化學品安全生產監(jiān)管的主要問題及對策

＊方向陽 趙軍 白元

（1.新疆維吾爾自治區(qū)自然災害綜合監(jiān)測預警中心 新疆 830000 2.新疆維吾爾自治區(qū)安全科學技術研究院 新疆 830000）

安全生產監(jiān)管的主要作用是采取恰當措施，來對存在的隱患問題進行及時糾正，以此來提高產品生產過程的安全性，降低隱患問題帶來的負面影響?，F階段，我國正逐步成為危險化學品生產、使用、進出口和消費大國。危險化學品的大量使用在改善人們生活質量的同時，其易燃、易爆、有毒、有害等危險特性也給人類的生命和財產安全帶來巨大的威脅。基于此，在危險化學品生產活動中需要做好安全生產監(jiān)管等工作。

1.危險化學品安全生產監(jiān)管的主要問題

(1)思想層面

①企業(yè)對安全重視度較低

基于思想層面，在危險化學品安全生產監(jiān)管活動中存在企業(yè)安全重視度較低的問題，導致此類問題出現的原因如下：第一，企業(yè)管理層對于現代化管理理念的學習深度較低，許多管理理念都是直接照搬其他企業(yè)，沒有結合企業(yè)自身情況進行改進，這樣也導致企業(yè)管理理念落實效果較差，影響到安全管理結果的可靠性。第二，企業(yè)缺少安全氛圍。發(fā)現了安全隱患，但是對于安全隱患問題的處理效率較慢，使得許多存在輕微故障的設備、破損或老化防護設備未及時更換，這樣反而更增加了事故的發(fā)生概率，威脅到化工生產過程的安全性。

②員工安全監(jiān)管意識較弱

基于思想層面，在危險化學品安全生產監(jiān)管活動中也存在員工安全監(jiān)管意識較弱的問題，導致此類問題出現的原因如下：A.員工個人綜合素養(yǎng)較差，自身的安全意識和約束意識較弱，這樣也使得其在工作中容易出現違規(guī)操作，如不按要求佩戴防護用具、有限空間作業(yè)時不通風、場所內違規(guī)使用手機等，增加人為因素帶來的安全隱患，威脅到生產活動的安全性。B.違規(guī)行為的處罰成本較低，多數都是訓斥其改正，并沒有實質上的處罰措施，這樣也在很大程度上降低了人員對于違規(guī)情況的重視度，增加不確定安全隱患的發(fā)生概率。

(2)制度方面

①相關法規(guī)體系不完善

基于思想層面，在危險化學品安全生產監(jiān)管活動中存在相關法規(guī)體系不完善的問題，導致此類問題出現的主要原因如下：第一，法律法規(guī)的內容覆蓋率較低，現階段所推行的法律法規(guī)主要針對工廠的生產場所，針對環(huán)境與人員健康管理方面的法律法規(guī)較少，這也增加了管理過程的自由度，無法對違規(guī)行為產生有效的約束力。第二，法律法規(guī)的協(xié)調性較差，許多部門結合實際情況擬定了相應的法律法規(guī)，但是部門相互之間缺少信息溝通，導致這些法律法規(guī)相互間存在較多重復、沖突，這樣也影響到化工生產活動的有序推進，影響到生產結果的可靠性。

②安全監(jiān)管準入制度不足

基于思想層面，在危險化學品安全生產監(jiān)管活動中也面臨著安全監(jiān)管準入制度不足的問題，導致此類問題出現的主要原因如下：A.未建立可靠的聯合審批制度，部門間缺少相互間的信息溝通，工作中各自審批相關內容，使得資料重復提交、項目重復審核現象頻發(fā)，在影響工作效率的同時，也帶來了資源浪費問題。B.在項目準入階段并沒有民眾參與其中，這樣也使得在項目完成后民眾負面意見集中爆發(fā)，從而帶來更加嚴重的經濟損失。C.統(tǒng)籌協(xié)調制度的缺失，使得配套工作落實時出現偏差，影響到行業(yè)相關活動的開展進度。

(3)管理方面

①監(jiān)管機構管理力度不足

基于思想層面，在危險化學品安全生產監(jiān)管活動中存在監(jiān)管機構管理力度不足的情況，導致此類問題出現的原因如下：第一，專業(yè)人才隊伍缺失，許多監(jiān)督管理隊伍成員都是其他部門轉崗或者“兼職”該崗位，其自身水平存在較大不足，這也對相關活動的展開帶來了較為直接的影響，進而影響到管理結果的實效性。第二，監(jiān)管裝備的配置完善度較低，多數情況下只是配備了常規(guī)的辦公設備，但是監(jiān)管人員專用的呼吸器、執(zhí)法記錄儀、防爆相機等設備嚴重缺失，這樣也直接影響到相關工作的順利開展，影響到管理結果的合理性。第三，沒有在內部設置獨立的監(jiān)管機構，這樣也使得危險化學品監(jiān)管活動開展效果較差，威脅到監(jiān)管機構運行過程的安全性。

②部門監(jiān)管責任不明確

基于思想層面，在危險化學品安全生產監(jiān)管活動中也存在部門監(jiān)管責任不明確的情況。導致此類情況出現的原因如下：A.在責任管理制度的擬定中，缺少統(tǒng)籌考量，未對不同部門、個人的參與責任進行明確，這樣也使得人員在工作時的目的性較弱，同時也帶來責任越權、責任推諉等問題，威脅到化工生產活動的安全性。B.責任管理制度的協(xié)調性較弱，企業(yè)所推行的責任制度和個人績效考核制度、獎懲管理制度之間的關聯性較低，這樣也使得違規(guī)成本下降，無法起到警示人員工作的作用。

(4)救援方面

在救援方面所存在的問題，主要體現在以下幾方面：第一，應急裝備的完善度相對較低，尤其是一些特種設備（防化洗消車、應急堵漏裝備等）的配置存在完善度較低的情況，這樣也使得某些突發(fā)問題無法在第一時間進行控制，導致危害范圍逐漸擴大，威脅到民眾的生命財產安全。第二，所擬定應急預案存在目的性較差的情況，許多擬定預案未考慮企業(yè)實際情況，方案內容過于理想化，使得突發(fā)問題出現后應急預案實用價值較低，無法起到相應的保護作用。第三，日常的應急演練形式化嚴重，無法及時發(fā)現相關問題，從而導致出現突發(fā)問題后人員無法及時進行自救，增加危害問題帶來的影響性。

(5)監(jiān)管方式存在不足

從目前的危險化學品監(jiān)管方式來看，存在以下應用問題：①監(jiān)管方式比較空洞，在每年年初雖然會在初期擬定年度執(zhí)法計劃，計劃會提出全覆蓋要求，但是在計劃落實活動中只是強調要按時制作報表進行上報，按要求完成普查工作。從實際應用情況來看，由于監(jiān)管細致化程度較低，滋生謊報、瞞報等情況，而且許多深層次問題也無法被及時發(fā)現，從而影響到化學品生產過程的安全性。②監(jiān)管過程的效率較低，許多部門負責人將過多精力都放在了一些小問題防治方面，如避雷針安裝情況、滅火器配置情況、禁止作業(yè)現場吸煙等，這樣也使得負責人無法有更多精力應付其他監(jiān)管實務，導致監(jiān)管效率低下的情況。③監(jiān)管過程的盲目性強，政府在對范圍內?；飞a管理活動進行檢查時，只是對臺賬、文書記錄等內容進行檢查，缺少細致化檢查，導致許多問題無法被及時發(fā)現，增加安全隱患對生產活動的威脅性。

2.危險化學品安全生產監(jiān)管問題的應對策略

(1)加強思想意識培養(yǎng)

①提高對安全的重視度。提高對安全的重視度，可以減少不確定因素帶來的安全隱患，營造安全的危險化學品生產環(huán)境。在具體實踐中應注意以下內容：第一，企業(yè)管理層需加強對現代化管理理念的學習深度，結合企業(yè)自身情況對管理內容進行改進，這樣也可以有效提升企業(yè)管理理念落實效果，確保安全管理工作開展結果的可靠性。第二，企業(yè)應加強安全生產氛圍的營造，提高對安全隱患問題的處理效率，及時修復設備故障問題，更換破損或老化防護設備，以此來降低隱性隱患的發(fā)生概率，提高化工生產過程的安全性。

②提高員工安全監(jiān)管意識。提高員工安全監(jiān)管意識，可以降低人為因素產生的負面影響，營造安全的化工生產環(huán)境。在具體實踐中應注意以下內容：A.加強員工個人綜合素養(yǎng)培養(yǎng)，企業(yè)應加強員工安全意識和約束意識培養(yǎng)，減少人員在工作中的違規(guī)操作，確保人員可以按要求佩戴防護用具、按要求進行相關工作，從而減少人為因素帶來的安全隱患，提高生產活動的安全性[1]。B.加大違規(guī)行為的處罰成本，采用罰款、降職、調崗等實質上的處罰措施，這樣也可以有效提高人員對于違規(guī)情況的重視度，降低不確定安全隱患的發(fā)生概率。

(2)做好制度完善工作

①完善相關法規(guī)體系。完善相關法規(guī)體系，可以形成良好的生產環(huán)境，提高危險化學品安全生產監(jiān)管結果的可靠性。在具體實踐中，第一，完善法律法規(guī)中的相關內容，提高法律法規(guī)內容的覆蓋率，使其可以完整覆蓋工廠生產場所、生產環(huán)境、人員健康管理等方面，以此來提高管理過程的約束性，對違規(guī)行為產生有效的約束力[2]。第二，提高法律法規(guī)的協(xié)調性，許多部門結合實際情況擬定了相應的法律法規(guī)，同時也需要利用互聯網技術來提高部門信息溝通效率，提升信息的共享性，減少法律法規(guī)重復、沖突問題，確保化工生產活動的有序推進，提高生產結果的可靠性。

②優(yōu)化安全監(jiān)管準入制度。優(yōu)化安全監(jiān)管準入制度，能夠提高管理結果的有效性，減少不確定因素帶來的負面影響。在具體實踐中應注意以下內容：A.建立可靠的聯合審批制度，不同部門間利用互聯網技術建立溝通平臺，形成完整的審批體系，避免資料重復提交、項目重復審核現象，在確保工作效率的同時，減少資料審核時產生的資源浪費問題[3]。B.在項目準入階段也需要加強民眾參與度，對于民眾負面意見進行提前處理，以此來提高民眾對于項目的響應度，加快相關活動的開展進度。C.完善統(tǒng)籌協(xié)調制度，使得配套工作落實時可以有序展開，加快行業(yè)相關活動的開展進度。

(3)優(yōu)化監(jiān)管管理內容

①加強監(jiān)管機構管理力度。加強監(jiān)管機構管理力度，能夠提高監(jiān)管活動的落實效果，加快監(jiān)管活動的開展進度。從實際應用情況來看，應注意以下內容：第一，加強專業(yè)人才隊伍建設，在前期建設監(jiān)督管理隊伍時，需要利用可靠的量化體系，對所有參選人員能力進行評估，從中篩選出綜合能力較強的管理人員，有序推動相關活動的高效展開，提高管理結果的時效性[4]。第二，提升監(jiān)管裝備配置的完善度，除了常規(guī)的辦公設備，還需要按要求補充監(jiān)管人員專用的呼吸器、執(zhí)法記錄儀、防爆相機等專業(yè)設備，搭配可靠監(jiān)督管理制度，有序推動相關工作，提高管理結果的合理性。第三，按要求在內部設置獨立的監(jiān)管機構，篩選專業(yè)人員組建監(jiān)管隊伍，這樣也可以確保危險化學品監(jiān)管活動可以有序展開，確保監(jiān)管機構運行過程的安全性。

②明確部門監(jiān)管責任。明確部門監(jiān)管責任，能夠提高工作過程的目的性，減少人為因素帶來的監(jiān)管問題。在具體實踐中應注意以下內容：A.在責任管理制度的擬定中，可利用信息技術對不同部門的從屬關系進行整理，明確部門與個人的參與責任，以此來提高部門、人員在工作時的目的性，防止責任越權、責任推諉等問題，提高化工生產活動的安全性[5]。B.提高責任管理制度的協(xié)調性，企業(yè)所推行的責任制度需要和個人績效考核制度、獎懲管理制度關聯在一起，情節(jié)嚴重者也會對處罰結果進行公示，以此來提高所擬定制度的警示作用，減少人為因素帶來的負面影響。

(4)提升應急救援水平

提升應急救援水平，可以減少突發(fā)問題帶來的負面影響，加快問題發(fā)生后人員疏散速度。在具體實踐中應注意以下內容：第一，提高應急裝備的完善度，對于目前存在遺漏的應急設備需及時進行補充，這樣某些突發(fā)問題發(fā)生后的第一時間可以進行控制，將突發(fā)問題控制在合理范圍內。第二，提高所擬定應急預案的目的性，預案的擬定需要考慮企業(yè)實際情況，提高方案內容的針對性，在突發(fā)問題出現后可以起到相應的保護作用，降低突發(fā)問題帶來的影響性。第三，注重日常的應急演練工作，對于存在的問題進行及時處理，以此來提高所擬定管理內容的完整性與指導性，減少危害問題帶來的影響性[6]。

(5)創(chuàng)新監(jiān)管技術手段

①革新化工危險品生產工藝。危險化學品的生產活動中，會經過多道施工工序，生產過程的復雜程度較高，對于人員的專業(yè)性要求較高。基于此，在危險化學品的生產活動中，也需要將現代化管理技術應用到生產管理活動中，這樣也可以有效提高技術應用效果，不斷提高產品生產質量。而且在新生產工藝應用背景下，也能夠有效減少現場作業(yè)人員數量，以此來降低危險化學品事故發(fā)生后傷害到的人員數量，從而提高生產過程的安全性，降低生產活動帶來的安全威脅。例如，現階段一些企業(yè)所推行的本質安全監(jiān)管技術，在使用中能夠很好地保障生產過程的安全性。另外，在生產活動中也需要做好生產工藝、生產設備、存儲設施的改造升級，以此來優(yōu)化危險化學品生產環(huán)境，提高安全監(jiān)管結果的可靠性。

②引入創(chuàng)新監(jiān)管新思路。在實際應用中也需要做好監(jiān)管新思路的引入工作，在具體實踐中應注意以下內容：第一，合理利用信息系統(tǒng)，依托通訊系統(tǒng)、互聯網系統(tǒng)來對危險化學品生產過程進行監(jiān)督，搭配預警系統(tǒng)對異常問題進行及時預警，以此來提高系統(tǒng)響應狀態(tài)的及時性，確保危險化學品生產過程的安全性。第二，在監(jiān)管活動中應做好新技術引入，借助執(zhí)法終端來動態(tài)監(jiān)管整個生產過程，這樣也可以及時掌握自檢自查情況，并且搭配著線上抽查系統(tǒng)，對整個監(jiān)管過程進行抽查，以此來維持系統(tǒng)工作狀態(tài)的穩(wěn)定，減少不確定因素帶來的負面影響。第三，做好危險化學品搬遷管理工作，借助科學化管理技術，對危險化學品運輸過程進行持續(xù)跟蹤，以此來確保搬遷過程路過人員密集區(qū)時的安全性，以提高監(jiān)管結果的可靠性與合理性。

3.結論

綜上所述，加強思想意識培養(yǎng)，能夠幫助成員樹立良好的安全管理意識，做好制度完善工作，能夠為相關活動開展提供相應保障，優(yōu)化監(jiān)管管理內容，可以提高監(jiān)管結果的可靠性，提升應急救援水平，可以減少突發(fā)問題帶來的負面影響。針對危險化學品安全監(jiān)管過程中存在的問題，擬定相應的應對策略，不僅可以降低安全隱患問題的發(fā)生概率，而且對于促進行業(yè)經濟健康發(fā)展也有著積極作用。