在高質(zhì)量發(fā)展中提升江蘇共同富裕水平

□ 王曉紅

黨的二十大報告將“實現(xiàn)全體人民共同富裕”納入中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，明確了共同富裕在推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中的地位與作用。省委十四屆三次全會深入貫徹二十大精神，明確提出堅持以人民為中心的發(fā)展思想，扎實推進(jìn)共同富裕。在全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐的征程上，實現(xiàn)共同富裕、創(chuàng)造人民期盼的幸福生活已成為江蘇承載“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”光榮使命的重要任務(wù)。為此，需要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，在高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)高水平的共同富裕。

激發(fā)市場主體的創(chuàng)富活力，創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)崗位。居民收入指標(biāo)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)越發(fā)達(dá)，居民收入水平也會越高。培育更有創(chuàng)富活力和競爭力的市場主體，穩(wěn)定市場預(yù)期、實現(xiàn)比較充分的就業(yè)，才能創(chuàng)造財富、增加收入、改善民生。一是加速構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。充分利用江蘇制造業(yè)的行業(yè)領(lǐng)先地位，培育一批“鏈主”企業(yè)和“專精特新”企業(yè)，著力打造物聯(lián)網(wǎng)、高端裝備、智能電網(wǎng)、工程機(jī)械、節(jié)能環(huán)保等先進(jìn)制造業(yè)集群。加快發(fā)展科技服務(wù)、軟件與信息服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計、商務(wù)會展等高端服務(wù)業(yè)，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)和新的就業(yè)模式健康發(fā)展。二是充分發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)在“富民”中的關(guān)鍵作用。民營經(jīng)濟(jì)是穩(wěn)增長、保就業(yè)的主力軍。要切實解決民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入、融資貸款、要素使用和招投標(biāo)隱性壁壘等多方面的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力。三是全面提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的效率。持續(xù)擴(kuò)大制造業(yè)中長期貸款、信用貸款、技改貸款的規(guī)模，加大股權(quán)融資、債券融資等向制造業(yè)傾斜的力度，構(gòu)建風(fēng)險投資、銀行信貸、債券市場、股票市場等多層次金融服務(wù)體系。

放大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度紅利，穩(wěn)步助推農(nóng)民增收。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村?！睌U(kuò)大中等收入群體的最大潛力在農(nóng)民，解決農(nóng)民增收問題需要從城鄉(xiāng)融合的角度，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)崗就業(yè)、推進(jìn)創(chuàng)業(yè)、投資興業(yè)系統(tǒng)謀劃。一是推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換，拓寬農(nóng)民財產(chǎn)性收入來源。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革已有成效的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動農(nóng)村集體建設(shè)用地與國有土地同價同權(quán)、同等入市，探索宅基地分配、流轉(zhuǎn)、抵押、退出、使用、收益、審批、監(jiān)管等制度路徑，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。二是加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。根據(jù)不同鄉(xiāng)村、不同資源，培育和支持龍頭企業(yè)，扶持小微企業(yè)，推動手工作坊、庭院經(jīng)濟(jì)等鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)“遍地開花”，加快鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、農(nóng)村電商物流等新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，通過電商平臺、在線直播等方式增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。三是發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民的集體經(jīng)濟(jì)收入。組建縣、鄉(xiāng)級聯(lián)合發(fā)展平臺，以股份合作為紐帶，吸納聯(lián)合龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等多主體共同參與，形成“集體經(jīng)濟(jì)組織+各類新型經(jīng)營主體+農(nóng)戶”等組織形式，靈活選用入股參股、項目開發(fā)、委托經(jīng)營、勞務(wù)提供等方式，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

統(tǒng)籌謀劃省域一體化格局，探索共同富裕的差異化路徑。共同富裕不等于同步富裕、同等富裕。蘇南、蘇中、蘇北具有不同的資源稟賦與發(fā)展特征，既要兼顧共性，也要突出特質(zhì)，因地制宜探索推進(jìn)共同富裕的不同路徑。蘇南地區(qū)：先行示范。參照浙江標(biāo)準(zhǔn)先行探索，圍繞高端制造發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)在高中端制造、高中端服務(wù)、高效率治理、高品質(zhì)生活四個方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。以高標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)融合為抓手，加大寧錫常接合片區(qū)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)改革探索力度；以高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)為重點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)提檔升級；以高品質(zhì)公共服務(wù)為基石，率先建立普惠性公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系，打造區(qū)域共同富裕的先行示范區(qū)。蘇中地區(qū)：融合提升。圍繞與蘇南蘇北產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同、城市功能對接、交通互聯(lián)互通、公共服務(wù)共享、生態(tài)環(huán)境共治，深度實施跨江融合，高水平建設(shè)江陰—靖江工業(yè)園區(qū)和蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)更多先進(jìn)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)項目在蘇中地區(qū)集聚，形成產(chǎn)業(yè)上下游聯(lián)通的經(jīng)濟(jì)模式，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)、就業(yè)與收入聯(lián)動提升機(jī)制，探索區(qū)域協(xié)同聯(lián)動式的共同富裕。蘇北地區(qū)：后發(fā)趕超。深入推進(jìn)“四化”同步集成改革，實施新一輪“一市一策”，把特色資源轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢資源，積極向數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、教育醫(yī)療、健康養(yǎng)老等領(lǐng)域拓展，發(fā)展中心城市引領(lǐng)型、支柱產(chǎn)業(yè)帶動型、綠色發(fā)展普惠型等產(chǎn)業(yè)模式。補(bǔ)齊鄉(xiāng)村建設(shè)、高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)、專業(yè)職業(yè)教育等短板，放大經(jīng)濟(jì)效益、民生福祉與生態(tài)文明的疊加效應(yīng)，打造相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)促進(jìn)共同富裕的現(xiàn)實樣板。

增加優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，促進(jìn)人民精神生活富裕。共同富裕是物質(zhì)富裕和精神富裕比翼雙飛的過程，不僅要“富口袋”，更要“富腦袋”，豐富的精神文化生活已成為衡量人民幸福指數(shù)的重要尺度和提高人民生活質(zhì)量的關(guān)鍵因素。更好地滿足江蘇人民的精神生活需求，需要建設(shè)具有強(qiáng)大生命力和創(chuàng)造力的社會主義精神文明，不斷提升公民道德素質(zhì)和社會文明程度。一是推動理想信念教育常態(tài)化制度化。堅持習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在意識形態(tài)領(lǐng)域的核心地位，全面踐行社會主義核心價值觀，通過媒體報道、公益廣告、文藝作品、道德講堂、基層巡講、交流活動等方式倡導(dǎo)主流價值，引導(dǎo)全社會樹立文明觀念、形成文明風(fēng)尚。二是把時代精神與民族精神有機(jī)地注入精神文化生產(chǎn)中。打造“文化+創(chuàng)意”“文化+旅游”“文化+設(shè)計”“文化+IP”等新業(yè)態(tài)，營造和諧、多樣、包容的文化生活氛圍，在豐富人民精神文化需要的同時不斷提升層次，持續(xù)為人民群眾精神生活提供價值引導(dǎo)力、文化凝聚力和精神推動力，促使人民在高質(zhì)量、高層次、高品位的精神生活中構(gòu)筑精神家園。三是推進(jìn)貼近時代與群眾的文明實踐。以縣鄉(xiāng)村三級為單元，一體化推進(jìn)新時代文明實踐中心建設(shè)，從城市向農(nóng)村延伸，從市轄區(qū)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)拓展，實現(xiàn)全省所有縣（市、區(qū)）新時代文明實踐中心、所、站建設(shè)的全域覆蓋、全面深化，促進(jìn)文明實踐上下貫通、縱深發(fā)展，形成積極健康、昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌。

完善共同富裕的推進(jìn)機(jī)制，讓人民共享高質(zhì)量發(fā)展成果。當(dāng)前，人民群眾對公共服務(wù)產(chǎn)品的要求已從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，期盼更加優(yōu)質(zhì)化、多樣化的公共服務(wù)供給。通過完善機(jī)制建設(shè)，可以克服“馬太效應(yīng)”“階層固化”對弱勢群體的影響，推進(jìn)民眾機(jī)會均等地共享高質(zhì)量發(fā)展成果。一是建立人力資本提升機(jī)制，增強(qiáng)重點(diǎn)群體的致富能力。積極推行終身職業(yè)培訓(xùn)制度，重點(diǎn)針對大學(xué)生、農(nóng)民、科研人員、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、留學(xué)回國人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人等“六類群體”提供專項培訓(xùn)行動，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能。二是構(gòu)建均衡可及的共享機(jī)制，增加民眾的隱性財富。進(jìn)一步加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，推動公共資源配置優(yōu)先向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，逐步把靈活就業(yè)人員、特困群體等納入到公共服務(wù)供給的覆蓋范圍。打通農(nóng)村社保、醫(yī)保和城鎮(zhèn)居民社保、醫(yī)保的銜接，將農(nóng)民承包地、宅基地的流轉(zhuǎn)收益置換成城鎮(zhèn)同等水平的社保，織密扎牢民生保障安全網(wǎng)。三是優(yōu)化南北幫扶合作機(jī)制，縮小地區(qū)收入差距。以蘇宿工業(yè)園為示范，堅持高位統(tǒng)籌為核心、三級掛鉤為支撐、干部交流為依托的多元合作體系，不斷完善“管理機(jī)構(gòu)+開發(fā)機(jī)構(gòu)”模式，推動共建園區(qū)從“點(diǎn)”上探索到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)等“面”上全方位掛鉤的延伸。四是規(guī)范財富積累機(jī)制，避免收入過度分化。鼓勵勤勞創(chuàng)新致富，健全各類生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬，讓更多的人通過公平競爭、誠實勞動、合法經(jīng)營創(chuàng)造更多的財富。對由于制度不完善帶來的爆發(fā)性財富積累，通過稅收、規(guī)制、財政轉(zhuǎn)移支付等手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，積極倡導(dǎo)慈善公益，形成先富幫后富的社會風(fēng)尚。