全球視野下的我國能源立法創(chuàng)新

莫神星 華東理工大學(xué) 能源與資源環(huán)境法研究中心

全球視野下的我國能源立法創(chuàng)新

莫神星 華東理工大學(xué) 能源與資源環(huán)境法研究中心

未來世界能源供應(yīng)和消費(fèi)將向多元化、清潔化、高效化、全球化和市場化方向發(fā)展，我們要面對能源安全的挑戰(zhàn)，構(gòu)建全球視野下能源安全法治保障體系。全球視野下的我國能源立法，要尋找到同時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)保障能源安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)；需要我國能源立法要不斷創(chuàng)新，在生態(tài)文明建設(shè)背景下，推動(dòng)能源開發(fā)利用的低碳化、生態(tài)化和市場化；在開發(fā)利用能源時(shí)，加強(qiáng)惜緣節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，減少污染排放，減少溫室氣體排放；在能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、原則、法規(guī)中要貫徹生態(tài)文明建設(shè)理念；生態(tài)文明建設(shè)理念要貫徹到能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、原則、法規(guī)中去。能源立法原則、制度、標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識要向低碳轉(zhuǎn)型；全面實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)能源和人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，保障我國能源安全和環(huán)境安全。

能源立法；全球視野；能源法；生態(tài)化；低碳經(jīng)濟(jì)

Fund Item: Philosophy and Social Sciences Planning Project in Shanghai: （2008BFX004）

未來世界能源供應(yīng)和消費(fèi)將向多元化、清潔化、高效化、全球化和市場化方向發(fā)展，我們要面對能源安全的挑戰(zhàn)，構(gòu)建全球視野下能源安全法治保障體系。

1 世界能源發(fā)展趨勢

當(dāng)前，世界政治、經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整，能源供求關(guān)系深刻變化，世界能源的秩序也面臨著重大調(diào)整。從世界能源發(fā)展態(tài)勢和國內(nèi)外能源發(fā)展趨勢看，能源結(jié)構(gòu)由高碳向低碳轉(zhuǎn)變，能源效率由低效向高效發(fā)展，能源市場結(jié)構(gòu)由壟斷走向競爭，能源的資源配置方式由計(jì)劃為主轉(zhuǎn)向以市場為主。

1.1 世界能源的秩序面臨著重大調(diào)整

（1）傳統(tǒng)能源安全問題依然嚴(yán)峻 非傳統(tǒng)能源安全問題日益凸顯

全球能源需求將繼續(xù)增長，化石能源供應(yīng)進(jìn)一步趨緊，化石燃料仍占據(jù)主要地位。至2035年，全球能源需求增長將超過1/3，而中國、印度和中東占據(jù)了這一增幅的60%。屆時(shí)，全球石油需求量每天將達(dá)9 900萬桶，油價(jià)每桶達(dá)215美元。伊拉克的石油產(chǎn)量將占全球的45%，超過俄羅斯成為全球第二大石油出口國。2014年12月國際能源署（IEA）發(fā)布了《世界能源展望2014》報(bào)告指出了全球能源面臨的巨大挑戰(zhàn)：石油市場雖呈現(xiàn)供應(yīng)充裕的景象，但無法掩蓋其越來越依賴于少數(shù)幾個(gè)產(chǎn)地所面臨的各種挑戰(zhàn)。該報(bào)告對2040年的全球能源圖景進(jìn)行了展望：全球一次能源需求將增長37%，世界人口和經(jīng)濟(jì)仍然繼續(xù)增長，但與過去相比，走上了能源強(qiáng)度較低的發(fā)展路徑；世界能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)中石油、天然氣、煤炭和低碳能源（核能和可再生能源）的占比將平分秋色；全球?qū)γ禾亢褪偷男枨髮⑦_(dá)到峰值；全球天然氣的需求將增長50%以上，是化石燃料中增長最快的，日益靈活的全球液化天然氣貿(mào)易降低了天然氣供應(yīng)中斷的風(fēng)險(xiǎn)；全球煤炭需求量將增加15%，其中幾乎2/3的增長將出現(xiàn)在下一個(gè)10年中，中國煤炭需求占全球煤炭消費(fèi)比重將停滯在50%左右的水平上，2030年之后會(huì)出現(xiàn)下降。

（2）世界能源需求仍然快速增長 但是發(fā)達(dá)國家能源日趨穩(wěn)定

從世界范圍來看，世界能源消費(fèi)總量會(huì)持續(xù)上升，以中國、印度為首的新興經(jīng)濟(jì)體的能源需求大幅度增長，造成了整體世界能源消費(fèi)格局由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)向發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家共同主導(dǎo)演變。

（3）美國的石油和天然氣產(chǎn)量超常增長 導(dǎo)致全球能源流動(dòng)發(fā)生顯著變化

如果各國目前在能源消耗方面所做出的承諾都能實(shí)現(xiàn)，比如減少溫室氣體排放，減少并停止對化石能源的補(bǔ)貼，那么到2020年，美國將成為天然氣凈出口國，實(shí)現(xiàn)能源自給自足；到2035年，北美將成為一個(gè)石油凈出口國。而這將會(huì)加速改變國際石油貿(mào)易的方向，近90%的中東石油將出口到亞洲。預(yù)計(jì)到2020年前后，美洲將成為新的石油生產(chǎn)中心。

（4）能源的政治屬性、金融屬性進(jìn)一步增強(qiáng)，大國博弈日趨激烈

全球未來能源版圖的變化趨勢和特點(diǎn)，及其對全球能源和氣候?qū)a(chǎn)生的影響。全球能源版圖正在發(fā)生的一系列顯著變化，這些變化將會(huì)重新定位不同國家、不同地區(qū)、不同能源在全球能源體系中的地位與作用?？傮w上看，世界能源的秩序也面臨著重大調(diào)整。

1.2 能源立法推進(jìn)低碳化、信息化和智能化成為現(xiàn)代能源立法的主流

世界能源科技創(chuàng)新步伐加快，低碳化、信息化和智能化成為現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流，能源立法推進(jìn)低碳化、信息化和智能化成為發(fā)達(dá)國家能源立法的主流。

（1）低碳化

許多發(fā)達(dá)國家能源開發(fā)利用時(shí)，環(huán)境保護(hù)處于重要地位或優(yōu)先地位。各國競相發(fā)展先進(jìn)低碳高效能源技術(shù)，搶占能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制高點(diǎn)，贏得未來能源的地位。以政策法規(guī)推動(dòng)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

英國政府為推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略, 推動(dòng)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，制定了世界上《英國氣候變化戰(zhàn)略框架》、《氣候變化法案》，率先將二氧化碳減排目標(biāo)納入氣候變化法，為英國在國際二氧化碳減排方面的領(lǐng)導(dǎo)地位，提供強(qiáng)有力的支持，改善英國二氧化碳管理。

2009年4月，當(dāng)世界正遭受金融危機(jī)沉重打擊時(shí)，為幫助英國經(jīng)濟(jì)盡早復(fù)蘇，英國政府制定了一份《建設(shè)英國未來——新產(chǎn)業(yè)新工作》戰(zhàn)略計(jì)劃，提出低碳是科技、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的良好結(jié)合點(diǎn)，明確提出“低碳轉(zhuǎn)型”是未來發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵方面。在將會(huì)主導(dǎo)21世紀(jì)的產(chǎn)業(yè)革命中，英國需要確?？萍妓皆谑澜缑星懊?。

2009年7月，英國制定了一份《英國低碳轉(zhuǎn)型計(jì)劃》國家戰(zhàn)略方案，與該計(jì)劃配套的還有新近出臺的《英國可再生能源戰(zhàn)略》、《英國低碳工業(yè)戰(zhàn)略》和《低碳交通戰(zhàn)略》等等一系列具有開創(chuàng)性的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)。其中，《英國可再生能源戰(zhàn)略》介紹了英國如何在2020年前使可再生能源在所有能源中所占比重達(dá)到15%；《低碳工業(yè)戰(zhàn)略》提出一系列積極的政府干預(yù)措施，支持應(yīng)對氣候變化至關(guān)重要的行業(yè)，為英國擁有競爭力或商業(yè)優(yōu)勢的行業(yè)帶來大量的全球機(jī)遇，如離岸風(fēng)能、海洋能發(fā)電和碳捕獲與封存等；《低碳交通：更環(huán)保的未來》描述了在未來10年內(nèi)如何使國內(nèi)交通工具的碳排放減少14%。這些文件指出，為實(shí)現(xiàn)2020年的二氧化碳減排目標(biāo)，屆時(shí)英國40%的電力供應(yīng)必須源自風(fēng)能、核能和其他低碳能源。這帶來的產(chǎn)業(yè)調(diào)整有望為超過120萬人提供“綠色工作”。

（2）信息化

隨著信息時(shí)代的到來，信息技術(shù)已成為當(dāng)代最具潛力的生產(chǎn)力，信息資源已成為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略資源，信息化水平也已成為一個(gè)地區(qū)和城市現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。世界能源科技創(chuàng)新步伐加快，低碳化、信息化和智能化成為現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流。各國競相發(fā)展先進(jìn)低碳高效能源技術(shù)，搶占能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制高點(diǎn)，贏得未來能源的地位。從發(fā)展趨勢看，基于現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)、控制技術(shù)和信息技術(shù)，在特高壓輸電、智能電網(wǎng)建設(shè)、清潔能源接入、電動(dòng)汽車、以新能源、大型能源基地、分布式電源和堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)構(gòu)成的“能源互聯(lián)網(wǎng)”，將承載第三次工業(yè)革命。以能源數(shù)據(jù)庫為核心，將各個(gè)能源數(shù)據(jù)庫連接起來，實(shí)現(xiàn)資源共享，建立起比較完備的能源服務(wù)型數(shù)據(jù)庫。

Energy View V4.0能源管理平臺在能耗自動(dòng)采集存儲(chǔ)的基礎(chǔ)上，通過核心算法移植和節(jié)能策略庫的建立，構(gòu)建完備有效的功能體系，實(shí)現(xiàn)能源數(shù)據(jù)的分散采集、集中管理、調(diào)度和控制等功能，并結(jié)合節(jié)能措施建立更有依據(jù)更有效果的節(jié)能體系。Energy View V4.0能源管理平臺現(xiàn)已經(jīng)廣泛應(yīng)用于大型公共建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、高等院校、政府平臺、輕工制造、數(shù)據(jù)中心、智能電網(wǎng)等行業(yè)。

（3）智能化

智能化是能源互聯(lián)網(wǎng)中能源的生產(chǎn)、傳輸、轉(zhuǎn)換和使用都應(yīng)該具備一定的智能。未來的智能電網(wǎng)，是網(wǎng)架堅(jiān)強(qiáng)、廣泛互聯(lián)、高度智能、開放互動(dòng)的“能源互聯(lián)網(wǎng)”。阿里巴巴集團(tuán)董事局主席馬云認(rèn)為，“未來最大的能源是數(shù)據(jù)?！被ヂ?lián)網(wǎng)必成為整個(gè)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步巨大的能源和動(dòng)力，未來的制造業(yè)要的不是石油，它最大的能源是數(shù)據(jù)。在新的發(fā)展形勢下，實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)多能源互聯(lián)互通，將更好地解決各類能源問題。

能源互聯(lián)網(wǎng)把一個(gè)集中式的、單向的電網(wǎng)，轉(zhuǎn)變成和更多的消費(fèi)者互動(dòng)的電網(wǎng)。它綜合運(yùn)用先進(jìn)的電力電子技術(shù)、信息技術(shù)和智能管理技術(shù)，將大量由分布式能量采集裝置、分布式能量儲(chǔ)存裝置和各種類型負(fù)載構(gòu)成的新型電力網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)互聯(lián)起來，以實(shí)現(xiàn)能量雙向流動(dòng)的能量對等交換與共享網(wǎng)絡(luò)。能源互聯(lián)網(wǎng)在用戶與能源系統(tǒng)之間建立了便捷的信息溝通渠道，使得包括能源生產(chǎn)、輸送、分配、儲(chǔ)存、調(diào)節(jié)、交易等環(huán)節(jié)趨于最優(yōu)化，最終為每個(gè)用戶提供更好的能源服務(wù)。能源互聯(lián)網(wǎng)不僅僅是電網(wǎng)的信息化和智能化，也是互聯(lián)網(wǎng)理念引導(dǎo)下的能源基礎(chǔ)設(shè)施變革，可以最終實(shí)現(xiàn)信息能源基礎(chǔ)設(shè)施的一體化。電網(wǎng)將成為大規(guī)模新能源電力傳輸和分配的網(wǎng)絡(luò)。電網(wǎng)和分布式的電源、儲(chǔ)能裝置、能源綜合高效利用系統(tǒng)有機(jī)融合，成為靈活、高效的智能能源網(wǎng)絡(luò)。

建立在化石能源基礎(chǔ)上的能源發(fā)展方式難以為繼，根本出路是構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，加快清潔替代和電能替代，推動(dòng)能源變革，實(shí)現(xiàn)清潔能源大規(guī)模開發(fā)、大范圍配置、高效率利用。

1.3 各國法律政策在致力于推進(jìn)科學(xué)用能和提高能源效率

發(fā)達(dá)國家能源立法在致力于推進(jìn)科學(xué)合理利用能源、提高能源效率。例如，美國把提高能效、節(jié)約能源作為其能源戰(zhàn)略的重要目標(biāo)和措施。美國聯(lián)邦政府制定了很多可再生能源方面的法律，并對有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了調(diào)整，制定了許多經(jīng)濟(jì)激勵(lì)法律政策，如《國家能源政策法2005》、《國家能源獨(dú)立和安全法》（2007）等。美國能源法律政策基本走向是從能源安全到低碳清潔。奧巴馬政府把能源改革放在其政策的優(yōu)先位置上，并把全球變暖當(dāng)作世界面臨的最緊迫的挑戰(zhàn)。把氣候變化、低碳作為影響能源安全的新因素，為了緩解能源緊張的局面，走能源可持續(xù)發(fā)展道路，追求“能源獨(dú)立”，搶占低碳能源技術(shù)制高點(diǎn)，發(fā)展減少溫室氣體排放產(chǎn)業(yè)，保障能源安全。

1.4 各國法律政策致力于發(fā)展新能源和可再生能源

美國自奧巴馬總統(tǒng)上任以來，把氣候變化、低碳作為影響能源安全的新因素，為了緩解能源緊張的局面，美國政府著手改變布什時(shí)期美國的能源政策，把能源改革放在其政策的優(yōu)先位置上，并把全球變暖當(dāng)作世界面臨的最緊迫的挑戰(zhàn)，一直強(qiáng)調(diào)將氣候變化問題作為任內(nèi)優(yōu)先解決的問題之一。2009 年2月，參、眾兩院通過了一個(gè)刺激美國經(jīng)濟(jì)的《2009年恢復(fù)與再投資法》目標(biāo)是通過對清潔能源和可再生能源的開發(fā)。整個(gè)預(yù)算是7890億美元，其中有約500億美元用來提高能效和擴(kuò)大對可再生能源的生產(chǎn)。2009年5月，美國通過了《美國清潔能源和安全法案》。法案從推廣清潔能源、提高能源利用效率、減少溫室氣體排放、邁向能源節(jié)能型經(jīng)濟(jì)等四個(gè)方面，規(guī)劃了美國向節(jié)能經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的藍(lán)圖。法案承諾，到2020年美國溫室氣體排放總量將在2005年基礎(chǔ)上減少17%。

1.5 全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展前景可期

全球能源互聯(lián)網(wǎng)就是“特高壓電網(wǎng)+泛在智能電網(wǎng)+新能源”，不僅可提高電網(wǎng)對大規(guī)模清潔能源發(fā)電和并網(wǎng)的間歇性、波動(dòng)性的兼容能力，還能實(shí)現(xiàn)全球能源的時(shí)差互補(bǔ)、季節(jié)互補(bǔ)及地域互補(bǔ)。按照《第三次工業(yè)革命》作者杰里米?里夫金的理解，能源互聯(lián)網(wǎng)是把互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與可再生能源相結(jié)合，在能源開采、配送和利用上從傳統(tǒng)的集中式變?yōu)橹悄芑姆稚⑹?，從而將全球的電網(wǎng)變成能源共享網(wǎng)絡(luò)。目前，歐洲已提出建設(shè)橫貫歐洲大陸、聯(lián)接多個(gè)國家的超級電網(wǎng)，美國也提出建設(shè)電力在東西海岸傳輸?shù)母鼒?jiān)強(qiáng)、更智能的電網(wǎng)，俄羅斯、日本、韓國、蒙古等國也加快推進(jìn)東北亞超級電網(wǎng)……當(dāng)前各大洲國家之間正在形成跨國互聯(lián)電網(wǎng)，全球電網(wǎng)呈現(xiàn)出顯著互聯(lián)發(fā)展的趨勢，構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)已具備實(shí)踐基礎(chǔ)。各大洲許多國家之間正在形成跨國互聯(lián)電網(wǎng)，全球電網(wǎng)呈現(xiàn)出顯著的互聯(lián)發(fā)展趨勢，構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)具備了實(shí)踐基礎(chǔ)。

構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，可降低能源供應(yīng)成本、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。可實(shí)現(xiàn)能源資源在全球范圍內(nèi)的優(yōu)化配置；實(shí)現(xiàn)各大洲電網(wǎng)間互聯(lián)互濟(jì)，全球各個(gè)主要負(fù)荷中心地理跨度大，考慮時(shí)差因素，負(fù)荷特性之間存在較強(qiáng)的互補(bǔ)性，構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，擴(kuò)大聯(lián)網(wǎng)規(guī)模，可有效降低全網(wǎng)的綜合最大負(fù)荷，電網(wǎng)間的錯(cuò)峰效益顯著。構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)清潔能源在更廣闊范圍進(jìn)行消納，到2050年，非化石能源占全球能源消費(fèi)總量將達(dá)到80%，能源安全、環(huán)境污染、氣候變化等突出問題將得到根本解決，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

2 全球視野下健全能源安全法治保障體系

我國初步建立起社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架，加入世界貿(mào)易組織（WTO）加之科學(xué)發(fā)展觀的提出和貫徹，生產(chǎn)力大大解放。

2.1 在全球化視野下健全能源安全法治保障體系

我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)和“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，大大加快了我國經(jīng)濟(jì)融入經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，資源環(huán)境壓力空前，石油對外依存度迅速增大，能源安全問題凸現(xiàn)，結(jié)構(gòu)矛盾突出，這些問題的解決需要法律制度與時(shí)俱進(jìn)。我們必須十分重視能源立法，在全球化視野下健全能源法治保障體系。

能源法治保障體系內(nèi)容涉及能源資源開發(fā)、加工轉(zhuǎn)換、輸配與供應(yīng)、能源利用、能源節(jié)約、能源管理等眾多重要法律制度安排。由于這一階段我國經(jīng)濟(jì)體制正處在轉(zhuǎn)軌時(shí)期，因而能源立法的成果在不少方面仍然有比較深計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印，也缺乏對能源市場、競爭機(jī)制、可操作的財(cái)稅支持等方面的制度安排和規(guī)范。中國高度重視并積極推進(jìn)能源法律制度建設(shè)，《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《可再生能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《石油天然氣管道保護(hù)法》已經(jīng)頒布實(shí)施，配套政策措施也陸續(xù)出臺；修訂了《節(jié)約能源法》；《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》和《電力法》正在抓緊修訂。正在制定中的《能源法》是這些法律的基礎(chǔ)法和上位法。此外需要盡快制定《能源規(guī)劃法》、《能源綜合利用法》、《石油法》和《天然氣法》，同時(shí)，也正在積極著手研究石油天然氣、原油市場和原子能等能源領(lǐng)域的立法，規(guī)劃、規(guī)制能源的科學(xué)、合理地開發(fā)利用。

我國應(yīng)逐步建立起一個(gè)以能源基本法為統(tǒng)領(lǐng)，以煤炭法、電力法、石油天然氣法、原子能法、節(jié)約能源法、可再生能源法、能源公用事業(yè)法為主干，以國務(wù)院和地方制定的行政法規(guī)和能源行政規(guī)章相配套的，有中國特色的能源法體系。

在現(xiàn)行有關(guān)能源法律規(guī)范的基礎(chǔ)上，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，遵循構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源供應(yīng)體系的理念，提出了健全和完善能源法律規(guī)范體系的設(shè)想，并對能源基本法的制定提出了前瞻性的構(gòu)想和具體制度。

“十三五”期間，中國將加快推進(jìn)能源法治建設(shè),進(jìn)一步提高能源立法質(zhì)量和完善能源法律體系,進(jìn)一步推進(jìn)依法行政工作和法治政府建設(shè),充分發(fā)揮能源法在國家和社會(huì)治理中的重要作用。能源法要推動(dòng)以能源的可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

中國在全面推進(jìn)依法治國,加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家的進(jìn)程中, 能源法治必將邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐,開創(chuàng)嶄新的局面。

2.2 構(gòu)建有力的能源安全法治保障體系要以《能源法》為主線

構(gòu)建有力的能源法治保障體系是一個(gè)系統(tǒng)工程，能源問題的解決要靠法律法規(guī)、要靠政策，要有戰(zhàn)略、要有規(guī)劃，要措施、辦法一系列的綜合規(guī)定來解決中國的能源安全保障和可持續(xù)發(fā)展問題。目前，中國已經(jīng)成為世界第一大能源生產(chǎn)和消費(fèi)國，但還缺少全面體現(xiàn)能源戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向、總體調(diào)整能源關(guān)系和活動(dòng)的能源基本法。

2014年11月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》（2014-2020年），它是今后一段時(shí)期我國能源發(fā)展的總體方略和行動(dòng)綱領(lǐng)，明確指出：“要健全能源法律法規(guī)。加快推動(dòng)能源法制定和電力法、煤炭法修訂工作。積極推進(jìn)海洋石油天然氣管道保護(hù)、核電管理、能源儲(chǔ)備等行政法規(guī)制定或修訂工作?！?015年，《能源法》立法工作重新啟動(dòng)，能源法的研究更是任重道遠(yuǎn)。我國必須深化能源體制改革，加快能源立法進(jìn)程，能源立法有許多工作要做，能源法研究需求巨大，能源法研究深度和廣度，隨著能源革命和能源發(fā)展，必要性愈發(fā)重要、日益突出。

構(gòu)建有力的能源法治保障體系，要以《能源法》為主線，廣泛吸收近年來有關(guān)能源法領(lǐng)域的國際外最新研究成果和能源法制建設(shè)新經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)能源法的基本原理、能源法的基本原則、能源基本法律制度、能源法律責(zé)任及各單行能源法等內(nèi)容。

構(gòu)建有力的能源法治保障體系是一個(gè)系統(tǒng)工程，能源問題的解決要靠法律法規(guī)、要靠政策，要有戰(zhàn)略、要有規(guī)劃，要措施、辦法一系列的綜合規(guī)定來解決中國的能源安全保障和可持續(xù)發(fā)展問題。當(dāng)前能源改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有，前面有許多暗礁險(xiǎn)灘，亟需能源立法來排除和推進(jìn)，能源法在能源工作全局中的地位更加突出，作用更加巨大。

2.3 構(gòu)建有力的能源安全法治保障體系要求能源立法推進(jìn)能源革命

如何以能源法治引領(lǐng)能源改革和能源革命,運(yùn)用能源法治思維和法治方式推進(jìn)能源改革,確保重大能源改革于法有據(jù)、有序進(jìn)行, 推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，打造中國能源升級版；推動(dòng)能源創(chuàng)新發(fā)展、安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，是全面深化改革對中國能源法治建設(shè)提出的新挑戰(zhàn)。能源立法要主動(dòng)適應(yīng)能源革命和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

我國能源資源約束日益加劇，生態(tài)環(huán)境問題突出，調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高能效和保障能源安全的壓力進(jìn)一步加大，能源發(fā)展面臨一系列新問題新挑戰(zhàn)。中國能源在加快發(fā)展過程中，也存在一些突出問題。如資源約束比較明顯，能源效率偏低，能源結(jié)構(gòu)不夠合理，環(huán)境壓力加大、市場體系不夠完善、安全應(yīng)急體系不夠健全等。

2.4 構(gòu)建有力的能源安全法治保障體系要求能源監(jiān)管體制創(chuàng)新

當(dāng)前能源改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，嚴(yán)重滯后的能源領(lǐng)域市場化使得行政權(quán)力成為配置能源資源的決定性力量，市場難有作為。在經(jīng)濟(jì)層面上，行政干預(yù)建立并維護(hù)行政性壟斷和價(jià)格管制，市場的競爭機(jī)制和價(jià)格生成功能基本喪失。我國能源發(fā)展所面臨的總量問題、結(jié)構(gòu)問題和環(huán)境問題由此形成，且長期難以解決，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有，前面有許多暗礁險(xiǎn)灘，亟需能源立法來排除和推進(jìn)。能源領(lǐng)域市場化改革，要發(fā)揮能源市場的決定作用，能源法在能源工作全局中的地位更加突出，作用更加巨大。因此，《能源法》的立法要適應(yīng)和推動(dòng)能源體制改革。以深化能源體制改革為契機(jī)，建立嚴(yán)格監(jiān)管能源制度體系。

3 全球視野下我國能源立法創(chuàng)新

展望世界能源，全球未來能源版圖的發(fā)展變化趨勢，全球視野下的我國能源立法，要尋找到同時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)保障能源安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)：

3.1 《能源法》立法要適應(yīng)和推動(dòng)能源革命

黨的十八大報(bào)告提出“推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，控制能源消費(fèi)總量，加強(qiáng)節(jié)能降耗，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國家能源安全?！?014年6月13日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議，專題研究中國能源安全戰(zhàn)略，習(xí)近平在講話中指出，面對能源供需格局新變化、國際能源發(fā)展新趨勢，保障國家能源安全，必須推動(dòng)能源供給、能源消費(fèi)、能源技術(shù)和能源體制四方面的“革命”。推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命是長期戰(zhàn)略，必須從當(dāng)前做起，加快實(shí)施重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措。提出5條重大舉措：①推動(dòng)能源消費(fèi)革命，抑制不合理能源消費(fèi)；②推動(dòng)能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系；③推動(dòng)能源技術(shù)革命，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級；④推動(dòng)能源體制革命，還原能源商品屬性，打通能源發(fā)展快車道；⑤全方位加強(qiáng)能源國際合作。實(shí)施五條重大舉措，需要有一系列具體法律法律原則、法律制度和政策舉措相繼跟進(jìn)。

能源革命的主要目的，也是能源法促進(jìn)和推進(jìn)的目標(biāo)，應(yīng)該是①促進(jìn)節(jié)能優(yōu)先，促進(jìn)提高能源效率；②促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，以可再生能源逐步替代化石能源，從而實(shí)現(xiàn)可再生能源和核能等清潔能源在一次生產(chǎn)和消費(fèi)中占更大的份額，從而建立可持續(xù)發(fā)展的能源系統(tǒng)；③促進(jìn)綠色低碳能源發(fā)展，實(shí)現(xiàn)能源系統(tǒng)的優(yōu)化發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。以深化能源體制改革為契機(jī)，建立嚴(yán)格監(jiān)管能源制度體系，《能源法》適應(yīng)和推動(dòng)能源體制改革。

能源“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的戰(zhàn)略構(gòu)想，標(biāo)志著我國進(jìn)入能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的新時(shí)代，對《能源法》立法提出了更高的要求和期望。

3.2 《能源法》立法要適應(yīng)和推動(dòng)能源法律制度轉(zhuǎn)型

實(shí)現(xiàn)能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的核心是加快能源法律制度轉(zhuǎn)型。能源法律制度轉(zhuǎn)型是能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的保障。

我國能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)型包括呈階梯式的幾種轉(zhuǎn)型：①從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；從粗放型向集約型轉(zhuǎn)型；②從偏重保障供給向科學(xué)供給和引導(dǎo)調(diào)控消費(fèi)并重轉(zhuǎn)變；③從化石能源向清潔能源轉(zhuǎn)型，從過度依賴煤炭向綠色多元發(fā)展轉(zhuǎn)變；④從生態(tài)環(huán)境保護(hù)滯后于能源發(fā)展向生態(tài)環(huán)境保護(hù)與能源協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；⑤從資源依賴型向科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變；⑥從各能源行業(yè)分散發(fā)展向系統(tǒng)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。每一種轉(zhuǎn)型都有其特定的目標(biāo)與條件。能源發(fā)展轉(zhuǎn)型在一定意義上就是能源制度與能源體制轉(zhuǎn)型，要在發(fā)展中促轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中謀發(fā)展。

以互聯(lián)網(wǎng)思維改造傳統(tǒng)電力系統(tǒng)，是構(gòu)建新一代能源系統(tǒng)的關(guān)鍵步驟。新一代能源系統(tǒng)是新形勢下第三代電網(wǎng)向綜合能源系統(tǒng)的擴(kuò)展。新一代能源系統(tǒng)的核心目標(biāo)是最大限度地開發(fā)利用可再生能源，最大幅度地提高能源綜合利用效率。新一代能源系統(tǒng)應(yīng)以電力為中心，以智能電網(wǎng)為主干，并涵蓋智能能源網(wǎng)絡(luò)，與信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行進(jìn)一步廣泛融合。

能源法律制度向低碳轉(zhuǎn)型、能源效率轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，推動(dòng)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，是我國能源發(fā)展階梯式轉(zhuǎn)型的根本要求。從立法角度在能源法律制度中安排好能源自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及能源的開發(fā)、利用和節(jié)約。

3.3 能源法的立法理念、原則和制度的協(xié)調(diào)與創(chuàng)新

能源法的立法理念、原則和制度的協(xié)調(diào)，能源法的立法理念統(tǒng)領(lǐng)能源法的原則，能源法的原則統(tǒng)領(lǐng)能源法的制度。黨十八屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，在對全面推進(jìn)依法治國作出總體部署的同時(shí)，明確提出要用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本；建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)法律制度，完善國土空間開發(fā)保護(hù)方面的法律制度，制定完善生態(tài)補(bǔ)償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。能源立法要實(shí)現(xiàn)能源法制度性優(yōu)化，加快建立和創(chuàng)新能源制度體系，深化能源體制改革，推進(jìn)能源變革。

能源安全保障必須依靠能源制度、依靠能源法治，隨著“依法治國”方略的全面落實(shí)，要求能源法體系建設(shè)不斷推進(jìn)，要求積極創(chuàng)新能源發(fā)展理念和模式，能源法律制度也需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展，將提高能源效率、調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)能源的公平利用等作為能源法的核心理念，以服務(wù)于我國能源與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀需要和戰(zhàn)略要求。

3.4 能源立法要推進(jìn)能源低碳化、生態(tài)化和智能化

（1）能源立法要順應(yīng)和推進(jìn)全球能源低碳化、生態(tài)化和智能化的新趨勢

生態(tài)環(huán)境惡化和溫室氣體排放帶來的巨大挑戰(zhàn)，日益成為影響世界能源發(fā)展的重要因素。低碳化已經(jīng)成為全球能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的主旋律，現(xiàn)在整個(gè)世界能源格局正在從煤炭、石油、天然氣三足鼎立向煤炭、石油、天然氣、可再生能源和核能5足鼎立的了時(shí)代演進(jìn)。能源立法要順應(yīng)全球能源低碳化、生態(tài)化的新趨勢。

（2）能源立法要致力于推進(jìn)科學(xué)用能和提高能源效率

我國能源效率低下，浪費(fèi)驚人。我國能源效率目前僅為33%，比發(fā)達(dá)國家落后20年，能耗強(qiáng)度大大高于發(fā)達(dá)國家及世界平均水平，約為美國的3倍，日本的7.2倍。我國如果能在科學(xué)用能和提高能源效率上作出更大努力，從法律政策層面進(jìn)行激勵(lì)和推動(dòng)，可以使能源需求增長大大減少。能源立法要促進(jìn)科學(xué)用能即科學(xué)地使用能源、科學(xué)地配置能源、科學(xué)地管理能源，大力提高能效，從根本上節(jié)能減排。

（3）能源立法要致力于發(fā)展新能源和可再生能源。可再生能源作用日益凸顯，水電、風(fēng)能和太陽能等可再生能源將成為全球能源不可或缺的一部分。到2035年，可再生能源將占全球總發(fā)電量的近1/3，其中太陽能的增速最快。與此同時(shí)，生物能源的供應(yīng)也大幅增加，完全可以滿足我們目前預(yù)計(jì)的需求，而不必?fù)?dān)心其與糧食生產(chǎn)發(fā)生沖突，這主要是因?yàn)橐韵?個(gè)因素的影響：技術(shù)成本的降低、化石燃料價(jià)格的上漲及碳排放成本的增加。

得益于成本下降和補(bǔ)貼政策，可再生能源技術(shù)迅速發(fā)展，成為全球低碳能源供應(yīng)的重要支柱。到2040年，可再生能源發(fā)電量將占全球新增發(fā)電量的近50%。在全球范圍內(nèi)，風(fēng)力發(fā)電量占可再生能源增長份額的比重最大（34%），其次是水電（30%）和光伏發(fā)電（18%）。

3.5 能源立法要致力于推動(dòng)能源科技創(chuàng)新

世界能源科技創(chuàng)新步伐加快，低碳化、信息化和智能化成為現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流。各國競相發(fā)展先進(jìn)低碳高效能源技術(shù)，搶占能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制高點(diǎn)，贏得未來能源的地位。從發(fā)展趨勢看，基于現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)、控制技術(shù)和信息技術(shù)，在特高壓輸電、智能電網(wǎng)建設(shè)、清潔能源接入、電動(dòng)汽車、以新能源、大型能源基地、分布式電源和堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)構(gòu)成的“能源互聯(lián)網(wǎng)”，將承載第三次工業(yè)革命。能源技術(shù)革命形勢逼人，因此，我國能源立法要順應(yīng)世界潮流，大力鼓勵(lì)能源技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，應(yīng)對能源挑戰(zhàn)。

3.6 能源立法要致力于推動(dòng)國際能源合作

加強(qiáng)能源互利合作是能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要保障。正如國際能源署（IEA）在《世界能源展望2014》指出，想要解決全球能源系統(tǒng)危機(jī)四伏的狀況，技術(shù)進(jìn)步和能源效率的提高會(huì)帶來些許樂觀，但要使能源趨勢向好，持續(xù)的政治努力才是關(guān)鍵。全方位開展國際能源合作，既是維護(hù)國家能源安全的需要，也是穩(wěn)定全球能源市場的需要。隨著全球化進(jìn)程的發(fā)展，一個(gè)國家或者地區(qū)的能源和環(huán)境問題已經(jīng)成為全球能源和環(huán)境問題的一個(gè)有機(jī)組成，必須通過國際合作才能有效解決。我國要在互利共贏的基礎(chǔ)上積極開展能源國際合作。

我們要樹立全球視野下新的國際能源安全觀：保障安全是世界能源發(fā)展的核心目標(biāo)。當(dāng)今世界沒有任何一個(gè)國家能成為能源“孤島”，各種燃料、市場及價(jià)格之間的交互作用正在日益加劇。能源安全的共同性和不可分割性，只有解決了國際能源安全問題，本國能源安全才有保障；能源安全只能通過國際合作才能保證；國際合作的目標(biāo)是互利、雙贏或多贏；能源合作應(yīng)該是多領(lǐng)域、全方位、多地區(qū)的；合作形式應(yīng)靈活多樣。

4 結(jié)語

從世界能源發(fā)展態(tài)勢和國內(nèi)外能源發(fā)展趨勢看，能源結(jié)構(gòu)由高碳向低碳轉(zhuǎn)變，能源效率由低效向高效發(fā)展，能源市場結(jié)構(gòu)由壟斷走向競爭，能源的資源配置方式由計(jì)劃為主轉(zhuǎn)向以市場為主。面對能源挑戰(zhàn)，未來世界能源供應(yīng)和消費(fèi)將向多元化、清潔化、高效化、全球化和市場化方向發(fā)展，構(gòu)建全球視野下能源安全保障體系。能源法要著力構(gòu)建綜合能源解決系統(tǒng)，在新的發(fā)展形勢下，如何實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)多能源互聯(lián)互通，煤電油氣運(yùn)保障協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，為建立有中國特色的現(xiàn)代能源治理體系提供有力法律支撐。

INFORMATION AND DYNAMIC

節(jié)能信息與動(dòng)態(tài)

嘉定完成2015年區(qū)級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位評審

近日，嘉定區(qū)發(fā)改委召開2015年度區(qū)級循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源綜合利用試點(diǎn)單位評審會(huì)。會(huì)上，區(qū)發(fā)改委對企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目開展情況作了介紹，并會(huì)同區(qū)經(jīng)委、區(qū)環(huán)保局對項(xiàng)目投資規(guī)模、社會(huì)效益和環(huán)境效益等各方面情況進(jìn)行評審，最終評選出1家企業(yè)作為2015年度區(qū)級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位。

下階段，嘉定區(qū)發(fā)改委將繼續(xù)著力于培育引導(dǎo)有條件的企業(yè)在廢棄物利用、余熱回收和水循環(huán)等領(lǐng)域加大研發(fā)和投入，推進(jìn)全區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源綜合利用。（朱月娥）

China's Energy Legislation Innovation under Global Perspective

Mo Shenxing
East China Polytechnic University
Energy and Resources Environmental Law Research Center

Worldwide energy supply and consumption will be developed into diversified, clean, efficient, global and marketoriented in the future. Facing energy safety challenges, we have to build up legal energy security guarantee system under global perspective. Under global perspective, energy legislation’s target in our country is to both realize energy security guarantee and promote economic development and environment protection. Under background of ecological civilization construction, energy legislation in our country need keep innovation to promote low carbonization, ecology and market orientation of energy development and utilization. During energy development and utilization, we must adhere to energy saving and environmental protection, reduce pollution emissions and reduce greenhouse gas emissions. We must implement ecological civilization construction concept in energy development strategy, planning, principles, laws and regulations. Energy legislation’s principles, systems, standards, signs should be integrated into low carbon. To fully realize economic development, clean development and low carbon development, to realize coordinated development and sustainable development of energy and population, resources and environment in order to ensure energy security and environmental security in our country.

Energy Legislation, Global Perspective, Energy Laws, Ecological, Low Carbon Economy

上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題項(xiàng)目：《長三角節(jié)能減排合作互動(dòng)長效機(jī)制研究》（2008BFX004）

10.13770/j.cnki.issn2095-705x.2016.01.003