山東省東營市建設(shè)實體化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校（黨員教育中心）筑牢基層黨員教育培訓(xùn)主陣地

文／黨教文

2018 年以來，山東省東營市根據(jù)山東省委組織部部署，在全省率先開展實體化建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校（黨員教育中心）（以下簡稱“基層黨?！保┕ぷ?，按照“統(tǒng)籌資源、整合力量，試點先行、穩(wěn)步推進(jìn)”的思路，在全市40 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建設(shè)實體化基層黨校，基層黨員培訓(xùn)缺人管、缺陣地、缺師資、缺經(jīng)費(fèi)的問題基本得到解決，一些黨員“入黨幾十年，沒沾黨校邊”的現(xiàn)象不復(fù)存在。截至2022 年10 月，各基層黨校共舉辦培訓(xùn)班1350 余期，培訓(xùn)黨員18 萬余人次，基層黨委兜底培訓(xùn)作用得到有效發(fā)揮，為全省全面建設(shè)實體化基層黨校提供了成功經(jīng)驗，相關(guān)做法獲評“2019—2020 年度山東組織工作創(chuàng)新獎”，被《人民日報》 《中國組織人事報》等媒體宣傳報道。

【背景】

習(xí)近平總書記高度重視黨校工作，多次作出重要講話和指示批示，強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)各級黨校特別是基層黨校建設(shè)”。黨中央先后出臺系列黨內(nèi)法規(guī)，對基層黨校建設(shè)提出明確要求。《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定，“縣、鄉(xiāng)兩級黨委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)，建好用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、黨員活動室”；《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》明確，“市、縣黨委或者基層黨委每年應(yīng)當(dāng)組織黨員集中輪訓(xùn)，主要依托縣級黨校（行政學(xué)校）、基層黨校等進(jìn)行”；《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》要求，“加強(qiáng)縣級黨校（行政學(xué)校）和基層黨校建設(shè)”。為貫徹落實習(xí)近平總書記重要論述和黨中央部署要求，東營市充分整合黨員教育培訓(xùn)資源，持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨校建設(shè)，著力破解原有基層黨校已不再實際運(yùn)行、縣級黨校承訓(xùn)能力有限、普通黨員進(jìn)黨校培訓(xùn)難等問題。2018 年選取15 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行試點，2019 年全市全面鋪開，2020 年起圍繞“實體化”辦學(xué)目標(biāo)，按照山東省委組織部統(tǒng)一部署，推動黨員教育中心工作機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸，將基層黨校名稱統(tǒng)一作了明確，進(jìn)一步落實機(jī)構(gòu)編制、配齊配強(qiáng)工作力量，真正使黨校培訓(xùn)覆蓋各領(lǐng)域各行業(yè)每名黨員，為落實《2019—2023 年全國黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》提出的全體黨員普遍輪訓(xùn)任務(wù)提供陣地保障。

【做法】

落實機(jī)構(gòu)編制，解決“有專人辦學(xué)” 問題。東營市指導(dǎo)各縣（區(qū)）出臺文件明確機(jī)構(gòu)設(shè)置、落實人員編制，確?；鶎狱h校日常教學(xué)管理有專人在抓、專人來管。在領(lǐng)導(dǎo)體制上，明確基層黨校由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)，同時接受上級黨校業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組建專門校務(wù)委員會，校長、副校長分別由黨（工）委書記、副書記和組織委員兼任，重大事項共同研究，把握辦學(xué)方向，推進(jìn)任務(wù)落實。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨建工作辦公室加掛黨校牌子，內(nèi)設(shè)辦公室、教務(wù)室等機(jī)構(gòu)，明確具體職能職責(zé)，專職負(fù)責(zé)基層黨校的日常教學(xué)管理。在人員編制上，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）大小、轄區(qū)黨員多少，分別核增1—2 個黨建工作辦公室副主任職數(shù)、2—3 個事業(yè)編制，全市40 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共核定編制88 個，有效充實了基層黨校辦學(xué)力量。

建實教學(xué)陣地，解決“有場所教學(xué)” 問題。堅持節(jié)約辦黨校，重點在盤活現(xiàn)有資產(chǎn)資源上做文章，不另起爐灶、不搞重復(fù)建設(shè)。培訓(xùn)場所“抓整合”。按照“陣地共用、特色鮮明、開放運(yùn)行”的原則，綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實際情況和黨員分布特點，對現(xiàn)有場所進(jìn)行整合利用，建設(shè)實用、開放、共享的基層黨校。全市40 所基層黨校中，19所依托黨群服務(wù)中心建設(shè)，10 所依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦公樓建設(shè)，6 所依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，5 所依托閑置中小學(xué)建設(shè)。配套建設(shè)“抓規(guī)范”。按照有醒目標(biāo)識、有規(guī)章制度、有教學(xué)計劃、有電教設(shè)施、有黨建書籍、有檔案資料的“六有”標(biāo)準(zhǔn)，對基層黨校軟硬件配套建設(shè)進(jìn)行規(guī)范，力求設(shè)施完備、功能完善、管理有序。全市規(guī)模最大、承載能力最強(qiáng)的廣饒縣大碼頭鎮(zhèn)黨委黨校建筑面積達(dá)2 萬平方米，可以同時容納1200 余名學(xué)員吃、住、訓(xùn)。陣地體系“抓延伸”。為方便黨員就近參加培訓(xùn)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）地域面積和黨員數(shù)量，在部分村（社區(qū)）設(shè)立136 處現(xiàn)場教學(xué)點，打造51 處現(xiàn)場教學(xué)基地，推動培訓(xùn)陣地向最基層延伸，提高了黨員參訓(xùn)的便捷性、實效性。

充實師資隊伍，解決“有教師授課” 問題。牢固樹立“大統(tǒng)籌”理念，拓寬選用視野，集納各類人才，打造政治過硬、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的師資隊伍。專兼結(jié)合“聘師資”。依托市、縣級黨校，按照每所基層黨校不少于20 人、專兼職相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)，組建由黨校教師、領(lǐng)導(dǎo)干部、先進(jìn)模范人物和“土專家”“田秀才”等組成的師資庫，并根據(jù)基層黨員培訓(xùn)工作需要進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。截至2022 年10月，全市入庫師資達(dá)1400 余人。創(chuàng)新機(jī)制“引師資”。每年年初，由縣（區(qū)）黨委組織部對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委列出的本年度基層黨員培訓(xùn)授課選題進(jìn)行梳理匯總，結(jié)合上級要求、黨員需求確定培訓(xùn)“菜單”，各基層黨校根據(jù)培訓(xùn)“菜單”優(yōu)先從師資庫中選擇授課人員。對無合適人選的授課題目，由縣（區(qū)）面向高等院校等統(tǒng)一發(fā)布服務(wù)采購公告，組織競爭性磋商選配優(yōu)質(zhì)師資。幫包聯(lián)系“強(qiáng)師資”。每所基層黨校由上級黨校選派1 名領(lǐng)導(dǎo)班子成員、2—3 名教師幫包聯(lián)系，定期進(jìn)行師資培訓(xùn)指導(dǎo)；市、縣級黨校成立巡回講師團(tuán)，定期開展送學(xué)下鄉(xiāng)，幫助提高授課能力。廣饒縣每年定期舉辦基層黨校師資能力提升班，邀請縣委黨校教師從提高政治站位、加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、科學(xué)高效備課、掌握授課技巧等方面進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。

抓實培訓(xùn)課程，解決“有內(nèi)容教學(xué)” 問題。堅持“體現(xiàn)黨校宗旨、符合基層實際、適應(yīng)黨員需求”的原則，圍繞《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》明確的黨員教育培訓(xùn)首要政治任務(wù)和7 項基本任務(wù)，科學(xué)設(shè)置三類課程，綜合運(yùn)用講授式、研討式、案例式、體驗式等教學(xué)方法，讓基層黨員學(xué)得進(jìn)、記得住、用得好。抓好“必修課”。把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想擺在最突出位置，為保證授課質(zhì)量，定期組織上級黨校骨干教師到基層黨校進(jìn)行講授，推動基層黨員在學(xué)懂弄通做實黨的創(chuàng)新理論上下功夫。黨的二十大召開后，全市各基層黨校第一時間開展黨的二十大精神學(xué)習(xí)培訓(xùn)“五個一”活動，通過舉辦一次專題培訓(xùn)、開展一次主題黨課、組織一次送課下鄉(xiāng)、舉辦一次線上公開課、開展一次主題討論，教育引導(dǎo)廣大黨員切實把思想和行動統(tǒng)一到黨的二十大精神上來。夯實“基礎(chǔ)課”。將黨的基本知識、黨的歷史、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育等作為重要教學(xué)內(nèi)容，設(shè)置專門課程，強(qiáng)化專題培訓(xùn)。要求各基層黨?！氨匦拚n”“基礎(chǔ)課”兩類課程比重不低于總課時的70%，教育引導(dǎo)基層黨員不斷提高理論素質(zhì)、增強(qiáng)黨性修養(yǎng)。東營市墾利區(qū)依托渤海墾區(qū)革命紀(jì)念館、黃河口烈士陵園等紅色資源，開展黨員教育培訓(xùn)“鑄魂”工程，開設(shè)“墾區(qū)革命故事”等系列紅色課程，為基層黨員鑄魂補(bǔ)鈣。統(tǒng)籌“選修課”。各基層黨校圍繞鄉(xiāng)村振興、城市基層治理等，根據(jù)不同領(lǐng)域不同群體黨員需要，開發(fā)各具特色的培訓(xùn)課程，積極開展科學(xué)文化知識、文明禮儀、就業(yè)技能、特色種植（養(yǎng)殖）等培訓(xùn)，切實滿足基層黨員多樣化、個性化培訓(xùn)需求，不斷增強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)的針對性、實效性。

夯實制度建設(shè)，解決“有機(jī)制保障” 問題。堅持以制度管人、用制度管事，不斷加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)、教學(xué)、信息化保障，使基層黨校能夠常態(tài)長效運(yùn)行。完善經(jīng)費(fèi)保障制度。按照“基本經(jīng)費(fèi)1 萬元+黨員人均50 元”的標(biāo)準(zhǔn)，將基層黨校經(jīng)費(fèi)納入同級財政年度預(yù)算，同時加大上級黨費(fèi)支持力度，用于日常教學(xué)管理、培訓(xùn)教材開發(fā)、教師授課補(bǔ)助、學(xué)員就餐安排等，還為少數(shù)重點班次提供住宿。2022 年，全市各基層黨校共列支經(jīng)費(fèi)537 萬元，為組織常態(tài)化培訓(xùn)提供了有力保障。完善教學(xué)保障制度。建立健全教學(xué)管理、學(xué)員管理、培訓(xùn)學(xué)時、培訓(xùn)效果評估等制度，探索實行黨校師資考核評價制度和動態(tài)管理機(jī)制，切實保障基層黨校規(guī)范、高效運(yùn)行。每年年初，指導(dǎo)各基層黨校研究制訂年度教學(xué)計劃，科學(xué)安排培訓(xùn)班次，根據(jù)實際確定半天到一周不等的學(xué)制，并結(jié)合舉辦冬訓(xùn)春訓(xùn)等“兜底性”安排，從制度上保證有受訓(xùn)能力的黨員每年進(jìn)黨校參加一次培訓(xùn)。完善信息化保障制度。為進(jìn)一步增強(qiáng)培訓(xùn)效果，充分發(fā)揮“燈塔—黨建在線”網(wǎng)絡(luò)平臺和東營市黨建可視化管理服務(wù)系統(tǒng)、黨建網(wǎng)站、微信公眾號等信息化平臺作用，開發(fā)整理優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，僅2022 年就上傳課件220 部、開設(shè)網(wǎng)上課堂19 期，為基層黨校線下教學(xué)提供有益補(bǔ)充。

【啟示】

堅持主責(zé)主業(yè)、立根固本，是建設(shè)基層黨校的根本導(dǎo)向。東營市各基層黨校在辦學(xué)實踐中，堅持將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想擺在最突出位置，突出抓好黨的理論教育和黨性教育，確保了黨校辦學(xué)始終堅持正確政治方向。這啟示我們，要始終把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育作為首要政治任務(wù)，把新時代黨的創(chuàng)新理論作為基層黨校開展黨員教育培訓(xùn)的中心內(nèi)容，加強(qiáng)黨中央精神學(xué)習(xí)培訓(xùn)，教育引導(dǎo)廣大黨員堅定不移做“兩個確立”的忠誠擁護(hù)者和“兩個維護(hù)”的示范引領(lǐng)者。

堅持黨校姓黨、黨委主抓，是建設(shè)基層黨校的基本保證。東營市將基層黨校建設(shè)納入基層黨建總體安排，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委的辦學(xué)主體地位，明確黨（工）委書記履行“第一責(zé)任人”職責(zé)，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記抓基層黨建述職評議的重要內(nèi)容，切實做成“一把手工程”。這啟示我們，黨校因黨而立、為黨而辦，要堅持黨校姓黨根本原則，持續(xù)壓緊壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委主體責(zé)任，切實加強(qiáng)對基層黨校建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

堅持系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌整合，是建設(shè)基層黨校的重要方法。東營市注重市縣鄉(xiāng)三級上下聯(lián)動，組織部門與宣傳、黨校、編制等部門各司其職、密切配合，多方共同發(fā)力，著力解決機(jī)構(gòu)、編制、人員、陣地、經(jīng)費(fèi)等方面的問題和困難，構(gòu)建“共建共管、共享共用”的基層黨校建設(shè)工作格局。這啟示我們，基層黨校建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，要強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，理順體制機(jī)制，加強(qiáng)資源整合，實現(xiàn)高效協(xié)同，“一攬子”推進(jìn)黨校建設(shè)全面提升。

堅持以用為主、常態(tài)長效，是建設(shè)基層黨校的關(guān)鍵所在。東營市指導(dǎo)各基層黨?？茖W(xué)制訂培訓(xùn)計劃，區(qū)分農(nóng)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校等不同領(lǐng)域，以及黨支部書記、普通黨員、流動黨員等不同群體黨員特點，精準(zhǔn)確定調(diào)訓(xùn)對象、設(shè)置培訓(xùn)課程，推動基層黨員進(jìn)黨校成為常態(tài)。這啟示我們，基層黨校建設(shè)要突出實踐實干實效，堅持干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么，根據(jù)形勢任務(wù)需要和基層黨員需求開展黨員教育培訓(xùn)，豐富培訓(xùn)內(nèi)容、優(yōu)化培訓(xùn)方式，不斷提高辦學(xué)質(zhì)量和水平，使培訓(xùn)真正受歡迎、見實效。