中國礦產資源國情調查評價歷史回顧及對推動國民經濟發(fā)展的作用

張照志,潘昭帥,李厚民,車 東,吳 晴

(中國地質科學院礦產資源研究所，北京 100037)

0 引言

礦產資源國情調查與評價工作是國家開展礦產資源管理、制定礦產資源戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策的基礎。各資源國和礦業(yè)國(地區(qū))均將其作為重要的管理和研究工作，我國歷來重視這項工作，歷史上先后開展了三輪礦產資源國情國力調查與評價，完成了四次礦產資源保障程度論證，取得系列重要成果與認識，為我國制定礦產資源戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策發(fā)揮了重要作用。

從研究現(xiàn)狀看，我國單獨針對礦產資源國情調查、保障程度的文獻資料不少，但從長尺度、寬緯度對中國礦產資源國情調查與評價發(fā)展演變規(guī)律系統(tǒng)總結的成果少。本文在對自1952年以來中國礦產資源國情調查與評價歷史進行系統(tǒng)回顧的基礎上，經綜合集成研究，總結提出中國礦產資源國情調查與評價的發(fā)展演變規(guī)律，所得出的研究結論與認識對于推進我國礦產資源國情調查與評價工作具有一定的現(xiàn)實意義。

1 礦產資源國情調查與評價基本概況

礦產資源是經濟社會發(fā)展的重要物質基礎，是國民經濟健康可持續(xù)發(fā)展的重要保障，被譽為“工業(yè)糧食”。我國礦產資源基本情況和狀況，是基本國情國力的重要組成，也稱為“礦情”。礦產資源的主要實物表現(xiàn)形態(tài)為各類查明的資源儲量，其在資源資產中屬于實物資產，礦產資源儲量表中的各類資源儲量形成了國家礦產資源的家底。礦產資源儲量是經過地質勘探工作查明的礦產資源，即通過地質礦產勘查工作，勘查找到礦產地，依法依規(guī)對勘查、核實報告經過評審備案，形成被國家認可的國家儲量，進入國家礦產資源儲量庫，成為國家礦產資源家底賬簿。礦產資源儲量家底是一個國家的基礎根基，是礦產資源管理的核心對象。礦產資源及礦產品(含重要工業(yè)產品)是一個國家實施工業(yè)化及促進現(xiàn)代化建設的基礎，也是一個國家綜合國力的體現(xiàn)。礦產儲量經過采礦權人的開發(fā)利用，通過采選冶加工等產業(yè)供應鏈和價值鏈，轉變?yōu)楦黝惖V產品、工業(yè)產品與產值，作為國民經濟建設的基礎原材料，進而通過工業(yè)化、基礎設施建設，轉變?yōu)榻洕鐣璧母鞣N各樣的終端產品。

2020年我國工業(yè)增加值31.31萬億元(現(xiàn)價)，約占GDP的30.82%，是全球唯一擁有聯(lián)合國產業(yè)分類目錄中所有工業(yè)門類的國家，包括41大類、191個中類和525個小類，現(xiàn)有500多個工業(yè)品產量，有220個位居世界第一，占比超過44%。這些工業(yè)產品消費了大量的礦產資源產品?？梢哉f，沉甸甸的礦產資源支撐了中國71年的工業(yè)化與現(xiàn)代化發(fā)展進程，支撐和拉動中國經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

1949～2020年間，我國礦產資源勘查與開發(fā)利用取得了舉世矚目的成就。通過不斷加大地質調查與礦產勘查力度，發(fā)現(xiàn)礦種數(shù)由2種增至173種，查明資源儲量的礦種增至162種。1950年地質礦產勘查投入100萬元，2012年達到最高值1296.75億元，2020年降至871.85億元，其中油氣710.24億元，非油氣161.61億元。據(jù)不完全統(tǒng)計，1949～2020年全國地質勘查投入經費累計1.73萬億元。地質勘查人數(shù)由1949年的800余人(其中技術人員只有200多人)增至111.13萬人的最高值(1985年)，2020年降至約16.3萬人，其中技術人員約12萬人?！笆濉逼陂g，我國地質勘查投入4246.16億元，全國新發(fā)現(xiàn)8個億t級油田、5個千億方天然氣田、5個千億方頁巖氣田、311個大中型礦產地。頁巖氣和天然氣水合物分別于2011年和2017年被國務院確定為新發(fā)現(xiàn)礦種。

選取我國1949～2020年原煤等50種大宗與戰(zhàn)略性礦產品，以及重要工業(yè)產品產量，對其產量變化進行了統(tǒng)計分析與研究。其中，有26種產品從無到有，24種產品1949年可以生產，但產量很低。絕大部分產品呈現(xiàn)了高增長態(tài)勢，與1949年產量相比的倍數(shù)為幾百倍至幾十萬倍。有10種礦產品(工業(yè)產品)年均增長率超過20%，年均增長率10%～20%內的有9種，低于10%的有21種(表1，圖1)。

圖1 1949～2020年我國主要礦產品和重要工業(yè)產品產量年均增長率Fig.1 The average annual growth rate of main mineral products and important industrial products from 1949 to 2020 in China

能源是我國經濟社會發(fā)展的重要基礎。1949年我國原煤產量僅0.32億t，1978年增至6.18億t，2019年和2020年分別增至38.46億t和39.02億t，2020年產量是1949年的120.32倍。1949～2020年原煤產量累計921.38億t，年均增長率7.08%。

1949年我國原油產量僅12萬t，1978年增至1.04億t，2019年和2020年分別增至1.91億t和1.95億t，2019年原油產量是1949年的1591.78倍，1949～2020年原油產量累計75.07億t，年均增長率11.11%。1949年我國天然氣產量0.07億m3，1978年增至137.3億m3，2019年和2020年分別增至1761.74億m3和1924.95億m3，2019年天然氣產量是1949年的2.52萬倍，1949～2020年累計產量2.44萬億m3，年均增長率15.49%(表1)。

黑色、有色等金屬礦產品是我國工業(yè)化的基礎。1949年我國粗鋼產量15.84萬t，2020年增至10.65億t，是1949年的6722.01倍，1949～2020年產量累計142.73億t，年均增長率13.22%。1949年10種有色金屬產量1.33萬t，2020年增至8.67億t，是1949年的4652.93倍，1949～2020年累計產量7.74億t，年均增長率12.63%(表1)。

以化肥、磷礦、鉀鹽、硫酸、平板玻璃等為代表的非金屬化工和建材礦產品及工業(yè)產品推動了我國化工及建材等相關產業(yè)的發(fā)展，維護了國家糧食安全，保障我國基礎設施的建設。1949年化肥產量0.6萬t，2020年增至5496萬t，是1949年的9160倍；1949年磷礦石(折P2O530%)產量2.85萬t，2020年產量8893.31萬t，是1949年的3120.46倍，年均增長率12%等(表1)。

“十三五”時期，我國44種礦產品和工業(yè)產品累計產量達到新高度，如原煤累計產量183.81億t，占1949～2020年累計總量的19.95%；原油累計產量22.71億t，占1949～2020年累計總量的23.74%等(表1)。

2010年以來，以鋰、稀土、稀有、稀散等為代表的支撐戰(zhàn)略性新興產業(yè)的礦產資源，支撐了我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)的快速發(fā)展。其中鋰、鈷、鎳、鋯等礦種最具有代表性。鋰廣泛用于新能源及新能源汽車產業(yè)，1975年我國鋰礦產品產量(折碳酸鋰當量)約0.5萬t，2019年和2020年分別增至5.75萬t和6萬t，2020年產量是1975年的12倍，1975～2020累計產量68.36萬t，年均增長率5.68%等(表1)。我國高新技術、戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展以及科技創(chuàng)新推動了重要工業(yè)產品的生產與發(fā)展，家用電冰箱、房間空氣調節(jié)器、彩色電視機、汽車、手機、計算機、集成電路等爆發(fā)式增長，如2010～2020年新能源汽車年均增長率68.97%，2021年1～8月，新能源汽車產量191.8萬輛，是2020年的1.4倍。1979～2020年集成電路累計產量1.73萬億塊，2020年達到2614.7億塊，是1979年的5.75萬倍等(表1)。

新中國建立以來71年的礦產勘查與開發(fā)利用實踐證明，以查明的礦產資源儲量為基礎，先后建立了約400座礦業(yè)城市(鎮(zhèn))，1999年礦業(yè)總產值2895億元，占國內生產總值的9.51%，占當年礦業(yè)總產值的81%。煤炭、油氣、黑色、有色、黃金、化工、建材及非金屬礦業(yè)城市(鎮(zhèn))占比分別為34.98%、5.87%、8.92%、19.01%、8.69%、6.57%、12.68%，礦業(yè)城(鎮(zhèn))提供就業(yè)崗位涵蓋人口3.1億，其中城鎮(zhèn)人口1億，分別約占全國總人口的25%和22.86%，礦工近1000萬人。礦業(yè)城市(鎮(zhèn))的建設與發(fā)展為國家經濟建設提供了各種各樣的礦產品，支撐起國家工業(yè)化發(fā)展進程，對促進社會穩(wěn)定與和諧發(fā)揮了重要作用。

在中國經濟社會發(fā)展的不同階段，根據(jù)國家經濟建設與社會發(fā)展所需，組織開展規(guī)模不同、礦種各異、特色鮮明的礦產資源調查、核實、評價等工作，可統(tǒng)稱為“礦產資源國情調查與評價”。該項工作主要通過摸清資源家底，研判資源戰(zhàn)略、編制實施各級各類礦產資源規(guī)劃、制定并改革礦產資源儲量管理政策，為保障國家能源資源安全，推動“雙碳”目標的順利實施具有重要意義。通過系統(tǒng)梳理新中國成立以來，中國礦產資源國情國力調查與評價的歷史脈絡，可看出，中國根據(jù)自己的資源國情，主要以礦產資源儲量管理為核心，按照礦產資源儲量管理體制、資源管理體制與職能的變化、產業(yè)政策演進，在不同的歷史時期，全國礦產儲量委員會、原地質部、原地質礦產部、原國土資源部、自然資源部等礦產儲量主管部門，根據(jù)國家經濟建設和社會發(fā)展所需，組織開展全國礦產資源儲量調查、核查、復核、核實等工作，以及礦產資源潛力評價、保障程度論證(可供性)等礦產資源國情調查與評價工作。

當前，我國已形成了較完善的礦產資源儲量年報制度、礦產資源儲量評審備案制度，探索建立礦產資源國情定期調查與評價制度。從國情調查與評價的縱向上看，一是自然資源部切實履行國家“兩統(tǒng)一”職責，實施礦產資源儲量管理，制定發(fā)布地質勘探、資源儲量分類的國家、行業(yè)標準規(guī)范等。二是通過建立完善的儲量日常和定期調查制度，摸清礦產資源家底。三是在摸清國家礦產資源家底的基礎上，開展礦產資源國情調查與評價綜合研究，一般組織開展礦產資源保障(保證)程度論證等工作。四是促進國情調查與評價成果的轉化應用，形成國情調查與評價標準規(guī)范、各類調查數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)庫與圖件、管理政策、以及礦產資源管理白皮書等，突出邊研究邊轉化應用，為國家不同時期制定礦產資源戰(zhàn)略、編制實施礦產資源規(guī)劃、制定礦產資源管理政策以及產業(yè)政策制定等提供支撐。上述礦產資源儲量管理、國情調查評價等工作，究其實質，均屬于礦產資源國情國力調查評價的范疇(圖2)。

圖2 礦產資源國情調查與評價的主要內容Fig.2 The main contents for national mineral resources conditions investigation and appraisal (NMRCIA)

礦產資源國情調查與評價的對象是礦產資源。在《中國礦產地質志·中國礦產地分布全圖(2020)》中，匯總了我國已發(fā)現(xiàn)礦種182個(含尚未申報的新礦種)，根據(jù)礦產地的自然地質特征梳理出64846處礦產地。

截至2020年末，在中國已發(fā)現(xiàn)173個礦種中，有已查明資源儲量162個，已查明非油氣礦產礦區(qū)數(shù)超過40723個(不含油氣和鈾礦)。理論上，礦產資源國情調查與評價的礦種應實現(xiàn)所有已查明資源儲量的礦種與礦區(qū)的全覆蓋。但實際上，在中國國情調查與評價的歷史與實踐中，調查與評價的礦種主要針對國家支柱、急缺、大宗、戰(zhàn)略性新興產業(yè)礦產等，突出不同時期和發(fā)展階段國家資源重大戰(zhàn)略需求與布局，兼顧生態(tài)文明建設與“雙碳”目標的實施。礦產資源國情調查的內容主要為礦產資源的數(shù)量、質量、結構、空間分布等，旨在摸清礦產資源家底；而資源評價的內容主要為供需形勢、礦產資源可供性分析、礦產資源保障程度論證、礦產資源技術經濟評價等，旨在以礦產資源國情家底數(shù)據(jù)信息為基礎，利用各種預測模型、評價方法，綜合評價中國礦產資源供需形勢、資源保證程度論證，為國家中長期礦產資源戰(zhàn)略、礦產資源規(guī)劃編制實施提供支撐和決策依據(jù)。

礦產資源國情調查與評價的目的是及時準確掌握礦產資源家底現(xiàn)狀，把握礦產資源國情國力狀況，摸清中國重要礦產資源的數(shù)量、質量、結構、規(guī)模和空間分布等情況，是保障能源和戰(zhàn)略性礦產資源安全和資源經濟安全的重要前提，是制定國家資源戰(zhàn)略、決策、規(guī)劃和完善產業(yè)政策，統(tǒng)籌資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護關系的重要基礎，對于合理配置礦產資源、優(yōu)化資源產業(yè)結構和推動區(qū)域經濟發(fā)展具有重要意義。

2 礦產資源國情調查與評價的發(fā)展歷史回顧

中國礦產資源國情調查與評價與國家機構改革、礦產資源儲量分類改革發(fā)展等工作緊密相關。按照礦產資源儲量分類改革發(fā)展演變與自然資源管理體制改革的歷史脈絡，將建立國家礦產資源儲量家底賬簿，摸清礦產資源儲量家底等資源國情國力調查與評價工作，劃分為啟動期、規(guī)范期、改革期、發(fā)展期與深化期5個時期，分別制定了礦產儲量分類規(guī)范、摸清了礦產資源家底、進行了礦產儲量套改、完成了礦產資源三項國情調查與保障程度論證、部署開展了新時期礦產資源國情調查工作。盡管各個時期所開展的礦產資源國情調查與評價的特點與方法有所不同，體現(xiàn)了不同的發(fā)展演變規(guī)律。總之，礦產資源國情調查與評價工作為推進國家新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，以及戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展作出了突出貢獻(圖3)。

2.1 啟動期(1952～1965年)

這一時期為中國參考使用前蘇聯(lián)儲量分類標準及相關規(guī)范，建立少數(shù)礦種國家礦產儲量家底賬簿的啟動時期，是我國開展礦產儲量管理的發(fā)軔期。首要任務是成立地質機構，開展地質礦產勘查，盡快摸清礦產資源家底，為礦山建設提供資源儲量保障。1951年，在我國地質工作計劃大綱中，石油、煤炭、鐵、銅、鉛、鋅、鈹、鋰、云母等20種礦產列為我國需要探明礦產儲量的礦種。1952年8月，中央人民政府地質部成立，提出要根據(jù)鋼鐵工業(yè)、有色金屬工業(yè)和燃料工業(yè)等建設的需要，盡快開展礦產資源勘查，在一定時間內探明一定的礦產儲量，摸清資源家底，為礦山建設提供儲量基礎。

1953年11月，全國儲量委員會成立，行使對全國礦產儲量家底的管理，省級儲委隨后建立。當時，全面借鑒前蘇聯(lián)礦產儲量分類標準，建立起全國統(tǒng)一的ABC礦產儲量分類體系，頒布了煤炭、銅礦和磷礦等部分礦種的儲量分類標準規(guī)范。按照上述儲量分類標準規(guī)范，通過地質勘查，探明了一大批礦產地，為礦山建設提供了儲量基礎。1954年，全國礦產儲量委員會翻印了前蘇聯(lián)的《固體礦產儲量分類》。1959年，在前蘇聯(lián)儲量分類的基礎上，結合中國礦情實際，新中國首個礦產儲量分類分級方案《金屬、非金屬、煤炭儲量分類暫行規(guī)范(總則)》出臺，按勘探程度將儲量分為開采儲量(A1)、設計儲量(A2、B、C1)、遠景儲量(C2)和地質儲量，按技術經濟條件分表內和表外兩類儲量。

從1955年開始，根據(jù)國家工業(yè)發(fā)展需要，進行全國礦產儲量統(tǒng)計，編制礦產儲量平衡表，每年編發(fā)《全國礦產儲量表》《全國主要礦產資源儲量通報》。自此，中國每年例行開展一次全國礦產儲量統(tǒng)計、編制儲量平衡表，逐步形成了礦產儲量日常登記與儲量年度統(tǒng)計管理制度。進入礦產儲量平衡表中的礦產的儲量家底是清楚的，雖然礦種較少，但至少構成了國家礦產儲量家底賬簿。這一時期所形成的礦產儲量平衡表編制制度一直沿用至今。1958～1960年的“大躍進”對儲委的規(guī)范體系造成了破壞并對地質勘探工作質量產生了不利影響，1961年通過全面復核審查，在統(tǒng)一的規(guī)范標準下，重新核實了我國礦產儲量家底。1958～1963年間，全國儲委會同有關部門組織編制完成27種規(guī)范初稿，發(fā)布煤炭、金屬、非金屬和磷礦等礦種的礦產儲量規(guī)范。

1949～1965年間，我國地質勘查人數(shù)由不足800人增至38.69萬人，技術人員達到8.01萬人，技術人員占比20.07%。1965年地質勘查投入7.46億元，分別是當年GDP和工業(yè)增加值的0.43%和0.53%。

1949年前我國沒有進行過系統(tǒng)的煤炭地質勘查工作，估算測量所得煤炭儲量約2600萬t。1965年已發(fā)現(xiàn)礦種數(shù)增至131種，查明儲量的礦種數(shù)增至104種，探明了大量的礦產儲量，經過開發(fā)利用，轉化為各種各樣的礦產品，有力支撐了以重工業(yè)為特征的國家“一五”計劃(1953～1957)的順利實施。1965年原煤產量2.32億t，是1949年的7.15倍，1949～1965年累計產量28.9億t。1965年原油和天然氣產量分別為1131萬t和11億m3，分別是1949年的94.25倍和157.14倍；粗鋼和鋼材產量分別達1223萬t和881萬t，分別是1949年的77.21倍和62.93倍；1965年我國10種有色金屬、精煉銅和原鋁(電解鋁)產量分別為46.19萬t，13.31萬t和13.21萬t；黃金、白銀產量分別為7.824t和265t，分別是1949年的1.92倍和53倍；水泥、化肥、硫酸、原鹽、純堿、平板玻璃等產量分別達到了1634萬t、172.6萬t、234萬t、1146.8萬t、88.2萬t和599萬重量箱；生產汽車4.05萬輛，機床3.96萬臺等。此外，還生產出飛機、發(fā)電設備、重型機器、機床、精密儀表、電解鋁、無縫鋼管、合金鋼等工業(yè)產品，基本改變了我國工業(yè)體系不完整的狀況。

2.2 規(guī)范期(1966～1993年)

這一時期為中國儲量管理由“亂”到建立地質勘探規(guī)范工作的時期，特別是1997年后，中國逐步建立了系統(tǒng)完整的地質礦產勘探與礦產儲量分類分級體系，夯實了礦產儲量家底基礎，并組織開展了兩輪全國礦產資源保證程度論證工作。

在1966～1976年的“文革”期間，中國礦產儲量管理受到影響。1977年，為有效扭轉礦產儲量管理亂局，國家地質總局發(fā)布《金屬礦床地質勘探規(guī)范總則》和《非金屬礦床地質勘探規(guī)范總則》，根據(jù)勘探程度將儲量分為A、B、C、D四級，同時將固體礦產儲量分為表內儲量(可開發(fā)利用儲量)、表外儲量(暫不能利用儲量)兩大類。

1979年，國家將國家地質總局改為中華人民共和國地質部，開展大規(guī)模制定修改地質勘探規(guī)范工作。1982年5月，地質礦產部成立，負責全國地質礦產工作管理，其職能包括儲量管理。1983年10月，全國儲委恢復，切實履行儲量管理職能。截至1990年，全國儲委頒布實施了32種地質勘查規(guī)范，其中國家標準12項。1992年中國發(fā)布《固體礦產地質勘探規(guī)范總則》(GB/T13908—92)國家標準，發(fā)布了47種地質勘探規(guī)范，包括固體礦產規(guī)范39種、水氣礦產等5種、非固態(tài)能源礦產3種，涉及84個礦種。至此，中國形成了系統(tǒng)完整的地質礦產勘探與礦產儲量分類分級體系，為1994年國家組織開展的儲量核實工作奠定了基礎，提供了依據(jù)。需要指出的是，1986年，采用計算機技術，對中國礦產儲量進行登記統(tǒng)計管理，建立了比較完善的礦產資源儲量數(shù)據(jù)庫，礦產儲量平衡表管理步入信息化時代。

1984年1月，全國礦產儲量委員會成立。1987年，我國組建國家礦產儲量管理局。同年，為分析預測礦產資源對中國2000年社會經濟發(fā)展戰(zhàn)略目標的保證程度，我國組織開展了全國第一輪礦產資源保證程度論證工作，當時的論證工作涉及礦種少，并以大中型礦區(qū)為主，在當時我國實施的計劃經濟條件下，為國家開展工業(yè)建設布局提供了依據(jù)。

1992年，發(fā)布實施《固體礦產地質勘探規(guī)范總則(GB/T13908—1992)》，將資源儲量劃分為A、B、C、D、E五級，其中A、B、C、D四級合稱為探明儲量，E級為遠景儲量。同年，國家組織開展了《中國礦產資源對2010年國民經濟建設保證程度論證》，稱為“全國第二輪礦產資源保證程度論證”，對油氣、煤炭、鐵礦、銅礦、鋁土礦等45種支柱性礦產進行了論證。兩輪論證均利用礦產資源定量技術經濟模型，開展了礦產資源供需形勢分析、戰(zhàn)略決策等資源經濟學研究，開展礦產資源技術經濟分類評價，研究經濟發(fā)展與礦產資源需求的關系，進行資源保證程度論證、勘查開發(fā)利用規(guī)劃、資源政策等研究，資源分析工作的服務對象拓展到經濟社會發(fā)展領域。這兩輪保證程度論證對中國礦產資源所面臨的形勢進行了深入剖析，提出了相關對策建議。1986年3月，《中華人民共和國礦產資源法》頒布實施，實施細則等配套法規(guī)陸續(xù)出臺，其中很重要的內容是將礦產儲量管理納入法制化軌道。

1966～1993年間，我國地質勘查人數(shù)由38.69萬人增至約100萬人，1991年曾達到了此期間的最高值112.15萬人，技術人員15.7萬人，占比約14%。已發(fā)現(xiàn)礦種168個，查明儲量的有149種。這一時期，大宗礦產品產量增長很快，為我國工業(yè)化提供了重要工業(yè)原材料。1993年原煤產量11.51億t，是1966年的4.57倍；發(fā)電量8115.9億度，其中火電5892.28億度；石油和天然氣產量分別達到1.45億t和167.7億m3；粗鋼、不銹鋼和鋼材產量分別達8956萬t、21.20t和7716t；10種有色金屬產量343.15萬t；精煉銅和原鋁產量分別達到73.03萬t和125.45萬t；黃金和白銀的產量分別為94.6t和750t；水泥、化肥、硫酸和平板玻璃產量分別達到了3.68億t、1956萬t、1336.5萬t和1.11億重量箱；機床、汽車和轎車產量分別達26.20萬臺、129.85萬輛和22.29萬輛；微型計算機和集成電路產量分別為14.66萬臺和2.01億塊；冰箱、空調和彩電產量分別達到596.66萬臺、346.41萬臺和1435.76萬臺等。

2.3 改革期(1994～2006年)

1994年3月，在國務院機構改革方案中，保留地質礦產部，將原國家礦產儲量管理局并入該部，全國礦產儲量委員會的具體工作由該部承擔。

這一時期明顯的特點是適應市場經濟體制，我國頒布了《固體礦產資源/儲量分類》(GB/T17766—1999)國家標準，完成全國礦產資源儲量套改工作，形成了當時中國系統(tǒng)的礦產資源家底數(shù)據(jù)，組織開展了中國第三輪礦產資源保障程度論證工作的同時，全國儲量委員會組織開展有色金屬礦產儲量復核工作，頒布適應全球市場經濟要求的礦產儲量分類標準，引發(fā)固體礦產地質勘查規(guī)范的新變革，完成了全國礦產資源儲量套改工作。

1994年中國組建原地質礦產部礦產資源儲量管理局，行使礦產儲量管理職責。由于部分經儲委批準礦產儲量存在“水分”及儲量數(shù)據(jù)不準確等問題，1994年3月，全國儲量委員會牽頭開展了為期兩年的12種有色金屬礦產儲量的調查、清理、復核工作。這次工作實際上成為我國組織的首次礦產儲量核實工作，受當時管理體制、工作條件等方面的限制，盡管存在核實礦種、礦區(qū)覆蓋不全面等問題，實質是一次摸清有色金屬礦產資源家底的工作，也可稱為我國的首次礦產資源國情調查工作。時間節(jié)點是自新中國成立至1994年間，復核對象為《全國礦產儲量表》中鐵礦、銅礦、鉛礦、鋅礦、鎢礦、錫礦、鉬礦、鉍礦、鋁土礦、鎂礦、鈷礦、鎳礦、汞礦和銻礦等14個礦種，以國家標準《固體礦產地質勘探規(guī)范總則》(GB/T13908—92)為依據(jù)，復核礦產地468處，復核后，197處礦產地的保有儲量發(fā)生了變化，12種有色金屬礦產的保有儲量不同程度地減少，但資源總量變化不大。清理復核后，12種有色金屬礦產儲量劃分為5類：能利用A亞類儲量、能利用B亞類儲量、非可供礦山建設使用的普查詳查儲量、尚難利用儲量和注銷儲量。通過這次清理復核，擠掉了礦產儲量表中的“水分”，夯實了中國礦產儲量家底，提高了礦產儲量動態(tài)管理的權威性。

1998年3月，國土資源部成立，主要職責包括負責管理地質勘查行業(yè)、礦產資源儲量和礦產資源開發(fā)等工作，全國儲委、煤炭部、冶金、有色等涉礦工業(yè)部門撤銷，實現(xiàn)了礦產資源的集中統(tǒng)一管理，國土資源部行使儲量管理職能，實行部、省兩級管理體制。同年7月，國土資源部設置重點科技項目，中國礦業(yè)協(xié)會組織出版了《中國礦情》(3卷)及英文版(1卷)專著，系統(tǒng)研究總結了新中國成立50年來我國礦產資源的稟賦特點，60多個礦種的勘查與開發(fā)利用現(xiàn)狀，以及中國礦業(yè)政策法規(guī)和礦業(yè)管理體制和發(fā)展戰(zhàn)略問題。

在這一時期，隨著我國對外開放及經濟體制改革的推進，礦產資源儲量分類分級與國際接軌的呼聲日益高漲。1999年原國土資源部頒布《固體礦產資源/儲量分類(GB/T17766—1999)》國家標準，據(jù)此修訂形成2002年固體地質礦產勘查系列規(guī)范，史稱“固體礦產地質勘查規(guī)范”的“新”變革。1999規(guī)范標準適應中國特色社會主義市場經濟體制，吸納了中國礦產儲量分類標準體系中實踐與創(chuàng)新成果；選擇了《聯(lián)合國國際儲量/資源分類框架(1997)》，在礦產資源儲量的經濟屬性上，實現(xiàn)了與國際標準規(guī)范的接軌；同時實現(xiàn)了煤炭與其他礦種儲量分類分級的銜接。

1999～2003年，原國土資源部部署全國礦產資源儲量套改工作，按照統(tǒng)一的儲量套改技術要求，將原《礦產資源儲量表》上的A、B、C、D、E級保有儲量，轉變?yōu)?999年儲量分類標準下的基礎儲量和資源量。1999年儲量分類將礦產資源儲量分為儲量、基礎儲量、資源量3大類，可采儲量(111)、預可采儲量(121)等16種，突出了經濟可行性評價的決定性作用。通過河北、湖北兩省礦產資源儲量套改試點，為全國開展儲量套改工作提供了可復制、易推廣的案例與實踐經驗。儲量套改對象為截至1998年末《全國礦產儲量表》中所有礦產地的礦產儲量數(shù)據(jù)，涵蓋中國當時已探明儲量的148個固體礦產，近2萬個礦區(qū)(不含鈾礦)。儲量套改完成后，原有《全國礦產儲量表》中的礦產資源儲量數(shù)據(jù)，按照1999標準全部進行了套改，正確確定以往探明的礦產資源儲量在新標準中的分類類型，實現(xiàn)了新老儲量的全國統(tǒng)一歸口統(tǒng)計和真正意義上的國際對比。

通過儲量套改，對固體礦產資源家底有了更為客觀的認識，特別是對礦產資源儲量的經濟意義有了明確的劃分，實現(xiàn)了中國固體礦產資源儲量分類與國際慣例并軌，為制定中國經濟發(fā)展規(guī)劃、加強國民經濟宏觀調控提供了基礎資料。自2000年起，所有礦產儲量套改成果進入全國礦產資源儲量數(shù)據(jù)庫，形成了當時中國系統(tǒng)完善的礦產資源家底數(shù)據(jù)。此外，自1999年始，原國土資源部進一步組織全國各省(區(qū)、市)，按照1999年礦產資源儲量分類標準，對未開展過正式普查或詳查地質工作，也未提交正式礦產儲量勘查報告的開采礦山，開展儲量核實與調查清理工作，對儲量登記中部分漏登記的礦產儲量進行了清理核實，并于2004年，在進行年度儲量登記統(tǒng)計工作調整時，將這部分年末資源儲量入庫，保證了國家礦產儲量數(shù)據(jù)的準確性與權威性，礦產資源家底進一步明晰。

2000～2001年，以儲量套改后的查明保有礦產資源儲量為基礎，我國組織開展了第三輪礦產資源保障程度論證。此次保障程度論證，以1999年為論證基期，對中國的石油、天然氣、煤炭、鈾礦、鐵礦、錳礦、鉻礦、銅礦、鉛礦、鋅礦、鋁土礦、鎳礦、鈷礦、錫礦、鎢礦、鉬礦、銻礦、金礦、銀礦、鉑族金屬礦、鍶礦、稀土、金剛石、菱鎂礦、硫礦、磷礦、鉀鹽、石棉、石墨、石膏、螢石、芒硝、滑石、重晶石、硅藻土、硅灰石、膨潤土、硼礦、高嶺土、鈉鹽、耐火粘土、水泥用灰?guī)r、玻璃硅質原料和建筑石材等45個主要礦產資源(礦種)進行了可供性論證，其中對石油、天然氣、煤炭、鈾礦、鐵礦、錳礦、銅礦、鉛礦、鋅礦、鎳礦、鈷礦、錫礦、鎢礦、鉬礦、銻礦、金礦、硫礦、磷礦、鉀鹽、鈉鹽、芒硝等21種重點礦產進行了可供性定量分析評價。第三輪論證采用多種礦產資源供需分析模型等技術方法，深入分析、綜合研究，較系統(tǒng)地論證了礦產資源儲量及其開發(fā)利用狀況、未來資源儲量可供性與供應能力、提高礦產品可供性的途徑與渠道，以及對國民經濟可持續(xù)發(fā)展的保證程度，判斷2010年和2020年中國主要礦產資源供需形勢，提出相關對策建議，為國家提供了重要的參考決策依據(jù)。以上述礦產資源國情調查、保障程度論證等成果為基礎，2003年12月我國首次發(fā)布《中國的礦產資源政策》白皮書。

支撐完成首輪礦產資源規(guī)劃編制實施工作。1997年原地礦部組織編制完成《1996-2010年全國礦產資源規(guī)劃》，由于規(guī)劃思路體現(xiàn)的是中央與地方對規(guī)劃開采礦產資源(儲量)和范圍的分配，不符合當時的礦產資源管理制度與市場經濟體制，1998年國務院批復原國土資源部修改后審批，1999年，原國土資源部集中力量組織開展礦產資源規(guī)劃研究，首輪全國礦產資源規(guī)劃編制工作啟動，2001年4月，國務院批復了首輪《全國礦產資源規(guī)劃》，2001年末，省級及以下等各級各類礦產資源規(guī)劃編制完成，并全面實施，首輪規(guī)劃對于有效保護和合理利用礦產資源發(fā)揮了重要作用。

1994～2006年間，我國地質勘查人數(shù)由99.5萬人降至21.47萬人，年均降幅達12%，技術人員降至6.59萬人。截至2006年末，我國已發(fā)現(xiàn)礦種數(shù)增至171種，查明資源儲量的礦種達到159個。期間地質勘查投入不斷上升，由1994年的150億元增長495.17億元，年均增長率10.46%，呈現(xiàn)出人員下降而勘查投入上升的“一升一降”的特點。

截至2006年末，已發(fā)現(xiàn)礦種171種，有查明資源儲量的礦種數(shù)達158個。從查明資源儲量看，根據(jù)《中國礦產資源報告(2011)》，選擇了煤炭、油氣等28個礦種，測算2001～2006年查明資源儲量(石油和天然氣為剩余探明技術可采儲量)年均變化率，結果表明：煤炭、鉻礦、鋅礦、鎳礦、鎢礦、錫礦、銻礦、鉑族金屬礦、晶質石墨等9礦種負增長，變化率在0.1%～2.53%間，石油、天然氣等其他19個礦種實現(xiàn)了不同程度的增長，增幅在0.2%～10.34%間，表明我國大多數(shù)礦種的查明資源儲量增長緩慢(圖4)。1994～2005年間，我國地質勘查人數(shù)和技術人員人數(shù)年均降幅分別為12%和6.05%，創(chuàng)這一時期的最低值。這也可能是導致2001～2006年主要礦種查明資源儲量負增長和增長幅度較小的因素之一。

圖4 2001～2006年我國煤炭等28礦種查明資源儲量變化情況Fig.4 Variations of identified reserves for coal and other 28 types of mineral resources from 2001 to 2006 in China注：基礎數(shù)據(jù)來源：《中國礦產資源報告(2011年)》。

在這一時期，正值我國工業(yè)化早中期階段，我國大宗和重要礦種查明礦產資源儲量為重化工業(yè)發(fā)展提供了物質基礎，工業(yè)化進程明顯加快。2006年我國原煤和焦炭產量分別為25.7億t和2.98億t，分別為1994年的2.07倍和2.59倍；發(fā)電量2.87萬億度，其中火電2.3萬億度；2006年石油和天然氣產量分別達到1.85億t和585.53億m3；粗鋼、不銹鋼和鋼材產量分別達4.19億t、4191.49萬t和4.69億t；10種有色金屬產量1438.50萬t；精煉銅和原鋁產量分別達到300.21萬t和926.57萬t；黃金和白銀的產量分別為3400t和3236t；水泥、化肥、硫酸和平板玻璃產量分別達到了12.37億t、5345.1萬t、5033.2萬t和4.66億重量箱；機床、汽車和轎車產量分別達57.3萬臺、727.89萬輛和386.94萬輛；手機、微型計算機、顯示器和集成電路產量分別為4.8億臺、9336.44萬臺、1.34億臺和335.75億塊；家用電冰箱、空調和彩電產量分別達到3530.89萬臺、6849.42萬臺和8375.4萬臺等。

2.4 發(fā)展期(2007～2017年)

這一時期，主要以全國三項礦產資源領域國情國力調查與評價為標志，通過礦產資源儲量與礦業(yè)權核實、潛力評價等工作，在摸清中國主要礦產資源家底的基礎上，開展了第四輪全國礦產資源保障程度論證等資源綜合研究與評價工作，支撐了礦產資源規(guī)劃編制與實施、礦政管理政策的制定。

2007年，為解決中國礦產資源底數(shù)不清、情況不明等問題，原國土資源部組織開展了礦產資源利用現(xiàn)狀調查、潛力評價和礦業(yè)權核查等三項礦產資源國情國力調查，稱之為“三項調查”。主要對中國的煤炭、石油、天然氣、鈾、鐵、銅、稀土、鋰、金等28個重要礦產資源的利用現(xiàn)狀和資源潛力進行了調查和評價，實地核實了我國有效礦業(yè)權信息，摸清了煤炭、油氣、鐵、銅、鋁土礦、鋰等28種重要礦產資源儲量的基本情況，為地質找礦工作部署、礦產資源管理等提供了重要基礎支撐。2007～2010年間的礦產資源領域“三項調查”在當時特定的歷史階段和條件下發(fā)揮了積極作用，為新一輪的礦產資源國情調查提供了翔實的資料和技術支撐，培養(yǎng)了礦產資源利用現(xiàn)狀調查、資源潛力評價、資源經濟、戰(zhàn)略規(guī)劃、礦政管理等方面的隊伍和人才。

(1)全國礦產資源利用現(xiàn)狀調查。2007～2012年，由原國土資源部組織，中國地質調查局共核查石油、天然氣、煤炭、煤層氣、鈾、鐵、錳、鉻、銅、鋁土礦、鉛、鋅、鎳、鎢、錫、銻、鉬、鋰、稀土、金、銀、磷、鉀鹽、硫鐵礦、硼、重晶石、螢石、菱鎂礦等28礦種的資源。完成了近2.6萬個礦區(qū)的儲量核查及匯總工作。建立了礦區(qū)空間數(shù)據(jù)庫和礦產資源儲量動態(tài)監(jiān)管支持系統(tǒng)；摸清了中國重要礦產資源家底，擠出了資源儲量“水分”，發(fā)掘出部分資源儲量，對中國礦產資源國情有了新認識，并形成了若干礦產資源戰(zhàn)略判斷。

(2)全國礦產資源潛力評價。2006～2013年，由原國土資源部組織，中國地質調查局完成了煤炭、鈾、鐵、錳、鉻、銅、鋁土礦、鉛、鋅、鎳、鎢、錫、鉬、銻、金、銀、稀土、鋰、磷、硫、鉀鹽、硼、螢石、菱鎂礦、重晶石等25礦種的潛力評價，圈定一批找礦遠景區(qū)。通過這項工作，基本摸清了中國礦產資源潛力。

(3)全國礦業(yè)權實地核實。2007～2011年，由原國土資源部部署的一項基本國情調查，對全國約15萬個礦業(yè)權進行了實地核查，獲得礦業(yè)權基本數(shù)據(jù)，摸清了全國礦業(yè)權家底，實現(xiàn)了全國礦業(yè)權數(shù)據(jù)的整合與共享，構建了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)平臺。

(4)第四輪全國礦產資源保障程度論證。2013～2015年，原國土資源部組織開展了第四輪礦產資源保障程度論證。以“三項調查”數(shù)據(jù)成果為基礎，論證中國油氣、煤炭等46種礦產資源對2020、2025和2030年國民經濟建設的動態(tài)保障程度，提出保障礦產資源安全和可持續(xù)供應的戰(zhàn)略措施，支撐國家礦產資源高質量發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃與管理。

這一時期，由于國情調查深入、細致，形成了海量的調查與評價數(shù)據(jù)與成果資料，有力有效支撐了第二輪和第三輪礦產資源規(guī)劃及相關專項規(guī)劃編制與實施。國務院分別于2008年和2016年批復發(fā)布《全國礦產資源規(guī)劃(2008-2015年)》《全國礦產資源規(guī)劃(2016-2020年)。此外，在礦政管理、資源戰(zhàn)略、地質調查和礦產勘查部署、找礦戰(zhàn)略行動計劃、地勘基金規(guī)劃等提供了堅實的成果技術及人才等方面的支撐。

2007～2017年間，我國地質勘查人數(shù)由21.47萬人降至21.19萬人，隊伍基本保持平穩(wěn)。期間地質勘查投入呈先升后降的態(tài)勢，2007年地勘投入622.83億元，2012年達到歷史最大值1296.75億元，2017年降至795.81億元。

截至2017年末，已發(fā)現(xiàn)礦種增至173種，擁有查明資源儲量的礦種數(shù)增至162個。從查明資源儲量看，根據(jù)《中國礦產資源報告(2011～2018)》，選擇了煤炭、油氣等30個礦種，測算2007～2017年查明資源儲量(石油和天然氣為剩余探明技術可采儲量)年均變化率，結果表明：錫礦和菱鎂礦兩個礦種負增長，年均降幅分別為0.72%和2.02%；其他28個礦種不同程度地增長，增幅在0.17%～19.25%間，其中煤層氣、鉬礦和鋰礦年均增長率超過10%，表明我國大多數(shù)礦種的查明資源儲量逐年增長，地勘高投入，促進了28個礦種查明資源儲量的增加(圖5)。2011年頁巖氣被定為新發(fā)現(xiàn)礦種后，2014年首批披露其剩余技術可采儲量254.6億m3，2017年末增至1982.88億m3，年均增幅高達98.22%。

圖5 2007～2017年我國煤炭等30個礦種查明資源儲量變化情況Fig.5 Changes in the reserves of 30 minerals including coal in China from 2007 to 2017注：基礎數(shù)據(jù)來源：《中國礦產資源報告》(2007～2011)。

這一時期，也是我國工業(yè)化快速增長期。礦業(yè)開發(fā)為工業(yè)化提供了各種各樣的礦產品。2017年我國能源生產總量35.89億t標準煤，原煤和焦炭產量分別為35.24億t和4.314億t，分別是2007年的1.28倍和1.29倍；發(fā)電量6.60萬億度，其中火電4.43萬億度；2017年我國石油和天然氣產量分別達到1.915億t和1480.35億m3；煤層氣和頁巖氣產量分別為70.2億m3和90億m3；鐵礦石產量12.29億t，粗鋼、不銹鋼和鋼材產量分別達8.71億t、2577.37萬t和10.46億t；10種有色金屬產量5498.31萬t；精煉銅和原鋁產量分別達到896.95萬t和3328.96萬t；鉛、鋅、鎳、鎢、鈦產量分別為471.6萬t、622萬t、20.26萬t、6.96萬t；碳酸鋰(LCE當量)和礦山鈷產量分別為3.73萬t、6.96萬t；黃金和白銀的產量分別為426.14t和4336t；晶質石墨和螢石產量分別為74.86萬t和434.8萬t。水泥、化肥、硫酸和平板玻璃產量分別達到了23.31億t、5891.71萬t、9212.92萬t和8.38億重量箱；機床、汽車和轎車產量分別達60.85萬臺、2901.81萬輛和1194.54萬輛；新能源汽車呈爆發(fā)式增長，由2011年的0.72萬輛增至77.7萬輛；手機、微型計算機、顯示器和集成電路產量分別為19億臺、3.07億臺(筆記本1.73億臺)、1.74億臺和1564.58億塊；家用電冰箱、空調和彩電產量分別達到8314.48萬臺、17861.53萬臺和1.59億臺等。

2.5 深化期(2018年-)

這一時期，礦產資源國情調查與評價是自然資源管理體制改革下，以新發(fā)展理念為指導，自然資源部組織開展了新時期礦產資源國情調查工作，含重要礦種資源保障程度論證工作。2018年3月，自然資源部成立，涉礦方面的主要職責包括負責管理地質勘查行業(yè)和全國地質工作，以及礦產資源管理工作，其中就包括了礦產資源儲量管理職能。

2020年自然資源部部署開展新一輪礦產資源國情調查與評價，作為中國的一項重大的國情國力調查，是自然資源統(tǒng)一調查監(jiān)測工作的重要組成部分，是落實自然資源部統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責的一項重要的基礎性工作，是提升礦產資源規(guī)劃、管理、保護與合理利用水平的重要抓手。

此次調查對于滿足時代需求、厘清資源狀況、更新基礎信息、礦產資源儲量分類改革、適應礦產品市場波動等5個方面來說具有非常重要的意義。

(1)滿足時代需求。隨著礦產資源國情調查與評價的時代背景發(fā)生變化，保障能源和戰(zhàn)略性礦產資源安全、生態(tài)文明建設、提高資源利用效率、礦業(yè)經濟高質量發(fā)展等，已成為礦產資源勘查、保護與合理利用的基本遵循。由于受當時礦業(yè)粗放式開發(fā)的時代背景、技術思路和資源調查核實技術條件等方面的限制，“礦產資源領域三項國情調查”成果已難以滿足新時期生態(tài)文明建設等理念下礦產資源保護與合理利用的現(xiàn)實需要。

(2)厘定資源狀況。迄今，距2007年開展的“我國礦產資源領域國情調查三項調查”已超過10年，中國礦產資源儲量狀況與開發(fā)利用現(xiàn)狀發(fā)生了很大變化，經過長時期高強度的開采、找礦新發(fā)現(xiàn)，以及戰(zhàn)略性新興產業(yè)和新技術新方法的應用，中國礦產資源的數(shù)量、質量、結構、空間分布等發(fā)生了重大變化。此外，中國戰(zhàn)略性礦產多為共伴生礦產、存在部分資源儲量家底不清、開發(fā)利用現(xiàn)狀不明等情況，已經影響到中國能源和戰(zhàn)略性礦產資源安全的科學評價與判斷，亟待通過對戰(zhàn)略性礦產的國情調查，摸清資源家底，科學評價其可利用性、測算可利用量。

選取煤炭、油氣等26個大宗和戰(zhàn)略性礦產，對2010～2019年查明資源儲量變化情況進行分析，結果表明：年均增長率超過10%的礦種有5個：煤炭、頁巖氣、錳礦、銀礦和晶質石墨；油氣等其他19個礦種均低于10%，鈷礦最低，僅0.19%。根據(jù)《中國礦產資源報告》(2011～2020)統(tǒng)計數(shù)據(jù)測算，2010～2019年間，我國煤炭查明資源儲量年均增長率19.69%，2019年比2010年增長了28.2%。石油、天然氣、頁巖氣(2014～2019年)和煤層氣剩余探明技術可采儲量年均增長率分別為1.28%、5.21%、72.08%和9.73%，2019年比2010年分別增長了12%和57.9%、1408.8%和130.6%；鐵礦、錳礦、釩礦和鈦礦查明資源儲量年均增長率分別為1.79%、8.95%、5.13%和1.85%；銅礦、鉛礦、鋅礦、鋁土礦、鎳礦、鈷礦、鎢礦、鉬礦、鋰礦查明資源儲量年均增長率分別為3.81%、6.65%、6.26%、4.28%、1.54%、0.19%、7.37%、9.58%和1.04%，2019年比2010年分別增長了40%、78.5%、72.7%、45.8%、14.7%、1.7%、89.6%、127.7%和9.7%；金礦、銀礦和鉑族金屬礦查明資源儲量年均增長率分別為8.35%、39.18%和2.05%；螢石、磷礦、鉀鹽、硼礦和晶質石墨查明資源儲量年均增長率分別為3.30%、3.74%、1.03%、0.30%和12.44%，2019年比2010年分別增長了33.9%、39.1%、9.7%、2.7%和187.2%(圖6)。

圖6 我國煤炭等26礦種2010～2019年查明資源儲量年均增長率Fig.6 The average annual growth rate of the identified resource reserves of 26 minerals including coal from 2010 to 2019 in China注：石油、天然氣、頁巖氣和煤層氣為剩余探明技術可采儲量，頁巖氣為2014～2019年數(shù)據(jù)。

2011～2020年10年間，我國大宗和戰(zhàn)略性礦產品產量也發(fā)生了很大變化。統(tǒng)計了23種重要礦產品，分析其2011～2020年年均增長率，結果表明：有12種礦產品呈現(xiàn)正增長，年均增長率在0.4%～20.38%間，超過10%的只有煤層氣和碳酸鋰兩種，5%～10%的有4種，其他6種均低于5%；有11種礦產品產量負增長，鉻礦、鈷精礦和晶質石墨產量減幅最大。

2011～2020年我國主要礦產品累計產量：能源生產總量188.87億t標準煤，原煤376.85億t，原油20.13億t，天然氣1.42萬億m3，煤層氣604.7億m3，頁巖氣(2013～2020)692.2億m3。鐵礦石118.87億t，粗鋼85.169億t，不銹鋼4.63億t，鋼材114.16億t。10種有色金屬產量5.03億t，其中精煉銅7949.11萬t，原鋁(電解鋁)3.034億t，氧化鋁5.84億t，鉛4866.4萬t，鋅5830.7萬t，鎳205.22萬t，錫170.28萬t，銻225.74萬t，鎂824.92萬t，鈦74.88萬t，鈦材70.122萬t。碳酸鋰約29.77萬t，精煉鈷53.42萬t；黃金4120.34t，白銀4.31萬t?；?.37億t，磷肥1.54億t，鉀肥5166.3萬t。晶質石墨586.46萬t，螢石4355.8萬t。水泥233.02億t(折水泥用灰?guī)r約300億t)等。

圖7 2011～2020年我國原煤等23種礦產品產量年均變化率Fig.7 The change of average annual rate in the output of 23 kinds of mineral products including raw coal from 2011 to 2020 in China

(3)更新礦產資源國情基礎信息。由于10余年未進行全國層面的礦產資源國情調查，客觀上存在資源基礎數(shù)據(jù)不全，特別是空間數(shù)據(jù)不足，資源信息不實，并出現(xiàn)一些盲區(qū)，以及多種資源重疊分布、各種建設項目壓覆礦產情況不清，重要功能區(qū)內外資源家底不明等問題。很多儲量統(tǒng)計數(shù)據(jù)已累積較大偏差，試點礦區(qū)資源儲量數(shù)據(jù)與實際不符的超過半數(shù)等，主要源于儲量管理和礦山企業(yè)。在這種情況下容易造成誤讀和誤判，影響對中國礦產資源國情與資源安全形勢的正確研判。據(jù)統(tǒng)計，在2019年礦產資源儲量庫中，共有非油氣礦區(qū)40723個，其中12443個礦區(qū)的空間坐標數(shù)據(jù)信息存在缺失或錯誤，無法準確上圖，約占總數(shù)的1/3。前期省級、礦種、礦區(qū)國情調查試點工作表明，試點礦區(qū)資源儲量數(shù)據(jù)與實際不符的超過半數(shù)，個別數(shù)據(jù)誤差高達40%，未按要求報送勘查增減和資源儲量消費核銷的占32%，漏報誤報等其他問題的達16%等。

(4)適應礦產資源儲量分類改革新要求。按照《自然資源部關于推進礦產資源儲量改革若干事項的意見(試行)》(自然資規(guī)[2019]7號)有關儲量管理改革要求，對資源儲量分類進行了重大改革。為最大化降低社會認知和信息交易成本，2020年5月1日，《固體礦產資源儲量分類標準(GB/ T17766-2020)》和《油氣礦產資源分類標準(GB/T19492-2020)》等4項國家標準，45項行業(yè)標準和9項行業(yè)標準修改單出臺。本輪礦產資源國情調查要利用上述標準規(guī)范，對礦產資源的數(shù)據(jù)、質量、結構和空間分布等進行系統(tǒng)全面調查，獲得固體礦產的推斷資源量、控制資源量和探明資源量等三類資源量，可信儲量和證實儲量等兩類儲量；獲得油氣資源量和地質儲量，地質儲量按照地質可靠程度分為預測地質儲量、控制調查儲量和探明地質儲量三級。上述礦產資源家底、技術經濟等礦產資源國情國力方面的數(shù)據(jù)信息及成果，為“十四五”礦產資源規(guī)劃、礦產資源管理政策制定、保護與合理開發(fā)利用等提供堅實基礎支撐。

(5)我國大宗緊缺和戰(zhàn)略性礦產品市場價格波動，急需本輪礦產資源國情調查與評價成果的支撐，為應對我國緊缺的大宗礦產、戰(zhàn)略性礦產品在國際市場的安全穩(wěn)定供應，發(fā)揮“壓艙石”的作用。2011年1月～2021年9月間，我國原油、鐵礦石、銅、鋁土礦等大宗緊缺礦產品，鋰、鈷等戰(zhàn)略性礦產市場價格波動，鐵礦石等進口價格劇烈波動。

①原油價格經歷了高位平臺期-低位平臺期-上升期，2010年1月～2014年7月為高位平臺期，原油均價92美元/bbl；2014年8月～2020年10月，為低位平臺期，原油均價52.88美元/bbl，2019年3月，油價達到這一時期歷史最低點；2019年11月～2020年9月，油價步入上升期，均價升至63美元/bbl，7月達到這一階段最高76.98美元/bbl(圖8a)。

圖8 2011年1月～2021年9月原油、鐵礦石、碳酸鋰和鈷價格變化(數(shù)據(jù)來源自CBC金屬網)Fig.8 Mineral commodity prices changes of crude oil,iron ore,lithium carbonate and cobalt from January 2011 to September 2021 (data source from CBC metal internet)

②鐵礦石進口價格趨勢呈“S”形，2010年1月～2011年9月，中國鐵礦石進口均價由89.89美元/t升至最高值175.92美元/t，2016年2月降至最低點42.81美元/t，觸底后反彈，波動上升，2021年8月升至134.16美元/t，9月稍有回落(圖8b)。

③銅價呈現(xiàn)波動上漲。2010～2011年8月，LME銅礦價格從近6000美元/t增長至1000美元/t，之后下滑至2016年約4500美元/t，隨后在4500～8000美元/t震蕩，2021年后，價格上漲突破10000美元/t。

④鋁價呈現(xiàn)震蕩波動。2010～2020年，鋁價在1500～3000美元/t震蕩，2021年之后，鋁價不斷走高，達到2696美元/t,創(chuàng)近10年新高圖8d。

⑤碳酸鋰經歷了低位平臺期(2011年6月～2015年8月)，均價4.2萬美元/t，之后價格發(fā)生劇烈變化，2016年3月升至17.15萬美元/t的最高值，2017年10月又沖至17.1萬美元/t，2020年6月降至4.2萬美元/t的低點，之后暴漲，2021年9月達到15萬美元/t，9月底達到16.78萬美元/t，接近這一階段的歷史最高值(圖8e)。

⑥鈷價走了一段低位后觸底反彈，2010年2月～2016年2月，這一時期的均價3.17萬美元/t，2016年1月，鈷達到2.2萬美元/t的最低值，之后暴漲，2018年3月達到歷史最高值9.4萬美元/t后下降，2019年6月達到2.65萬美元/t的低值后，逐漸上漲，2021年9月接近5.85萬美元/t，仍呈上升趨勢(圖8f)。

通過本輪國情調查，明確戰(zhàn)略性新興產業(yè)礦產目錄，明確礦產資源的可利用性；通過礦產資源技術經濟評價和保障程度分析，準確研判我國大宗緊缺、戰(zhàn)略性新興產業(yè)礦產的供需形勢、安全供應能力，分析資源潛力，以積極應對國際市場價格波動，提出了在我國大宗和戰(zhàn)略性礦產品價格大幅波動情形下的應對措施，推動我國礦業(yè)經濟高質量發(fā)展。

2020年7月，自然資源部部署開展新時期礦產資源國情調查與評價工作，標志著中國新時期的礦產資源國情調查工作正式啟動。按照“試點先行，總結經驗，全國鋪開”的思路開展調查工作。重點開展石油、天然氣、鈾、鐵、鉻、銅、鋁、金、鎳、鈷、鋰、鋯和鉀鹽等緊缺戰(zhàn)略性礦產國情調查工作，內業(yè)工作實現(xiàn)礦產資源儲量庫礦種、礦區(qū)的全覆蓋。2019～2021年用于礦產資源國情調查的中央財政經費1.3億元，截至2021年8月，全國30省(區(qū)、市)投入調查經費近6.5億元。各省有序開展國情調查工作，20省區(qū)的內業(yè)整理工作已完成，其他省內業(yè)工作完成率50%，部分省區(qū)開展外業(yè)調查工作。

3 礦產資源國情調查與評價對推動國民經濟發(fā)展的作用

分5個時期分別闡述。

(1)啟動期(1952～1965年)

1949年新中國剛成立時，一窮二白，百廢待興。毛澤東同志指出：“地質部是地下情況偵察部。地質工作搞不好，一馬擋路，萬馬不能前行?！钡V產資源作為工業(yè)的糧食和血脈，摸清資源家底，是工業(yè)建設的重要基礎。礦產資源作為工業(yè)的糧食和血脈，摸清家底，是工業(yè)建設的重要基礎。

當時進行過地質調查的礦產僅有20多種，探明儲量的礦產僅有2種，礦山300座左右，礦產品極端匱乏，礦業(yè)產值不足18億元，約占當時國民生產總值(358億元)的5%。新中國成立時，全國只有2.18萬km鐵路，其中能夠維持通車的僅有1.1萬km。

1950年，政務院通過了《中華人民共和國礦業(yè)暫行條例》。1953年，我國開始執(zhí)行第一個五年計劃，中國礦業(yè)生產恢復取得了良好的成效。這一時期，我國最大的鞍山鋼鐵基地進一步建設，武漢、包頭兩大內地鋼鐵基地也相繼建設。石油工業(yè)發(fā)展成為這個時期我國國民經濟的支柱產業(yè)，在完成了大慶油田建設后，隨后又開發(fā)了勝利油田和大港油田，中國實現(xiàn)了石油產品全部自給。新疆可可托海鋰鈹鈮鉭礦床為中國償還外債做出突出貢獻。為培養(yǎng)地質人才，先后在天津、南京、長春、北京成立了一批地質和礦業(yè)院校。在一系列的措施影響下，在全國人民的努力下，截至1965年，全國探明有儲量的礦產突破百種，先后探明了東川、白銀廠、銅官山、個舊、白云鄂博、金川等地的金屬礦區(qū)，大慶油田、勝利油田和大港油田實現(xiàn)突破，煤炭儲量得到保障，非金屬等礦產業(yè)也都探明了一定儲量。這些成果有力支撐了中國國民經濟的恢復與發(fā)展，為后來的礦業(yè)大發(fā)展打下了很好的基礎。

鐵路建設規(guī)模隨之不斷擴大，新中國的鐵路進入了有計劃地大規(guī)模建設的時期。至1965年全國鐵路營業(yè)里程增加到38025 km，比建國初期增長了74.3%。這期間，中國建成了長江上第一座鐵路橋—武漢長江大橋。

(2)規(guī)范期(1966～1993年)

1966年，我國已經建立了獨立的、比較完整的工業(yè)體系和國民經濟體系，能夠生產原煤2.52億t、原油1455萬t，鋼鐵1500萬t等。隨著中國實行改革開放和礦業(yè)管理制度的不斷完善，中國礦業(yè)的發(fā)展突飛猛進。截至1993年，我國的采礦權已高達27萬多個，礦產采選業(yè)和相關能源原材料加工業(yè)總產值約2萬億元，占全國工業(yè)總產值(4.9萬億元)的40%。

1966年我國建成鐵路3.93萬km，公路54.36萬km。1977年鐵路里程4.74萬km，1980年4.99萬km；截至1981年末，中國大陸鐵路營業(yè)里程達到了50181 km。1985年增至5.21萬km，1993年我國鐵路總里程5.38萬km。

(3)改革期(1994～2006年)

1993～2006年，我國經濟進入飛速發(fā)展的黃金時期。2006年，我國已經擁有鐵路7.71萬km，公路345.70萬km，工業(yè)總產值31.66萬億元。隨著中國經濟的快速增長，中國礦業(yè)發(fā)展也在改革中不斷前進。這一時期的中國礦業(yè)促進了區(qū)域經濟的快速發(fā)展，推進了中國的城市化進程。以礦業(yè)為支柱產業(yè)，以礦山企業(yè)為龍頭企業(yè)，中國先后建起了300多座礦業(yè)城市(鎮(zhèn))。礦業(yè)作為重要的經濟增長點，在帶動基礎設施建設、擴大社會就業(yè)、增加財政收入、推進科技創(chuàng)新、改變邊遠地區(qū)貧困面貌等方面，均作出了重大的歷史性貢獻。截至2006年年底，中國共有各類非油氣礦山企業(yè)12.64萬個，估算礦產采選業(yè)和相關能源原材料加工業(yè)總產值約5萬元，占比工業(yè)總產值的15.8%。我國礦產品進口貿易總額超過1000億美元，涉及200多個國家和地區(qū)，占全國進出口貿易總額的20%左右。我國礦業(yè)企業(yè)在世界許多國家和地區(qū)開展多層次、多領域、多途徑、多方式的國際礦業(yè)合作開發(fā)，為世界礦業(yè)注入了新的活力。

(4)發(fā)展期(2007～2017年)

2007～2017年，我國進入了新的發(fā)展階段。截至2017年，我國鐵路運營里程達到12.7萬km，其中高鐵2.5萬km，公路運輸總里程達到477萬km。雖然中國經濟總體向好，新業(yè)態(tài)、新模式對我國經濟的支撐力日趨增加；但是中國礦業(yè)仍面臨民間投資低、企業(yè)融資難、產業(yè)結構不合理、資源需求疲軟、地勘效益下滑等挑戰(zhàn)。截至2017年底，經過我國礦業(yè)產業(yè)不斷調整，采礦企業(yè)數(shù)量1.1萬個，礦山數(shù)量約4萬座，大中型礦山的數(shù)量占比由2005年的6.1%提升至2017年的16.0%，小型礦山及小礦數(shù)量占比由2005年的93.9%減少至2017年的84.0%。

礦業(yè)已經成為我國經濟社會發(fā)展的重要組成和支撐。2017年，全國規(guī)模以上采礦業(yè)企業(yè)資產總計93 681億元，占同類工業(yè)總資產量的比例為8.3%；主營業(yè)務收入47 443億元，占工業(yè)主營業(yè)務收入總和的4.2%；利潤總額4210億元，占工業(yè)利潤總額的5.6%。此外，礦業(yè)相關規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)81 920個，資產總計403 912億元，主營業(yè)務收入357 492億元，利潤總額21 353億元。如果將采礦業(yè)和礦業(yè)相關工業(yè)的經濟指標相加，那么采礦業(yè)、礦業(yè)相關工業(yè)的企業(yè)單位數(shù)量、資產總計、主營業(yè)務收入、利潤總額占工業(yè)總量的比例分別為24.9%、44.4%、35.7%、34.1%、26.7%。另外，礦業(yè)領域解決了大量的勞動就業(yè)，據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2017年全國采礦業(yè)從業(yè)人員年平均人數(shù)為527.94萬人，占全國從業(yè)人員年平均人數(shù)總量的5.9%，其中煤炭開采和洗選業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、其他采礦業(yè)從業(yè)人員年平均人數(shù)占比分別為65.6%、12.7%、6.8%、7.5%、7.3%、0.1%，礦業(yè)及其相關工業(yè)從業(yè)人員數(shù)量更大，為我國社會穩(wěn)定和發(fā)展做出了重要貢獻。

隨著產業(yè)升級，礦產資源對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展提供了有力支撐。2010年10月，國務院印發(fā)《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》(國發(fā)[2010]32號)，標志著我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)正式啟動。“十二五”規(guī)劃中提出，“到2015年，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占國內生產總值(GDP)的比重達到8%”。而各類礦產資源則是支撐產業(yè)發(fā)展的重要驅動，戰(zhàn)略性新興產業(yè)共涉及72個礦種，橫跨新一代信息技術產業(yè)、高端裝備制造業(yè)、新材料產業(yè)、生物產業(yè)、新能源汽車產業(yè)、新能源產業(yè)、節(jié)能環(huán)保產業(yè)7個一級產業(yè)。

(5)深化期(2018年-)

新冠疫情以來，全球經濟陷入二戰(zhàn)以來最嚴重的衰退,全球礦業(yè)市場艱難前行，礦產品價格劇烈震蕩，投資者對礦業(yè)市場的信心呈現(xiàn)區(qū)域性、短暫性回調。但隨著中國經濟快速復蘇，中國礦業(yè)市場呈現(xiàn)出較強韌性，表現(xiàn)為非油氣地質勘查投資觸底反彈，采礦業(yè)固定資產投資由降轉增，采選業(yè)企業(yè)利潤創(chuàng)歷史新高，礦產品生產繼續(xù)保持增長，能源結構加速改善，大宗礦產品進口保持高位。這一時期，全國非油氣地質勘查投資雖然連續(xù)下降，采礦業(yè)固定資產投資減少,但采選業(yè)持續(xù)盈利，礦產品生產保持增長,能源消費結構不斷改善，大宗礦產品進口持續(xù)增加。2021年1～11月，受礦產品價格大幅上漲的影響，全國規(guī)模以上采礦業(yè)利潤創(chuàng)歷史最高水平，為 9 921 億元，同比增長1.9倍，遠高于全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比38.0%的增速，占全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤的12.4%。此外，全國能源和主要礦產品生產繼續(xù)保持增長，高于疫情之前水平。礦業(yè)的良好表現(xiàn)為中國經濟社會的發(fā)展注入了強大動力。

得益于礦產資源的基礎支撐，到2018年我國已成為工業(yè)化大國。2018年末，中國鐵路營業(yè)總里程是13.2萬km，比1949年增長了5倍，我國高鐵從無到有，通車里程達到了2.9萬km，穩(wěn)居世界第一。同年中國高速公路總里程已達14.3萬km。截至2021年底，全國鐵路營業(yè)里程突破15萬km，其中高鐵超過4萬km。

同時，礦產資源也更加有力地服務于戰(zhàn)略性新興產業(yè)。“十三五”以來，在政策等有利因素的推動下，我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)總體實現(xiàn)持續(xù)快速增長，經濟增長新動能作用不斷增強。在工業(yè)方面，2016～2020年上半年，我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)模以上工業(yè)增加值增速始終高于全國工業(yè)總體增速。2020年上半年，我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)工業(yè)增加值同比增長2.9%，高出全國總體增速4.2個百分點。在相關服務業(yè)方面，2018年以來，我國戰(zhàn)略性新興服務業(yè)的營收增速也始終高于全國規(guī)模以上服務企業(yè)營收增速。2020年1～11月，全國戰(zhàn)略性新興服務業(yè)的營收增速達8.6%，而全國規(guī)模以上服務企業(yè)營收增速為1.6%。

同時，“十四五”規(guī)劃指出“推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占GDP比重超過17%”的目標。根據(jù)測算，僅在十四五期間，新材料產業(yè)就需煤炭(標準煤)14.06億t、石油1.62億t、鋼3482.52萬t、鋁1807.60萬t、銅653.78萬t、稀土(REO)41萬t、鈷4.7萬t、鋰1.6萬t等；新能源產業(yè)所需鋼4330.27萬t、銅216.06萬t、鋁217.59萬t、鋅211.03萬t、銀4820 t、鈾60 t、鋯40 t等。這些高端產業(yè)發(fā)展需要大量的礦產資源作基礎。

回顧歷史，礦業(yè)人始終以科學的精神評價礦產資源。有多少家底，辦多大事情，從不冒進、夸大事實，也未給國家造成損失。進入改革開放的新時代，又審時度勢地提出利用好“兩個市場”、“兩種資源”，使我國穩(wěn)步進入工業(yè)化大國行列。根據(jù)國情和礦產資源稟賦及時開展礦產資源國情調查與評價發(fā)揮了重要的作用。

4 結語

(1)截至2020年，我國已發(fā)現(xiàn)173種礦產，有查明資源儲量的162種，通過地質礦產勘查、日常儲量管理及10年一次的礦產資源國情調查等工作，摸清了資源家底，不斷夯實國家礦產資源賬簿。礦產資源支撐了中國71年的工業(yè)化與現(xiàn)代化發(fā)展進程，支撐和拉動中國經濟社會可持續(xù)發(fā)展。1949年新中國建立以來70余年地質礦產資源勘查、礦產資源開發(fā)利用及工業(yè)化取得了舉世矚目的成就。2020年我國工業(yè)增加值31.31萬億元(現(xiàn)價)，約占GDP的30.82%，是全球唯一擁有聯(lián)合國產業(yè)分類目錄中所有工業(yè)門類的國家，包括41大類，191個中類和525個小類?，F(xiàn)有500多個工業(yè)品產量，有220個位居世界第一，占比超過44%，這些工業(yè)產品的生產消費了大量的礦產資源產品。

(2)新中國成立以來，就摸清礦產資源家底等資源國情國力調查與評價工作，主要基于中國礦產資源儲量管理體制及職能的變化，以礦產資源儲量管理為核心，在啟動期、規(guī)范期、改革期、發(fā)展期與深化期等5個時期，組織開展全國性的礦產資源儲量調查、核查、核實，資源潛力評價及資源保障程度論證(可供性)等國情國力調查與評價工作，每個時期均表現(xiàn)出不同的特點與發(fā)展演變規(guī)律?？傮w看，礦產資源國情調查與評價頂層設計的科學性、系統(tǒng)性越來越強，覆蓋的礦種數(shù)和礦區(qū)數(shù)不斷增加，突出能源和戰(zhàn)略新興礦種，重視資源戰(zhàn)略、安全及供需形勢等國情的分析與研判。

(3)礦產資源儲量分類與規(guī)范是國情國力調查、核實和評價的基礎與依據(jù)。制訂、修改儲量分類標準與相關規(guī)范，推進礦產資源國情國力調查，摸清資源家底，論證資源保障程度等，已成為中國礦產資源儲量管理與資源形勢分析的歷史經驗。如在發(fā)展期(2007～2017年)，以全國三項礦產資源國情國力調查為標志，在摸清中國主要礦產資源家底的基礎上，開展了第四輪全國礦產資源保障程度論證。歷史上先后開展了3次礦產資源國情國力調查與評價，完成了4次礦產資源保障程度論證，擠出了礦產資源儲量“水分”，夯實了資源“家底”，為制定中國資源戰(zhàn)略、規(guī)劃、礦產資源管理政策等發(fā)揮了重要作用。成果先后支撐了4輪各級各類礦產資源規(guī)劃的編制實施與評估。

(4)新時期全面開展礦產資源國情國力調查勢在必行。礦產資源國情調查作為中國的一項重大的國情國力調查，是自然資源統(tǒng)一調查監(jiān)測工作的重要組成部分，是落實自然資源部統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責的一項重要的基礎性工作，是提升礦產資源規(guī)劃、管理、保護與合理利用水平的重要抓手?；跁r代背景、資源狀況、基礎信息、礦產資源儲量分類改革等4方面的原因，組織開展我國新時期的礦產資源國情調查與評價恰逢其時。

(5)協(xié)調資源勘查開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護，研究確定礦產資源開發(fā)利用底線。調查評價自然保護地與礦業(yè)權空間重疊關系，提出大宗緊缺、戰(zhàn)略性礦產勘查開發(fā)利用的合理布局，判別自然保護地、生態(tài)紅線內礦產資源及開發(fā)利用現(xiàn)狀，評價保護地內關停礦山對我國戰(zhàn)略性礦產資源供應能力的影響，評價“生態(tài)紅線”對資源安全供應的影響等。

(6)礦產資源國情調查與評價對推動國民經濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。分別對5個時期我國礦產資源推動國民經濟發(fā)展作用與取得成效進行了闡述。正是得益于我國礦產資源強大的物質基礎支撐，鐵路和高鐵等基礎設施建設規(guī)模與水平穩(wěn)居世界第一，戰(zhàn)略性新興產業(yè)迅猛發(fā)展。到2018年我國已發(fā)展為一個工業(yè)化大國，2021年我國工業(yè)經濟持續(xù)恢復發(fā)展，高技術制造業(yè)與裝備制造業(yè)帶動作用增強，制造業(yè)增加值增長9.8%。

致謝：感謝《中國地質》編輯部郝梓國主任，為本文提出了很多寶貴的意見建議；感謝中國地質科學院礦產資源研究所礦產資源國情調查項目團隊，為本文提供了大力支持與幫助。在此一并致謝。