全過(guò)程工程咨詢的實(shí)施影響分析

張偉軍，嵇惠方，詹其彪，錢(qián)函慧

（浙江華云電力工程設(shè)計(jì)咨詢有限公司，浙江 杭州 310003）

國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)作為全過(guò)程咨詢的起點(diǎn)，各省、自治區(qū)、直轄市都開(kāi)展了全過(guò)程工程咨詢的試點(diǎn)，各行業(yè)也紛紛開(kāi)展試點(diǎn)工作。不同學(xué)者從不同的視角對(duì)全過(guò)程工程咨詢進(jìn)行了研究。對(duì)于全過(guò)程工程咨詢的優(yōu)勢(shì)，學(xué)者們從不同的角度進(jìn)行了總結(jié)。

1 對(duì)工程項(xiàng)目影響方面的優(yōu)勢(shì)

學(xué)者們對(duì)全過(guò)程工程咨詢的實(shí)施對(duì)項(xiàng)目的影響從理論上進(jìn)行了總結(jié)。對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)這些優(yōu)勢(shì)沒(méi)有具體展開(kāi)論述或者論證不夠充分。

1.1 對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施的影響

全過(guò)程咨詢的實(shí)施最終體現(xiàn)在對(duì)工程項(xiàng)目的影響。學(xué)者們對(duì)全過(guò)程工程咨詢對(duì)工程項(xiàng)目的影響做了不同的論述。學(xué)者們用了如“優(yōu)勢(shì)”“有利于”“有助于”等不同的詞匯來(lái)表述對(duì)項(xiàng)目的影響，其影響主要體現(xiàn)在對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目目標(biāo)本身等方面。

1.1.1 有利于縮短工期

吳健詠全過(guò)程工程咨詢通過(guò)“高度整合的服務(wù)內(nèi)容在節(jié)約投資成本的同時(shí)也有助于縮短項(xiàng)目工期”。徐小張指出：全過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式推出的目的之一是“通過(guò)一家單位整體把控整個(gè)工程建設(shè)服務(wù)成本，變外部協(xié)調(diào)為內(nèi)部協(xié)調(diào)，有效縮短工期”。

1.1.2 有利于減少項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)

文獻(xiàn)指出“全過(guò)程咨詢服務(wù)核心價(jià)值在于高度整合的服務(wù)內(nèi)容可助力項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)更快的工期、更小的風(fēng)險(xiǎn)、更省的投資和更高的品質(zhì)等目標(biāo)”。蔡永華全過(guò)程咨詢有利于分擔(dān)建設(shè)單位的風(fēng)險(xiǎn)。弋理等指出全過(guò)程咨詢可以減少“系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)”，因?yàn)椤案盍训淖稍兎?wù)導(dǎo)致的服務(wù)內(nèi)容交叉、責(zé)任劃分不清、風(fēng)險(xiǎn)相互交織的現(xiàn)象，對(duì)工程建設(shè)主體責(zé)任的落實(shí)極為不利”。楊義忠指出“推行全過(guò)程工程咨詢服務(wù)……有利于規(guī)避或減少風(fēng)險(xiǎn)、節(jié)約投資、提高質(zhì)量、縮短工期”。吳健詠全過(guò)程工程咨詢的優(yōu)勢(shì)為：“明確的責(zé)任群體，提高了項(xiàng)目品質(zhì)，有效規(guī)避了風(fēng)險(xiǎn)”。

1.1.3 各項(xiàng)服務(wù)有機(jī)融合，整合優(yōu)化資源配置

徐小張指出：全過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式推出的目的之一是“通過(guò)一家單位整體把控整個(gè)工程建設(shè)服務(wù)成本，變外部協(xié)調(diào)為內(nèi)部協(xié)調(diào)，有效縮短工期，整合優(yōu)化行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、人才資源配置”。蔡永華指出全過(guò)程咨詢的優(yōu)勢(shì)：將建設(shè)過(guò)程中多角關(guān)系簡(jiǎn)化至三角關(guān)系，以利于項(xiàng)目全生命周期內(nèi)目標(biāo)的統(tǒng)籌……通過(guò)有效的咨詢服務(wù)整合，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的咨詢服務(wù)效果，同時(shí)降低咨詢服務(wù)的費(fèi)用。

1.2 對(duì)項(xiàng)目影響方面的優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)的可能性分析

全過(guò)程工程咨詢?yōu)榭s短工期、降低咨詢費(fèi)用、減少風(fēng)險(xiǎn)提供了可能性，但是否能夠?qū)崿F(xiàn)受很多因素的制約。

1.2.1 受全過(guò)程咨詢單位能力的影響和制約

實(shí)施全過(guò)程工程咨詢服務(wù)不是簡(jiǎn)單地把一個(gè)項(xiàng)目的各項(xiàng)咨詢打包給一家咨詢單位這種簡(jiǎn)單的形式上的改變。要想實(shí)現(xiàn)全過(guò)程工程咨詢的優(yōu)勢(shì)，需要全過(guò)程工程咨詢單位改變工作模式，真正實(shí)現(xiàn)咨詢服務(wù)的“全過(guò)程”“全專(zhuān)業(yè)”融合、協(xié)同。要求全過(guò)程工程咨詢單位實(shí)施咨詢服務(wù)時(shí)，基于項(xiàng)目的“全壽命周期”的視角，立足于“項(xiàng)目整體最優(yōu)”，在此基礎(chǔ)上，對(duì)同一個(gè)問(wèn)題，在“跨階段”“跨專(zhuān)業(yè)”的全面論證的基礎(chǔ)上，提供咨詢意見(jiàn)、建議。因此，全過(guò)程工程咨詢的這些優(yōu)勢(shì)能否實(shí)現(xiàn)取決于全過(guò)程工程咨詢服務(wù)單位的能力，如果咨詢單位不具備這些能力，則很難保證提出的意見(jiàn)、建議可以縮短項(xiàng)目的工期、減少項(xiàng)目實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)。

1.2.2 受建設(shè)單位的管理能力的影響

全過(guò)程工程咨詢服務(wù)，對(duì)于建設(shè)單位來(lái)說(shuō)絕不意味著把所有咨詢業(yè)務(wù)交給咨詢單位后可以放手不管。全過(guò)程工程咨詢的實(shí)施建設(shè)單位可以減少協(xié)調(diào)的工作量，但不會(huì)減少?zèng)Q策的工作量。很多的決策需要建設(shè)單位作出，做決策需要的不僅僅是回答是與否的問(wèn)題，是需要從對(duì)項(xiàng)目整體的影響的視角，甚至從戰(zhàn)略的視角作出判斷和決定。如果建設(shè)單位無(wú)法對(duì)全過(guò)程工程咨詢單位的咨詢建議作出科學(xué)的、專(zhuān)業(yè)的判斷，則無(wú)法保證全過(guò)程工程咨詢的這些優(yōu)勢(shì)可以實(shí)現(xiàn)。

2 對(duì)建設(shè)單位的影響

實(shí)施全過(guò)程工程咨詢，對(duì)于建設(shè)單位來(lái)說(shuō)，在減少建設(shè)單位管理工作量的同時(shí)，也增加了項(xiàng)目委托的風(fēng)險(xiǎn)。

2.1 減少建設(shè)單位工作量

蔡永華指出全過(guò)程咨詢的優(yōu)勢(shì)：“將建設(shè)過(guò)程中多角關(guān)系簡(jiǎn)化至三角關(guān)系，以利于項(xiàng)目全生命周期內(nèi)目標(biāo)的統(tǒng)籌；有利于減少建設(shè)單位的招標(biāo)工作量，減少現(xiàn)場(chǎng)管理和溝通協(xié)調(diào)的工作量”。弋理等指出從以往一對(duì)多到全過(guò)程工程咨詢的一對(duì)一， 全過(guò)程工程咨詢單位各專(zhuān)業(yè)配置完備的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，也大幅度減少了建設(shè)單位日常管理工作量和人力資源的投入。

2.2 增加了建設(shè)單位的管理效率

全過(guò)程工程咨詢將項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的多個(gè)咨詢合同整合為一個(gè)咨詢服務(wù)合同，減少了建設(shè)單位的溝通協(xié)調(diào)工作量；同時(shí)就工程問(wèn)題的咨詢意見(jiàn)和建議，可以由全過(guò)程工程咨詢單位基于全壽命周期的視角提出，不需要不同階段、不同專(zhuān)業(yè)就同一個(gè)問(wèn)題反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，可以提高建設(shè)單位的管理效率。

2.3 增加了建設(shè)單位項(xiàng)目委托的風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于建設(shè)單位來(lái)說(shuō)，全過(guò)程咨詢關(guān)于項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的優(yōu)勢(shì)的能否實(shí)現(xiàn)取決于全過(guò)程咨詢單位的能力。如果選擇不到合適的全過(guò)程咨詢單位，則不僅無(wú)法獲得相關(guān)的優(yōu)勢(shì)，反而有可能增加項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)槿^(guò)程咨詢模式下，項(xiàng)目相關(guān)的所有咨詢業(yè)務(wù)委托給一家咨詢單位實(shí)施，使得原來(lái)不同咨詢單位實(shí)施的不同業(yè)務(wù)內(nèi)在的監(jiān)督、檢測(cè)全部?jī)?nèi)化為同一咨詢單位的內(nèi)部業(yè)務(wù)。對(duì)于建設(shè)單位來(lái)說(shuō)，無(wú)法進(jìn)行深入管控，進(jìn)而增加項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。

3 對(duì)于咨詢行業(yè)、企業(yè)的發(fā)展影響方面的優(yōu)勢(shì)

全過(guò)程工程咨詢?cè)谖覈?guó)是一種新的咨詢服務(wù)模式。這種模式的提出是基于工程咨詢服務(wù)行業(yè)的現(xiàn)狀及國(guó)際化發(fā)展的需要。不少學(xué)者對(duì)于全過(guò)程工程咨詢的實(shí)施對(duì)咨詢行業(yè)、咨詢企業(yè)的影響也進(jìn)行了總結(jié)。對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)這些優(yōu)勢(shì)需要進(jìn)一步分析論證。

3.1 全過(guò)程工程咨詢的實(shí)施對(duì)咨詢行業(yè)、咨詢企業(yè)的影響總結(jié)如下

3.1.1 有利于加快與國(guó)際建設(shè)管理服務(wù)方式接軌，參與國(guó)際工程建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)

對(duì)標(biāo)國(guó)際工程咨詢，國(guó)內(nèi)的工程咨詢服務(wù)主要以專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)為主，國(guó)際上工程咨詢一般是以建筑師為主的系統(tǒng)的咨詢服務(wù)。工程咨詢涵蓋項(xiàng)目的全壽命周期、涵蓋所有的專(zhuān)業(yè)。隨著國(guó)內(nèi)工程市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，走出去成了很多大型公司的選擇。很多學(xué)者提出全過(guò)程咨詢有利于與國(guó)際工程咨詢服務(wù)接軌。楊義忠指出“推行全過(guò)程工程咨詢服務(wù)……有利于加快與國(guó)際建設(shè)管理服務(wù)方式接軌，參與國(guó)際工程建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)”。鄭大為指出全過(guò)程工程咨詢“可以使工程設(shè)計(jì)在工程咨詢中起主導(dǎo)作用，引導(dǎo)其他工程咨詢業(yè)務(wù)的進(jìn)行，形成知識(shí)和創(chuàng)新引導(dǎo)的工程管理組織，適應(yīng)工程管理的現(xiàn)代化和國(guó)際化要求”。楊衛(wèi)東指出全過(guò)程咨詢有利于工程咨詢業(yè)的國(guó)際化發(fā)展。推行全過(guò)程工程咨詢服務(wù)是“我國(guó)現(xiàn)有勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等從業(yè)企業(yè)調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，謀劃轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)綜合實(shí)力，加快與國(guó)際建設(shè)管理服務(wù)方式接軌”的必然要求。

3.1.2 提高咨詢企業(yè)的水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2017]19號(hào)），《意見(jiàn)》中明確提出：“發(fā)展全過(guò)程工程咨詢，培育一批具有國(guó)際水平的全過(guò)程工程咨詢企業(yè)”。徐小張指出：全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的目的之一是“整合優(yōu)化行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、人才資源配置，培育一批智力密集型、技術(shù)復(fù)合型、管理集約型的工程咨詢服務(wù)類(lèi)企業(yè)”。

楊衛(wèi)東指出全過(guò)程工程咨詢“有利于工程咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的提升；有利于工程咨詢行業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及行業(yè)資源的優(yōu)化組合；有利于工程咨詢企業(yè)水平和能力的提升； 有利于工程咨詢行業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)和綜合素質(zhì)的提升”。

楊義忠指出“推行全過(guò)程工程咨詢服務(wù)……有利于提升行業(yè)集中度，高度整合了不同環(huán)節(jié)、專(zhuān)業(yè)的服務(wù)內(nèi)容；有利于工程咨詢企業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)綜合實(shí)力和價(jià)值延伸”。

3.1.3 整合優(yōu)化行業(yè)、產(chǎn)業(yè)資源配置，提高工程建設(shè)管理水平，提升行業(yè)集中度

徐小張指出：全過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式推出的目的之一是“通過(guò)一家單位整體把控整個(gè)工程建設(shè)服務(wù)成本，變外部協(xié)調(diào)為內(nèi)部協(xié)調(diào)，有效縮短工期，整合優(yōu)化行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、人才資源配置”。

3.2 咨詢行業(yè)、企業(yè)發(fā)展的影響方面的優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)可能性分析

全過(guò)程工程咨詢的實(shí)施從形式上為咨詢行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了新的機(jī)遇，為咨詢企業(yè)能力的提升創(chuàng)造了條件。能否實(shí)現(xiàn)受多種因素的影響。

（1）受政府管理制度的影響。全過(guò)程工程咨詢的實(shí)施目前來(lái)說(shuō)受政府管理政策的限制，如資質(zhì)方面的限制、實(shí)施流程的限制等。但是隨著全過(guò)程工程咨詢的全面實(shí)施，政策方面的限制必定會(huì)打破，為全過(guò)程工程咨詢的實(shí)施提供良好的法律、法規(guī)及政策環(huán)境。

（2）受咨詢企業(yè)自身發(fā)展戰(zhàn)略的影響。全過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式的提出必將對(duì)工程咨詢行業(yè)帶來(lái)大的影響，會(huì)對(duì)行業(yè)帶來(lái)較大的變革，工程咨詢企業(yè)必將會(huì)發(fā)展成為以可以提供綜合咨詢服務(wù)的大型咨詢企業(yè)與專(zhuān)業(yè)化的專(zhuān)業(yè)咨詢服務(wù)企業(yè)為主的行業(yè)結(jié)構(gòu)。要實(shí)現(xiàn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)，也會(huì)帶來(lái)企業(yè)的并購(gòu)，為實(shí)施全過(guò)程工程咨詢服務(wù)創(chuàng)造條件，這樣也會(huì)帶來(lái)行業(yè)的集中度的提高。咨詢企業(yè)的未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略不可避免地受政策環(huán)境的影響，進(jìn)而改變行業(yè)的構(gòu)成。

（3）全過(guò)程工程咨詢的實(shí)施，會(huì)激勵(lì)咨詢企業(yè)尋求新的業(yè)務(wù)實(shí)施模式，優(yōu)化人才配置，整合各類(lèi)資源，提高自己的服務(wù)水平和業(yè)務(wù)能力，提升自己的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，為參加國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。

4 總結(jié)

自2017年提出全過(guò)程工程咨詢以來(lái)，不同行業(yè)、不同地區(qū)都在進(jìn)行試點(diǎn)，學(xué)者們也從不同角度對(duì)全過(guò)程工程咨詢進(jìn)行了研究。文章針對(duì)各學(xué)者提出的全過(guò)程工程咨詢的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行了總結(jié)和分析。全過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式的提出對(duì)項(xiàng)目、對(duì)建設(shè)單位、對(duì)工程咨詢行業(yè)、工程咨詢企業(yè)都會(huì)產(chǎn)生不同程度的影響。從項(xiàng)目的視角來(lái)說(shuō)，很多學(xué)者認(rèn)為可以降低工程咨詢費(fèi)用、減少項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)、縮短工期等，但需要充分認(rèn)識(shí)到這些優(yōu)勢(shì)的實(shí)現(xiàn)不是水到渠成的，是需要工程咨詢企業(yè)對(duì)傳統(tǒng)的工程咨詢服務(wù)做出變革——從“整體最優(yōu)”“全專(zhuān)業(yè)”“全壽命周期”的視角展開(kāi)咨詢服務(wù)。從工程咨詢企業(yè)、咨詢行業(yè)的視角來(lái)說(shuō)，全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的實(shí)施，會(huì)激勵(lì)工程咨詢企業(yè)拓展服務(wù)范圍，改變咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)流程，為“不同專(zhuān)業(yè)”“不同階段”的咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)融合、協(xié)同，優(yōu)化各類(lèi)資源儲(chǔ)備，提升自身的服務(wù)能力和業(yè)務(wù)水平。同時(shí)為參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。