西部大開發(fā)有望形成新格局

梅淑娥

西安鐘樓

西部地區(qū)是我國經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱的地區(qū)之一，為了加快西部地區(qū)的發(fā)展，國家出臺了西部大開發(fā)的國家戰(zhàn)略。西部大開發(fā)戰(zhàn)略出臺20多年來，西部地區(qū)經(jīng)濟社會獲得了快速發(fā)展，但是，與東部地區(qū)相比差距依然較為明顯，區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)象依然存在。近日，陜西會同山西、甘肅兩省積極貫徹落實《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》和《關(guān)中平原城市群建設(shè)“十四五”實施方案》中6方面23項重點任務(wù)，關(guān)中平原城市群建設(shè)全面提速，西部城市群也再次成為熱點話題。

西部大開發(fā)形成新格局

在西部地區(qū)近20多年的發(fā)展過程中，還存在一些客觀不足的問題，中心城市輻射引領(lǐng)作用不明顯、城市群與城市群之間缺乏溝通與協(xié)作、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)能力不足。為改變這些不利現(xiàn)象，加快西部地區(qū)二次發(fā)展，2020年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，該《指導(dǎo)意見》提出，進一步推進西部大開發(fā)，形成大保護、大開放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局。2022年12月16日，國家發(fā)改委就當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)情況答記者問中，再次提到西部地區(qū)要加快形成大保護大開放的高質(zhì)量發(fā)展新格局，推動區(qū)域內(nèi)部互促協(xié)調(diào)。

全國政協(xié)委員、重慶市政協(xié)副秘書長王濟光指出，西部地區(qū)要想形成新的發(fā)展格局，需要加強中心城市、特別是國家中心城市的輻射引領(lǐng)作用，增強城市群與城市群之間的分工與協(xié)作，加快區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，未來西部地區(qū)將建設(shè)兩大城市群組團和一個核心引領(lǐng)極，從而形成西部大開發(fā)的新格局，實現(xiàn)西部地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

西部地區(qū)12省區(qū)市

19個國家級城市群

成渝城市群

西部陸海新通道

建設(shè)西南城市群組團

我國西部地區(qū)根據(jù)地理方位，可以分為西南地區(qū)和西北地區(qū)，其中西南地區(qū)包括四川、重慶、貴州、云南、廣西和西藏等6個省市區(qū)。在西南地區(qū)，共有4個國家級城市群，即成渝城市群、北部灣城市群、黔中城市群和滇中城市群。

王濟光表示，加快西部地區(qū)的經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，首要任務(wù)就是加強城市群與城市群之間的分工與協(xié)作，提升區(qū)域之間的跨省合作水平?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，以促進城市群發(fā)展為抓手，全面形成“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化格局。其中，將西部陸海新通道納入全國城鎮(zhèn)化格局的包昆縱軸，輻射帶動成渝城市群、黔中城市群、北部灣城市群發(fā)展。

成渝城市群作為我國第四大城市群，是西南城市群組團中綜合實力最強、戰(zhàn)略地位最高的城市群，將在城市群組團的建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮出協(xié)調(diào)和引領(lǐng)作用。王濟光介紹，西南城市群組團將推動4個城市群之間的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生產(chǎn)要素自由流通以及社會公共資源互辦互認(rèn)等，加強城市群之間的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。再通過城市群組團的發(fā)展，促進西南地區(qū)的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

廣東省體制改革研究會執(zhí)行會長彭澎分析，西南地區(qū)的幾個中心城市的城市首位度都很高，輻射能力都很強。成渝和關(guān)中平原城市群無論是自然地理條件還是歷史底蘊、人才、科技、文教、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟等方面都是西部地區(qū)最好的。

未來，西南城市群組團將以西部陸海新通道為依托，加快成都至重慶通道、重慶經(jīng)過貴陽至南寧通道以及成都經(jīng)過昆明至北部灣通道的建設(shè)，實現(xiàn)城市群組團內(nèi)部的交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進相互之間的物資快速流通，為西南地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

重慶夜景

關(guān)中平原城市群

建設(shè)西北城市群組團

西北地區(qū)位于我國北方，包括陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆和內(nèi)蒙古等。相比西南地區(qū)，西北地區(qū)的自然環(huán)境比較差，不僅僅干旱少雨，生態(tài)承載力弱，交通基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟基礎(chǔ)尚顯不足，因此，加快西北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、改善人民生活水平，迫在眉睫。

2018年國務(wù)院正式批準(zhǔn)了《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》，由此西部地區(qū)第二大國家級城市群正式出道，這也是全國被批復(fù)的第8個國家級城市群。為了加強城市群和城市群之間的跨省跨區(qū)域溝通與協(xié)調(diào)，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)西北城市群組團被列入規(guī)劃。西北城市群組團由關(guān)中平原城市群、蘭西城市群、寧夏沿黃城市群、呼包鄂榆城市群等4個國家級城市群組成。

其中關(guān)中平原城市群是西北地區(qū)經(jīng)濟實力最強、城鎮(zhèn)化水平最高、在國家層面戰(zhàn)略地位最高的城市群。目前，整個關(guān)中平原城市群擁有3887萬人，2.2萬億GDP，關(guān)中平原城市群在西北城市群組團中將發(fā)揮出輻射引領(lǐng)作用和科創(chuàng)中心的優(yōu)勢，為城市群的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級及高質(zhì)量發(fā)展賦能。

西北城市群組團以陸橋通道、福銀通道和包海通道為依托，實現(xiàn)四大城市群之間交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，同時還將在生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作以及社會公共資源共建共享等方面開展，提升西北地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展水平，促進區(qū)域均衡發(fā)展。

建設(shè)西部地區(qū)核心引領(lǐng)極

當(dāng)前，西部地區(qū)城市的整體實力與東部沿海發(fā)達城市相比仍有不小差距，單個城市往往難以擔(dān)當(dāng)西部經(jīng)濟引擎的角色，需要多個城市協(xié)同發(fā)力。西部地區(qū)之所以輻射引領(lǐng)作用不足、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)水平低，和中心城市的輻射引領(lǐng)作用不足有著直接的關(guān)系。西部地區(qū)部分中心城市，自身實力不強，區(qū)域影響力不足，因此在區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中有心無力。

西部地區(qū)核心引領(lǐng)極將以重慶、成都和西安等三個國家中心城市為支撐點，以成渝城市群和關(guān)中平原城市群為依托，打造一個輻射引領(lǐng)西部地區(qū)12個省市區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的核心引領(lǐng)極，提升國家中心城市在西部大開發(fā)中的戰(zhàn)略支撐作用，促進西部經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

重慶、成都和西安三個城市都擁有國家中心城市頭銜，都擁有國家級新區(qū)，擁有以它們?yōu)楹诵牡膰壹壋鞘腥?。國家發(fā)改委最新發(fā)布的《關(guān)中平原城市群建設(shè)“十四五”實施方案》，明確提出的目標(biāo)是，到2025年，關(guān)中平原城市群綜合實力和整體競爭力顯著提升，一體化發(fā)展水平明顯提高，常住人口城鎮(zhèn)化率達到65%。

要實現(xiàn)這一目標(biāo)，一方面要提升西安的綜合實力，讓它擁有更強大的帶動能力。西安是西北地區(qū)唯一的國家中心城市，是西北地區(qū)唯一一個GDP超過萬億的城市。關(guān)中平原城市群是以西安為中心，包括三省十一市的龐大區(qū)域。整份方案，西安被提及了36次，也是被提及次數(shù)最多的城市。另一方面則要加強城市群內(nèi)各城市的協(xié)作，讓要素流通更加順暢，提升經(jīng)濟效益。

全國人大代表高鈺表示，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈加速建設(shè)有望打造新的經(jīng)濟增長極。西部地區(qū)核心引領(lǐng)極將以成渝通道、西渝通道和西成通道為依托，加快三大國家中心城市的交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動重慶、成都和西安等三個城市的生產(chǎn)要素自由流通、社會公共資源跨省市通認(rèn)通辦以及科技創(chuàng)新的共建共享，為西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展提供驅(qū)動力，從而打造成為帶動西部地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略發(fā)動機。

成都九孔橋