建設工程計價標準體系的構建研究

溫 敏，潘心悅，文 欣，張東陽子

（南昌理工學院，江西 南昌 330044）

工程計價標準體系有助于滿足中國式現(xiàn)代化經濟體系的高質量要求，其要求具體表現(xiàn)為以下四個方面：首先，培育新動能要求，涉及到傳統(tǒng)的計價定額和計量計價規(guī)范規(guī)程的強化要求，是對各類造價指標和技術經濟指標的新動力補充。其次，提升新勢能要求，按照分級需求進一步規(guī)范計價依據(jù)內容，比如：按照國家制定的統(tǒng)一性管理定額規(guī)范內容，按照行業(yè)或地區(qū)政府制定的定額模范內容，按照建設主體以及社會確定管理定額示范內容，有助于進一步劃分定額模范內容、示范內容和規(guī)范內容。再次，進一步擴大公共服務需求范圍，立足于共同價值觀基礎，推動政府定額管理轉向社會公共定額管理，有助于建立共同認識和標準，對公共定額形成有效的支撐與補充，從根本上起到細化、精化與具體化公共定額的作用。最后，全面激發(fā)社會多元供給的要求，立足于社會經濟發(fā)展高質量、差異化的原則需求，建立具有包容性、對話性特點的計價依據(jù)供給，推動公共定額供給市場化發(fā)展、多元化協(xié)同，并從根本上提高定額的公共服務水平?；诖?，文章將針對建設工程計價標準體系規(guī)范和標準體系的構建進行討論。

1 建設工程計價標準體系的規(guī)范

1.1 項目特征要求影響造價

在工程項目建設期間，即便是相同的項目也會展現(xiàn)出不同的工程特點，其標準要求、規(guī)范要求以及技術要求都存在一定差異，故，在實際計價環(huán)節(jié)必須全方位體現(xiàn)工程特征及要求。例如在安裝通風管道的環(huán)節(jié)，通常對風管鍍鋅層厚度沒有要求，但如果涉及地下鐵道工程則要確保風管鍍鋅層厚度達到既定標準。并且作為驗收的主控項目，必須要保證獲得合格的檢驗結果。所以，即便同樣是針對通風管道進行施工，也會由于特別的要求而產生不同的通風管道造價，基于此，在展開工程項目招投標期間，如果中標單位是低價中標，那就需要考慮中標單位是否存在計價失誤或弄虛作假的行為。

1.2 評判標準規(guī)范影響造價

由于單個工序或工程消耗量容易被固定的定額單價貨幣化，所以利用單位單價表示定額消耗量的過程中，需要明確編制工程概預算過程，并在概預算過程中做好材料選用的規(guī)范性要求。當前正處在我國建設工程市場化發(fā)展的關鍵時期，建設工程價格在定額實行了量價分離后可以結合市場競爭機制，賦予市場決定價格的權利。并且還需高度注意，如果市場制約因素發(fā)生失衡，可能會導致工程計價出現(xiàn)偏離價值或被扭曲的現(xiàn)象。因此，需要確保市場杠桿能夠保證工程計價圍繞價值中樞上下波動，進而凸顯工程建設的標準和規(guī)范。比如建設工程承包方和發(fā)包方針對標準規(guī)范出現(xiàn)了評判差異，可能會導致工程計價的偏差，針對不同標準生產的產品，要以建設規(guī)范要求作出明確的標準規(guī)定，以減少可能發(fā)生評判技術標準不一的問題。

1.3 地方性規(guī)范影響造價

工程項目實際建設所在地可能是國外或異地，因此在實際進行項目承建環(huán)節(jié)，還需要特別注重國際標準，以及所在地的施工標準和規(guī)范。為此，在進行工程標書編制以及施工組織文件設計環(huán)節(jié)，不僅要全方位考慮單位工程、分項工程之間工序流程和施工工藝的不同之處，還需要特別注重規(guī)范的具體要求，確保施工流程和施工工藝符合文件的標準。但當前仍有部分企業(yè)不夠重視標準和規(guī)范的要求，多是依靠建設經驗進行施工，尤其是在承接國外建設工程項目或異地建設工程項目的過程中，若依賴經驗進行編制，可能會導致工程造價文件在竣工結算時出現(xiàn)經濟虧損問題。以某項國際給水工程招標為例，某施工單位過于依賴自身豐富的經驗，在激烈的競爭中，利用工期短、造價低的優(yōu)勢一舉中標，并且承包方通過精細化施工管理，確保工程進度如期完成。此時，承包方過于依賴經驗慣例，認為該筆合同穩(wěn)賺不賠，僅需按照合同要求檢驗管道是否合格，做好施工現(xiàn)場的清理工作，便能竣工驗收并交付業(yè)主。但事實上，在交付過程中，業(yè)主認為該工程項目在實際建設過程中并沒有按照所在地質量驗收標準進行施工和測試驗收，拒絕簽字驗收。更嚴重的是，業(yè)主在后期還向承包方提出了索賠的要求。因此，在實際進行投標前期，承包方應全方位了解施工所在地的質量驗收標準，并嚴格根據(jù)當?shù)刭|量標準要求完成管道檢測工作，只有這樣才能夠保證質量驗收程序的準確無誤，才能夠有效避免后期可能發(fā)生的各種糾紛問題。

1.4 進一步規(guī)范工程造價

標準在多數(shù)人看來是嚴格的、具有約束性的明文條例，而計價則是表明具體應該花的費用金額。但是在實際工程項目建設過程中，針對造價文件進行編制環(huán)節(jié)，很少會有工程造價人員以及管理人員針對性地考慮計價標準過程以及工程造價文件的規(guī)范性編制。從根本上來說，針對造價文件的編制要求與內容并沒有設定明確的標準，因此在一定程度上會影響到建設工程造價行業(yè)的發(fā)展，會降低工程造價文件的規(guī)范性。因此，應該在工程建設規(guī)范編制日程中具體提出建設工程造價文件的規(guī)范性要求。其中標準內容應該包括建設工程預算、工程量清單、回標分析、工程變更、工程成本分析以及工程造價審價等多方面內容，確保建設工程全過程的覆蓋，進而提高工程造價人員以及工程管理人員工作的規(guī)范性。

2 建設工程計價標準體系的構建

針對建設工程計價標準體系的構建，筆者主要從標準體系動力機制以及標準體系實踐機制這兩個方面進行分析。其中，標準體系動力機制包括供需矛盾決定資源配置方式、資源配置方式決定工程計價依據(jù)模式、工程計價依據(jù)模式決定工程計價標準體系以及工程計價標準體系形成四個方面；而標準體系實現(xiàn)機制主要包括工程定額縱向維度分析和工程定額橫向維度分析這兩個層面，希望能夠打造具有標準化、規(guī)范化的建設工程計價標準體系，而滿足新時期背景下社會各界對于現(xiàn)有建設產品逐漸多元化、豐富化的需求與要求，切實推動建筑業(yè)長久、穩(wěn)定的發(fā)展，并結合打造高質量、精細化的公共管理機制，用市場的主導作用充分形成滿足市場經濟發(fā)展實際需求的工程計價標準體系。

2.1 建設工程計價標準體系動力機制

2.1.1 供需矛盾決定資源配置方式

基于新時期背景，社會各界對于建筑產品的需求逐漸多元化、豐富化；在一定程度上起到了推動建筑業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的作用，社會經濟市場為建筑產品和建筑服務提供了更加全面的供需滿足機制，在信息不平衡與繁雜、交易糾紛與脫序問題嚴重的背景下，對于社會公共管理需求方面提出了更加嚴格的要求。因此，建筑產品交易以及市場的發(fā)展應該立足于更加精確的工程計價標準體系下展開。同時，考慮到政府投資項目設計的種類以及金額逐漸增加，為了進一步保證工程計價管理的市場化、法制化發(fā)展，就需要保證工程計價標準的全面性、靈活性，并能依據(jù)豐富的市場數(shù)據(jù)構建社會資源的協(xié)同效應。這在一定程度上表明，單一化、溫飽型的建筑供給模式已經無法滿足人們日漸“美好”的需求，建筑業(yè)迫切需要激發(fā)市場活力，建立精細化的主導機制。另外，要求政府能夠積極地轉變職能、放松管制，為公共產品提供支撐與助力，發(fā)揮社會力量在建筑管理期間的職能與效果。

2.1.2 資源配置方式決定工程計價依據(jù)模式

建筑項目招投標市場日漸完善，房地產市場逐步深化，政府管理理念不斷提高，立足于這樣的背景，建設工程計價依據(jù)應該順應形勢的發(fā)展，推行工程量清單計價模式，考慮到建設項目仍依據(jù)定額進行招投標報價的編制，應該“實行政府主導，社會執(zhí)行，市場作用的管理機制”，充分發(fā)揮同消耗量基礎以及預算價格標桿的價值作用。結合實際可知，建筑市場以及技術發(fā)展速度迅猛，不斷涌現(xiàn)的新材料和新機械，反映了機械專業(yè)分包生產為主導的市場機制，綠色生產理念和工業(yè)化建設理念的提出，在一定程度上推動建筑產業(yè)鏈供求個性化發(fā)展、多樣化發(fā)展。政府全權大包大攬的建筑格局逐步被社會所淘汰，企業(yè)逐漸成為市場主體中的關鍵要素，推動建設主體和社會走向“小政府、大市場、大社會”已成定局。為了進一步滿足市場和技術的發(fā)展需求，必須推動工程計價依據(jù)管理機制的改變，使其逐漸社會化、市場化和公共化發(fā)展，真正促成“社會自主、市場主導、政府服務”計價依據(jù)體系。

2.1.3 工程計價依據(jù)模式決定工程計價標準體系

在中國經濟高速增長的關鍵節(jié)點，推動建筑行業(yè)高質量發(fā)展，必須要解決社會供給側結構性的矛盾問題，考慮到建筑業(yè)發(fā)展具有單一轉向復雜、粗放轉向集約、高速轉向低速、低質轉向高質的特征，為了推動工程計價依據(jù)從企業(yè)自主報價的定價機制，要求其更加深入地吸收企業(yè)信息、市場信息，建設主體信息，積極打造規(guī)范、定額的工程計價標準體系。

2.1.4 工程計價標準體系形成

工程計價標準體系構建本質上也是轉換經濟體系的過程，因此具有“三個轉向”特征。首先，建筑業(yè)供需矛盾、工程計價依據(jù)模式以及資源配置方式的轉向；其次，以“三個轉向”為基礎。工程計價依據(jù)體系在實際運轉過程中表現(xiàn)為動態(tài)化傳動的“三個動力機制”；最后，利用工程計價標準體系牽引工程定額管理轉型，在整個過程強調形成“社會自主，服務主體自愿”的計價依據(jù)。

2.2 建設工程計價標準體系實踐機制

在工程計價標準體系中，工程定額是最基礎也是最核心的組成部分，對于實現(xiàn)現(xiàn)代化工程計價管理模式發(fā)展具有非常重要的指標意義?；谛聲r期背景推動工程定額管理轉型發(fā)展，具體體現(xiàn)在縱向維度和橫向維度這兩個層面：

2.2.1 縱向緯度

縱向維度主要是針對管理層級的重構，針對標準化程度不同的定額內容建立分級管理機制。首先，明確定額總說明、定額術語以及編碼、單位、型號等方面的規(guī)定內容，并將其歸屬于可標準化程度最高的技術規(guī)范；其次，確定定額子目工作內容和具體數(shù)值，概括定額的工作內容和工料機消耗量，將其歸屬于可標準化度較低的推薦性標準內容；最后，明確定額子目工量及單價及費用、名稱、算法以及具體額，將其概括為管理費用、稅金以及子目綜合價格，將其歸屬于自愿性、示范性的可標準化程度相對較低的指南內容。同時擴大定額供需品種范圍、按照國家統(tǒng)一定額規(guī)范內容定額示范或部分概范內容。

2.2.2 橫向緯度

橫向維度主要是針對管理群組的重構，針對專業(yè)分布具有一定差異性的定額子目建立碎片化管理機制。首先，立足于綠色生產和工業(yè)化為主導，推動建筑產業(yè)鏈多樣性、個性化發(fā)展。同時不斷進行補充和調整，確保定額整體編制發(fā)布管理模式順應市場項目的動態(tài)化變化需求。另外，建立公共定額管理機制，針對個別的差異化集約化管理模式進行有效區(qū)分和細化，確保定額分項字母能夠滿足供需對接的需求，并保證常態(tài)化供需對接與更新的有效，構建市場多元化供給的低成本、高質量、高效率公共定額公共服務模式。

3 結語

綜上所述，基于新時期背景，構建現(xiàn)代化經濟體系工程計價標準框架，以建設工程計價規(guī)范為依據(jù)，以計價定額為研究對象，結合供需矛盾、工程計價依據(jù)模式變化以及資源配置方式的內在邏輯關系，進一步討論工程計價依據(jù)模型發(fā)展的動力機制和實踐機制，促使工程計價標準體系滿足現(xiàn)代化經濟體系發(fā)展的高質量要求，推動定額公共服務水平的提升。