兩新組織黨群服務(wù)中心建設(shè)的成效與啟示

□徐連林

黨的二十大報(bào)告指出：“把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！辈⑦M(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)。”兩新組織黨建是基層黨建的重要組成部分，深入研究分析新時(shí)代兩新組織黨建面臨的新情況、新問(wèn)題、新形勢(shì)，總結(jié)提煉值得推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)全面提高兩新組織黨建工作質(zhì)量，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)兩新組織高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。兩新組織黨群服務(wù)中心建設(shè)就是值得我們深入總結(jié)的一個(gè)重要方面。

有效拓展基層黨建的空間載體和抓手

黨群服務(wù)中心的前身為黨員服務(wù)中心，建立初期是作為黨員拓寬服務(wù)群眾的渠道以及服務(wù)黨員黨務(wù)工作所設(shè)立的社區(qū)工作站。2001年3月，上海第一家黨員服務(wù)中心在普陀區(qū)曹楊街道社區(qū)服務(wù)中心成立，黨員干部得以在家門(mén)口找到自己的組織。2007 年，黨的十七大報(bào)告提出：“拓寬黨員群眾服務(wù)渠道，構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系，健全讓黨員經(jīng)常受教育，永葆先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制”和“建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制”。此后以服務(wù)黨員群眾，加強(qiáng)黨員群眾聯(lián)系溝通的諸多基層工作站相繼成立。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在深化全面從嚴(yán)治黨的同時(shí)，也不斷加強(qiáng)包括基層治理在內(nèi)的黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

2018 年黨的十九屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》指出，要把加強(qiáng)黨對(duì)各領(lǐng)域各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)作為深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)，黨建引領(lǐng)政務(wù)服務(wù)第一次在國(guó)家機(jī)構(gòu)、制度改革層面有了明確的指導(dǎo)意見(jiàn)。相較于改革以來(lái)的前七次機(jī)構(gòu)改革，2018 年機(jī)構(gòu)改革的鮮明特點(diǎn)就是黨掌握國(guó)家的核心政治權(quán)力，并最終形成一種“以黨領(lǐng)政”的治理結(jié)構(gòu)，黨建引領(lǐng)政務(wù)服務(wù)，成為新時(shí)代政務(wù)服務(wù)工作發(fā)展的時(shí)代方向。

2018年11月6日，習(xí)近平總書(shū)記在上海陸家嘴金融城黨建服務(wù)中心考察城市樓宇黨建時(shí)所說(shuō)：“黨建工作的難點(diǎn)在基層，亮點(diǎn)也在基層。隨著經(jīng)濟(jì)成分和就業(yè)方式越來(lái)越多樣化，在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織就業(yè)的黨員越來(lái)越多，要做好其中的黨員教育管理工作，引導(dǎo)他們積極發(fā)揮作用?；鶎狱h建既要發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，又要與時(shí)俱進(jìn)，不斷適應(yīng)新形勢(shì)，拓寬基層黨建的領(lǐng)域，做到黨員工作生活在哪里、黨組織就覆蓋到哪里，讓黨員無(wú)論在哪里都能找到組織找到家?！?/p>

2019年5月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》提出：“重點(diǎn)依托街道、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建好街道、社區(qū)黨群服務(wù)中心(站點(diǎn))，區(qū)(縣、市、旗)有關(guān)部門(mén)要把服務(wù)窗口下移到街道、社區(qū)，推行‘一站式’服務(wù)和‘最多跑一次’改革，讓黨員群眾在家門(mén)口就能找到組織，享受便利服務(wù)?！薄耙渣h領(lǐng)政”的治理結(jié)構(gòu)逐漸向基層下沉，各地黨群服務(wù)中心紛紛推動(dòng)深化“黨政同責(zé)”改革，并嘗試通過(guò)黨群服務(wù)中心將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)向鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）下沉，此項(xiàng)改革也在全國(guó)范圍廣泛推廣開(kāi)來(lái)。

與此同時(shí)，黨群服務(wù)中心（黨建服務(wù)中心）是中國(guó)城市特有的空間設(shè)施。黨的十九大以來(lái)，黨群服務(wù)中心迅速在各個(gè)城市落地生根。黨群服務(wù)中心的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理成為不同城市之間“為創(chuàng)新而競(jìng)爭(zhēng)”的主題之一。2019 年9 月，由中共中央組織部組織二局指導(dǎo)開(kāi)展的“全國(guó)城市基層黨建創(chuàng)新案例”征集評(píng)選活動(dòng)評(píng)選產(chǎn)生了40個(gè)最佳案例和90 個(gè)優(yōu)秀案例，這些案例中的大多數(shù)包含了加強(qiáng)黨群服務(wù)中心建設(shè)的內(nèi)容?？梢哉f(shuō)，城市黨群服務(wù)中心是新時(shí)期中國(guó)城市治理實(shí)踐與研究無(wú)法忽視的一個(gè)重要事物。

堅(jiān)強(qiáng)陣地和服務(wù)黨員群眾的溫馨家園

依據(jù)中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》，黨群服務(wù)中心被賦予了雙重角色，即“黨領(lǐng)導(dǎo)城市治理的堅(jiān)強(qiáng)陣地和服務(wù)黨員群眾的溫馨家園”。從兩新組織黨群服務(wù)中心建設(shè)的成效來(lái)看，應(yīng)該說(shuō)目前達(dá)到了預(yù)期效果。

一方面，兩新組織黨群服務(wù)中心已成為基層黨建工作的重要抓手，在兩新組織建組、培養(yǎng)和發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用；另一方面，兩新組織黨群服務(wù)中心已成為職工群眾的溫馨家園，日益成為聯(lián)系企業(yè)和群眾的橋梁紐帶，推動(dòng)企業(yè)和諧發(fā)展、凝聚黨心民心的重要陣地。

一方面，黨群服務(wù)中心促成了社會(huì)資源的有效整合。

黨群服務(wù)中心突破傳統(tǒng)黨建工作的思路和方法，將社會(huì)組織及社會(huì)力量融入基層黨建大格局中，在為職工提供一體化、便捷化、高效化的公共服務(wù)的同時(shí)，有效整合了黨組織的政治功能和組織功能，形成了在黨建引領(lǐng)下的教育培訓(xùn)、維權(quán)保障和心理疏導(dǎo)等功能的整合。

另一方面，黨群服務(wù)中心有力提升了兩新組織黨建工作的質(zhì)量和水平。

陣地建設(shè)是兩新黨建工作的基礎(chǔ)，是組織聯(lián)系職工群眾的窗口，是黨員交流互動(dòng)的平臺(tái)，是黨員群眾活動(dòng)的共享場(chǎng)所。

值得注意的是，陣地建設(shè)不是一建了之，有了陣地也不是萬(wàn)能的，只有管理和使用好陣地，讓活動(dòng)陣地“活”起來(lái)、用起來(lái)，有效發(fā)揮作用。

為此，必須注重在陣地中發(fā)揮好凝聚功能，通過(guò)開(kāi)展黨員職工喜聞樂(lè)見(jiàn)的學(xué)習(xí)活動(dòng)，主動(dòng)制造黨員職工需求，調(diào)動(dòng)起廣大黨員職工愿意走到黨組織陣地中來(lái)的積極性，并在學(xué)習(xí)活動(dòng)中使自己的情操得到陶冶、能力得到提升；注重在陣地中發(fā)揮好黨的組織優(yōu)勢(shì)，把各條戰(zhàn)線、各個(gè)領(lǐng)域的資源向黨組織陣地凝聚，把廣大黨員和職工組織起來(lái)，參與到陣地的工作和活動(dòng)之中，形成團(tuán)結(jié)和諧的良好氛圍；注重在陣地中發(fā)揮好黨組織密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)，在陣地中聯(lián)系企業(yè)、服務(wù)黨員、教育職工，把廣大黨員、企業(yè)主、職工群眾緊緊地團(tuán)結(jié)凝聚在黨組織的周?chē)?，為企業(yè)發(fā)展同心同向同力同行，激發(fā)非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織黨建活力和內(nèi)在動(dòng)力。