吉林省國(guó)外科技智力政策需求研究*

單美玉，王 焱，張 凱，楊雪梅，王 雪

（1.吉林省科學(xué)技術(shù)信息研究所，吉林 長(zhǎng)春 130033；2.吉林省外國(guó)專(zhuān)家服務(wù)中心，吉林 長(zhǎng)春 130000）

黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中明確指出，我國(guó)目前正處于實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的關(guān)鍵期，把我國(guó)建設(shè)成為新時(shí)代的人才強(qiáng)國(guó)，是重要的戰(zhàn)略部署。而在國(guó)際國(guó)內(nèi)高級(jí)人才的戰(zhàn)略部署中，吸引、培養(yǎng)和成就國(guó)外科技智力來(lái)華工作、定居、成長(zhǎng)是贏得國(guó)際高級(jí)人才競(jìng)爭(zhēng)的重要途徑。

國(guó)外科技智力資源是我國(guó)科技發(fā)展的重要資源[[1]，也是吉林省發(fā)展壯大不可或缺的重要力量。在目前經(jīng)濟(jì)全球化背景下，爭(zhēng)奪高質(zhì)量的科技智力成為了獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵性動(dòng)作[2]。因此，從國(guó)際到國(guó)內(nèi)，到各個(gè)省市地區(qū)的政府，都在根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)和自身的特點(diǎn)，不斷地出臺(tái)和調(diào)整科技智力尤其是國(guó)外科技智力的相關(guān)戰(zhàn)略，目的就是吸引各方科技智力資源，激發(fā)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展[3-4]。

近年來(lái)，吉林省引才引智工作一直緊緊圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技創(chuàng)新需要，積極踐行“聚天下英才而用之”的重要論述，以實(shí)施高端外國(guó)專(zhuān)家項(xiàng)目為抓手，重點(diǎn)推進(jìn)各類(lèi)引才引智平臺(tái)建設(shè)，為吉林老工業(yè)基地新一輪振興，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快科技進(jìn)步提供了有力的國(guó)外人才和智力支持。

1 吉林省國(guó)外科技智力現(xiàn)狀

1）吉林省引進(jìn)國(guó)外科技智力領(lǐng)域廣泛，項(xiàng)目單位收效明顯。2019年至今，受新冠疫情等因素影響，在引才引智工作面臨諸多困難的情況下，全省共計(jì)劃開(kāi)展外國(guó)專(zhuān)家項(xiàng)目373項(xiàng)，計(jì)劃引進(jìn)外國(guó)專(zhuān)家991人次。吉林省對(duì)各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的外國(guó)專(zhuān)家需求多樣，主要涵蓋了農(nóng)業(yè)、生命科學(xué)、工程與材料科學(xué)、化學(xué)等十幾個(gè)專(zhuān)業(yè)。

引才單位通過(guò)引進(jìn)的外國(guó)專(zhuān)家，及時(shí)了解世界前沿學(xué)術(shù)信息，把握學(xué)科研究動(dòng)態(tài)，促進(jìn)學(xué)科建設(shè)，幫助本單位攻克科研難點(diǎn)、疑點(diǎn)問(wèn)題，提升了人才培養(yǎng)質(zhì)量，其中96.3%的單位認(rèn)為外國(guó)專(zhuān)家發(fā)揮了自己的學(xué)術(shù)影響以及與同行間的密切聯(lián)系優(yōu)勢(shì)，為單位交流出訪、進(jìn)修學(xué)習(xí)、合作研究等提供了渠道；92.4%的單位認(rèn)為外國(guó)專(zhuān)家提升了本單位國(guó)際科研合作水平和國(guó)際影響力；還有不到2%的單位通過(guò)外國(guó)專(zhuān)家爭(zhēng)取到了國(guó)際科研經(jīng)費(fèi)。

2）根據(jù)吉林省未來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展定位，引智工作地域特色突出。吉林省是我國(guó)重要的商品糧生產(chǎn)基地，耕地中近70%為黑土地，承擔(dān)著保障國(guó)家糧食安全的重任。農(nóng)業(yè)在吉林省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位舉足輕重。因此，近3年來(lái)吉林省對(duì)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家人數(shù)的需求遙遙領(lǐng)先，占計(jì)劃引進(jìn)外國(guó)專(zhuān)家總數(shù)的33.7%。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，隨著吉林省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，教科文衛(wèi)類(lèi)人才比重明顯提升，同時(shí)汽車(chē)、化工、醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)對(duì)外國(guó)專(zhuān)家的需求較多，在計(jì)劃引進(jìn)的外國(guó)專(zhuān)家中，生命科學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)、工程與材料科學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)的外國(guó)專(zhuān)家分別占比21.2%和16.5%，見(jiàn)圖1。

圖1 2019—2021年計(jì)劃引進(jìn)的外國(guó)專(zhuān)家各專(zhuān)業(yè)占比

吉林省位于東北亞的中心位置，擁有得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)，近年來(lái)，在一系列舉措支持下，吉林省引才引智工作逐步形成了面向東北亞的開(kāi)放格局，有著明顯不同于外省的地域特色。近3年來(lái)，計(jì)劃引進(jìn)的外國(guó)專(zhuān)家中，日本、韓國(guó)、俄羅斯、白俄羅斯、朝鮮專(zhuān)家總占比61%。此外，對(duì)美國(guó)、加拿大、澳大利亞和歐洲國(guó)家等傳統(tǒng)科技強(qiáng)國(guó)的專(zhuān)家依然有較大需求，計(jì)劃引進(jìn)專(zhuān)家占比22%，見(jiàn)圖2。

圖2 計(jì)劃引進(jìn)的外國(guó)專(zhuān)家國(guó)別比例

3）引智工作重心轉(zhuǎn)向培育高端和重點(diǎn)項(xiàng)目，引進(jìn)國(guó)外科技智力質(zhì)量不斷提高。從2018年起，吉林省引智工作開(kāi)始轉(zhuǎn)型，科研資源向高端和重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜，逐步淘汰規(guī)模小和重復(fù)性強(qiáng)的項(xiàng)目，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各單位培育高端和重點(diǎn)項(xiàng)目，引進(jìn)高層次外國(guó)專(zhuān)家。近3年，這一工作特點(diǎn)尤為明顯。以2019年和2020年為例，國(guó)家和省批準(zhǔn)的外國(guó)專(zhuān)家項(xiàng)目總數(shù)分別比2017年下降了26.9%和22.2%，但使用經(jīng)費(fèi)在10萬(wàn)元以上的項(xiàng)目占比分別增加至25%和26%。

與此同步的是依托項(xiàng)目引進(jìn)科技智力的層次和質(zhì)量逐年提高。在國(guó)家的大力支持下，吉林省積極推進(jìn)國(guó)家高層次外國(guó)專(zhuān)家項(xiàng)目，截至目前，入選的專(zhuān)家已達(dá)21名；有2名專(zhuān)家、2項(xiàng)成果被評(píng)為國(guó)家改革開(kāi)放40周年最具影響力的外國(guó)專(zhuān)家和引智成果；2019年以來(lái)，依托國(guó)家及省級(jí)外國(guó)專(zhuān)家項(xiàng)目，引進(jìn)“高精尖缺”外國(guó)科技智力500人次，在開(kāi)展前沿基礎(chǔ)研究、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)等方面發(fā)揮了重要作用。

4）外國(guó)專(zhuān)家項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化力度較大。目前吉林省有高等學(xué)校學(xué)科創(chuàng)新引智基地20家和國(guó)家級(jí)引才引智示范基地4家。通過(guò)這些平臺(tái)建設(shè)，為項(xiàng)目成果提供了豐富多樣的轉(zhuǎn)化推廣平臺(tái)，對(duì)項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化起到了重要作用。除平臺(tái)基地外，其余外國(guó)專(zhuān)家項(xiàng)目單位也在不斷加大項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化力度。

2 吉林省對(duì)國(guó)外科技智力的需求分析

2.1 吉林省國(guó)外科技智力需求供需數(shù)量分析

2012—2021年，吉林省引進(jìn)國(guó)外科技智力在2014年人數(shù)最少；2018年引進(jìn)人數(shù)最多；受新冠疫情影響，近幾年引進(jìn)人數(shù)較少，見(jiàn)圖3。

圖3 2012—2021年吉林省引進(jìn)國(guó)外科技智力數(shù)量

吉林省引進(jìn)國(guó)外科技智力項(xiàng)目人數(shù)與國(guó)家每年國(guó)外科技智力項(xiàng)目人數(shù)比較見(jiàn)圖4。可以看出，國(guó)家每年項(xiàng)目類(lèi)引進(jìn)國(guó)外科技智力的數(shù)量是吉林省引入量的幾百倍，占全國(guó)比重微乎其微。雖然吉林省引進(jìn)數(shù)量在東北三省中保持第一位，但是與國(guó)家平均水平引入強(qiáng)度相比差距甚大，說(shuō)明吉林省引入力量嚴(yán)重不足，要想逐步追趕其他發(fā)達(dá)省份的引入數(shù)量和質(zhì)量，還需要很長(zhǎng)一段路程要走。

圖4 吉林省引進(jìn)國(guó)外科技智力項(xiàng)目人數(shù)與國(guó)家引進(jìn)國(guó)外科技智力項(xiàng)目人數(shù)比較

從吉林省引進(jìn)國(guó)外科技智力項(xiàng)目類(lèi)型來(lái)看（見(jiàn)圖5），吉林省國(guó)外科技智力多集中于經(jīng)濟(jì)司專(zhuān)家項(xiàng)目和高端外國(guó)專(zhuān)家引進(jìn)計(jì)劃項(xiàng)目。高等學(xué)校學(xué)科創(chuàng)新引智計(jì)劃和國(guó)家引才引智示范基地類(lèi)項(xiàng)目人數(shù)相對(duì)較少，是吉林省引進(jìn)國(guó)外科技智力潛在發(fā)展領(lǐng)域。

圖5 2012—2021年吉林省引進(jìn)國(guó)外科技智力項(xiàng)目類(lèi)型

2.2 吉林省國(guó)外科技智力需求人員結(jié)構(gòu)分析

吉林省引進(jìn)國(guó)外科技智力的來(lái)源情況見(jiàn)圖6，其中來(lái)自亞洲和歐洲的人數(shù)較多，美洲和大洋洲人數(shù)較少，而歐美國(guó)家是吉林省吸引國(guó)外科技智力的重要目標(biāo)。

圖6 2012—2021年吉林省引進(jìn)國(guó)外科技智力來(lái)源

從學(xué)歷上看，吉林省引進(jìn)的國(guó)外科技智力博士學(xué)位占比較大，近幾年每年博士占比都在增加，2020年占比達(dá)95%，見(jiàn)圖7。

圖7 2016—2021年吉林省引進(jìn)國(guó)外科技智力學(xué)歷

但從年齡結(jié)構(gòu)上看，青年國(guó)外科技智力比重偏小，老年國(guó)外科技智力占比最多，見(jiàn)圖8。而中青年正處于精力充沛、學(xué)習(xí)和創(chuàng)新靈感旺盛時(shí)期，進(jìn)一步引進(jìn)大量青、中年國(guó)外科技智力才是吉林省引進(jìn)國(guó)外科技智力發(fā)揮實(shí)力作用的關(guān)鍵。

圖8 2012—2021年吉林省引進(jìn)國(guó)外科技智力年齡結(jié)構(gòu)

吉林省國(guó)外科技智力引入后進(jìn)入政府部門(mén)甚少，多數(shù)都進(jìn)入了高校、科研院所和企事業(yè)單位，見(jiàn)圖9。但是進(jìn)入企業(yè)的國(guó)外科技智力比重偏小，國(guó)際視角下的市場(chǎng)敏感度不強(qiáng)，導(dǎo)致想借國(guó)外科技智力提高吉林省在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，效果不是很明顯。

圖9 2012—2021年吉林省引進(jìn)國(guó)外科技智力用人單位類(lèi)型

2.3 吉林省國(guó)外科技智力需求重點(diǎn)領(lǐng)域分析

吉林省引進(jìn)國(guó)外科技智力集中領(lǐng)域在工程與材料科學(xué)、化工、環(huán)境與地球科學(xué)、農(nóng)業(yè)、人文社科、生命科學(xué)、數(shù)理科學(xué)、信息科學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域，其中環(huán)境與地球科學(xué)和人文社科領(lǐng)域引進(jìn)人數(shù)較少，見(jiàn)圖10。

圖10 2017—2021年吉林省引進(jìn)國(guó)外科技智力領(lǐng)域

從《2022年吉林省政府工作報(bào)告》來(lái)看，未來(lái)吉林省將繼續(xù)大力支持汽車(chē)、石化、裝備制造、光電信息、新能源等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而目前吉林省引進(jìn)的國(guó)外科技智力卻難以滿(mǎn)足吉林省重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的需求。

2.4 吉林省國(guó)外科技智力政策需求分析

吉林省國(guó)外科技智力政策一直在沿用國(guó)家政策，沒(méi)有制定適合吉林省特點(diǎn)的地方政策，內(nèi)容也僅限于專(zhuān)家交通費(fèi)、專(zhuān)家工薪、專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)、專(zhuān)家補(bǔ)貼、專(zhuān)家生活費(fèi)和其他費(fèi)用等。分析引進(jìn)國(guó)外科技智力的國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境，可以看出四方面特點(diǎn)。

一是吸引國(guó)外科技智力地域變化特點(diǎn)。從全國(guó)范圍來(lái)看，之前引進(jìn)智力的地域多集中在大城市、沿海地帶或者國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目研究區(qū)域[5]；考慮個(gè)人或地域發(fā)展需要，國(guó)外科技智力逐漸向國(guó)家中、西部地區(qū)或二、三線城市流動(dòng)。

二是引進(jìn)國(guó)外科技智力類(lèi)別變化特點(diǎn)。之前引進(jìn)的國(guó)外智力多傾向于文教領(lǐng)域；現(xiàn)在引進(jìn)的國(guó)外科技智力多為經(jīng)濟(jì)、技術(shù)領(lǐng)域的高端人才，并能夠在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面起到引領(lǐng)作用[6]。

三是引進(jìn)國(guó)外科技智力主體變化特點(diǎn)。之前引進(jìn)國(guó)外智力多由政府主導(dǎo)，引進(jìn)外援作為指導(dǎo)[7]；當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)要求引進(jìn)國(guó)外科技智力由市場(chǎng)主導(dǎo)，引進(jìn)的目的在于科技創(chuàng)新、國(guó)際交流和合作共贏[8]。

四是引進(jìn)國(guó)外科技智力服務(wù)變化特點(diǎn)。根據(jù)國(guó)際人才戰(zhàn)略形勢(shì)，引進(jìn)國(guó)外科技智力已經(jīng)是國(guó)際之間、國(guó)內(nèi)城市之間搶奪高端人才的主戰(zhàn)場(chǎng)[9]。這就對(duì)引智工程的服務(wù)水平提出了更高的要求，如何做到服務(wù)工作的專(zhuān)業(yè)化、系統(tǒng)化、配套化和高效化，對(duì)引進(jìn)國(guó)外科技智力政策的制定極具挑戰(zhàn)。

因此，吉林省急需制定一系列適合于國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的、適合于吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的、針對(duì)性的、戰(zhàn)略性的引進(jìn)國(guó)外科技智力政策措施[10]。

3 吉林省引進(jìn)國(guó)外科技智力的政策對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)國(guó)外科技智力引進(jìn)政策法規(guī)建設(shè)

吉林省是我國(guó)農(nóng)業(yè)大省，在汽車(chē)、石化、裝備制造、光電信息、新能源等產(chǎn)業(yè)成績(jī)凸顯。吉林省應(yīng)立足于自身省情，針對(duì)國(guó)外科技智力的精準(zhǔn)需求，以國(guó)家政策為導(dǎo)向，以其他省份引進(jìn)國(guó)外科技智力先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)為腳本，出臺(tái)一系列項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理、工薪待遇、移民、獎(jiǎng)勵(lì)、政策優(yōu)先、親屬待遇、引智服務(wù)等相關(guān)政策法規(guī)。在政策制定過(guò)程中，要規(guī)避跟隨他省政策做法，要根據(jù)自身特點(diǎn)和需求，加大對(duì)國(guó)外科技智力的吸引力度，增加引智政策法規(guī)的實(shí)效性。完善吉林省引智政策并靈活使用，是吸引國(guó)外科技智力的強(qiáng)大動(dòng)力。

3.2 重組國(guó)外高精尖科技智力激勵(lì)政策

提高薪酬一直是國(guó)際上引進(jìn)科技智力的慣用辦法。針對(duì)吉林省的實(shí)際情況，想引進(jìn)國(guó)外高精尖科技智力，還是要打出一套“特色拳”。國(guó)際上為了吸引國(guó)外科技智力且盡用人才，往往會(huì)將人才掌握的知識(shí)和技術(shù)作為生產(chǎn)要素來(lái)參加產(chǎn)出分配，而吉林省除了知識(shí)和技術(shù)，還應(yīng)該將國(guó)外高精尖科技智力的技能、人脈、團(tuán)隊(duì)等都加入到生產(chǎn)要素之列，參加高端成果的產(chǎn)出分配。對(duì)于高精尖科技智力，省政府應(yīng)提供特殊財(cái)政補(bǔ)貼，按照生產(chǎn)要素配比，加大支持力度，提高企業(yè)積極性，促進(jìn)科技成果產(chǎn)出。在精神激勵(lì)方面，在國(guó)外高精尖科技智力原有住房、醫(yī)療、配偶、子女等生活保障的基礎(chǔ)上，想方設(shè)法提高保障的方式和質(zhì)量，根據(jù)國(guó)外科技智力的特殊情況制定特殊政策，甚至可以一人一策，大大解決其后顧之憂(yōu)。

3.3 制定國(guó)外科技智力工作平臺(tái)政策

制定國(guó)外科技智力創(chuàng)新平臺(tái)政策，通過(guò)高等學(xué)校學(xué)科創(chuàng)新引智計(jì)劃和國(guó)家引才引智示范基地類(lèi)建設(shè)等項(xiàng)目，圍繞吉林省有一定研究實(shí)力的高校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)，建立科技創(chuàng)新重大工程和專(zhuān)項(xiàng)，打造國(guó)外科技智力合作平臺(tái)。平臺(tái)建立后，特殊的政策可以吸引國(guó)內(nèi)外其他研究機(jī)構(gòu)來(lái)平臺(tái)合作，按照合作共贏原則，制定創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、分享保障等激勵(lì)政策，共建共享工作平臺(tái)的成果產(chǎn)出，從而吸引更多的國(guó)際高科技人才“加盟”吉林。

3.4 建立國(guó)外科技智力引進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)基金并制定相關(guān)政策

啟動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃或?qū)ｍ?xiàng)引進(jìn)工程是吉林省引進(jìn)國(guó)外科技智力又一靈活政策方向。所謂專(zhuān)項(xiàng)，即可以精準(zhǔn)針對(duì)某個(gè)技術(shù)領(lǐng)域、某個(gè)智力團(tuán)體、甚至某個(gè)高端科技人才的項(xiàng)目。吉林省可以在汽車(chē)、石化、裝備制造、光電信息、新能源等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域啟動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)基金，基金根據(jù)特事特辦原則，可以用于豐厚的薪酬、啟動(dòng)資金、建設(shè)資金、優(yōu)質(zhì)的生活保障等各個(gè)方面。這就要求吉林省、市、地區(qū)政府財(cái)政部門(mén)加大投入，鼓勵(lì)與跨國(guó)公司或國(guó)內(nèi)大企業(yè)合作，擴(kuò)大資金量。

3.5 建立健全國(guó)外科技智力評(píng)價(jià)機(jī)制

建立科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膰?guó)外科技智力評(píng)價(jià)機(jī)制，能夠?yàn)橐?、用好、激?lì)好國(guó)外科技智力保駕護(hù)航。評(píng)價(jià)可以分為自主評(píng)價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)、同行評(píng)議和市場(chǎng)評(píng)價(jià)等。根據(jù)國(guó)外科技智力的特點(diǎn)，建立不同類(lèi)別的評(píng)價(jià)指標(biāo)，進(jìn)行公開(kāi)公平的評(píng)價(jià)，能夠降低創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)創(chuàng)新成果的產(chǎn)出。

吉林省引才引智工作一直緊緊圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技創(chuàng)新需要，但是吉林省較其他發(fā)達(dá)省份發(fā)展相對(duì)落后，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、對(duì)外開(kāi)放水平、國(guó)際化合作能力均稍顯不足。這就要求吉林省在新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)下，亟待引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高水平科技智力，整合國(guó)內(nèi)外科技智力資源并充分利用，從而推動(dòng)吉林省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下的轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)吉林省成為高質(zhì)量的創(chuàng)新型省份。