石油化工領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的問題與對策

＊楊 彤

（中國石油川慶鉆探有限工程公司井下作業(yè)公司遂寧分公司 四川 629000）

石油化工企業(yè)的生產(chǎn)過程伴隨著很多安全風(fēng)險(xiǎn)，將安全生產(chǎn)工作落實(shí)到位不僅是對廣大石油化工職工生命安全的保障，更是關(guān)系到了企業(yè)長久的經(jīng)營發(fā)展。與此同時(shí)，我國政府部門對于石油化工等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的生產(chǎn)安全也予以了高度的關(guān)注，并對相關(guān)企業(yè)的雙重預(yù)防機(jī)制的建設(shè)提出了一系列要求。在此背景下，石油化工企業(yè)紛紛根據(jù)自身的生產(chǎn)經(jīng)營情況，建立了風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理的雙重預(yù)防機(jī)制。但在實(shí)際的落實(shí)過程中卻存在著一些問題，影響企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制發(fā)揮應(yīng)有的效用。

1.石油化工企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)中的問題

（1）企業(yè)職工的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防意識較差。目前一些石油化工企業(yè)只注重生產(chǎn)和經(jīng)營利益，但對于安全生產(chǎn)工作卻有所忽視。在這種企業(yè)環(huán)境下，導(dǎo)致很多的石油化工職工缺乏足夠的安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防意識，缺乏對石油化工生產(chǎn)安全事故危害性的準(zhǔn)確認(rèn)知。在具體的生產(chǎn)工作中，很多石油化工企業(yè)沒有做好充分的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防工作，往往只會(huì)在安全事故發(fā)生后采取一定的補(bǔ)救措施。在日常工作中也只是做好設(shè)備的維護(hù)和翻新，對事故問題的實(shí)質(zhì)性原因缺乏必要的溯源工作，無法實(shí)現(xiàn)從根本上杜絕安全生產(chǎn)事故的再次發(fā)生。

（2）企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)辨識和安全管理工作較差。有的石油化工企業(yè)由于風(fēng)險(xiǎn)管理培訓(xùn)工作開展不到位，導(dǎo)致企業(yè)職工缺乏對安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的辨識意識和辨識能力，從而無法在生產(chǎn)過程中對一些潛在的安全生產(chǎn)隱患進(jìn)行有效的辨識。同時(shí)，在安全生產(chǎn)工作的落實(shí)過程中，由于風(fēng)險(xiǎn)辨識意識的缺失，造成一些職工存在明顯的僥幸心理，對待安全管理工作掉以輕心，無法準(zhǔn)確判斷生產(chǎn)工作中的危險(xiǎn)源。

生產(chǎn)安全管理是促進(jìn)石油化工企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)工作的重要措施，一旦安全管理工作無法落實(shí)，石油化工關(guān)于生產(chǎn)安全的各項(xiàng)監(jiān)管部門便形同虛設(shè)，監(jiān)管作用也毫無效果，導(dǎo)致石油化工企業(yè)的生產(chǎn)安全被逐漸忽視。安全生產(chǎn)工作若長期得不到應(yīng)有的重視和落實(shí)，各種細(xì)微的安全生產(chǎn)問題便會(huì)頻繁發(fā)生。如果安全生產(chǎn)問題積累過多，則極易引發(fā)嚴(yán)重的安全事故和后果影響。

此外，有的石油化工企業(yè)在安全管理方面的問題主要在于難以落實(shí)到基層職工。這些企業(yè)往往按照規(guī)定建立了風(fēng)險(xiǎn)分級管控機(jī)制，并制定了較為完善的分級管控措施，但是一些基層職工卻并未積極地配合，依然按照以往的習(xí)慣進(jìn)行生產(chǎn)工作，從而導(dǎo)致分級管控機(jī)制的具體條例和措施得不到貫徹落實(shí)。

（3）風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理出現(xiàn)脫節(jié)。風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雖然屬于兩種不同的機(jī)制，但是在有效防范石油化工領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故方面，還需要兩種機(jī)制的協(xié)調(diào)配合，才能確保雙重預(yù)防機(jī)制的效能得以充分發(fā)揮。在雙重預(yù)防機(jī)制的實(shí)際建設(shè)中，一些石油化工企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)分級管控工作和隱患排查治理工作出現(xiàn)了較大的脫節(jié)問題。造成這一情況的主要原因是由于兩種機(jī)制的進(jìn)展情況不平衡。很多石油化工企業(yè)的隱患排查治理機(jī)制已經(jīng)施行多年，在防范生產(chǎn)安全事故方面取得了良好的進(jìn)展。而風(fēng)險(xiǎn)分級管控機(jī)制的作用主要在于一些重點(diǎn)、關(guān)鍵的任務(wù)工作上，在日常生產(chǎn)工作中的管理效果較弱。如此導(dǎo)致了一些企業(yè)只重視隱患排查治理工作，而忽略了生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)的評估和分級，使得隱患排查結(jié)果與實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)問題間存在較大的誤差，甚至還會(huì)導(dǎo)致排查工作出現(xiàn)較大的遺漏，使得一些高風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)源可能會(huì)因此得不到應(yīng)有的排查。

（4）信息化程度較低?，F(xiàn)代石油化工企業(yè)的生產(chǎn)流程和環(huán)節(jié)十分繁瑣，各種生產(chǎn)工藝極為復(fù)雜，因而會(huì)涉及到大量的生產(chǎn)職工和生產(chǎn)設(shè)備。我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)由于高速的發(fā)展態(tài)勢，因而對石油化工產(chǎn)品的需求量是十分龐大的。很多石油化工企業(yè)因而保持著較高的生產(chǎn)強(qiáng)度，這進(jìn)一步影響了生產(chǎn)過程的安全性。雖然一些石油化工企業(yè)為保持較高的生產(chǎn)效率而對相關(guān)設(shè)備進(jìn)行了更新，采用了大量的信息化設(shè)備和技術(shù)，但其生產(chǎn)安全管理和隱患排查治理工作依然沿用傳統(tǒng)的工作方式，沒有充分利用計(jì)算機(jī)和大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)和手段。在信息整合和收集方面，以人工為主要方式的風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理工作的效率性相對較低。而利用計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段，企業(yè)可以對生產(chǎn)中的安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患進(jìn)行快速響應(yīng)和處理，從而及時(shí)將生產(chǎn)安全事故的危害控制在最低限度。

2.建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的意義

根據(jù)對近些年來所發(fā)生的重特大生產(chǎn)安全事故的分析，安全生產(chǎn)工作存在著風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知不清，防范工作不到位的問題。為了有效杜絕重大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，需要對安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)度高的行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤﹪?yán)格的安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理。石油化工領(lǐng)域作為安全生產(chǎn)管理的重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)施雙重預(yù)防性工作機(jī)制，有利于強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控意識，幫助企業(yè)完善安全生產(chǎn)管理工作，減少安全管理漏洞。雙重預(yù)防機(jī)制的構(gòu)建代表了石油化工行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作重心的前移，突出安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作的重要地位，使石油化工企業(yè)實(shí)現(xiàn)防患于未然，有效幫助企業(yè)減少因安全生產(chǎn)事故造成的各種損失。

3.石油化工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的構(gòu)建

（1）前期準(zhǔn)備工作。首先要明確實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控的對象，然后對相關(guān)人員開展安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理的培訓(xùn)工作。同時(shí)還要為相關(guān)人員提供風(fēng)險(xiǎn)辯識與評估的相關(guān)資料。

（2）辯識危險(xiǎn)因素。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查機(jī)制的規(guī)定，石油行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管控人員要正確辯識石油生產(chǎn)系統(tǒng)、石油設(shè)施、采油作業(yè)環(huán)境和作業(yè)活動(dòng)中潛在的危險(xiǎn)因素。

（3）評估企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。安全管控人員要掌握多種風(fēng)險(xiǎn)評估方法，以正確評估企業(yè)生產(chǎn)過程中不同類型的安全風(fēng)險(xiǎn)的等級和大小，對從事高危工作的人員的人身安全予以高度關(guān)注，切實(shí)做好特大生產(chǎn)事故的遏制工作。

（4）劃分風(fēng)險(xiǎn)等級。石油生產(chǎn)過程中伴隨的安全風(fēng)險(xiǎn)有很多，但風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)不同。為了更好地開展風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查工作，要根據(jù)危險(xiǎn)程度將安全風(fēng)險(xiǎn)劃分為多個(gè)等級。目前，常用的風(fēng)險(xiǎn)等級有四個(gè)，分別是低風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)和重大風(fēng)險(xiǎn)，各自使用藍(lán)、黃、橙、紅等四種不同顏色進(jìn)行標(biāo)識。安全管控人員要列出詳細(xì)的安全風(fēng)險(xiǎn)清單，利用四種安全等級顏色繪制清晰的安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖。

（5）管控生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。相關(guān)人員要針對石油生產(chǎn)的安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，采取有效的風(fēng)險(xiǎn)管控措施。例如，隔離石油生產(chǎn)中的危險(xiǎn)源，利用監(jiān)控技術(shù)手段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)格落實(shí)個(gè)體防護(hù)工作，設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)警示等等。對于石油生產(chǎn)環(huán)節(jié)中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)管理部門要按照分級、分層、分類、分專業(yè)的管控原則進(jìn)行管理，并進(jìn)一步加強(qiáng)對重大安全風(fēng)險(xiǎn)的管控工作。

（6）排查安全隱患。相關(guān)人員要落實(shí)安全隱患的排查工作，要根據(jù)實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)管控情況制定隱患排查清單。對于其中涉及到的排查項(xiàng)目、具體內(nèi)容和頻率要細(xì)化安排。對于生產(chǎn)過程中存在重大風(fēng)險(xiǎn)的部分要加強(qiáng)排查力度。此外，管理部門要提高全員參與隱患排查的積極性，促使企業(yè)員工主動(dòng)進(jìn)行隱患排查。

（7）劃分隱患等級。石油生產(chǎn)工作中存在的隱患也是各不相同的，需要管理人員劃分安全隱患的等級。以便于開展排查工作。劃分標(biāo)準(zhǔn)可以根據(jù)治理的時(shí)間和資金。一旦發(fā)現(xiàn)重大的事故隱患，要立即向相關(guān)主管部門進(jìn)行報(bào)告。

（8）治理安全隱患。治理石油化工生產(chǎn)中的安全隱患需要制訂隱患治理方案并實(shí)施，以落實(shí)隱患排查治理工作的相關(guān)責(zé)任和治理措施，確保治理資金落實(shí)到位。治理安全隱患時(shí)，若無法保證生產(chǎn)工作的安全性，需要采取停業(yè)整頓的措施，通過停工停產(chǎn)的方式，切實(shí)保護(hù)從業(yè)人員的安全。

（9）評估風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理。負(fù)責(zé)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控的部門要組織專家和專業(yè)技術(shù)人員對生產(chǎn)過程中的風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理等工作進(jìn)行科學(xué)的評估、分析和總結(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改風(fēng)險(xiǎn)管理工作中存在的問題，從而不斷完善石油化工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的建設(shè)。

4.風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理工作問題的解決對策

（1）加強(qiáng)雙重預(yù)防機(jī)制的培訓(xùn)工作。石油化工領(lǐng)域出現(xiàn)的眾多生產(chǎn)安全事故中，其事故原因以人為失誤為主。同時(shí)，職工對于生產(chǎn)安全的意識不足，積極性較差等因素，也需要針對企業(yè)職工進(jìn)行更加深入的安全教育和培訓(xùn)。關(guān)于生產(chǎn)安全工作的培訓(xùn)要面向全體職工。作為企業(yè)的管理層，要及時(shí)掌握生產(chǎn)安全管理的專業(yè)性知識和理論。對于企業(yè)職工，要通過多種渠道和方法來提高自身對生產(chǎn)安全的認(rèn)知程度，幫助職工掌握風(fēng)險(xiǎn)分級管控的相關(guān)理論和方法。尤其是新入職的職工，必須通過崗位生產(chǎn)安全培訓(xùn)。此外，石油化工企業(yè)可以對獲得國家認(rèn)可或?qū)I(yè)領(lǐng)域認(rèn)可的技術(shù)資格的，或者對生產(chǎn)安全工作做出巨大貢獻(xiàn)的職工進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。

（2）加強(qiáng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督工作。石油化工企業(yè)要以自身發(fā)展情況為根據(jù)，對安全生產(chǎn)工作配備具有專業(yè)能力的風(fēng)險(xiǎn)管理人員或與監(jiān)督人員。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管人員要利用專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管控知識和敏銳的風(fēng)險(xiǎn)洞察力，監(jiān)督企業(yè)安全管理體系的日常運(yùn)作情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中的漏洞問題。例如，對一些高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的設(shè)備設(shè)施進(jìn)行定期的檢查維護(hù)和保養(yǎng)；對關(guān)鍵崗位職工的安全生產(chǎn)知識進(jìn)行不定期檢查；對于各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)記錄進(jìn)行不定期抽查等等。一旦發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作中存在較大疏漏，要立即采取有效的補(bǔ)救措施。負(fù)責(zé)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的人員要做好監(jiān)管記錄，詳細(xì)記錄風(fēng)險(xiǎn)和隱患問題的排查情況和處理結(jié)果。

（3）完善行業(yè)內(nèi)危險(xiǎn)有害因素的辨識標(biāo)準(zhǔn)。石油化工領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對生產(chǎn)過程中存在的危險(xiǎn)有害因素進(jìn)行準(zhǔn)確地辨識，為此可進(jìn)一步完善其辨識標(biāo)準(zhǔn)，將危險(xiǎn)因素一一地仔細(xì)劃分，避免因危險(xiǎn)因素辨識不全面、不徹底而影響到風(fēng)險(xiǎn)管控的實(shí)際效果。完善危險(xiǎn)因素的辨識標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以在行業(yè)內(nèi)原有的危險(xiǎn)有害因素辨識標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行再次細(xì)分，列出全面細(xì)致地辨識標(biāo)準(zhǔn)清單。一些石油化工企業(yè)還可以根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)工作，制定適用于自身企業(yè)的危險(xiǎn)辨識標(biāo)準(zhǔn)。

（4）建立健全安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)管理體系。石油化工領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理機(jī)制的建設(shè)實(shí)施需要結(jié)合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。為此，相關(guān)企業(yè)單位需要建立一套適合自身的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，可建立相應(yīng)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)管理體系。該體系的實(shí)施工作要圍繞著企業(yè)職工、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)管理等4大方面展開，要根據(jù)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)對生產(chǎn)過程中的危險(xiǎn)有害因素和危險(xiǎn)源進(jìn)行一系列的辨識、評估和管控工作。石油化工企業(yè)將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)落實(shí)到位，可以有效起到改進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制的作用。

（5）加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)管理的信息化建設(shè)。由于石油化工生產(chǎn)領(lǐng)域中的危險(xiǎn)因素處于不斷變化的狀態(tài)，為了風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理工作更加高效，在建設(shè)企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)管理體系時(shí)，可以充分利用風(fēng)險(xiǎn)辨識標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合信息化技術(shù)，通過信息化的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)管理體系，企業(yè)在應(yīng)對生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的反應(yīng)速度和管控速度將大大提升。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系在引入數(shù)字化和信息化手段后，可以構(gòu)建安全生產(chǎn)管控網(wǎng)絡(luò)，相關(guān)監(jiān)管部門可以有效監(jiān)管石油化工企業(yè)生產(chǎn)單位的安全生產(chǎn)工作和風(fēng)險(xiǎn)辨識工作，促進(jìn)安全管理主體責(zé)任的落實(shí)，從而盡可能地遏制生產(chǎn)過程中的重特大安全事故。

（6）建立隱患排查治理的長效機(jī)制。石油化工企業(yè)的生產(chǎn)開發(fā)部門要將隱患排查與治理工作作為部門工作的重心之一。在排查和治理生產(chǎn)安全隱患的過程中，主管部門要建立標(biāo)準(zhǔn)化的排查、治理制度和流程，建立完善的隱患排查治理體系，對生產(chǎn)安全隱患實(shí)施全面化的調(diào)查和治理。同時(shí)，相關(guān)部門要確立長效化的防控排查機(jī)制，確保隱患排查治理工作能夠長效持久的發(fā)揮作用，使隱性風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管防范效果得到有效的提升。

落實(shí)石油化工生產(chǎn)安全隱患排查治理工作要結(jié)合四個(gè)方面。第一，要結(jié)合安全專項(xiàng)整治工作。主管部門要抓住石油化工安全生產(chǎn)的薄弱點(diǎn)，重點(diǎn)解決較為突出的安全生產(chǎn)問題。第二，要結(jié)合安全監(jiān)管工作，嚴(yán)厲監(jiān)管石油生產(chǎn)中的違章指揮、違章作業(yè)和違反生產(chǎn)紀(jì)律的行為，嚴(yán)謹(jǐn)超強(qiáng)度、超負(fù)荷生產(chǎn)。第三，要結(jié)合先進(jìn)的技術(shù)手段。利用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，強(qiáng)化石油化工生產(chǎn)工作的現(xiàn)場監(jiān)管。第四，要結(jié)合急救監(jiān)管工作。相關(guān)部門要建立完善的急救監(jiān)管制度，保證事故急救系統(tǒng)的正常運(yùn)行和救援效率。

（7）明確各部門的安全生產(chǎn)職責(zé)。石油化工企業(yè)要對自身的各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位的安全風(fēng)險(xiǎn)分析，以明確各個(gè)職能部門具體的安全生產(chǎn)職責(zé)。例如，產(chǎn)品管理和儲(chǔ)存部門要以安全儲(chǔ)存作為部門重點(diǎn)工作方向，做好自然災(zāi)害和火災(zāi)的防范措施；石油化工產(chǎn)品的加工部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循加工流程的規(guī)章制度，要杜絕加工過程中出現(xiàn)明火，對具有腐蝕性的液體采取高規(guī)格的存放和使用標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)培訓(xùn)員工的正確操作行為。

5.結(jié)束語

石油化工的生產(chǎn)工作屬于高危職業(yè)，生產(chǎn)職工在生產(chǎn)過程中會(huì)接觸到很多危險(xiǎn)源。如果不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理危害源，會(huì)對職工的生命健康安全產(chǎn)生巨大的威脅。我國的安全生產(chǎn)工作始終遵循以人為本的工作原則，堅(jiān)持提前預(yù)防和綜合治理的工作方式。石油化工領(lǐng)域建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的根本目的就是能夠提前對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測和處理，從而杜絕生產(chǎn)災(zāi)害問題的發(fā)生。為此，相關(guān)企業(yè)必須處理好風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理工作中所暴露的各種問題，使雙重預(yù)防機(jī)制的運(yùn)行能發(fā)揮實(shí)效。