新規(guī)范對氣瓶充裝和檢驗機構(gòu)的影響

朱紅波* 黃強華 張 申 李 昱 徐維普 周路云 李 前

（1.上海市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗技術(shù)研究院 2.中國特種設(shè)備檢測研究院）

0 引言

氣瓶是重要的特種設(shè)備，也是單一品種數(shù)量較多的特種設(shè)備，截止2020 年，統(tǒng)計在冊的在用氣瓶已超過1.7 億個。由于氣瓶被廣泛使用于各個工業(yè)和民用領(lǐng)域，因此氣瓶的安全運行對于整個國計民生都有非常重要的影響。

TSG 23—2021《氣瓶安全技術(shù)規(guī)程》（以下簡稱“新瓶規(guī)”）已經(jīng)于2021 年6 月1 日起開始實施。本次新瓶規(guī)以《氣瓶安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》、《車用氣瓶安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》、《氣瓶附件安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》、《氣瓶充裝許可規(guī)則》、《氣瓶型式試驗規(guī)則》、《氣瓶制造監(jiān)督檢驗規(guī)則》等7 個安全技術(shù)規(guī)范為基礎(chǔ)，形成了關(guān)于氣瓶的綜合性安全技術(shù)規(guī)范。

新瓶規(guī)的實施對于氣瓶充裝單位和檢驗單位的影響非常大，本文分別對相關(guān)影響進行了分析，可為相關(guān)氣瓶單位提供參考。

1 對氣瓶充裝的影響

1.1 充裝許可范圍減少

與原規(guī)范相比，本次新瓶規(guī)對氣瓶充裝許可適用范圍進行了修改。自從開展氣瓶充裝許可工作以來，氣瓶充裝單位的安全管理水平和安全意識明顯提高，氣瓶使用登記率和氣瓶定期檢驗率明顯提高。近年來，隨著行政許可改革工作不斷推進，市場監(jiān)管總局出臺了一系列特種設(shè)備行政許可改革措施，發(fā)布了《特種設(shè)備行政許可優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)和加強事中事后監(jiān)管的措施》及配套的《特種設(shè)備生產(chǎn)許可規(guī)則》等安全技術(shù)規(guī)范。根據(jù)特種設(shè)備行政許可改革提出的依法依規(guī)、提高監(jiān)管效能、降低企業(yè)制度性交易成本及大幅精簡、合并了許可子項目的總體要求，此次新瓶規(guī)修改后，對盛裝不燃、無毒、無腐蝕性氣體氣瓶的充裝單位和僅從事非經(jīng)營性充裝活動的氣瓶充裝單位，取消了辦理充裝許可的要求。據(jù)測算，上述規(guī)定實施后，全國將有25% 的氣瓶充裝單位需辦理充裝許可。

對于不再需要充裝許可的充裝單位，并不是就此脫離了特種設(shè)備的監(jiān)管范疇，而是應(yīng)繼續(xù)根據(jù)相關(guān)的充裝要求，對于相關(guān)的充裝等過程進行監(jiān)管。

1.2 加強可追溯系統(tǒng)建設(shè)

新瓶規(guī)中增加了關(guān)于氣瓶質(zhì)量安全追溯體系的充裝信息追溯平臺要求。按照69 號文件精神，氣瓶充裝單應(yīng)建立本單位氣瓶充裝信息追溯平臺，公示辦理使用登記的氣瓶基本信息、使用登記標(biāo)識、檢驗合格標(biāo)識、氣瓶鋼印編號、充裝介質(zhì)、充裝人員、充裝日期、充裝前后氣瓶檢查人員等內(nèi)容。因此，新瓶規(guī)將特檢總局69 號文件要求進行了制度化。

同時，對燃氣氣瓶、氫氣氣瓶、車用氣瓶等重點監(jiān)管的氣瓶充裝單位，還要求充裝前對氣瓶進行掃碼并實施充裝前檢查，充裝后再次檢查并及時上傳相關(guān)充裝信息到追溯平臺。

本次新瓶規(guī)對氣瓶的整個生命周期（從制造、充裝到定檢），都增加了可追溯系統(tǒng)建設(shè)的要求，對于提高氣瓶監(jiān)管水平，必將起到重要的推動作用。

1.3 明確充裝單位范圍及權(quán)責(zé)

氣瓶使用單位一般指氣瓶的充裝單位，車用氣瓶、非重復(fù)充裝氣瓶、呼吸器用氣瓶的使用單位則是產(chǎn)權(quán)單位和充裝單位。

根據(jù) 《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》 第四十九條，氣瓶是氣體的包裝物，充裝單位是氣瓶的使用單位，氣瓶的安全應(yīng)當(dāng)由充裝單位負責(zé)。該條款的目的是明確氣瓶使用單位的含義，便于進一步明確氣瓶的各項安全責(zé)任主體。嚴(yán)格來講，氣瓶使用單位與氣瓶充裝單位、瓶裝氣體使用者是不同性質(zhì)的主體。氣瓶的使用單位是指購買了氣瓶的產(chǎn)權(quán)并直接使用氣瓶從事氣體經(jīng)營活動的單位，其應(yīng)當(dāng)對氣瓶使用安全負總責(zé)；氣瓶充裝單位是直接從事氣瓶充裝活動的單位，其應(yīng)當(dāng)對氣瓶充裝活動的安全負責(zé)；瓶裝氣體使用者是直接使用瓶裝氣體的用戶，其不直接使用氣瓶，但也應(yīng)對使用瓶裝氣體過程中引發(fā)的氣瓶安全負責(zé)。以上三者，既可能是同一主體，也可能分屬不同主體。區(qū)分氣瓶使用單位、氣瓶充裝單位與瓶體氣體使用者的概念，可以進一步厘清不同主體對于不同活動的具體安全責(zé)任。

根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》和TSG 08—2017《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》中的規(guī)定，特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)使用主體責(zé)任。氣瓶使用單位應(yīng)當(dāng)對氣瓶使用安全負總責(zé)；具體來說，就是要求：（1）指定和配備相應(yīng)安全責(zé)任人和管理人員；（2）制定相應(yīng)的安全管理制度等，并接受監(jiān)管部門的監(jiān)督管理；（3）購買合格氣瓶產(chǎn)品并辦理使用登記；（4）對氣瓶進行安全管理和日常維護，特別是更換氣瓶閥門等附件，并涂敷標(biāo)志。

1.4 關(guān)于瓶閥問題

使用單位應(yīng)當(dāng)按照氣瓶出廠資料及維護保養(yǎng)說明，對氣瓶進行經(jīng)常性檢查、維護和保養(yǎng)。使用單位根據(jù)檢查情況，采取表面涂敷、送檢氣瓶、更換瓶閥等方式對氣瓶進行維護保養(yǎng)，并將維護保養(yǎng)情況記錄到檔案中。

由于以前氣瓶閥門產(chǎn)品上沒有明確標(biāo)注設(shè)計使用年限，使得目前大量的在用舊閥門仍然長期使用且“帶病運行”，每年因閥門泄漏導(dǎo)致的氣瓶安全事故時有發(fā)生，占氣瓶安全事件總數(shù)的90% 以上。因此，目前已經(jīng)修訂的各類氣瓶閥門產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中都明確規(guī)定了氣瓶閥門的設(shè)計使用年限。因此，氣瓶使用單位應(yīng)當(dāng)檢查氣瓶閥門是否超出設(shè)計使用年限，對超出設(shè)計使用年限的閥門，應(yīng)當(dāng)及時更換，以免因閥門安全狀況差而導(dǎo)致氣瓶發(fā)生事故。

新瓶規(guī)實施后，充裝單位按要求更換瓶閥，相應(yīng)的安全事故必將大幅度減少，這對于氣瓶安全運行將起到巨大的推動作用。

2 對氣瓶檢驗的影響

2.1 制造監(jiān)檢機構(gòu)

2.1.1 車用氣瓶監(jiān)檢

規(guī)范6.1.2 條中規(guī)定，監(jiān)檢范圍包括氣瓶、氣瓶閥門和氣瓶爆破片的制造；經(jīng)過機動車輛登記部門同意的在用機動車車用氣瓶的安裝。由汽車整車廠自行安裝，并且出具安裝質(zhì)量證明書的車用氣瓶以及叉車上用作盛裝燃料的氣瓶的安裝，不需要進行安裝監(jiān)檢。

對車用氣瓶取消安裝許可后，其安裝安全質(zhì)量控制就將尤為重要。但是，在使用環(huán)節(jié)對在用車輛進行改裝時，由于車用氣瓶安裝單位分散，技術(shù)能力參差不齊，裝備水平、人員管理也存在較大差異，各地對在用機動車車用氣瓶安裝并無統(tǒng)一、規(guī)范的管理，存在很多風(fēng)險和不確定性，需要加強監(jiān)管。為了確保在用機動車車用氣瓶的使用安全，本條保留了對在用機動車車用氣瓶安裝進行監(jiān)檢的規(guī)定，只對經(jīng)機動車輛登記部門同意的在用機動車的車用氣瓶安裝實施監(jiān)檢。

燃氣汽車整車廠在進行車輛設(shè)計時，已綜合考慮了氣瓶代替油箱作為動力源和供氣系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性能，并經(jīng)過了相應(yīng)的測試和型式試驗，并對整車的制造和使用安全負責(zé)。同時整車制造單位通常規(guī)模都比較大，而且具有車輛制造相關(guān)的各種資質(zhì)，整車組裝過程自動化程度高、制造質(zhì)量一致性高，氣瓶安裝質(zhì)量較有保證。因此，新瓶規(guī)6.1.2 條特別規(guī)定，由整車廠自行安裝并出具安裝質(zhì)量證明書的氣瓶以及叉車上用作盛裝燃料的氣瓶安裝，無需進行安裝監(jiān)檢。

通過本次調(diào)整，車用氣瓶的安裝監(jiān)檢要求被再次明確，但在執(zhí)行過程中，由于各地的車輛登記機關(guān)及各地的特檢機構(gòu)措施不盡相同，因此需要各方進行協(xié)調(diào)。

2.1.2 進口氣瓶監(jiān)檢

進口氣瓶監(jiān)檢一般采用對制造過程進行監(jiān)檢的方式。未能在境外完成制造過程監(jiān)檢的，應(yīng)當(dāng)在氣瓶入境到達口岸或者使用地后，由監(jiān)檢機構(gòu)對產(chǎn)品安全性能進行監(jiān)檢(簡稱到岸檢驗)。

境內(nèi)制造單位制造的出口返銷氣瓶，如果已經(jīng)由制造單位所在地的監(jiān)檢機構(gòu)按照規(guī)程的要求進行了監(jiān)檢，氣瓶到達口岸或者到達使用地后，不再重復(fù)進行到岸檢驗。

2.2 型式試驗機構(gòu)

2.2.1 型檢機構(gòu)制造監(jiān)檢

氣瓶閥門和氣瓶爆破片制造監(jiān)檢工作應(yīng)由市場監(jiān)管部門核準(zhǔn)的型式試驗機構(gòu)承擔(dān)，以每年度到制造單位現(xiàn)場抽樣進行試驗檢驗，對制造單位質(zhì)量保證體系實施情況進行評價并出具評價報告的方式實施。

制造單位每年第一季度向型式試驗機構(gòu)約請制造監(jiān)檢。監(jiān)檢時，型式試驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照型式試驗的要求，對產(chǎn)品進行抽樣和全部項目試驗。受檢樣品應(yīng)當(dāng)從氣瓶閥門和氣瓶爆破片制造單位現(xiàn)場正在生產(chǎn)的產(chǎn)品中抽取。質(zhì)量保證體系評價報告應(yīng)當(dāng)報送許可發(fā)證機關(guān)。檢驗報告應(yīng)在型式試驗機構(gòu)網(wǎng)站上公示。

氣瓶閥門和氣瓶爆破片是氣瓶上非常重要的零部件，對氣瓶的正常和安全使用起著關(guān)鍵作用，所以對氣瓶閥門和氣瓶爆破片進行制造監(jiān)檢是非常必要的。鑒于氣瓶閥門和爆破片的產(chǎn)品特點，制造監(jiān)檢采取由市場監(jiān)管部門核準(zhǔn)的型式試驗機構(gòu)以每年度到制造單位現(xiàn)場抽樣進行試驗檢驗，對制造單位質(zhì)量保證體系實施情況進行評價并出具評價報告的方式實施。同時，規(guī)范中明確了制造單位約請監(jiān)檢的時間、受檢產(chǎn)品的的抽樣要求和試驗項目有關(guān)要求；并對“質(zhì)量保證體系評價報告”的報送部門和“檢驗報告”的公示方式做出了規(guī)定。

對于型式試驗機構(gòu)的瓶閥和爆破片的制造監(jiān)檢，目前采取的是免費監(jiān)檢方式。每年進行一次制造監(jiān)檢，雖然型式試驗機構(gòu)增加了大量的工作量和成本，但是對于整個行業(yè)的規(guī)范和質(zhì)量提升是大有裨益的。

2.2.2 型式試驗

根據(jù)新瓶規(guī)要求，氣瓶和氣瓶閥門型式試驗機構(gòu)(以下簡稱“型式試驗機構(gòu)”)應(yīng)當(dāng)按照《特種設(shè)備型式試驗機構(gòu)核準(zhǔn)規(guī)則》的要求獲得氣瓶或者氣瓶閥門型式試驗資質(zhì)，在其核準(zhǔn)項目范圍內(nèi)從事型式試驗工作。氣瓶和氣瓶閥門的型式試驗人員(以下簡稱“型式試驗人員”)應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)資格證書，方可從事型式試驗工作。

對于氣瓶和氣瓶閥門，型式試驗前先進行技術(shù)資料（包括設(shè)計文件和制造技術(shù)資料）審查是非常必要的。對于設(shè)計文件的審查，可確保抽樣的受檢產(chǎn)品與設(shè)計文件一致；而對于制造技術(shù)資料的審查，則可確保抽樣的受檢產(chǎn)品的安全性能符合試驗所需的基本安全要求，因此，氣瓶設(shè)計和制造技術(shù)資料的審查對氣瓶型式試驗工作質(zhì)量與安全的重要性無可替代。此次修訂后，新標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)定在申請后、抽樣前，增加對氣瓶（含氣瓶附件）設(shè)計和制造技術(shù)資料進行審查的程序要求。

對技術(shù)資料進行審查是標(biāo)準(zhǔn)中新增加的內(nèi)容，并增加了設(shè)計文件鑒定環(huán)節(jié)，與其他特種設(shè)備產(chǎn)品的型式試驗相關(guān)資料審查已經(jīng)完全一致，且是所有產(chǎn)品中對資料審核最為嚴(yán)密和要求最高的產(chǎn)品，對于持續(xù)保持氣瓶的質(zhì)量具有非常重要的作用。

對于抽樣方式，規(guī)范中也給出了更加嚴(yán)格的規(guī)定，規(guī)定試驗機構(gòu)不僅應(yīng)當(dāng)在制造單位現(xiàn)場進行抽樣，而且要求在現(xiàn)場跟蹤氣瓶的制造過程，并規(guī)定了現(xiàn)場制造的試制品應(yīng)當(dāng)不少于抽取樣品的二分之一。這就要求型式試驗機構(gòu)在進行型式試驗前需要和制造單位進行充分溝通，了解樣瓶生產(chǎn)的進度，在制造單位進行樣瓶制造時去現(xiàn)場進行抽樣。該規(guī)定也是為了保證型式試驗樣品是制造單位在其場地用該單位的生產(chǎn)設(shè)備生產(chǎn)的產(chǎn)品。

新瓶規(guī)對型式試驗機構(gòu)提出了更高的要求，特別是抽樣要求提高，大幅度增加了型式試驗機構(gòu)現(xiàn)場抽樣的時間，增加了型式試驗機構(gòu)的成本。

2.3 氣瓶定檢機構(gòu)

2.3.1 瓶閥及可追溯相關(guān)要求

氣瓶和瓶閥應(yīng)逐只進行檢驗，對氣瓶下次檢驗日期以前超出設(shè)計使用年限的瓶閥予以更換，及時、真實地填寫檢驗記錄，并且出具定期檢驗報告。新標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定了檢驗人員應(yīng)當(dāng)對氣瓶和瓶閥逐只進行檢驗，同時規(guī)定在氣瓶下次檢驗日期前超出設(shè)計使用年限的瓶閥應(yīng)予以更換。新標(biāo)準(zhǔn)取消了原文中“更換的瓶閥應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)瓶閥制造許可證的單位制造的氣瓶閥門產(chǎn)品?！备鶕?jù)市場監(jiān)管總局關(guān)于特種設(shè)備行政許可有關(guān)事項的公告[2019 年第3 號]發(fā)布的《特種設(shè)備生產(chǎn)單位許可目錄》，“氣瓶閥門許可范圍不包括無毒不可燃非強氧化介質(zhì)用氣瓶閥門以及無國家標(biāo)準(zhǔn)的氣瓶閥門（非許可范圍內(nèi)氣瓶閥門只需要通過型式試驗）?！?/p>

完成檢驗后，檢驗人員應(yīng)當(dāng)按照氣瓶質(zhì)量安全追溯信息平臺的要求，及時匯總、統(tǒng)計和上傳有關(guān)檢驗結(jié)果的數(shù)據(jù)，檢驗結(jié)果數(shù)據(jù)也可以由使用單位上傳。按照《市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于加快推進氣瓶質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的通知》的要求，明確提出了檢驗人員還應(yīng)當(dāng)按照氣瓶信息化追溯平臺的要求，及時匯總、統(tǒng)計和上傳有關(guān)檢驗結(jié)果的數(shù)據(jù)。同時規(guī)定檢驗結(jié)果數(shù)據(jù)也可以由使用單位上傳,從而保證數(shù)據(jù)及時上傳。

通過對定檢機構(gòu)提出新要求，提高了對瓶閥更換的環(huán)節(jié)要求，同時，建立可追溯系統(tǒng)建設(shè)后，也提升了氣瓶監(jiān)管的力度。

2.3.2 定檢周期及安全評估相關(guān)變化

氣瓶(車用氣瓶除外)的首次定期檢驗日期應(yīng)當(dāng)從氣瓶制造日期起開始計算，車用氣瓶的首次定期檢驗日期應(yīng)當(dāng)從氣瓶使用登記日期起計算，但制造日期與使用登記日期的間隔不得超過1 個定期檢驗周期。

已建立氣瓶充裝信息平臺的充裝單位檢驗的自有產(chǎn)權(quán)燃氣氣瓶，如果充裝單位在定期檢驗周期內(nèi)為每只氣瓶購買了充裝安全責(zé)任保險并且能夠履行維護保養(yǎng)職責(zé)，在向使用登記機關(guān)辦理書面告知后，可以由充裝單位根據(jù)氣瓶安全狀況確定定期檢驗周期或進行超過設(shè)計使用年限后的安全評估，但經(jīng)過安全評估的燃氣氣瓶的實際使用年限最長不得超過12 年。

對近年來新增種類的氣瓶檢驗周期進行了規(guī)定，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（1）將盛裝非劇毒的純度大于等于99.999%的高純氣體(氣瓶內(nèi)表面經(jīng)防腐蝕處理且內(nèi)表面粗糙度達到Ra0.4以上時)氣瓶的檢驗周期從5年延長至8年。隨著我國氣體工業(yè)不斷發(fā)展，高純氣體氣瓶的應(yīng)用領(lǐng)域逐漸擴大，尤其在電子氣行業(yè)中，高純氣體的應(yīng)用更為集中，該行業(yè)對于氣體的純度要求極高，因此氣瓶也需進行一系列復(fù)雜的內(nèi)表面處理項目，處理成本非常高。經(jīng)過內(nèi)表面防腐蝕處理后，盛裝高純氣體對于氣瓶內(nèi)表面幾乎不公產(chǎn)生腐蝕作用。而且定期檢驗時要進行內(nèi)表面檢查和水壓試驗，會氣瓶內(nèi)表面產(chǎn)生。綜合考慮以上幾個原因，將檢驗周期進行了適當(dāng)延長。

（2）明確提出了盛裝壓縮天然氣、氫氣、空氣、氧氣的車用氣瓶（車用壓縮天然氣瓶和車用氫氣氣瓶）和氣體儲運用纖維纏繞氣瓶的檢驗周期為3 年。原規(guī)程中僅對車用壓縮天然氣瓶進行了規(guī)定，新條款中增加了對車用氫氣氣瓶以及氣體儲運用纖維纏繞氣瓶的檢驗周期的要求；從2008 年開始，車用氫氣氣瓶在我國開始應(yīng)用，但數(shù)量很少，近年來，隨著氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，國內(nèi)目前的車用氫氣氣瓶數(shù)量劇增，定期檢驗的有關(guān)規(guī)定和要求也應(yīng)及時更新。目前氣瓶行業(yè)中氣體儲運用纖維纏繞氣瓶主要用于運輸CNG 介質(zhì)，逐漸開始向盛裝高壓氫氣發(fā)展，因此在條款中也增加了對該類氣瓶的檢驗周期的要求。

（3）明確提出了檢驗機構(gòu)可根據(jù)氣體介質(zhì)和氣瓶的實際使用情況適當(dāng)縮短檢驗周期。由于各地氣體的質(zhì)量并不一致，使用條件和狀況也不同，對于一些品種氣瓶的安全狀況影響較為嚴(yán)重，氣瓶的安全性能可能無法滿足本條款規(guī)定的檢驗周期，因此，為了保障氣瓶的使用安全，允許檢驗機構(gòu)根據(jù)實際情況適當(dāng)縮短檢驗周期。

（4）進一步明確了氣瓶以及車用氣瓶的首次定期檢驗日期。由于車用氣瓶從出廠到安裝需要一定時間，為避免用戶新購買的汽車還未到定期檢驗周期就要檢驗，規(guī)定車用氣瓶的首次定期檢驗日期應(yīng)從氣瓶使用登記日期起開始計算更為合理，但也不能違背9.4條第（2）點規(guī)定，因此還規(guī)定制造日期與使用登記日期的間隔不得超過1 個定期檢驗周期。

（5）為鼓勵充裝單位自主管理好自有產(chǎn)權(quán)燃氣氣瓶，推進氣瓶管理信息化，引入氣瓶保險機制，增加了“已建立氣瓶充裝信息平臺的充裝單位檢驗的自有產(chǎn)權(quán)燃氣氣瓶，如果充裝單位在定期檢驗周期內(nèi)為每只氣瓶購買了充裝安全責(zé)任保險并且能夠履行維護保養(yǎng)職責(zé)，在向使用登記機關(guān)辦理書面告知后，可以由充裝單位根據(jù)氣瓶安全狀況確定定期檢驗周期或進行超過設(shè)計使用年限后的安全評估，但經(jīng)過安全評估的燃氣氣瓶的實際使用年限最長不得超過12 年”這新的條款。

通過定檢周期的調(diào)整和燃氣氣瓶的安全評估的詳細要求，在節(jié)能環(huán)保的基礎(chǔ)上，通過科學(xué)的手段，對氣瓶的使用年限和報廢情況做出了更加合理的規(guī)定，對于確保氣瓶的運行安全具有重要影響。

3 結(jié)論

通過對TSG 23—2021《氣瓶安全技術(shù)規(guī)程》進行深入解讀，最終得出以下結(jié)論和建議：

（1）氣瓶充裝單位的許可范圍大幅度減少了近25%，明確了產(chǎn)權(quán)單位的概念，明晰了監(jiān)管主體；

（2）明確了氣瓶制造監(jiān)檢機構(gòu)對車用氣瓶的安裝要求；

（3）瓶閥型式試驗機構(gòu)需要每年對制造企業(yè)開展制造監(jiān)檢，氣瓶型式試驗機構(gòu)應(yīng)增加抽樣的難度及資料審核的要求；

（4）氣瓶定檢機構(gòu)增加了瓶閥及可追溯系統(tǒng)的建設(shè)要求；

（5）對氣瓶可追溯系統(tǒng)建設(shè)提出了全面的要求。