國有電力高科技企業(yè)營銷領域廉潔風險防控機制研究

管 弦 張鐵良 孫 斌 張啟明

（南瑞集團有限公司（國網(wǎng)電力科學研究院有限公司），江蘇 南京 211106）

十九屆中紀委五次全會要求“持續(xù)懲治國有企業(yè)腐敗問題，強化廉潔風險防控”，為國有企業(yè)堅定不移深化反腐倡廉工作，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐指明了方向，廉潔風險防控也成為國有企業(yè)反腐敗斗爭的重要抓手。市場營銷是國有企業(yè)經(jīng)營管理的重要領域之一，也是極易滋生腐敗的關鍵崗位，更易產(chǎn)生違規(guī)投資、利益輸送、交易型受賄等一系列廉潔風險，持續(xù)加強國有企業(yè)營銷領域的廉潔風險防控機制建設，是清除企業(yè)經(jīng)營障礙、增強企業(yè)核心競爭力的重要手段，也是促進企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。

國有電力高科技企業(yè)具有國內(nèi)一流的技術研發(fā)水平，擁有多種具有自主知識產(chǎn)權的高新技術產(chǎn)品，企業(yè)產(chǎn)品之間的差異性以及不斷更新迭代的創(chuàng)新性，也導致存在監(jiān)管困難、制度執(zhí)行力弱等一系列管理漏洞。國有電力高科技企業(yè)的營銷業(yè)務權力集中、資金密集、資源富集，更易發(fā)生廉潔風險問題，加強營銷領域廉潔風險防控機制建設，可以有效減少腐敗行為發(fā)生，防止國有資產(chǎn)流失，營造良好的工作環(huán)境，有利于企業(yè)長遠發(fā)展。

一、新形勢下的廉潔風險防控要求

黨的十九大以來，通過科學研判反腐敗斗爭發(fā)展形勢，審時度勢作出一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”的重大戰(zhàn)略部署[1]。隨著“三不”思想內(nèi)涵的不斷豐富，工作要求更為具體，無論是掌握公共資源和權力的部門，還是各類教育文化團體、企事業(yè)單位都呈現(xiàn)出思想認識持續(xù)提高、制度建設成果迭出、治理成效愈發(fā)顯著的良好發(fā)展態(tài)勢。

近年來，反腐保持高壓態(tài)勢，國有企業(yè)的巡視巡察常態(tài)化也保證了有案必查、有案必糾的長效機制，“不敢腐”的短期目標已經(jīng)初步實現(xiàn)。堅持“不敢腐”的震懾在“三不”一體推進中起到了打頭作用，但以執(zhí)紀問責為主的治標代替不了治本作用，要想掌控好國有企業(yè)廉潔建設的主動權，必須能有效防止“增量腐敗”。廉潔風險防控作為國有企業(yè)反腐敗的重要抓手，要以強化權力運行監(jiān)督、完善內(nèi)控機制為主線，從打擊腐敗轉變?yōu)轭A防腐敗，從事后懲治升級為事前預防，逐步構建“不能腐”的廉潔風險防控機制，有效防范國有企業(yè)經(jīng)營管理過程中可能發(fā)生的腐敗問題，為企業(yè)廉潔建設打下堅實基礎。

二、國有電力高科技企業(yè)營銷領域存在的廉潔風險問題

（一）經(jīng)營決策風險

國有電力高科技企業(yè)的營銷業(yè)務涉及面廣、創(chuàng)新型項目多，在“三重一大”上易出現(xiàn)決策主體、分工、事項范圍明晰度低等問題，決策的規(guī)范性有待提高。電力科技項目周期長、地點分散，決策的跟蹤督辦難度大，導致決策未能有效執(zhí)行；決策變化后，未建立聯(lián)動更新機制，制度未能達到持續(xù)完善的調(diào)整，與現(xiàn)有制度也未能達到有效銜接。

（二）制度機制風險

制度規(guī)則總量大，但完整性欠缺，一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)制度流程不健全，員工行為沒有得到有效地約束和制衡，從而存在因制度空白和缺失而產(chǎn)生的廉潔風險。制度流程冗長、不清晰，營銷人員在執(zhí)行過程中，由于客戶、時間、指標等因素，會出現(xiàn)偭規(guī)越矩、有章不循的情況。部分制度修訂滯后，依然沿襲老辦法老觀念，出現(xiàn)符合制度但不符合政策要求的現(xiàn)象。

（三）監(jiān)管缺失風險

市場營銷作為國有企業(yè)的關鍵、敏感崗位，仍存在部分環(huán)節(jié)權責不清、各級領導審核把關不嚴、重要流程缺乏監(jiān)管的問題。國有企業(yè)雖制定了許多監(jiān)督制度限制企業(yè)管理行為，但檢查手段有限，在監(jiān)督的實施和跟進上缺乏有效性。對整改工作不夠重視，整改落實工作督促不力，也導致拖延整改、敷衍整改等現(xiàn)象層出不窮。監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的整改在一定程度上并沒有達到預期效果，更易產(chǎn)生廉潔風險。

（四）外部環(huán)境風險

國有電力高科技企業(yè)的營銷崗位可以接觸到豐富的客戶資源和最新產(chǎn)品信息，營銷人員可能會受到來自友情、親情等方面的不利影響，或者受到本企業(yè)之外的一些利益相關方的權利誘惑，從而導致違規(guī)經(jīng)商辦企，違規(guī)收受客戶禮品禮金，與利益相關方發(fā)生業(yè)務往來等損害企業(yè)利益的行為。營銷人員通過授意或要求特定代理商參加投標，泄露企業(yè)技術信息，利用銷售區(qū)域調(diào)整機會照顧特定經(jīng)銷商等方式，來謀取私利。

（五）法律風險

在項目執(zhí)行過程中，因設備質(zhì)量不過關、產(chǎn)品服務不到位等問題與客戶產(chǎn)生法律糾紛，導致銷售合同回款不及時，企業(yè)資金無法收回；營銷人員流動性大、易發(fā)生因臨時調(diào)崗而造成的資料缺失、催款不及時等問題，進而產(chǎn)生法律風險。因市場環(huán)境變化，客戶資信下降、客戶資金無法到位，導致項目停辦，也會使得項目無法及時回款，進而產(chǎn)生法律風險。

三、加強國有電力高科技企業(yè)營銷領域廉潔風險防控的措施及對策

習近平總書記在中共中央政治局第二十四次集體學習時強調(diào)，“要加強反腐倡廉法規(guī)制度建設，把法規(guī)制度建設貫穿到反腐倡廉各個領域、落實到制約和監(jiān)督權力各個方面”。本文結合國有電力高科技企業(yè)營銷領域?qū)嶋H特點，以規(guī)范和監(jiān)督權力運行為核心；以建立健全制度機制為重點，以創(chuàng)新方式方法為推手，壓實責任、完善制度、強化監(jiān)督、注重長效，采取一系列有力舉措，使廉潔風險防控機制成為國企把握“懲、防、治”辯證統(tǒng)一關系、深化反腐敗斗爭的重要抓手，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。

（一）實施閉環(huán)風險排查，優(yōu)化制度體系建立企業(yè)內(nèi)部巡察機制，成立專項巡察組

每年循環(huán)對電力營銷領域“三重一大”決策程序、制度制定、流程執(zhí)行等方面進行全面檢查，綜合運用ERP等信息化平臺，根據(jù)營銷實際，構建由黨委協(xié)調(diào)抓總，紀委全程監(jiān)督，各級業(yè)務部門自檢互查的“1+1+X”專項檢查機制，開展客戶選擇、合同管理、履約服務等關鍵環(huán)節(jié)廉潔風險專項排查，實現(xiàn)廉潔風險點動態(tài)監(jiān)測和及時發(fā)現(xiàn)[2]。運用內(nèi)部巡察與專項檢查相結合的方式，充分發(fā)現(xiàn)廉潔風險信息，做到營銷領域廉潔風險排查全覆蓋、無死角。

針對收集到的廉潔風險信息，紀委與職能部門及時進行分析研判、劃分等級，并錄入企業(yè)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)廉潔風險的動態(tài)預警和分級管理。各崗位、各部門針對廉潔風險預警分別制定防范措施，在制度和流程上提前防范風險，減少風險發(fā)生率。紀委定期開展風險問題“回頭看”以及通報反饋，督促問題整改落實到位，實現(xiàn)廉潔風險排查發(fā)現(xiàn)及時、防范有效、處置妥當、跟蹤到位的閉環(huán)管理。

廉潔風險防控機制的建立根本上是要預防風險，只有不斷建立健全制度體系，才能有效預防“增量”風險，降低廉潔風險發(fā)生的可能性和成功率，使企業(yè)干部員工“不能腐”才是治本之策。

制度體系的優(yōu)化，一是要從頂層設計做起，企業(yè)“一把手”要擔負起廉潔風險防控的第一責任職責，把廉潔風險防控作為企業(yè)管理的重點工作來抓，和企業(yè)改革發(fā)展同部署、同考核。要把握防控重點，親自謀劃部署，完善“三重一大”決策制度，實現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督全過程管控，確保各項決策得到有效執(zhí)行，提高企業(yè)經(jīng)營活動成效，促進企業(yè)達成戰(zhàn)略目標、可持續(xù)健康發(fā)展[3]。結合國有電力高科技企業(yè)營銷領域?qū)嶋H特點，制定配套的制度措施，例如，發(fā)布《投標作業(yè)管理規(guī)定》《銷售合同經(jīng)法審批風險防控要點》《發(fā)貨管理規(guī)定》《回款、開票管理暫行辦法》等，將管理經(jīng)驗轉化為工作制度機制，進一步規(guī)范項目詢價報價、銷售合同管理以及開票流程，加強回款常態(tài)化催收、應收賬款常態(tài)化管理，以制度建設成果鞏固和拓展廉潔風險防控工作成果。二是要建立起權責明確、流程清晰、操作簡單的制度體系，并配套相應的作業(yè)指導書和流程圖。企業(yè)職能部門發(fā)布規(guī)章制度培訓視頻，利用手機APP等實時工具，實現(xiàn)機動靈活、范圍廣泛的員工培訓。建立信息化溝通機制，紀委履行監(jiān)督職能，及時接收員工反饋信息，動態(tài)更新和修訂制度機制，逐步推進制度體系優(yōu)化。

（二）強化市場營銷運營的制度保障作用，加大全員全過程全流程制度執(zhí)行力度

結合企業(yè)營銷特點，細化實施細則，在現(xiàn)有基礎上通過“立、改、廢”的機制，實現(xiàn)制度更新體系化，確保各環(huán)節(jié)管理行為有章可循，加強市場營銷運營的制度保障作用。建立聯(lián)合審查機制，營銷、技術、生產(chǎn)多部門對標書、合同、技術方案實行聯(lián)合審批；建立聯(lián)合驗收機制，實行營銷人員和工程實施人員共同對項目進行驗收，在嚴保項目質(zhì)量的同時，進一步降低廉潔風險[4]；組織營銷人員簽訂《崗位廉潔責任書》《“靠企吃企”專項風險排查承諾書》等，提高營銷人員廉潔從業(yè)意識，降低崗位廉潔風險。

要做到加大全員全過程全流程制度執(zhí)行力度，一是要加強對制度執(zhí)行工作的組織領導，科學構建多層級、多維度的組織架構。營銷主要領導人員負責建立健全覆蓋營銷各業(yè)務領域、崗位全面有效的制度體系；職能部門負責對制度體系進行宣貫、解讀以及管理日常流程運作；紀檢部門負責對制度的執(zhí)行情況進行監(jiān)督。主要領導和職能部門以其專業(yè)性保證制度建立的權威性、全面性；紀委通過監(jiān)督問責、通報批評等手段，有力保證制度執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)問題的整改成效。二是要保障信息的充分公開與透明，加強對規(guī)則體系的宣傳和普及，堅持信息公開為常態(tài)的原則，推進領導決策公開、制度執(zhí)行公開、職能管理公開、配套服務公開、監(jiān)督結果公開[5]，從而推動制度運行規(guī)范有序、公開透明、廉潔高效，進而減少制度執(zhí)行不到位問題，防范制度運行風險。

（三）推進營銷領域數(shù)字化監(jiān)督，構建上下貫通、覆蓋各環(huán)節(jié)的監(jiān)督網(wǎng)絡

聚焦營銷領域數(shù)字化監(jiān)督，依托數(shù)字化管理平臺，在線監(jiān)測營銷重點業(yè)務和關鍵流程，計算、對比銷售合同、回款、欠款等關鍵業(yè)務數(shù)據(jù)，分析提出廉潔風險隱患問題，從而實現(xiàn)廉潔風險的“點穴式”精準監(jiān)督，找準風險防控的難點和關鍵處，切實做到超前防范、關口前移[6]。

營銷崗位是掌握企業(yè)資源與利益的關鍵崗位，緊盯營銷崗位權力運行，抓住關鍵“點”，督促營銷人員公正用權、廉潔用權至關重要。要重構權力體系，通過修訂審批制度，壓縮營銷崗位公共權力的種類和總量，并且通過制定權力清單和負面清單，劃定營銷崗位權力邊界和禁區(qū)，構建上下貫通、覆蓋營銷各環(huán)節(jié)的監(jiān)督網(wǎng)絡。

在縱向深化的同時，紀委通過與職能部門的聯(lián)合進一步整合監(jiān)督力量，利用日常抽檢、專項監(jiān)督、公開舉報郵箱等方式，推動監(jiān)督檢查橫向拓展，壓縮監(jiān)督“暗區(qū)”、消除監(jiān)督“盲區(qū)”，在營銷內(nèi)部編織多元化、立體監(jiān)督網(wǎng)絡[7]。

（四）加強文化培育，嚴肅執(zhí)紀問責

國有電力高科技企業(yè)營銷崗位人員分散、工作地點流動性強，要充分利用云盤等移動學習平臺，實現(xiàn)廉潔教學信息的即時交互和共享，持續(xù)深化理想信念教育[4]。注重營銷人員的多元化廉潔教育，將營銷規(guī)范管理、專業(yè)技術培訓與廉潔文化教育相結合，共同納入“齊抓共管互促進”常態(tài)機制，協(xié)助營銷崗位人員建立正確的廉潔觀念。密切關注營銷人員的思想動態(tài)，通過廉潔文化宣傳月、廉潔文化用品發(fā)放、家風故事分享會等形式，做到對廉潔從業(yè)思想教育的時時提醒，讓員工在思想深處產(chǎn)生愛崗敬業(yè)的內(nèi)在責任感，營造風清氣正的廉潔文化氛圍。

企業(yè)紀檢部門要堅持民主集中制，科學確定問題線索處置方式和辦理程序，重點查處營銷領域腐敗案件，透過問題表象，深挖背后的廉潔風險，對直接責任人和分管領導實行“一案雙查”。建立以案促改機制，運用典型案例庫，總結分析國有電力高科技企業(yè)營銷領域易發(fā)多發(fā)廉潔風險的規(guī)律和特點，舉一反三開展同類問題整治。加強案例警示教育，定期剖析風險問題中權力失控的思想動機、情節(jié)手段和管控漏洞，有針對性開展廉政談話，及時教育、提醒、糾偏，積極化解風險，進一步鞏固廉潔風險防控機制建設成果。