數(shù)據(jù)治理在政務(wù)信息化領(lǐng)域的研究

沈騰

徐州市人力資源和社會保障信息中心 江蘇 徐州 221000

引言

數(shù)據(jù)治理工作能夠?qū)?shù)據(jù)進行統(tǒng)一管理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的重構(gòu)，保證數(shù)據(jù)的質(zhì)量和提升數(shù)據(jù)的價值。在政務(wù)信息化領(lǐng)域，數(shù)據(jù)治理能幫助解決政務(wù)信息化所面臨的困難，以及更好地讓大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)融合到政務(wù)信息化系統(tǒng)中，提升政務(wù)信息化建設(shè)水平。

1 數(shù)據(jù)治理分析

1.1 數(shù)據(jù)治理概念

數(shù)據(jù)治理一般被認為是對數(shù)據(jù)資產(chǎn)根據(jù)一定權(quán)力進行控制的活動，包括進行數(shù)據(jù)管理的計劃、數(shù)據(jù)狀況的監(jiān)控和使用數(shù)據(jù)的執(zhí)行。也被認為是包括信息相關(guān)過程的決策權(quán)和責(zé)任制體系，治理的核心在于使用何種模型執(zhí)行，以及針對不同的情況需要采取何種方式展開行動，在解決問題過程中需要使用怎樣的方法，保證數(shù)據(jù)進行最高效的使用[1]。有些學(xué)者也認為數(shù)據(jù)治理是一種對數(shù)據(jù)信息進行組織和管理的能力，包括確定數(shù)據(jù)的來源，分析數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)是否符合公司的規(guī)則和政策，確定數(shù)據(jù)管理的實踐方式，建立一套數(shù)據(jù)管理的方法論體系，和確定數(shù)據(jù)治理的利用信息，幫助決策者了解數(shù)據(jù)治理的情況，并提升對運營的信心。針對行政單位的政務(wù)信息化建設(shè)，數(shù)據(jù)治理可以視為建立行政系統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理體系，結(jié)合行政單位、事業(yè)單位的工作職能、工作流程確定數(shù)據(jù)的生命周期和數(shù)據(jù)的使用規(guī)劃流程，并梳理數(shù)據(jù)資產(chǎn)的清單，實現(xiàn)對政務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理、強化數(shù)據(jù)在單位內(nèi)部的共享，以及實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的統(tǒng)一調(diào)度。

1.2 數(shù)據(jù)治理的目標(biāo)分析

政務(wù)數(shù)據(jù)治理的目標(biāo)在于建立起政務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和使用規(guī)范，通過對數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行統(tǒng)一管理，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的統(tǒng)一調(diào)度，保證數(shù)據(jù)的可控性，提升數(shù)據(jù)的可用性、可信性。在建立數(shù)據(jù)的使用標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范時，要保證各個單位在對數(shù)據(jù)使用邏輯上的統(tǒng)一，不同單位數(shù)據(jù)的相互關(guān)聯(lián)，通過采用一致的數(shù)據(jù)格式和管理方式，能夠組合成統(tǒng)一的管理方式，最終組合形成大數(shù)據(jù)資產(chǎn)[2]。其次，也能促進業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，提升政務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)速度，推動政務(wù)系統(tǒng)達到一網(wǎng)通辦。在政務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部，利用數(shù)據(jù)治理可以建立起數(shù)據(jù)管理機制，從而推動數(shù)據(jù)的規(guī)范化生產(chǎn)、加工，采取標(biāo)準(zhǔn)格式儲存數(shù)據(jù)，以及在政務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部采取相同的模式進行數(shù)據(jù)分析。通過數(shù)據(jù)治理，也能建立政務(wù)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，方便進行政務(wù)大數(shù)據(jù)的挖掘工作，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的價值，推動政務(wù)系統(tǒng)和社會發(fā)展的結(jié)合。

2 數(shù)據(jù)治理在政務(wù)信息化中的應(yīng)用意義

政務(wù)信息化并不是簡單地將政府行政事務(wù)、日常事務(wù)轉(zhuǎn)移到互聯(lián)網(wǎng)上運行，而是要圍繞工作的需求、互聯(lián)網(wǎng)高速運行的而特點，對行政事務(wù)進行重新組織和改造，重塑行政事務(wù)的流程提升行政事務(wù)的運行效率[3]。通過政務(wù)信息化，能實現(xiàn)各項工作的信息化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)業(yè)務(wù)、體制、運行模式的革命?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)有利于推動政務(wù)資源充分整合，讓數(shù)據(jù)、軟硬件、日常業(yè)務(wù)、行政系統(tǒng)充分結(jié)合，建立起政務(wù)中心平臺，實現(xiàn)不同領(lǐng)域業(yè)務(wù)的銜接，從而實現(xiàn)業(yè)務(wù)之間的協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，能提升政府工作效率，讓政府的日常決策更加科學(xué)化、政治治理有效性更強、推動政府采取更為合理的方式評估自身工作情況。

2.1 提升工作效率

通過數(shù)據(jù)治理，利用信息化手段統(tǒng)一進行數(shù)據(jù)收集工作，能夠?qū)崿F(xiàn)政務(wù)部門內(nèi)部數(shù)據(jù)流的充分整合，政府辦公人員在辦公中可以獲得更為有效的數(shù)據(jù)支持，提升工作的質(zhì)量，讓政務(wù)工作具有更高的效率。在集成化的信息支持下，政府工作可以實現(xiàn)范式上的而變革，突破傳統(tǒng)工作方式在工作效率上的極限[4]。

2.2 推動內(nèi)部機構(gòu)整合

政務(wù)信息化系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)治理，能夠?qū)⒄?wù)系統(tǒng)的各個部門都統(tǒng)一在同一個通信錄中，傳統(tǒng)的分層關(guān)系在新的模式下會成為網(wǎng)狀信息系統(tǒng)，每個用戶都會有獨立的權(quán)限，可以獲得對應(yīng)的信息支持。不同機構(gòu)都處于信息網(wǎng)中，可以實現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的充分協(xié)同，推動政務(wù)數(shù)據(jù)的跨部門傳遞，突破過去地域的限制，而且在統(tǒng)一的系統(tǒng)下也能實現(xiàn)跨業(yè)務(wù)、跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)傳遞。

2.3 全員參與的政務(wù)信息化系統(tǒng)

依靠數(shù)據(jù)治理進行政務(wù)信息化建設(shè)，所有工作人員都有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)控制方法，能夠推動在政務(wù)系統(tǒng)你的全員參與。政務(wù)系統(tǒng)內(nèi)的人員，都可以針對系統(tǒng)運行方式發(fā)表見解和意見，能提升政務(wù)系統(tǒng)服務(wù)的信息化水平，建設(shè)過程中可以了解基層人員對政務(wù)系統(tǒng)的看法，不斷推動系統(tǒng)的優(yōu)化，讓數(shù)據(jù)運行效率更高。

2.4 提升透明度

通過對政務(wù)信息化系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)治理，能強化對政務(wù)系統(tǒng)內(nèi)各類數(shù)據(jù)的組織工作，從而提升政務(wù)公開的速度，讓所有的政務(wù)辦事工作都具有可追溯性，保證辦事流程的合理性，公開辦事進度，民眾也能對辦事的結(jié)果進行及時反饋[5]。通過全過程管理，可以保證對數(shù)據(jù)的監(jiān)管和共享，避免出現(xiàn)人為干預(yù)的情況。

3 政務(wù)信息化工作的常見問題

政務(wù)信息工作并非是一項簡單地將政務(wù)工作向互聯(lián)網(wǎng)遷移的過程，而是需要結(jié)合民眾的需求，對政務(wù)工作使用互聯(lián)網(wǎng)不斷優(yōu)化，以及融合互聯(lián)網(wǎng)思維重新建立政務(wù)流程。所以，目前政務(wù)信息化工作還存在很多問題，影響著政務(wù)信息化的效果。

3.1 對瓶頸缺少突破

政府部門信息化建設(shè)多年，但是在基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)布局、政府機關(guān)內(nèi)不同部門的跨網(wǎng)跨地域?qū)尤诤蠎?yīng)用、業(yè)務(wù)體系融合性信息化布局、不同區(qū)域信息化融合、基層單位建設(shè)方式等還存在一些的問題，并且成為政務(wù)信息化建設(shè)的瓶頸。導(dǎo)致這些原因的本質(zhì)上來自于一些地區(qū)對政務(wù)信息化的認識不足，所以提供的解決方案存在系統(tǒng)性的問題，難以進行針對性的治理，很難滿足系統(tǒng)性控制要求。

3.2 缺少大數(shù)據(jù)角度行政業(yè)務(wù)建設(shè)

大數(shù)據(jù)技術(shù)的出現(xiàn)并非僅僅增加了數(shù)據(jù)的獲得量，更給了人們重新審視數(shù)據(jù)的角度，尤其可以從總體上分析數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)之間的關(guān)系，研究業(yè)務(wù)的開展規(guī)律，并根據(jù)大數(shù)據(jù)的分析結(jié)果進行業(yè)務(wù)的優(yōu)化工作。一定程度上，大數(shù)據(jù)成為工作的主體，很多工作都可以直接從大數(shù)據(jù)出發(fā)，進行工作方式的優(yōu)化[6]。但是在政務(wù)信息化建設(shè)過程中，由于對大數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)形態(tài)、特征、影響等因素缺少深入研究，并且很少從大數(shù)據(jù)的角度開展業(yè)務(wù)狀況分析工作，導(dǎo)致業(yè)務(wù)流程數(shù)據(jù)化不足，業(yè)務(wù)體系知識也缺少系統(tǒng)化建設(shè)，針對業(yè)務(wù)的評估也缺少高端應(yīng)用，會影響行政信息化的建設(shè)水平。

3.3 缺少統(tǒng)籌布局

行政信息化建設(shè)需要進行統(tǒng)籌布局，結(jié)合各部門的政務(wù)流程、信息化需求構(gòu)建行政信息化系統(tǒng)，但是目前的行政信息化建設(shè)有部門各自為戰(zhàn)的特點，很多部門都僅僅建立了自己的政務(wù)信息化系統(tǒng)，而且更看重技術(shù)驅(qū)動。從總體上看，政務(wù)信息化建設(shè)存在頂層設(shè)計不足，尤其在頂層設(shè)計的方向、方式上不合理，直接影響了部門之間的技術(shù)融合和業(yè)務(wù)融合。部門在獨立謀劃政務(wù)信息系統(tǒng)時，并沒有考慮協(xié)同設(shè)計的要求，也極少和其他部門合作推動跨業(yè)務(wù)整合，一些部門過于看重基層需求導(dǎo)致設(shè)計師對整體需求忽視嚴(yán)重，最終在政務(wù)信息化建設(shè)后也未能性能跨部門協(xié)作的機制。

3.4 缺少架構(gòu)設(shè)計

建立政務(wù)信息化的整體架構(gòu)，可以推動政務(wù)系統(tǒng)內(nèi)的其他部門也投入到政務(wù)信息化建設(shè)當(dāng)中，并確保各部門使用同一架構(gòu)，為部門直接的合作、政務(wù)系統(tǒng)之間的串聯(lián)提供良好基礎(chǔ)。但是，目前缺少統(tǒng)一的架構(gòu)設(shè)計，或者架構(gòu)設(shè)計中，并沒有考慮規(guī)范化的業(yè)務(wù)要求，在數(shù)據(jù)應(yīng)用上缺少統(tǒng)一，安全管理機制協(xié)調(diào)性不足，會影響不同系統(tǒng)之間人員工作的默契性。

3.5 對政務(wù)信息化的理論研究不足

政務(wù)信息化是一項事件性工作，但是實踐的同時也要進行理論研究，形成政務(wù)信息化建設(shè)的指導(dǎo)思想和方法論，方便政務(wù)信息化建設(shè)水平的提升，也能讓不同部門在政務(wù)信息化建設(shè)中使用相同的理論開展工作，解決政務(wù)信息化的問題。

4 數(shù)據(jù)治理背景下的政務(wù)信息化內(nèi)容

4.1 數(shù)據(jù)治理的主客體

政務(wù)數(shù)據(jù)治理的主體是數(shù)據(jù)治理的組織者、決策者、操作者等，具體而言，包括了政務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)、專家、工作人員等?？腕w包括了政務(wù)系統(tǒng)的工作流程、目標(biāo)、工作方案、日常事務(wù)流程。在政務(wù)信息化系統(tǒng)中開展數(shù)據(jù)治理時，應(yīng)該明確政務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)治理的主客體，并做好數(shù)據(jù)的采集工作，給數(shù)據(jù)分析提供基礎(chǔ)。

4.2 建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是數(shù)據(jù)治理依據(jù)，也是數(shù)據(jù)治理工作開展的基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)治理中需要建立數(shù)據(jù)的通用標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其中通用標(biāo)準(zhǔn)是政務(wù)系統(tǒng)內(nèi)各個部門都要遵守的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，滿足數(shù)據(jù)在不同系統(tǒng)內(nèi)傳輸和使用的需要，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是部門內(nèi)部的特有標(biāo)準(zhǔn)，方便部門內(nèi)部根據(jù)工作特點完成對數(shù)據(jù)的快速解析，提升數(shù)據(jù)的處理效率[7]。行政信息化系統(tǒng)中需要建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，才能確保各部門人員在遵守規(guī)范使用數(shù)據(jù)。

4.3 數(shù)據(jù)質(zhì)量管理

數(shù)據(jù)的質(zhì)量對發(fā)揮數(shù)據(jù)治理作用、提升行政系統(tǒng)的信息化建設(shè)水平有著突出作用，需要保證數(shù)據(jù)的完整性，也要確保各類數(shù)據(jù)在使用中的規(guī)范性，以及數(shù)據(jù)的及時性、一致性，并確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。所以，需要在日常工作中開展對數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的工作，例如解決數(shù)據(jù)缺失問題，保證數(shù)據(jù)是使用統(tǒng)一的命名格式，保證數(shù)據(jù)的邏輯統(tǒng)一性，確保不同們之間數(shù)據(jù)的聯(lián)系。政務(wù)系統(tǒng)人員可以根據(jù)數(shù)據(jù)的產(chǎn)生量定期開展數(shù)據(jù)質(zhì)量的評估工作，并采用可視化的方式，展示數(shù)據(jù)的質(zhì)量情況。

4.4 建立數(shù)據(jù)調(diào)度中心

通過建立數(shù)據(jù)調(diào)度中心能夠?qū)φ?wù)系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)統(tǒng)一調(diào)度，采用中心化的管理方式推動數(shù)據(jù)的共享，根據(jù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，通過加工和清洗，建立起具有相互關(guān)系、字段唯一的數(shù)據(jù)總庫，實現(xiàn)對不同部門數(shù)據(jù)信息的臺賬管理。建立數(shù)據(jù)調(diào)度中心后，要保證各部門數(shù)據(jù)及時向數(shù)據(jù)中心同步，確保數(shù)據(jù)的完整性、統(tǒng)一性、一致性。日常工作中應(yīng)做好對數(shù)據(jù)調(diào)度中心的安全管理工作，確保數(shù)據(jù)的保密性，并且不能篡改和泄露數(shù)據(jù)，保證國家安全和公共安全。

4.5 大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)信息化體系

在明確數(shù)據(jù)的格式和標(biāo)準(zhǔn)后，可以比較好地使用大數(shù)據(jù)技術(shù)，政府工作人員可以結(jié)合治理對象、治理模式、治理方式等等，使用大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)化治理流程和數(shù)據(jù)的分析流程，實現(xiàn)政務(wù)信息化建設(shè)水平的全面提升，也能推動政務(wù)工作的重構(gòu)，形成信息化的業(yè)務(wù)體系。

5 結(jié)束語

數(shù)據(jù)治理側(cè)重于對數(shù)據(jù)的管理和控制，建立起統(tǒng)一的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，在政務(wù)信息化系統(tǒng)中，數(shù)據(jù)治理工作可以解決不同部門之間數(shù)據(jù)不流通的問題，并建立起統(tǒng)一的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，推動部門之間的數(shù)據(jù)同步和分享。所以，在政務(wù)信息化建設(shè)中，應(yīng)該加強數(shù)據(jù)治理工作，幫助突破政務(wù)信息化工作的瓶頸，提升政務(wù)的工作的效率，更好地為人民服務(wù)。