風電建設項目全過程造價管理研究

黃桂平

（國家能源集團湖南電力有限公司，湖南 長沙 410015）

為實現(xiàn)“雙碳”目標和能源轉(zhuǎn)型，風電建設項目將成為“十四五”時期我國綠色能源的主力軍。為充分發(fā)揮投資效益，風電建設項目的管理模式隨之不斷更新，項目的造價管理從事后控制、事中控制轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑翱刂?，從被動管理和施工轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁f(xié)同合作，從只關(guān)注變更索賠和竣工結(jié)算轉(zhuǎn)變?yōu)槿^程造價管理[1]。這一系列新的管理模式能夠有效控制工程建設投資，合理配置人力、物力和財力資源[2]。本文以湖南省某風電建設項目為例，研究風電建設項目的全過程造價管理，分析項目各個階段的管理策略，以對項目建設進行有效的管理。

1 風電項目概況

經(jīng)過對湖南區(qū)域2021—2022年實施的5個風電項目進行分析研究，本文選取湖南省某75 MW分散式風電建設項目作為典型。該項目位于懷化市內(nèi)，總裝機容量為75 MW，由風機及箱變系統(tǒng)、集控中心、進場道路、集電線路、檢修道路等組成。風力發(fā)電機WD156-3000高100 m，塔架高100 m，系統(tǒng)由25臺3 MW風力發(fā)電機組成。項目總占地面積20.21萬m2，開挖土石方62.86萬m3；總投資57 544萬元，其中，土建投資8 364萬元，設備費34 202萬元。項目于2021年6月開始籌備，2022年7月完工。

2 風電建設項目全過程造價管理策略

風電建設項目的全過程造價管理涉及投資決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段和竣工結(jié)算階段。通過實施專業(yè)的造價管理策略，可以將風電建設項目的工程造價控制在投資限額內(nèi)[3]。

投資決策階段的造價管理是整個工程造價控制的重要開端，此階段的造價管理決定著項目的工程總造價[4]。投資決策階段的費用雖然僅占整個項目費用的1%～2%，但是對整個項目工程造價的影響達到92%以上。設計階段是控制風電建設項目造價的又一個關(guān)鍵階段，經(jīng)分析，初步設計階段對工程造價的影響程度在72%以上。后續(xù)的施工階段和竣工結(jié)算階段對工程造價的影響小于10%。經(jīng)過對5個風電項目的造價進行研究，本文得出項目實施的各階段對工程造價的影響，見圖1。

圖1 項目實施的各階段對工程造價的影響

項目各階段的造價管理目標不同，側(cè)重點自然也不同。投資決策階段的主要目標是控制投資估算；設計階段的目標分別是控制設計概算、修正概算和控制施工圖預算；招投標階段的目標是控制合同價；施工階段的目標是嚴格管理和審核變更索賠；竣工結(jié)算階段的目標是控制結(jié)算價款。在項目的整個建設期內(nèi)，各階段的造價管理相互聯(lián)系，組成一個有機整體[5]。項目全過程造價管理的內(nèi)容和目標見第72頁圖2。

圖2 項目全過程造價管理內(nèi)容和目標

2.1 投資決策階段造價管理策略

1）做好投資方案比選，避免盲目投資。項目投資要避免盲目跟風，切實做好調(diào)查、分析工作。對于風能較為豐富的地區(qū)，要從經(jīng)濟角度出發(fā)全面評估風險，如果運營期難以實現(xiàn)投資回收，即使有非常可觀的可利用風能資源，也不能盲目投資。

2）重視成本管理。要想避免風電建設項目概算超估算、預算超概算的情況出現(xiàn)，投資決策階段應該得出較為準確的造價估算，這個估算經(jīng)過批準后即作為整個風電建設項目投資的最高限額。

3）造價管理人員及時到位，確保造價管理實效。在進行風電建設項目調(diào)研時應配備造價人員，使造價人員及早介入造價管理，確保投資估算相對準確，并提出造價管理策略。

投資決策階段的造價管理流程見圖3。

圖3 投資決策階段的造價管理流程

2.2 設計階段造價管理策略

1）開展設計招標，推行技術(shù)方案比選。市場競爭機制有助于各投標單位提出優(yōu)秀的技術(shù)方案，有利于技術(shù)方案比選，確定最優(yōu)設計方案。此外，設計單位在設備選型、投資控制等方面更加專業(yè)，往往能提供最優(yōu)設計和最優(yōu)造價的組合。

2）嚴格審核設計方案，兼顧技術(shù)性和經(jīng)濟性。在設計階段，要注重設計方案的造價管理，在保證風電建設項目的功能和質(zhì)量的同時盡早審核設計方案。造價管理人員與設計人員要保持溝通，定期開展討論，從根本上承擔起造價管理的責任。

設計階段的造價管理策略見圖4。

圖4 設計階段的造價管理策略

2.3 招投標階段造價管理策略

1）確定恰當?shù)暮贤愋秃陀媰r方式。風電建設項目常用的合同有工程量清單計價的單價合同和總價承包合同。風機安裝的土建分項工程、發(fā)電風機的安裝分項工程采用固定總價合同，變電站設備的安裝、輸送電力線路的敷設等分項工程采用單價合同，這樣能有效規(guī)避計價風險和變更索賠風險。

2）科學評標，甄選優(yōu)質(zhì)施工單位。風電建設項目的評標可采用綜合評標辦法，對技術(shù)標和商務標分別評標。按照百分制原則分別進行打分，然后按照技術(shù)標和商務標的比重進行綜合評選。這種辦法能保證評標的獨立性，保證公平、公正、公開。

2.4 施工階段造價管理策略

1）以合同管理為中心，提升工程造價管理水平。已經(jīng)簽訂的合同是載明各方責任、權(quán)利、義務的重要文件，整個施工階段的造價管理都要以簽訂的合同為基礎。合同管理在項目管理中的作用還體現(xiàn)在物資管理、信息管理、進度管理、質(zhì)量管理等方面，是整個項目管理的核心，見圖5。

圖5 合同管理在項目管理中的作用

2）嚴格控制施工變更。受施工現(xiàn)場環(huán)境影響，施工變更在所難免，但是要根據(jù)合同嚴格管理施工變更，做好施工階段的索賠審核工作。對于不可抗力引起的施工索賠要細致審核，按照事件的時間、程度來界定不可抗力，而疫情導致的索賠還要參照當?shù)叵嚓P(guān)部門在疫情防控期間的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

施工階段的造價管理流程見圖6。

圖6 施工階段的造價管理流程

2.5 竣工結(jié)算階段造價管理策略

1）審核竣工結(jié)算報告，保證雙方合理利益?？⒐そY(jié)算階段是施工階段的延續(xù)，竣工結(jié)算的所有資料均來自施工階段。為此，造價管理人員應該在施工階段深入現(xiàn)場隨時掌握情況，尤其關(guān)注施工期間發(fā)生的變更和索賠事件，為竣工結(jié)算做好準備。

2）完善材料價格信息庫。材料價格信息庫是控制工程造價的重要基礎。造價管理人員應收集采購材料的價格信息并進行分類整理，然后匯總到數(shù)據(jù)庫。完善材料價格信息庫不僅有利于風電建設項目的造價管理，還有利于整合資源，提高管理水平。

3）全過程重視環(huán)保政策的落實落地。風電項目竣工驗收對水保、環(huán)保、復綠的要求都非常高，如果在施工過程中沒有高度重視，隨意破壞，會造成高額的修復費用，甚至無法通過政府部門的驗收。

3 結(jié)束語

本文以湖南省某75 MW分散式風電建設項目為例研究了風電建設項目各個階段的造價管理策略，分析了投資決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段、竣工結(jié)算階段的造價管理模式，增強了風電建設項目全過程造價管理的實效性，對同類型的建設項目具有參考意義。