工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”改革思考與實(shí)踐探析

周崗

（江西省地礦測(cè)繪院 江西南昌 330030）

1 引言

我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)發(fā)展前提下，得到快速發(fā)展，在世界上取得矚目成績(jī)。目前，我國(guó)正在推行“多測(cè)合一”的改革政策，這對(duì)于建設(shè)工程項(xiàng)目有很大的優(yōu)勢(shì)。雖然我國(guó)在大體上“多測(cè)合一”進(jìn)行順利，但是，通過(guò)了解一些地區(qū)的政策施行情況來(lái)看，大多實(shí)施結(jié)果不盡如人意，存在的問(wèn)題和不足較為明顯，在這樣的情形下，本文對(duì)“多測(cè)合一”改革的現(xiàn)實(shí)狀況，以及對(duì)企業(yè)不利的影響等進(jìn)行分析，提出相關(guān)的合理化建議與措施，能夠?qū)こ探ㄔO(shè)有所幫助。

2 工程建設(shè)項(xiàng)目測(cè)繪現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，工程建設(shè)公司在建設(shè)前，需要獲得測(cè)繪成果，這樣才能夠辦理相應(yīng)的業(yè)務(wù)，需要多次找到測(cè)繪部門(mén)，對(duì)同一物體反復(fù)測(cè)量，每次測(cè)量的結(jié)果需要相關(guān)工作人員檢查，這會(huì)使工作時(shí)間增加，工作效率降低。同時(shí)工程建設(shè)企業(yè)在尋求測(cè)繪部門(mén)幫助時(shí)，需要將測(cè)量的各項(xiàng)結(jié)果提供給測(cè)繪單位，有些成果由于經(jīng)過(guò)多次測(cè)量，會(huì)出現(xiàn)重復(fù)的情況，而且需要多次上交成果，對(duì)于一些審核部門(mén)也要經(jīng)過(guò)多次檢查，這會(huì)做許多無(wú)用工作，增加了工作量[1]。此外，工程建設(shè)單位在項(xiàng)目開(kāi)展前期，需要與不同的測(cè)繪單位進(jìn)行操作，內(nèi)容大多具有封閉性，測(cè)繪的成果未能實(shí)現(xiàn)資源共享，對(duì)工作無(wú)任何實(shí)際的意義，還會(huì)使工作的時(shí)間增加，加大投入的成本。而且從項(xiàng)目開(kāi)始到竣工時(shí)需要檢測(cè)的內(nèi)容繁多，因?yàn)椴煌膬?nèi)容有不同的審核方式，而不同部門(mén)只會(huì)根據(jù)各自的要求來(lái)進(jìn)行審核，這會(huì)使相同的物體測(cè)繪成果有不同的要求，各個(gè)部門(mén)的信息資料得不到共享，導(dǎo)致人力和資金的嚴(yán)重浪費(fèi)。測(cè)繪成果是比較重要的數(shù)據(jù)，所以審核工作需要相關(guān)人員工作嚴(yán)謹(jǐn)，不能出現(xiàn)紕漏[2]。如果測(cè)繪監(jiān)管機(jī)制較為落后，測(cè)繪質(zhì)量得不到保障，檢驗(yàn)的力度也不強(qiáng)，測(cè)繪成果質(zhì)量出現(xiàn)偏差，會(huì)給企業(yè)造成嚴(yán)重后果，這是測(cè)繪單位無(wú)法彌補(bǔ)的。

3 工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”改革的思考

現(xiàn)如今，測(cè)繪的市場(chǎng)還沒(méi)有全面開(kāi)放，一些測(cè)量工作都由相關(guān)單位承擔(dān)，這樣會(huì)壟斷市場(chǎng)，一些小型測(cè)繪企業(yè)就無(wú)法進(jìn)入市場(chǎng)，不能公平競(jìng)爭(zhēng)，所以對(duì)于測(cè)繪市場(chǎng)環(huán)境需要規(guī)范?！岸鄿y(cè)合一”的改革有效節(jié)約了工程成本投入，對(duì)于工程建設(shè)具有正面影響，建設(shè)同一測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)，減少測(cè)繪審核流程，顯著提高了工作效率，服務(wù)質(zhì)量明顯提升，對(duì)于測(cè)繪工作發(fā)展有促進(jìn)作用。自從“多項(xiàng)合一”改革開(kāi)始，我國(guó)多個(gè)城市已經(jīng)實(shí)行這項(xiàng)政策。江蘇省在2019 年推進(jìn)多測(cè)合并政策，將測(cè)繪成果進(jìn)行資源共享，提高了工作效率，為企業(yè)高質(zhì)量增添優(yōu)勢(shì)。除此之外，作為測(cè)繪發(fā)展較快的徐州市也領(lǐng)先一步，南京市和連云港市也在進(jìn)行改革，并統(tǒng)一測(cè)繪技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)，減少工作的重復(fù)性?！岸囗?xiàng)合一”發(fā)展前景良好。

4 工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”改革的實(shí)踐對(duì)策探析

4.1 建立統(tǒng)一的工作流程

工程項(xiàng)目建設(shè)的審核步驟較多，需要涉及諸多環(huán)節(jié)，通過(guò)改革后，可將審核步驟進(jìn)行縮減。根據(jù)目前情況來(lái)看，改革的進(jìn)度緩慢主要是因?yàn)闇y(cè)繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)得不到統(tǒng)一，各個(gè)部門(mén)無(wú)法有機(jī)結(jié)合，機(jī)制得不到有效完善，這樣會(huì)降低工作效率，增添許多不必要的工作內(nèi)容[3]。特別是進(jìn)行測(cè)繪項(xiàng)目審批時(shí)，要將多余的步驟整合縮減，才能提高效率。如果多方審核，審核人員意見(jiàn)不統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，會(huì)造成混亂，不利于工作的順利進(jìn)行。

4.2 制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于一項(xiàng)工程建設(shè)而言，最重要的就是測(cè)繪的質(zhì)量和精準(zhǔn)度，這就需要有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)。

首先，就是坐標(biāo)系的統(tǒng)一，國(guó)家制定了標(biāo)準(zhǔn)的坐標(biāo)系統(tǒng)，工程建設(shè)項(xiàng)目要按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行測(cè)量[4]。根據(jù)法律規(guī)定，建立國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)坐標(biāo)系；如果工程需要，也可以制定符合工程建設(shè)的獨(dú)立坐標(biāo)系，并可與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)坐標(biāo)系進(jìn)行相互轉(zhuǎn)。其次，在測(cè)繪過(guò)程中，要采用相同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)[5]。最后，對(duì)于工程建設(shè)會(huì)有很多行業(yè)規(guī)范，這些規(guī)范存在一些不同之處，在工程建設(shè)實(shí)施過(guò)程中，會(huì)無(wú)法判斷應(yīng)用哪個(gè)。所以要根據(jù)各地區(qū)不同的建設(shè)技術(shù)，提出統(tǒng)一的技術(shù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)[6]。

4.3 建立統(tǒng)一的質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)

無(wú)論什么項(xiàng)目，保證質(zhì)量是最終目標(biāo)，工程建設(shè)項(xiàng)目關(guān)乎民眾的切身利益，對(duì)于質(zhì)量的保障，更是一個(gè)硬性要求。如果測(cè)繪成果的質(zhì)量得不到保障，這嚴(yán)重影響到工程質(zhì)量，所以要建立統(tǒng)一的質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。

4.4 建立統(tǒng)一的測(cè)繪成果共享平臺(tái)

在測(cè)繪成果出來(lái)之后，由于測(cè)繪的種類(lèi)和部門(mén)大不相同，測(cè)繪成果難以進(jìn)行資源共享，不利于工作順利進(jìn)行。所以，要建立一個(gè)測(cè)繪成果共享機(jī)制。

測(cè)繪成果有兩種應(yīng)用。第一種是政府審批的測(cè)繪數(shù)據(jù)，由政府直接進(jìn)行審批提供，不能由其他人提供。第二種是需要投入資金的有償服務(wù)，“多項(xiàng)合一”就是避免重復(fù)測(cè)繪。

4.5 優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管提高測(cè)繪效率

現(xiàn)如今，一些小型企業(yè)無(wú)法進(jìn)入測(cè)繪市場(chǎng)。面對(duì)測(cè)繪行業(yè)的壟斷現(xiàn)象進(jìn)行整改很有必要。優(yōu)化市場(chǎng)內(nèi)部環(huán)境，不斷完善管理機(jī)制，防止行業(yè)壟斷現(xiàn)象，要讓企業(yè)有選擇的權(quán)利，公平公正的進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，提高測(cè)繪效率。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，“多測(cè)合一”的舉措，減輕了工程建設(shè)資金的投入負(fù)擔(dān)。但是在實(shí)施的過(guò)程中除了，制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建立統(tǒng)一的質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、建立測(cè)繪成果共享平臺(tái)、打破市場(chǎng)壟斷現(xiàn)象、優(yōu)化市場(chǎng)內(nèi)部環(huán)境、不斷完善管理機(jī)制以外，還要有關(guān)部門(mén)引起重視，才能促進(jìn)測(cè)繪事業(yè)的快速發(fā)展。