我國(guó)科研儀器進(jìn)口依賴(lài)的原因分析與對(duì)策建議

韓鳳芹 陳亞平

（中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院，北京 100142）

科研儀器是科學(xué)研究的前提，其自主創(chuàng)新關(guān)系到科技自立自強(qiáng)的實(shí)現(xiàn)［1］。早在20世紀(jì)80年代就有學(xué)者提出，先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)條件是在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化的必要條件之一［2］。科研儀器的發(fā)展進(jìn)程一定程度上代表了科學(xué)研究的探索方向，如天文望遠(yuǎn)鏡、透射電鏡和掃描電鏡的研制都促成了相關(guān)學(xué)科研究的革命［3］。沒(méi)有前沿高精度的科研儀器，科學(xué)實(shí)驗(yàn)也難以獲得高質(zhì)量的原始數(shù)據(jù)，更難以產(chǎn)出高質(zhì)量的科研成果。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，諾貝爾獎(jiǎng)自然科學(xué)獎(jiǎng)項(xiàng)中有70%以上的科研成果都依托高端科研儀器實(shí)現(xiàn)［4］。習(xí)近平總書(shū)記在2021年兩院院士大會(huì)上提出，要在科學(xué)試驗(yàn)用儀器設(shè)備等關(guān)鍵核心技術(shù)上全力攻堅(jiān)。但是目前來(lái)看，我國(guó)科研儀器長(zhǎng)期依賴(lài)進(jìn)口，每年花費(fèi)大量經(jīng)費(fèi)購(gòu)買(mǎi)國(guó)外科學(xué)儀器設(shè)備，各類(lèi)科研儀器尤其是高精度儀器已經(jīng)由美國(guó)、德國(guó)和日本等國(guó)家的企業(yè)壟斷［5］。新時(shí)期，在美國(guó)封鎖打壓背景下，科研儀器存在斷供風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)內(nèi)科研事業(yè)將受到較大影響［6］。研究顯示，截至2020年12月，美國(guó)出臺(tái)的針對(duì)中國(guó)的《商業(yè)管制清單》（The Commerce Control List，CCL）全部條款為4510條，其中涉及科學(xué)儀器管制的占比超過(guò)42%，約為2000條［7］。對(duì)此，我們應(yīng)該把科研儀器國(guó)產(chǎn)化提到新的歷史高度，重塑科研儀器國(guó)產(chǎn)化制度環(huán)境，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新。本文從科研儀器進(jìn)口依賴(lài)對(duì)科研事業(yè)的影響出發(fā)，提出了推動(dòng)科研儀器國(guó)產(chǎn)化的重要意義，然后從人才環(huán)境、制度環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和文化環(huán)境四個(gè)方面分析了我國(guó)科研儀器進(jìn)口依賴(lài)的主要原因，并基于此提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

1 我國(guó)科研儀器進(jìn)口依賴(lài)的現(xiàn)狀與問(wèn)題

1.1 我國(guó)重視科研儀器自主研制工作但并未改變進(jìn)口依賴(lài)

縱觀西方發(fā)達(dá)國(guó)家，普遍重視對(duì)科研儀器研制工作的部署。如美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（National Science Foundation，NSF）和英國(guó)科學(xué)技術(shù)辦公室（Office of Science and Technology，OST）均將“研究設(shè)施”作為重要戰(zhàn)略目標(biāo)，以推進(jìn)基礎(chǔ)研究發(fā)展；澳大利亞研究理事會(huì)專(zhuān)門(mén)設(shè)立的“基礎(chǔ)設(shè)備和儀器專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃”得到政府的長(zhǎng)期資助；日本從國(guó)家戰(zhàn)略層面專(zhuān)門(mén)制定了“高精密科學(xué)儀器振興計(jì)劃”。我國(guó)也十分重視科研儀器研制，早在1998年，我國(guó)國(guó)家自然科學(xué)基金委就設(shè)立了“科學(xué)儀器基礎(chǔ)研究專(zhuān)項(xiàng)”，但是并沒(méi)有改變之后國(guó)內(nèi)“研不如買(mǎi)”的傾向；“十二五”開(kāi)始，科技部和基金委分別部署了“重大科學(xué)儀器設(shè)備開(kāi)發(fā)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)”和“重大科研儀器設(shè)備研制專(zhuān)項(xiàng)”（2014年后與“科學(xué)儀器基礎(chǔ)研究專(zhuān)款”合并為“國(guó)家重大科研儀器研制項(xiàng)目”），鼓勵(lì)和支持高端科學(xué)儀器設(shè)備研發(fā)。“十二五”和“十三五”期間，國(guó)家自然科學(xué)基金委重大科研儀器研制項(xiàng)目共資助部門(mén)推薦項(xiàng)目60項(xiàng)，自由申請(qǐng)項(xiàng)目687項(xiàng)，資助總金額接近90億元。“十四五”期間，科技部將通過(guò)部署國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“基礎(chǔ)科研條件與重大科學(xué)儀器設(shè)備研發(fā)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)”，支持科學(xué)儀器國(guó)產(chǎn)化研制，同時(shí)強(qiáng)化了基礎(chǔ)科研核心部件的研發(fā)。

我國(guó)政府在儀器自主研制、進(jìn)口便利化、開(kāi)放共享和服務(wù)支撐等方面出臺(tái)了包括《國(guó)家重大科學(xué)儀器設(shè)備開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法（試行）》《關(guān)于“十四五”期間支持科技創(chuàng)新進(jìn)口稅收政策的通知》《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開(kāi)放的意見(jiàn)》等一系列政策，這反映出我國(guó)對(duì)科研儀器發(fā)展的重視，也在一定程度上推動(dòng)了我國(guó)科研儀器規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)［8］。截至2019年，全國(guó)50萬(wàn)以上大型科學(xué)儀器的保有量已經(jīng)超過(guò)10萬(wàn)臺(tái)套，2019年國(guó)內(nèi)僅分析儀器的行業(yè)規(guī)模就已達(dá)到350億元［9］。但由于歷史觀念傾向、儀器研發(fā)能力落后、科研管理體制等多方面的原因，我國(guó)科研儀器依然依賴(lài)進(jìn)口。有數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)每年花在購(gòu)買(mǎi)國(guó)外科學(xué)儀器設(shè)備的資金達(dá)到400億元人民幣以上，僅基因測(cè)序儀一項(xiàng)的進(jìn)口額就超過(guò)8億元［10］。根據(jù)2018年的國(guó)家科技基礎(chǔ)條件資源調(diào)查工作報(bào)告數(shù)據(jù)，我國(guó)單價(jià)超過(guò)50萬(wàn)元的大型儀器中，國(guó)產(chǎn)品占有率不足15%［11］。各類(lèi)科研儀器尤其是高精度儀器已經(jīng)由美國(guó)、德國(guó)和日本等國(guó)家的企業(yè)壟斷，2020年全球科學(xué)儀器行業(yè)排名前20的企業(yè)全部集中在美歐日國(guó)家，中國(guó)企業(yè)一家都沒(méi)有上榜。其中，美國(guó)占了11家，賽默飛世爾和丹納赫一直保持在前兩位，資產(chǎn)均已超過(guò)1000億美元［12］。在建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的征程中，科研儀器特別是高端科研儀器如何盡快實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，已成為當(dāng)前實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)面臨的重要問(wèn)題，不容回避。

1.2 科研儀器長(zhǎng)期依賴(lài)進(jìn)口容易導(dǎo)致科研事業(yè)受制于人

科學(xué)研究需要依托科研儀器來(lái)完成，科研儀器的水平一定程度上決定了知識(shí)產(chǎn)出的水平。如果大量的科研儀器長(zhǎng)期從國(guó)外購(gòu)買(mǎi)，科學(xué)研究肯定會(huì)受制于人，而且國(guó)外出售的儀器設(shè)備是早就商品化了的，其正在研制和試用的尖端儀器可能出口受限。

如果科研儀器大量依賴(lài)進(jìn)口，一旦國(guó)外廠家停止供給，技術(shù)研究就會(huì)因此停滯，嚴(yán)重不利于我國(guó)科研事業(yè)發(fā)展。有學(xué)者發(fā)現(xiàn)“八五”至“十一五”期間我國(guó)科學(xué)儀器研制比例一直在3%以下，“十五”期間只有2.3%［13］。在生物儀器領(lǐng)域，目前市場(chǎng)上的國(guó)產(chǎn)實(shí)驗(yàn)儀器基本局限在水浴鍋、振蕩器等低端層面，高速離心機(jī)、RT-PCR儀等高精度儀器基本看不到國(guó)產(chǎn)品牌的身影［14］，像高效液相色譜儀等儀器國(guó)內(nèi)產(chǎn)品占有率只有20%，其余80%都要依賴(lài)進(jìn)口，核磁波譜儀、液質(zhì)聯(lián)用儀、X射線衍射儀等儀器的國(guó)內(nèi)供貨量占比只有1%左右［11］。2021年，我國(guó)進(jìn)口科研儀器中僅液相色譜儀一項(xiàng)的進(jìn)口金額就超過(guò)了50億元，較2020年同比增長(zhǎng)11.54%。其中44.34%都來(lái)自德國(guó)，占據(jù)市場(chǎng)份額的42.44%［15］。長(zhǎng)此以往，一旦被國(guó)外企業(yè)斷供，我國(guó)科研事業(yè)將會(huì)遭受重創(chuàng)。尤其是中美貿(mào)易摩擦后，以美國(guó)為代表的西方國(guó)家反復(fù)“變臉”，我們不得不關(guān)注科研儀器禁售風(fēng)險(xiǎn)。

此外，購(gòu)買(mǎi)國(guó)外儀器還可能面臨維修難、維修貴的問(wèn)題。還有部分國(guó)外廠商利用專(zhuān)用技術(shù)門(mén)檻、設(shè)置“只換不修”條款或收取高額維修費(fèi)等方式獲取高額利潤(rùn)，極大地增加了我國(guó)科研儀器的成本。

2 我國(guó)科研儀器進(jìn)口依賴(lài)的主要原因：環(huán)境缺失

2.1 人才環(huán)境：科學(xué)儀器研制人才體系建設(shè)滯后

1998年，儀器儀表類(lèi)11個(gè)專(zhuān)業(yè)統(tǒng)一歸并為測(cè)控技術(shù)及儀器這一個(gè)大專(zhuān)業(yè)，使得許多高校關(guān)于儀器相關(guān)的人才培養(yǎng)目標(biāo)變得越來(lái)越模糊，報(bào)考相關(guān)學(xué)科的學(xué)生也越來(lái)越少。目前關(guān)于儀器研制的專(zhuān)業(yè)主要分散于物理、化學(xué)、機(jī)械等領(lǐng)域，未形成專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的培養(yǎng)體系。同時(shí)，科研儀器研制項(xiàng)目具有較強(qiáng)的規(guī)模性、風(fēng)險(xiǎn)性和復(fù)合性，涉及科學(xué)研究、工程建設(shè)、項(xiàng)目管理等多方面工作，整體組織實(shí)施管理難度大，需要各類(lèi)復(fù)合型人才參與進(jìn)來(lái)。但目前來(lái)看，國(guó)內(nèi)懂儀器設(shè)備研制開(kāi)發(fā)并掌握儀器設(shè)備應(yīng)用的復(fù)合型人才十分缺乏，職業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理人或項(xiàng)目總監(jiān)、條件保障部門(mén)人員和相關(guān)咨詢(xún)專(zhuān)家組或顧問(wèn)等相關(guān)人才隊(duì)伍也相對(duì)缺失，不利于科研儀器設(shè)備的研制。此外，設(shè)施維護(hù)人員、實(shí)驗(yàn)工程師等儀器技術(shù)支撐人員承擔(dān)了設(shè)施建設(shè)、維護(hù)及開(kāi)放等大量工作，是不可或缺的技術(shù)骨干，但這些人員普遍被看作是科研輔助人員，很多直接由儀器所屬單位的普通科研人員甚至研究生兼任，相關(guān)培訓(xùn)體系未建立。即使儀器研制成功，也難以實(shí)現(xiàn)設(shè)備與人的契合。這也是導(dǎo)致我國(guó)科研儀器長(zhǎng)期依賴(lài)進(jìn)口的主要原因。

2.2 制度環(huán)境：鼓勵(lì)設(shè)備研制的基礎(chǔ)性制度亟待完善

1）面向科研儀器研制人員和技術(shù)支撐人員的職稱(chēng)評(píng)審制度尚未建立

目前，科研人員普遍不愿意從事技術(shù)支撐或科研儀器研制工作，這與科研儀器研制人員和技術(shù)支撐人員的地位不高、待遇不好、職稱(chēng)晉升困難有關(guān)。一方面，面向科研儀器研制人員的職稱(chēng)考核依然參照一般科研人員申報(bào)項(xiàng)目、發(fā)表文章、申請(qǐng)專(zhuān)利、獎(jiǎng)勵(lì)成果等傳統(tǒng)考核指標(biāo)體系進(jìn)行，一般的科研人員寫(xiě)一篇論文可以在半年內(nèi)完成，而科研儀器研制人員研究三年也不一定能有階段性成果，在年度考核要求和職稱(chēng)評(píng)審晉升雙重壓力下，難以激發(fā)儀器研制人員的積極性。同時(shí)，研制過(guò)程中面臨各種不確定性，即使儀器研制出來(lái)，還要推向市場(chǎng)進(jìn)行轉(zhuǎn)化應(yīng)用，需要面臨儀器無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)、穩(wěn)定性差、獲取的數(shù)據(jù)質(zhì)量不過(guò)關(guān)等各類(lèi)問(wèn)題，需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)比發(fā)論文、寫(xiě)專(zhuān)利多得多。另一方面，儀器技術(shù)支撐人員還未建立單獨(dú)的職稱(chēng)評(píng)定制度，其服務(wù)用戶(hù)的成果不能納入考核晉升條件，相應(yīng)的培訓(xùn)體系也沒(méi)有建立起來(lái)。其工資福利主要來(lái)自科研經(jīng)費(fèi)，水平有限，一定程度上打擊了技術(shù)支撐人員的積極性。

2）當(dāng)前的科研儀器管理制度不利于自主研發(fā)

當(dāng)前，我國(guó)支持科研儀器設(shè)備采購(gòu)的經(jīng)費(fèi)已經(jīng)相對(duì)充裕，而用于研制開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)卻很少，在管理上存在“重購(gòu)置、輕開(kāi)發(fā)”的傾向。如，我們于2021年調(diào)研期間發(fā)現(xiàn)，某研究所每年安排功能開(kāi)發(fā)類(lèi)項(xiàng)目1～2個(gè)，每個(gè)項(xiàng)目只有30萬(wàn)元，而儀器設(shè)備購(gòu)置類(lèi)支出則平均每年1000萬(wàn)元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)科研固定資產(chǎn)投資當(dāng)中儀器設(shè)備采購(gòu)費(fèi)用約占60%，科研經(jīng)費(fèi)投入當(dāng)中儀器采購(gòu)費(fèi)用約占25%。在這種體制下，一些課題組為了將大額經(jīng)費(fèi)按計(jì)劃支出而購(gòu)買(mǎi)自己不需要的設(shè)備，造成了財(cái)政資金的大量浪費(fèi)。同時(shí)，目前科研經(jīng)費(fèi)普遍設(shè)置了設(shè)備購(gòu)置費(fèi)，但是沒(méi)有設(shè)置后續(xù)的運(yùn)行維修費(fèi)，導(dǎo)致大型儀器設(shè)備一定程度上存在“買(mǎi)得起、修不起”的現(xiàn)象，維修費(fèi)用無(wú)法在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支，需要科研人員自己承擔(dān)或者課題組所在單位補(bǔ)貼，有時(shí)只能帶“病”工作，直接影響了大型儀器設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，有的科研人員甚至練就了自行焊接零件的本領(lǐng)。比如，我們于2021年調(diào)研期間發(fā)現(xiàn)，湖北省某研究機(jī)構(gòu)擁有19臺(tái)套大型儀器設(shè)備，維修費(fèi)只能靠實(shí)驗(yàn)室負(fù)擔(dān)，造成實(shí)驗(yàn)室常年負(fù)債，嚴(yán)重影響了科研效率。

此外，當(dāng)前我國(guó)科技研發(fā)創(chuàng)新主要依托各類(lèi)項(xiàng)目展開(kāi)，每個(gè)項(xiàng)目普遍要求在5年內(nèi)完成結(jié)題，這不符合儀器研制的特點(diǎn)，也不符合當(dāng)前我國(guó)科研儀器研制所處階段的現(xiàn)實(shí)情況。而且，鼓勵(lì)科研儀器協(xié)同研制的科研組織模式還有待完善。科研儀器尤其是高端儀器的研制環(huán)節(jié)要經(jīng)歷理論探索、技術(shù)建模、技術(shù)集成、形成樣機(jī)、小試中試、產(chǎn)業(yè)化等多個(gè)環(huán)節(jié)，需要綜合產(chǎn)學(xué)研等多方力量。盡管我國(guó)科研儀器研制項(xiàng)目從科研組織形式上涵蓋了產(chǎn)、學(xué)、研、政多重力量，團(tuán)隊(duì)齊全。但是，在實(shí)際操作中，產(chǎn)、學(xué)、研、政在理念與利益訴求上存在巨大差異，合作大多限于形式，各個(gè)子系統(tǒng)處于分散狀態(tài)，沒(méi)有形成實(shí)質(zhì)性的聯(lián)合，亟需形成新的科研組織模式。

3）鼓勵(lì)科研儀器自主研制的制度落實(shí)機(jī)制和政策體系亟待完善

一方面，目前我國(guó)針對(duì)科研儀器國(guó)產(chǎn)首購(gòu)制度的落實(shí)機(jī)制還未形成，不利于國(guó)產(chǎn)科研儀器市場(chǎng)的形成。雖然我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)政策，比如2014年8月修訂的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第十條規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)；2020年3月，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《研發(fā)機(jī)構(gòu)采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備增值稅退稅管理辦法》，對(duì)符合條件的研發(fā)機(jī)構(gòu)采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備全額退還增值稅；北京等地區(qū)針對(duì)支持國(guó)產(chǎn)儀器優(yōu)先采購(gòu)也出臺(tái)了相關(guān)政策。但是依然需要從國(guó)家層面進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)國(guó)產(chǎn)科研儀器裝備同等條件下優(yōu)先采購(gòu)機(jī)制。

另一方面，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展科研儀器研制的風(fēng)險(xiǎn)投資政策體系有待完善。企業(yè)和資本的本質(zhì)是逐利性，而當(dāng)前我國(guó)國(guó)產(chǎn)儀器很多還處于空白期，需要進(jìn)行高額長(zhǎng)期的投入，利潤(rùn)收入具有較強(qiáng)的不確定性，很少有企業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)愿意專(zhuān)門(mén)從事科研儀器研發(fā)和生產(chǎn)，亟需政府出臺(tái)相關(guān)的支持政策。

4）科研儀器設(shè)備進(jìn)口優(yōu)惠政策一定程度上抑制了國(guó)產(chǎn)化

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)高校院所進(jìn)口大型科學(xué)儀器實(shí)施關(guān)稅和增值稅的減免政策，同時(shí)在通關(guān)便利、采購(gòu)程序簡(jiǎn)化等方面頒布了大量?jī)?yōu)惠措施，為科研人員提供了便利服務(wù)，廣受科研人員歡迎，一定程度上推動(dòng)了科研事業(yè)發(fā)展。但另一方面，國(guó)產(chǎn)科研儀器本就處于競(jìng)爭(zhēng)弱勢(shì)，這些面向儀器進(jìn)口便利化的優(yōu)惠措施具有選擇性，并不利于國(guó)產(chǎn)科學(xué)儀器的自主創(chuàng)新。由于儀器購(gòu)買(mǎi)經(jīng)費(fèi)均由國(guó)家財(cái)政撥款，且國(guó)家層面對(duì)科研人員購(gòu)買(mǎi)儀器設(shè)備方面的科研經(jīng)費(fèi)管理近年來(lái)一直在松綁放權(quán)，科研人員不會(huì)因?yàn)閮r(jià)格低而選擇國(guó)內(nèi)產(chǎn)品，這使得本就處于弱勢(shì)的國(guó)產(chǎn)儀器實(shí)現(xiàn)突圍變得更難。相對(duì)地，日本對(duì)購(gòu)買(mǎi)本國(guó)科研儀器的給予免稅，美國(guó)設(shè)置了完備的國(guó)產(chǎn)儀器政府采購(gòu)制度［16］。

2.3 市場(chǎng)環(huán)境：國(guó)內(nèi)科學(xué)儀器產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有形成完善的供需鏈

1）國(guó)產(chǎn)科研儀器供需對(duì)接機(jī)制亟待建立

相對(duì)于美德等國(guó)家，我國(guó)國(guó)產(chǎn)儀器起步晚，市場(chǎng)已經(jīng)被掌握先發(fā)優(yōu)勢(shì)的國(guó)際企業(yè)牢牢把住，僅憑價(jià)格優(yōu)勢(shì)很難立足。接不到訂單，產(chǎn)品無(wú)法獲得反饋和改進(jìn)，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)雪上加霜。近年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)對(duì)科研儀器研制的鼓勵(lì)和支持力度不斷加大，國(guó)內(nèi)一些儀器研制企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始嶄露頭角，部分設(shè)備目前已經(jīng)達(dá)到應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，而且售后服務(wù)相對(duì)于國(guó)外設(shè)備更有保障。但是，當(dāng)前國(guó)內(nèi)科研儀器市場(chǎng)供需雙方信息不對(duì)稱(chēng)，難以實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接。市場(chǎng)想要的東西在國(guó)內(nèi)無(wú)法迅速對(duì)接，企業(yè)的產(chǎn)品也缺乏有效的技術(shù)驗(yàn)證和綜合評(píng)價(jià)，難以獲得市場(chǎng)認(rèn)可。

2）相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

近年來(lái)，我國(guó)相繼開(kāi)展了高端科學(xué)儀器研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)工作，但相關(guān)研究大都停留在前沿領(lǐng)域，實(shí)用性、性?xún)r(jià)比等因素沒(méi)有考慮進(jìn)去，離工程化生產(chǎn)還很遠(yuǎn)，更沒(méi)有達(dá)到產(chǎn)業(yè)化的程度。即使已經(jīng)有了很好的儀器研發(fā)想法和模型，一些零部件尤其是CPU、光電倍增管、各種探測(cè)器和傳感器等關(guān)鍵零部件依然需要依賴(lài)國(guó)外廠商，直接導(dǎo)致我國(guó)科研儀器的空心化。例如，僅占五分之一市場(chǎng)份額的國(guó)產(chǎn)色譜儀器的核心部件色譜柱和色譜“芯”主要來(lái)自國(guó)外，尤其后者幾乎全依賴(lài)進(jìn)口［17］。關(guān)鍵部件作為儀器設(shè)備的‘心臟’，其自主研發(fā)能力不足，國(guó)內(nèi)廠商即使具備整機(jī)生產(chǎn)制造能力，其利潤(rùn)水平也會(huì)因此受到限制。雖然目前有些儀器已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了自主研發(fā)生產(chǎn)，但是儀器的可靠性、穩(wěn)定性以及精度水平依然普遍弱于國(guó)外儀器［18］，再加上儀器的軟硬件結(jié)合不夠，與儀器配套的其他儀器產(chǎn)業(yè)也普遍滯后，導(dǎo)致整體產(chǎn)業(yè)鏈難以打通。

2.4 文化環(huán)境：科研儀器進(jìn)口依賴(lài)的思想依然存在

目前，國(guó)內(nèi)科研團(tuán)隊(duì)已經(jīng)習(xí)慣于使用進(jìn)口科研儀器，并已經(jīng)形成一種慣例。即使國(guó)內(nèi)科研儀器生產(chǎn)廠商提供的設(shè)備也已達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，他們依然傾向于購(gòu)買(mǎi)國(guó)外儀器，產(chǎn)生了同樣的設(shè)備“國(guó)外買(mǎi)不到、國(guó)內(nèi)沒(méi)人要”的尷尬局面，先進(jìn)儀器國(guó)產(chǎn)化難以進(jìn)入良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)。比如，南京某高校生產(chǎn)的高端光學(xué)測(cè)量?jī)x器干涉儀，各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)都不比國(guó)外儀器差，價(jià)格只有國(guó)外儀器的1/4，要便宜七八十萬(wàn)元［12］，但很多科研機(jī)構(gòu)還是要購(gòu)買(mǎi)國(guó)外的儀器。

同時(shí)，一些科研人員為了在國(guó)際期刊上發(fā)表文章，或者為了保持與已有文獻(xiàn)相一致的數(shù)據(jù)來(lái)源，往往也會(huì)和其他科研人員一樣選擇國(guó)外品牌型號(hào)的儀器。各大實(shí)驗(yàn)室對(duì)于國(guó)產(chǎn)科學(xué)儀器重視程度不夠，并存在一定的短視性思維，大都傾向于花大價(jià)錢(qián)購(gòu)置國(guó)外儀器。此外，一臺(tái)高端設(shè)備動(dòng)輒上千萬(wàn)，不少采購(gòu)人員在購(gòu)買(mǎi)設(shè)備的過(guò)程中存在吃回扣的行為，甚至為了吃回扣而“不買(mǎi)對(duì)的，只買(mǎi)貴的”。有相關(guān)案件曾披露，有采購(gòu)員采購(gòu)一次儀器就收受?chē)?guó)外廠商近萬(wàn)美元的回扣［12］。這種現(xiàn)象讓本就處于落后追趕的國(guó)產(chǎn)儀器行業(yè)陷入了惡性循環(huán)，落到更尷尬的境地。

3 推進(jìn)我國(guó)科研儀器發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 加快布局科研儀器研制人才戰(zhàn)略

國(guó)家層面，學(xué)科規(guī)劃和布局上要科學(xué)合理設(shè)置本科生、研究生和職業(yè)教育關(guān)于科研儀器研制的專(zhuān)業(yè)內(nèi)容，構(gòu)建專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)體系，鼓勵(lì)研制項(xiàng)目提供本科生和研究生參與研究的機(jī)會(huì)和對(duì)外交流培訓(xùn)機(jī)會(huì)。建立國(guó)家、省級(jí)和市級(jí)國(guó)產(chǎn)儀器研制與使用人才隊(duì)伍培訓(xùn)機(jī)制，鼓勵(lì)開(kāi)展各類(lèi)大型儀器展覽、相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)交流會(huì)議，盡可能多地引進(jìn)國(guó)際頂尖技術(shù)人才。進(jìn)一步加大科研儀器技術(shù)支撐人員引培力度，探索建立科研儀器支撐服務(wù)工程師職級(jí)體系，加強(qiáng)儀器研制項(xiàng)目管理人才隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化科研隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。分層級(jí)、分領(lǐng)域、分地域建立科研儀器研制人才儲(chǔ)備庫(kù)，對(duì)入庫(kù)的人才在科研配套和福利晉升等方面給予傾斜。行業(yè)層面，激發(fā)行業(yè)主管部門(mén)的主動(dòng)性，加大對(duì)高校院所儀器研制人員的經(jīng)費(fèi)支持，強(qiáng)化儀器研制綜合管理人才的吸引和培養(yǎng)?；鶎訂挝粚用?，發(fā)揮好高校院所人才培養(yǎng)作用，加大對(duì)物理、化學(xué)、材料、機(jī)械設(shè)計(jì)、自動(dòng)控制、軟件等相關(guān)交叉學(xué)科專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)，建立可持續(xù)的傳幫帶體系。

3.2 構(gòu)建鼓勵(lì)科研儀器自主研制的基礎(chǔ)制度體系

國(guó)家層面，一是加快制定科研儀器自主研制戰(zhàn)略規(guī)劃。在面向未來(lái)15年的科技發(fā)展規(guī)劃中設(shè)計(jì)科研儀器自主研制的相關(guān)內(nèi)容。二是推動(dòng)建立專(zhuān)門(mén)的科研儀器研制和技術(shù)支撐人員職稱(chēng)評(píng)價(jià)體系。對(duì)儀器研制人員，實(shí)行中長(zhǎng)期考核機(jī)制，以?xún)x器設(shè)備的技術(shù)指標(biāo)和科研人員的使用結(jié)果作為主要考核指標(biāo)，避免以論文產(chǎn)出為主。對(duì)技術(shù)支撐人員，側(cè)重于對(duì)儀器設(shè)備的實(shí)踐操作水平、科研人員的服務(wù)評(píng)價(jià)、儀器設(shè)備附加功能的挖掘、輔助工具使用水平、服務(wù)的科研成果質(zhì)量等方面的考核評(píng)價(jià)，增設(shè)相關(guān)系列職稱(chēng)體系，提高高級(jí)職稱(chēng)比例，激發(fā)其工作熱情。提高研制和支撐人員的福利待遇水平，建立有效的激勵(lì)措施。三是建立更加緊密集成的政產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制和創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制。對(duì)愿意主動(dòng)擔(dān)責(zé)的團(tuán)隊(duì)和單位給予穩(wěn)定支持，實(shí)行首席科學(xué)家決策制，鼓勵(lì)自行搭建產(chǎn)學(xué)研團(tuán)隊(duì)攻關(guān)，政府做好服務(wù)協(xié)調(diào)工作。四是加快建立科研儀器研制多元化投入體系。加大科研儀器研制財(cái)政穩(wěn)定支持力度，建立相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制。對(duì)科研儀器自主研制和生產(chǎn)的企業(yè)實(shí)行減稅政策，要求減免資金用于后續(xù)儀器設(shè)備研發(fā)與改進(jìn)。對(duì)購(gòu)買(mǎi)國(guó)產(chǎn)科研儀器的單位或課題組免稅，對(duì)使用國(guó)產(chǎn)設(shè)備產(chǎn)出國(guó)際認(rèn)可的科研成果的給予后補(bǔ)助。制定國(guó)產(chǎn)科研儀器政府采購(gòu)政策和實(shí)施方案。積極引入企業(yè)等創(chuàng)新主體主動(dòng)投入，根據(jù)儀器研發(fā)投入比例適當(dāng)給予補(bǔ)貼。對(duì)從事科研儀器研制風(fēng)險(xiǎn)投資的機(jī)構(gòu)給予稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)各地成立科研儀器研制風(fēng)險(xiǎn)投資資金池，引入社會(huì)資本，建立多元化投入體系。行業(yè)層面，發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì)作用，建議有關(guān)管理部門(mén)委托行業(yè)協(xié)會(huì)或者第三方機(jī)構(gòu)全面調(diào)研科研儀器設(shè)備行業(yè)的發(fā)展情況與全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀，借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，輔助和推動(dòng)政府部門(mén)進(jìn)行行業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和支持政策制定?；鶎訂挝粚用?，在國(guó)家和行業(yè)主管部門(mén)出臺(tái)的政策基礎(chǔ)上，根據(jù)自身情況制定符合儀器研制特點(diǎn)、能夠激發(fā)儀器研制人員積極性的制度體系，主要包括經(jīng)費(fèi)保障制度、人事制度、績(jī)效評(píng)價(jià)制度等。

3.3 搭建科研儀器供需對(duì)接與研制服務(wù)平臺(tái)

國(guó)家層面，綜合利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，面向全國(guó)科研儀器制備單位和科研單位，建設(shè)全國(guó)性科研儀器供需對(duì)接平臺(tái)，設(shè)立專(zhuān)業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，定期搜集并發(fā)布供需信息，促成供需雙方交易。加快發(fā)展科研儀器中介服務(wù)和經(jīng)理人制度。設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，依托中國(guó)科學(xué)儀器自主創(chuàng)新應(yīng)用示范基地，搭建一個(gè)全國(guó)聯(lián)通且集設(shè)備中試評(píng)價(jià)、開(kāi)發(fā)改進(jìn)于一體的綜合驗(yàn)證與評(píng)價(jià)平臺(tái)。鼓勵(lì)各地建立科研儀器供需平臺(tái)并開(kāi)展供需對(duì)接會(huì)，提高供需雙方信息透明度。行業(yè)層面，建立科研儀器細(xì)分領(lǐng)域表，分領(lǐng)域建設(shè)科研儀器共性技術(shù)研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)、科學(xué)儀器產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)和科學(xué)儀器培訓(xùn)及在線學(xué)習(xí)平臺(tái)?；鶎訂挝粚用?，鼓勵(lì)高校院所在原有儀器查重系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，增設(shè)重點(diǎn)儀器產(chǎn)學(xué)研協(xié)同研發(fā)服務(wù)平臺(tái)，有序推動(dòng)我國(guó)科研儀器研制國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程。鼓勵(lì)高校院所儀器研制團(tuán)隊(duì)將企業(yè)人員納入研發(fā)團(tuán)隊(duì)，并教授相關(guān)技術(shù)，項(xiàng)目交接后派團(tuán)隊(duì)去企業(yè)當(dāng)中進(jìn)行后續(xù)跟進(jìn)，幫助企業(yè)解決問(wèn)題。

3.4 著力營(yíng)造科研儀器“研制用”國(guó)產(chǎn)化文化環(huán)境

在科技自立自強(qiáng)發(fā)展需求和關(guān)鍵核心技術(shù)卡脖子問(wèn)題長(zhǎng)期難解的雙重背景下，全體科研人員必須團(tuán)結(jié)起來(lái)，共同營(yíng)造科研儀器“研產(chǎn)用”國(guó)產(chǎn)化文化環(huán)境。首先，要加強(qiáng)科研儀器自主研發(fā)科學(xué)家典型和科學(xué)家精神宣傳，設(shè)立科研儀器自主研發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)基金，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，引導(dǎo)科研人員主動(dòng)參與科研儀器自主研發(fā)。其次，加強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)，提供創(chuàng)業(yè)沃土，加快培養(yǎng)一批科研儀器生產(chǎn)廠商，樹(shù)立一批優(yōu)秀典型。最后，加大優(yōu)秀國(guó)產(chǎn)儀器的宣傳力度，鼓勵(lì)舉辦國(guó)產(chǎn)儀器論壇和展演活動(dòng)，針對(duì)性地對(duì)高校院所和相關(guān)企業(yè)單位宣傳普及，引導(dǎo)科研團(tuán)隊(duì)使用國(guó)產(chǎn)化儀器。