn)獲取。

尋找擴(kuò)大開放優(yōu)勢(shì)新領(lǐng)域

優(yōu)化與RCEP成員國貿(mào)易結(jié)構(gòu)。一是在繼續(xù)保持與RCEP成員國貨物貿(mào)易同比增長的良好態(tài)勢(shì)下，充分利用蘇州“全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)”這一機(jī)制，加快推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。特別是要把研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、供應(yīng)鏈管理、專業(yè)服務(wù)、金融服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展作為支持蘇州制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要后盾。二是要充分利用RCEP項(xiàng)下農(nóng)產(chǎn)品6小時(shí)通關(guān)的貿(mào)易便利化制度，積極推進(jìn)蘇州本地的碧螺春、大閘蟹、大米、蔬菜、楊梅、枇杷等土特產(chǎn)走出國門，開拓RCEP大市場(chǎng)的同時(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。三是深化與日本、韓國、越南三大貿(mào)易伙伴經(jīng)貿(mào)往來的同時(shí)，致力于拓展與印尼、馬來西亞、泰國、菲律賓、老撾等東盟國家經(jīng)貿(mào)合作，不斷擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)朋友圈。四是優(yōu)化貿(mào)易的形式結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)、離岸貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)國際貿(mào)易自身的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

面向RCEP高層次布局產(chǎn)業(yè)。要把日本的金融、資本和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，中韓的中高端制造業(yè)、新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)以及全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，東南亞地區(qū)的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)以及大洋洲地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)與蘇州產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效結(jié)合，以要素最優(yōu)化、集聚化促進(jìn)蘇州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的不斷完善。深入研究RCEP40%原產(chǎn)地累積規(guī)則的高效利用，鼓勵(lì)鏈主型龍頭企業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在亞太地區(qū)的優(yōu)化布局，引導(dǎo)專精特新企業(yè)主動(dòng)融入日本、韓國、新加坡等國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，成為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重要一環(huán)。要充分重視與新加坡在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的合作，以離岸研發(fā)中心、離岸孵化中心、國際商務(wù)中心等為載體，實(shí)施集“產(chǎn)學(xué)研工貿(mào)金”為一體的全方位合作，以區(qū)域創(chuàng)新合作促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展，實(shí)現(xiàn)蘇州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

探索更高水平制度型開放舉措。緊緊圍繞RCEP新議題持續(xù)推進(jìn)全面深化改革的實(shí)踐。根據(jù)RCEP“商業(yè)信息跨境自由流動(dòng)”的相關(guān)規(guī)定，積極探索數(shù)據(jù)安全跨境流動(dòng)規(guī)則的構(gòu)建。按照RCEP中超越WTO范疇的競爭政策和政府采購的要求，不斷完善雙循環(huán)格局下市場(chǎng)化、法治化和國際化的營商環(huán)境。就RCEP關(guān)于保護(hù)遺傳資源、傳統(tǒng)知識(shí)和民間文藝、地理標(biāo)記等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域的新內(nèi)容，不斷提升蘇州知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。對(duì)標(biāo)RCEP首次引入的新金融服務(wù)、自律組織、金融信息轉(zhuǎn)移和處理等規(guī)則，在金融監(jiān)管透明度和金融開放等領(lǐng)域進(jìn)行壓力測(cè)試。外資準(zhǔn)入負(fù)面清單、自然人移動(dòng)、專業(yè)服務(wù)提供者的資格認(rèn)定等RCEP高水平的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件試行，在蘇州自貿(mào)片區(qū)制度創(chuàng)新上取得新突破。

開創(chuàng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面

發(fā)揮自貿(mào)片區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建世界一流的營商環(huán)境。世界銀行最新版《宜商環(huán)境》推出“市場(chǎng)競爭”這一新指標(biāo)，主要從三個(gè)方面，即“法規(guī)質(zhì)量、公共服務(wù)充分性、關(guān)鍵服務(wù)效率”，來評(píng)估“公平的市場(chǎng)競爭秩序”。蘇州一向以“同樣條件成本最低、同樣成本服務(wù)最好、同樣服務(wù)市場(chǎng)機(jī)會(huì)最多”作為營商環(huán)境的鮮明標(biāo)識(shí)，在持續(xù)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、金融創(chuàng)新監(jiān)管、中小企業(yè)合作、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等相關(guān)制度與RCEP相接軌的同時(shí)，蘇州自貿(mào)片區(qū)先行先試的制度優(yōu)勢(shì)更為推動(dòng)制度型開放提供了制度保障?？煞e極探索與RCEP成員國企業(yè)之間開展新型離岸國際貿(mào)易，倒逼保險(xiǎn)、融資、供應(yīng)鏈金融、會(huì)計(jì)、審計(jì)等金融服務(wù)，政策咨詢、企業(yè)培訓(xùn)、研究報(bào)告、項(xiàng)目協(xié)調(diào)、法律服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，提升蘇州企業(yè)在亞太地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈的嵌入能力。

支持跨境電子商務(wù)發(fā)展，增強(qiáng)協(xié)同兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的能力?？缇畴娚套鳛閿?shù)字經(jīng)濟(jì)在國際貿(mào)易領(lǐng)域的重要業(yè)態(tài)，不僅是貿(mào)易方式創(chuàng)新的重要趨勢(shì)，更發(fā)揮著戰(zhàn)略新通道作用，增強(qiáng)國內(nèi)大市場(chǎng)的全球吸引力，有效釋放國內(nèi)強(qiáng)大供應(yīng)鏈的生產(chǎn)力。既要繼續(xù)支持國內(nèi)電商巨頭物流通道，助力蘇州產(chǎn)品走向RCEP市場(chǎng)；又要重視對(duì)接RCEP成員國國內(nèi)電商平臺(tái)，如日韓的樂天網(wǎng)站、馬來西亞的Shopee MY網(wǎng)站、印度尼西亞的Tokopedia網(wǎng)站、菲律賓的Zalora網(wǎng)站，降低企業(yè)打開國外市場(chǎng)的門檻；更要積極借助跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)這一平臺(tái)，探索多種跨境電商形態(tài)在蘇州的落地實(shí)施，鼓勵(lì)企業(yè)在RCEP成員國設(shè)立海外倉，為蘇州制造提供更多的市場(chǎng)可能。

持續(xù)激發(fā)企業(yè)對(duì)外開放信念，積極探索走出去新路徑。激勵(lì)企業(yè)家堅(jiān)定開放信心，助力企業(yè)成長為具有廣闊視野、掌握國際經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)和國際市場(chǎng)規(guī)律、適應(yīng)國際競爭的市場(chǎng)主體。形成“龍頭企業(yè)+中小企業(yè)”的雁陣式海外投資方陣，構(gòu)筑“國企+民企+政府”的市場(chǎng)化運(yùn)營的海外蘇州產(chǎn)業(yè)園區(qū)版圖，鼓勵(lì)綠地投資與跨境并購更多集中于海外制造業(yè)，為本土制造業(yè)綜合實(shí)力提升創(chuàng)造“市場(chǎng)+資源+技術(shù)”的多樣化支撐。