水電工程合同條件下監(jiān)理質(zhì)量行為管理探討

陳玉奇

(中國(guó)電建集團(tuán)貴陽(yáng)勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，貴州 貴陽(yáng) 550081)

0 引 言

工程監(jiān)理單位履行合同約定，提供監(jiān)理技術(shù)服務(wù)的關(guān)聯(lián)活動(dòng)稱為監(jiān)理行為。其中，相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)則、個(gè)人執(zhí)業(yè)責(zé)任，并關(guān)聯(lián)工程質(zhì)量安全法律法規(guī)、責(zé)任后果的服務(wù)活動(dòng)稱為監(jiān)理質(zhì)量行為和監(jiān)理安全行為。工程施工合同條件下，監(jiān)理單位指導(dǎo)監(jiān)理機(jī)構(gòu)編制監(jiān)理規(guī)劃，完善監(jiān)理質(zhì)量控制工作方案，實(shí)施、調(diào)整質(zhì)量行為[1-2]，保證質(zhì)量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，稱為監(jiān)理質(zhì)量行為管理[3-4]。

遵照法規(guī)規(guī)定、ISO標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)章、規(guī)程規(guī)范等，工程主體責(zé)任單位對(duì)履約質(zhì)量保證、質(zhì)量管理工作多有研究，并進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流[5-7]，有的成果上升為單位制度、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，并指導(dǎo)責(zé)任體系履約運(yùn)行，一定程度上豐富了主體責(zé)任單位的工作方法。但針對(duì)質(zhì)量行為具體內(nèi)容的研究成果與文獻(xiàn)不多，隨著國(guó)家細(xì)化工程建設(shè)質(zhì)量行為的行業(yè)管理規(guī)章出臺(tái)[8]，對(duì)質(zhì)量行為針對(duì)性、適用性及管理方法開展研究越發(fā)迫切。

監(jiān)理單位特別重視質(zhì)量控制的方法、效果。在規(guī)范質(zhì)量行為、保證行為效果方面，水電工程監(jiān)理單位走在前列，尤其是水電工程監(jiān)理單位的質(zhì)量行為內(nèi)容、問(wèn)題糾偏措施都有具體指向和程序可循。應(yīng)該研究質(zhì)量行為管理存在的問(wèn)題,采取應(yīng)對(duì)措施,保證施工效果,形成質(zhì)量行為管理方法。

1 水電工程施工合同條件

《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件(2007 年版)》《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件(2012年版)》《水電工程施工招標(biāo)和合同文件示范文本(2010年版)》GF-2013-0208《水利水電土建工程施工合同條件》均明確了建設(shè)單位(同發(fā)包人、業(yè)主)委托監(jiān)理單位對(duì)工程承包合同進(jìn)行管理和對(duì)合同目標(biāo)實(shí)施控制，明確了監(jiān)理單位的地位和工作內(nèi)容。建設(shè)單位是工程項(xiàng)目的出資人、擁有人和受益人，在國(guó)家法律和行政法規(guī)的許可范圍內(nèi)，工程項(xiàng)目的建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分地體現(xiàn)和滿足工程建設(shè)單位的意圖和質(zhì)量要求。

依據(jù)合同約定，監(jiān)理單位或監(jiān)理機(jī)構(gòu)是工程建設(shè)的合同見證人、現(xiàn)場(chǎng)管理人。在工程施工合同條件下，監(jiān)理單位對(duì)施工單位(同承包人、承包單位)及其項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系的建立與運(yùn)行、教育培訓(xùn)、交底、特種作業(yè)人員和特種設(shè)備操作人員執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行檢查，對(duì)施工單位項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)施工質(zhì)量活動(dòng)進(jìn)行審查、檢查、認(rèn)證與批準(zhǔn)，開展工程質(zhì)量控制與試驗(yàn)檢驗(yàn)等監(jiān)理質(zhì)量行為。對(duì)于這種在工程施工合同條件下實(shí)施監(jiān)理行為、質(zhì)量行為，監(jiān)理單位承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，但不免除或減輕施工單位應(yīng)承擔(dān)的合同責(zé)任。這一過(guò)程中，監(jiān)理單位既接受法規(guī)約束、承擔(dān)合同約定的法定責(zé)任，也體現(xiàn)履行社會(huì)責(zé)任的業(yè)務(wù)能力與水平。

工程施工合同、監(jiān)理合同是監(jiān)理單位開展監(jiān)理工作的依據(jù)。監(jiān)理單位實(shí)施的質(zhì)量行為直接關(guān)系單位的信用、個(gè)人的執(zhí)業(yè)資格監(jiān)督和考核結(jié)果。監(jiān)理單位既要領(lǐng)會(huì)合同條件、組織學(xué)習(xí)好相關(guān)規(guī)章，更要落實(shí)推進(jìn)，避免不執(zhí)行或執(zhí)行不力的情況出現(xiàn)；對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)糾偏并落實(shí)解決，確保監(jiān)理質(zhì)量行為合規(guī)、可靠。

2 水電工程建設(shè)質(zhì)量行為規(guī)章

根據(jù)《水電建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查大綱》(簡(jiǎn)稱《大綱》)2021年版對(duì)質(zhì)量行為的規(guī)定，相關(guān)單位的責(zé)任有：建設(shè)單位14條、勘察與設(shè)計(jì)單位17條、監(jiān)理單位21條、施工單位15條、檢驗(yàn)檢測(cè)單位8條等。

對(duì)標(biāo)水利部規(guī)章，水利部辦公廳“辦監(jiān)督〔2020〕124號(hào)”文發(fā)布的“監(jiān)督檢查辦法問(wèn)題清單(2020 年)”，其中《水利工程建設(shè)與質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查辦法(試行)》問(wèn)題清單(2020 年版)涉及責(zé)任單位質(zhì)量管理違規(guī)行為分類標(biāo)準(zhǔn)有：項(xiàng)目法人(建設(shè)單位)73條、勘察與設(shè)計(jì)單位50條、監(jiān)理單位132條、施工單位110條、金屬結(jié)構(gòu)及機(jī)電設(shè)備安裝單位25條、安全監(jiān)測(cè)單位33條、質(zhì)量檢測(cè)單位31條。

對(duì)標(biāo)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的規(guī)章，2018年9月“建質(zhì)[2018]95號(hào)”文發(fā)布的《工程質(zhì)量安全手冊(cè)(試行)》(簡(jiǎn)稱《手冊(cè)》)，清晰列出建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等單位的“行為準(zhǔn)則”約束共有9條；分則明確了“質(zhì)量行為要求”包括建設(shè)單位11條、勘察與設(shè)計(jì)單位3條、施工單位17條、監(jiān)理單位14條、檢測(cè)單位9條。

3 一般監(jiān)理質(zhì)量控制行為

3.1 監(jiān)理機(jī)構(gòu)監(jiān)理質(zhì)量行為

(1) 測(cè)量。建筑行業(yè)相關(guān)施工規(guī)范規(guī)程明確了測(cè)量專業(yè)人員應(yīng)實(shí)施的質(zhì)量行為，監(jiān)理測(cè)量人員需加強(qiáng)對(duì)原始地形測(cè)量、隧洞貫通、工程結(jié)構(gòu)放樣與竣工測(cè)量的參與，并檢查成果資料的合規(guī)性、完備性。

(2) 試驗(yàn)檢測(cè)。建筑行業(yè)施工規(guī)范規(guī)程明確了試驗(yàn)檢測(cè)相關(guān)工作的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)。工程試驗(yàn)檢測(cè)常依據(jù)水電工程施工合同開展相關(guān)工作，需重點(diǎn)檢查單位授權(quán)現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)室組建情況、行政主管單位檢驗(yàn)認(rèn)定情況，對(duì)試驗(yàn)檢驗(yàn)人員過(guò)程中，崗位資格進(jìn)行核查確認(rèn)。監(jiān)理試驗(yàn)檢驗(yàn)人員除重點(diǎn)巡查試驗(yàn)操作與維護(hù)，核查原材料、半成品、成品檢驗(yàn)試驗(yàn)報(bào)告的完備性、規(guī)范性外，還應(yīng)巡查、核查產(chǎn)品生產(chǎn)的過(guò)程，檢查生產(chǎn)工藝合規(guī)性和運(yùn)行管理規(guī)范性。

(3) 安全監(jiān)測(cè)。按照相關(guān)規(guī)定審查批準(zhǔn)儀器設(shè)備安裝埋設(shè)方案(含施工組織設(shè)計(jì))；核查各種儀器設(shè)備的出廠合格證、檢驗(yàn)證書，技術(shù)資料是否通過(guò)進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收；核查儀器設(shè)備的率定與測(cè)試情況，率定與測(cè)試資料完整，檢驗(yàn)報(bào)告應(yīng)通過(guò)專業(yè)管理人員審批。

巡查儀器設(shè)備安裝埋設(shè)及施工包括：儀器設(shè)備安裝埋設(shè)的成活率是否滿足規(guī)范和設(shè)計(jì)要求；埋設(shè)安裝后的基準(zhǔn)值測(cè)量成果、安裝埋設(shè)基本資料、竣工報(bào)告(含竣工圖)及檢查驗(yàn)收記錄是否完整，單元工程評(píng)定是否合格；監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備維護(hù)記錄是否完整；儀器設(shè)備運(yùn)行巡視檢查記錄是否完整；各類儀器觀測(cè)讀數(shù)是否及時(shí)、頻次是否符合規(guī)范及設(shè)計(jì)要求；異常監(jiān)測(cè)值的復(fù)測(cè)、分析記錄是否完整。

檢查原始監(jiān)測(cè)資料的收集、校核、存檔情況，檢查監(jiān)測(cè)圖表及文字說(shuō)明的合規(guī)性。收集施工單位各階段成果分析報(bào)告，謹(jǐn)慎提出工程安全施工與安全運(yùn)行的評(píng)估意見。

3.2 分項(xiàng)工程監(jiān)理質(zhì)量行為

(1) 明挖、地下洞室開挖。作為單一工序，明挖應(yīng)重點(diǎn)管測(cè)控制網(wǎng)布設(shè)與原狀地形測(cè)量、過(guò)程放樣的資料完備性，開挖輪廓線檢查是否符合設(shè)計(jì)要求，竣工成果是否齊全。相關(guān)建基面和永久邊坡是否存在軟弱層面或其他于開挖過(guò)程中需處理的情況，重要部位爆破前的準(zhǔn)爆簽證程序等，應(yīng)在記錄資料中可查找。長(zhǎng)、大隧洞測(cè)量放樣控制，測(cè)量導(dǎo)線布設(shè)與貫通測(cè)量，結(jié)構(gòu)體形抽測(cè)等資料是否齊全；涉及不良地質(zhì)體或工程地質(zhì)問(wèn)題處理的情況應(yīng)在相關(guān)資料中有相應(yīng)記錄。

(2) 錨桿及噴射混凝土支護(hù)。應(yīng)重點(diǎn)完善噴射混凝土厚度、錨桿密實(shí)度、噴混凝土強(qiáng)度檢測(cè)的質(zhì)量行為。涉及如富水區(qū)、坍方區(qū)特殊部位的處理、工程地質(zhì)問(wèn)題等，應(yīng)單獨(dú)成冊(cè)資料。對(duì)于錨索施工，原則上按照“一索一單元”記錄完善的質(zhì)量驗(yàn)評(píng)資料。預(yù)應(yīng)力錨桿應(yīng)有專門的表格記錄預(yù)應(yīng)力施加數(shù)據(jù)。

(3) 混凝土施工(碾壓混凝土)。屬于多工序作業(yè)，也是行業(yè)重點(diǎn)管理的環(huán)節(jié)對(duì)象，但卻常出現(xiàn)對(duì)混凝土溫度控制要求措施落實(shí)不到位，混凝土缺陷處理完善措施報(bào)審以及實(shí)施了消缺后缺失檢查、驗(yàn)收記錄的情況。對(duì)于碾壓混凝土，還需要對(duì)分層、碾壓遍數(shù)、保濕措施、溫度控制措施以及變態(tài)混凝土供漿、施工工藝進(jìn)行檢查、記錄。

(4) 堆石壩或圍堰施工。監(jiān)理機(jī)構(gòu)與施工單位均應(yīng)核查土石料的開采與調(diào)配規(guī)劃，土石料的儲(chǔ)備、供料強(qiáng)度和供料質(zhì)量應(yīng)滿足設(shè)計(jì)要求；對(duì)進(jìn)場(chǎng)填筑料的粒徑、級(jí)配、摻料含量、堅(jiān)硬度與軟弱料含量、含水量等進(jìn)行檢測(cè)。涉及防滲設(shè)施，應(yīng)有專門的檢查、試驗(yàn)檢測(cè)資料；對(duì)于安全監(jiān)測(cè)，應(yīng)提供分析數(shù)據(jù)。監(jiān)理和施工記錄均應(yīng)反映基礎(chǔ)清理、碾壓、檢測(cè)、不合格部位處理的情況，重點(diǎn)做好相關(guān)填筑層面、填筑分區(qū)及其他接合層面處理，落實(shí)永久坡面或填筑界面修整與沖刷保護(hù)措施。

(5) 灌漿施工。應(yīng)完成專門的灌漿施工方案并審查合理性，開展灌漿試驗(yàn)并審查試驗(yàn)總結(jié)；鑒于處理對(duì)象是基礎(chǔ)或結(jié)構(gòu)物，應(yīng)巡查灌漿孔布置、水泥堆放情況；旁站灌漿過(guò)程、灌漿孔封孔，核查灌漿過(guò)程有無(wú)抬動(dòng)等；落實(shí)灌漿自動(dòng)記錄儀檢校痕跡管理；應(yīng)包含完整的灌漿、制漿記錄，交接班記錄，完整記錄相關(guān)灌漿問(wèn)題的處理。灌漿質(zhì)量檢查時(shí)，應(yīng)檢查孔布置程序，確定已將孔位提交監(jiān)理工程師與設(shè)計(jì)工程師審查。出現(xiàn)不合格孔段時(shí)，孔段處理過(guò)程資料應(yīng)齊全，處理完后需進(jìn)行重復(fù)質(zhì)量檢查。檢查應(yīng)取鉆孔芯樣實(shí)物，芯樣裝入芯樣箱，并進(jìn)行編號(hào)編錄，在可靠地點(diǎn)存放。

大中型水電水利工程約定第三方檢測(cè)灌漿質(zhì)量的，對(duì)第三方檢測(cè)復(fù)核不合格項(xiàng)應(yīng)安排處理，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題與處理復(fù)檢結(jié)果均應(yīng)反映在相關(guān)資料中。

(6) 金屬結(jié)構(gòu)安裝。包括設(shè)備運(yùn)輸(含駐廠監(jiān)造)、安裝、檢驗(yàn)等巡查、協(xié)調(diào)、控制行為，質(zhì)量管理行為主要包含5點(diǎn)：① 金結(jié)設(shè)備與構(gòu)件質(zhì)量檢驗(yàn)，即材料、設(shè)備進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)與試驗(yàn)；② 技術(shù)準(zhǔn)備與檢驗(yàn)，其中重要環(huán)節(jié)與工作需符合安裝措施計(jì)劃與安裝工藝指導(dǎo)書的審查與批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)；③ 安裝工藝和焊接工藝試驗(yàn)與技術(shù)評(píng)審；④ 安裝、焊接、涂裝等檢測(cè)應(yīng)有完備性、合規(guī)性成果；⑤ 匯總金屬結(jié)構(gòu)設(shè)施調(diào)試試驗(yàn)的成果資料完備，完成質(zhì)量驗(yàn)評(píng)。

(7) 機(jī)電設(shè)備安裝。包括設(shè)備運(yùn)輸(包含駐廠監(jiān)造)、安裝、檢驗(yàn)等巡查、協(xié)調(diào)、控制行為，監(jiān)理質(zhì)量行為管理重點(diǎn)是設(shè)備交付管理并確保質(zhì)量問(wèn)題可追索；設(shè)計(jì)交底與安裝的偏差控制，存在安裝前工序交面與作業(yè)面的質(zhì)量檢驗(yàn)協(xié)調(diào)；質(zhì)量驗(yàn)評(píng)成果等。

關(guān)于檢測(cè)成果，重點(diǎn)是審查施工單位的成果完備性、合規(guī)性，重視對(duì)比第三方檢測(cè)成果。出現(xiàn)異常，應(yīng)核查與施工單位成果出入較大的原因，完善聯(lián)運(yùn)試驗(yàn)成果資料再簽認(rèn)。

4 施工合同條件下監(jiān)理質(zhì)量行為管理要求

4.1 工程質(zhì)量行為管理基本工作

監(jiān)理合同、工程承包合同約定的工程質(zhì)量管理與控制的基本工作為：質(zhì)量保證體系及運(yùn)行要求，測(cè)量、檢驗(yàn)試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)與要求，質(zhì)量檢查與工序驗(yàn)收，不合格的工程、材料和工程設(shè)備的處理，工程驗(yàn)收要求等。在完善上述監(jiān)理工作規(guī)劃、質(zhì)量控制方案的基礎(chǔ)上，開展質(zhì)量控制，實(shí)施質(zhì)量行為，完成質(zhì)量控制目標(biāo)。

4.2 監(jiān)理規(guī)劃與質(zhì)控方案

(1) 監(jiān)理規(guī)劃。監(jiān)理機(jī)構(gòu)依據(jù)工程監(jiān)理合同、工程承包合同約定，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)機(jī)構(gòu)進(jìn)場(chǎng)掌控情況、建設(shè)單位的要求等，由總監(jiān)理工程師組織編制監(jiān)理規(guī)劃，配套管理制度，規(guī)范監(jiān)理工作，細(xì)化質(zhì)量行為，保障質(zhì)量行為合乎規(guī)定。規(guī)劃的內(nèi)容一般應(yīng)明確工程質(zhì)量檢查的依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)，檢查督促施工履約保證建立的相關(guān)內(nèi)容、要求，工程開工條件準(zhǔn)備與工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)檢查內(nèi)容，工程質(zhì)量控制程序，配合建設(shè)單位、施工單位開展工程項(xiàng)目劃分及開工管理；施工過(guò)程質(zhì)量控制的重點(diǎn)內(nèi)容，工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)具體工作內(nèi)容，質(zhì)量問(wèn)題(事故)處理的相關(guān)規(guī)定等。

(2) 監(jiān)理質(zhì)量控制方案。監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)有監(jiān)理合同、工程承包合同約定的質(zhì)量目標(biāo)。應(yīng)明確工程施工合同條件下的質(zhì)量控制任務(wù)、內(nèi)容，一般質(zhì)量行為及管理責(zé)任。應(yīng)包含的質(zhì)量控制重點(diǎn)工作有：① 施工過(guò)程質(zhì)量控制點(diǎn)；② 土建工程建筑材料質(zhì)量控制內(nèi)容；施工工序管理內(nèi)容；③ 金屬結(jié)構(gòu)、機(jī)電安裝質(zhì)量控制和相關(guān)內(nèi)容；④ 專項(xiàng)檢測(cè)的工作內(nèi)容等。應(yīng)有明確的質(zhì)量工作計(jì)劃，應(yīng)根據(jù)需要分解階段(年月)計(jì)劃，方便檢查對(duì)照。在工程建設(shè)的不同階段，不同項(xiàng)目可參考本文第3節(jié)分別明確質(zhì)量控制方案中監(jiān)理質(zhì)量行為。特別是進(jìn)入工程完工與驗(yàn)收階段，應(yīng)明確合同條件下的工程驗(yàn)收目的及其特性、依據(jù)和工作任務(wù)；明確竣工圖編制、計(jì)算竣工工程量的相關(guān)要求及監(jiān)理質(zhì)量行為，也應(yīng)明確工程移交與缺陷責(zé)任期的工作內(nèi)容及監(jiān)理質(zhì)量行為。

(3) 監(jiān)理質(zhì)量行為自查。在監(jiān)理單位總部指導(dǎo)下，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照制度開展監(jiān)理質(zhì)量行為自查。自查包含內(nèi)部質(zhì)量行為檢查與對(duì)施工單位質(zhì)量行為檢查，及對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量的專項(xiàng)抽查。在雅礱江錦屏二級(jí)水電站、金沙江上游蘇洼龍水電站等實(shí)施的監(jiān)理機(jī)構(gòu)自查、檢查質(zhì)量行為包含的項(xiàng)目、內(nèi)容見表1。

表1 機(jī)構(gòu)自查、檢查質(zhì)量行為項(xiàng)目、內(nèi)容Tab.1 Items and contents of self-inspection and mutual inspection of quality behaviors by supervision institutions

自查采取現(xiàn)場(chǎng)檢查與資料檢查相結(jié)合的方法，報(bào)請(qǐng)工程建設(shè)單位同意、支持，監(jiān)理機(jī)構(gòu)可聯(lián)合建設(shè)單位、施工單位開展檢查，或邀請(qǐng)測(cè)量、試驗(yàn)、安全監(jiān)測(cè)等專業(yè)管理單位一同進(jìn)行檢查，以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，避免遺漏較大履職責(zé)任。

4.3 監(jiān)理質(zhì)量行為管理方法

相關(guān)法規(guī)規(guī)章、質(zhì)量控制方案、人員、設(shè)備、材料是實(shí)施質(zhì)量行為的基礎(chǔ)，但僅擁有這些要件，并不能夠正常實(shí)施質(zhì)量行為。監(jiān)理機(jī)構(gòu)總監(jiān)理工程師要以質(zhì)量目標(biāo)和問(wèn)題為導(dǎo)向，布置監(jiān)理工作，按照工程建設(shè)順序進(jìn)行有效排序。

(1) 質(zhì)量控制安排。按監(jiān)理人員配置、合同約定要求進(jìn)行工作任務(wù)的分配，安排必要的人工器具(人力、交通工具等)，指導(dǎo)人員作業(yè)內(nèi)容(要求監(jiān)理人員能熟悉標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，掌握和使用合同授予的權(quán)力控制行為)。

(2) 監(jiān)理控制、監(jiān)理行為的展示。鼓勵(lì)個(gè)人在其相應(yīng)崗位發(fā)揮作用，履行崗位責(zé)任，體現(xiàn)整體能力。

(3) 收集、記錄與傳遞生產(chǎn)信息。一般以監(jiān)理月報(bào)、質(zhì)量控制報(bào)告、監(jiān)理信息各種狀態(tài)和例外報(bào)告(質(zhì)量事故報(bào)告等)等形式表現(xiàn)出來(lái)。通過(guò)了解各種信息和實(shí)際實(shí)行情況，知道偏差幅度，為調(diào)整作準(zhǔn)備。

(4) 質(zhì)量行為實(shí)施過(guò)程、效果評(píng)估。通過(guò)總監(jiān)理工程師的自查、總部檢查指導(dǎo)、顧客意見調(diào)查的方式，對(duì)監(jiān)理工作效果、工作過(guò)程進(jìn)行有效性評(píng)估；通過(guò)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的自查、巡視檢查，提出數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計(jì)專題報(bào)告、合同履約評(píng)價(jià)報(bào)告等方式對(duì)質(zhì)量控制成果、工程質(zhì)量總體狀況進(jìn)行有效性、可靠性評(píng)估。

(5) 調(diào)整。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，確定調(diào)整內(nèi)容、范圍，對(duì)監(jiān)理工作計(jì)劃和監(jiān)理過(guò)程控制作適當(dāng)調(diào)整。通過(guò)調(diào)整監(jiān)理人員力量、增強(qiáng)責(zé)任心，加強(qiáng)工序質(zhì)量控制力度，對(duì)監(jiān)理行為進(jìn)行調(diào)整；通過(guò)加強(qiáng)合同授予權(quán)力、監(jiān)理控制手段，例如召開專題會(huì)議，采取質(zhì)量缺陷、問(wèn)題處理補(bǔ)救措施等，對(duì)施工單位的行為進(jìn)行糾偏，保障工程實(shí)體質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)控制效果使質(zhì)量目標(biāo)達(dá)標(biāo)。

總體上，過(guò)程管理需要監(jiān)理單位的文化吸引，也涉及發(fā)揮總監(jiān)理工程師的個(gè)人作用。通過(guò)制度及合適手段使人員相處和諧，合理運(yùn)轉(zhuǎn)；采取激勵(lì)措施提高人員工作效率，降低成本；通過(guò)履職檢查、現(xiàn)代信息技術(shù)準(zhǔn)確了解各種信息、生產(chǎn)系統(tǒng)狀態(tài)，根據(jù)需要調(diào)整以達(dá)到目標(biāo)。

5 質(zhì)量行為管理問(wèn)題探討

5.1 質(zhì)量責(zé)任制度的執(zhí)行與規(guī)章完善

國(guó)務(wù)院辦公廳(國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào))《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》規(guī)定：建設(shè)單位是工程質(zhì)量的首要責(zé)任主體，是工程質(zhì)量問(wèn)題問(wèn)責(zé)的第一責(zé)任人，依次為勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位，而監(jiān)理單位在問(wèn)責(zé)主體之外。但是，水電行業(yè)與建筑行政主管單位均明確了監(jiān)理單位(監(jiān)理機(jī)構(gòu))質(zhì)量行為監(jiān)督檢查的具體內(nèi)容，建筑法、質(zhì)量管理?xiàng)l例、安全管理?xiàng)l例均明確了罰則，視為適用監(jiān)理合同、施工合同條件下合同責(zé)任與法規(guī)規(guī)定的具體責(zé)任，必須加強(qiáng)履約意識(shí)、強(qiáng)化監(jiān)理行為管理。水電工程監(jiān)理規(guī)范未對(duì)質(zhì)量行為一詞明確定義，建議統(tǒng)一釋義，方便理解執(zhí)行。

5.2 如何處理質(zhì)量與安全的關(guān)系

行業(yè)主管單位貫徹“安全是紅線，質(zhì)量是底線”大政方針：電力行業(yè)行政主管單位開展質(zhì)量監(jiān)督過(guò)程未偏廢安全行為管理，在涉及流域地方民生安全、工程安全的地質(zhì)災(zāi)害防治、防汛安全、樞紐大壩運(yùn)行安全等方面，提出特別意見或建議；對(duì)建設(shè)施工日常安全存在的漏洞，提示列出意見建議，例行督促參建單位參照?qǐng)?zhí)行。

水利工程《清單》于第六安全管理中列出239條責(zé)任規(guī)定，對(duì)參建各方的安全行為等內(nèi)容有明確界定。建設(shè)工程《手冊(cè)》規(guī)范了建設(shè)單位5條、勘察與設(shè)計(jì)單位6條、施工單位12條、監(jiān)理單位4條、檢測(cè)單位2條安全行為條文，明確各方行為準(zhǔn)則。

實(shí)際工作中，不能將質(zhì)量、安全管理及措施落實(shí)工作相互割裂，工程安全依靠實(shí)體工程質(zhì)量來(lái)保證。

建議國(guó)家能源局電力可靠性管理和工程質(zhì)量監(jiān)督中心在修編《大綱》時(shí)保留原《水電工程質(zhì)量監(jiān)督大綱》“附件2現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工監(jiān)督檢查內(nèi)容”等內(nèi)容，方便各單位學(xué)習(xí)參考。

6 結(jié) 論

(1) 相關(guān)企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)則、個(gè)人執(zhí)業(yè)責(zé)任，并關(guān)聯(lián)工程質(zhì)量安全法律法規(guī)及責(zé)任后果的服務(wù)履約、活動(dòng)，稱為監(jiān)理質(zhì)量行為、監(jiān)理安全行為。質(zhì)量行為與安全行為相關(guān)聯(lián)。

(2) 水電工程施工合同條件下監(jiān)理質(zhì)量行為包括測(cè)量量測(cè)、檢測(cè)檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析經(jīng)及工程實(shí)體實(shí)施過(guò)程的工序質(zhì)量檢查檢驗(yàn)、實(shí)體檢查與評(píng)價(jià)、記錄及信息管理。

(3) 相關(guān)法規(guī)規(guī)章、質(zhì)量控制方案、人員、設(shè)備、材料是實(shí)施質(zhì)量行為的基礎(chǔ)，質(zhì)量行為管理以質(zhì)量目標(biāo)和問(wèn)題為導(dǎo)向，監(jiān)理單位與監(jiān)理機(jī)構(gòu)完善工作方案，按照工程建設(shè)順序布置監(jiān)理工作，開展履職檢查及行為自查，接受行政主管單位檢查、稽查，達(dá)到監(jiān)理質(zhì)量行為管理目標(biāo)。