歐洲南北矛盾加劇發(fā)展不確定性

張健

持續(xù)已近一年的俄烏沖突仍在演進(jìn)中。在這場(chǎng)重大地緣政治事件中首當(dāng)其沖的歐洲，仍在遭受多重外溢效應(yīng)的沖擊。東西歐洲矛盾即“新老歐洲”之爭(zhēng)在這場(chǎng)危機(jī)申相當(dāng)引人關(guān)注，加劇著觀察家們對(duì)于歐洲走向分裂的擔(dān)憂9與此同時(shí)，南北歐洲矛盾也在凸顯，它對(duì)歐洲團(tuán)結(jié)和未來(lái)發(fā)展影響可能更大。

南北歐洲都屬于“老歐洲”，與中東歐等新成員國(guó)更注重實(shí)際利益、更注重維護(hù)本國(guó)主權(quán)、對(duì)深化一體化有更多疑慮不同，南北歐國(guó)家大體上都更支持二體化的深入發(fā)展，長(zhǎng)期以來(lái)也能相互妥協(xié)，解決雙方利益取向上的差異。但過(guò)去十余年來(lái)，南北歐矛盾持續(xù)累積、愈,發(fā)難以調(diào)和，儼然成為影響歐盟未來(lái)發(fā)展的嚴(yán)重問(wèn)題。

歐盟曾經(jīng)歷多次重大危機(jī)，比如主權(quán)債務(wù)危機(jī)、難民危機(jī)、世紀(jì)疫情以及目前的烏丟蘭危機(jī)等。每次危機(jī)中，南歐禰受創(chuàng)巨大，與北方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)差距也都進(jìn)一步拉大。2010年初爆發(fā)主權(quán)債務(wù)危機(jī)，所謂“歐豬五國(guó)”相繼淪陷，被迫接受德國(guó)等北方國(guó)家附加苛刻條件的援助，實(shí)施多輪、多年、堪稱(chēng)屈辱性的財(cái)政緊縮政策，導(dǎo)致失業(yè)率長(zhǎng)期居高不下，經(jīng)濟(jì)低迷，民眾生活水平下降。南歐國(guó)家不但債.務(wù)規(guī)模龐大且國(guó)債相對(duì)不值錢(qián)，收益率高；北方國(guó)家債務(wù)占比相對(duì)小但國(guó)債值錢(qián)，收益率低，南北歐國(guó)債形成較大息差，讓同屬單一市場(chǎng)的南歐國(guó)家處于明顯的非公平競(jìng)爭(zhēng)地位。

歐盟大周邊如中東、非洲等地戰(zhàn)亂、動(dòng)蕩頻發(fā)，加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、氣候變化等因素，難民和非法移民長(zhǎng)年大量涌入歐洲。意大利、希臘等南歐國(guó)家是移民進(jìn)入歐洲的第一站,每年都要花費(fèi)大量資金用于海上巡邏和攔截以及難民安置等。按照歐盟《都柏林協(xié)議》，難民和非法移民首先進(jìn)入的國(guó)家有責(zé)任進(jìn)行登記和管理。北方國(guó)家雖然孟有難民和非法移民問(wèn)題，但受沖擊最大的還是南歐國(guó)家。

世紀(jì)疫情對(duì)南歐沖擊也遠(yuǎn)大于北方國(guó)家，一是南歐國(guó)家普遍對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)依賴(lài)更大，而北方國(guó)家制造業(yè)受影響相對(duì)可控；二是南歐國(guó)家本來(lái)債務(wù)水平就高，財(cái)政緊張，疫情期間對(duì)企業(yè)的援助進(jìn)一步升高了債務(wù)和財(cái)政赤字；三是南歐國(guó)家對(duì)企業(yè)補(bǔ)貼力度比不上財(cái)政更為充盈的北方國(guó)家，處于更為不利的競(jìng)爭(zhēng)地位。

烏克蘭危機(jī)爆發(fā)帶來(lái)的能源價(jià)格飆升再次沉重打擊南歐國(guó)家特別是意大利。南歐國(guó)家無(wú)力拿出更多資金補(bǔ)貼企業(yè)，富裕的北方國(guó)家則可以大把撒錢(qián)。這將進(jìn)一步加大德國(guó)等國(guó)與南歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)的分化程度，自然也招致這些國(guó)家的抱怨。長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)分化和矛盾加速了歐盟國(guó)家社會(huì)和政治上的分化，不論南歐還是北方國(guó)家內(nèi)部都不同程度面臨反歐元、反歐盟和反一體化的民粹主義壓力上升問(wèn)題，這也限制了各國(guó)政府在歐盟層面的合作。

概括而言，歐盟內(nèi)部南北矛盾集中在三方面，一是在財(cái)政政策上是團(tuán)結(jié)多一點(diǎn)還是效率高一點(diǎn)。南歐國(guó)家因?yàn)閭鶆?wù)規(guī)模大、舉債利息高，希望歐元區(qū)共同發(fā)債。德國(guó)等國(guó)則擔(dān)心所謂“道德風(fēng)險(xiǎn)”，即南歐國(guó)家在沒(méi)有市場(chǎng)壓力之后會(huì)失去結(jié)構(gòu)性改革動(dòng)力。疫情期間歐盟推出“恢復(fù)基金”但規(guī)模有限，且德國(guó)、荷蘭等國(guó)已明言這是一次性的，不會(huì)有第二次。2024年,歐盟將要恢復(fù)因?yàn)橐咔槎?020年暫停實(shí)施的《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》，南歐國(guó)家不滿這一公約，要求修改，因?yàn)樗鼈兛赡苡肋h(yuǎn)無(wú)法達(dá)到這一公約的財(cái)政要求。圍繞這一問(wèn)題，南北歐洲之間的矛盾將更突出。

二是貨幣政策是寬松多一點(diǎn)還是緊縮多一點(diǎn)。過(guò)去十余年來(lái)，歐洲央行主要應(yīng)對(duì)通縮風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施量化寬松政策，大量購(gòu)買(mǎi)成員國(guó)國(guó)債，實(shí)質(zhì)是財(cái)政貨幣化，這對(duì)南歐國(guó)家異常友好，因?yàn)檫@一政策壓制了其通常較高的國(guó)債收益率，助其遠(yuǎn)離債務(wù)危機(jī)。但部分由于這一政策的后遺癥，2022年西方包括歐盟在內(nèi)通脹高企，歐洲央行轉(zhuǎn)變政策持續(xù)加息，結(jié)果導(dǎo)致南北歐國(guó)家息差加大，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上升。因此在貨幣緊縮時(shí)代，南北歐在歐元區(qū)貨幣政策上的矛盾也會(huì)愈益凸顯。

三是歐盟外交資源是向南傾斜多一點(diǎn)還是向東傾斜多一點(diǎn)。南歐傳統(tǒng)上與中東、非洲聯(lián)系緊密，希望歐盟加大投入，解決好中東和非洲地區(qū)的發(fā)展和治理問(wèn)題,從根本上減少難民和非法移民。北方國(guó)家則更重視東歐、北高加索及中亞地區(qū)。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，歐盟大部分外交資源用于烏克蘭，對(duì)非洲、中東援助及關(guān)注相應(yīng)大幅降低。盡管南歐國(guó)家出于政治正確等原因展現(xiàn)了在烏克蘭問(wèn)題上的團(tuán)結(jié)，但實(shí)際上對(duì)所謂“俄羅斯威脅”不以為然。

歐盟經(jīng)濟(jì)南弱北強(qiáng)是歷史，也是現(xiàn)實(shí)，未來(lái)短時(shí)間內(nèi)也艮難扭轉(zhuǎn)甚至還可能加劇。過(guò)去南歐國(guó)家通過(guò)出讓市場(chǎng)換取援助取得一定平衡，但隨著南北差距持續(xù)加大，比如意大利自加入歐元區(qū)以來(lái)經(jīng)濟(jì)幾無(wú)實(shí)質(zhì)增長(zhǎng)，這種平衡被打破，歐盟陷入兩難，南歐面臨“均貧富”的民粹壓力，北方國(guó)家亦有“本國(guó)優(yōu)先”的民粹壓力。在選舉政治下，歐盟一直找不到有效的緩和辦法，只能是拖。但矛盾在持續(xù)累積和延宕之下很可能會(huì)以某種激烈形式釋放，這增加了歐盟未來(lái)發(fā)展的不確定性，這種不確定性反過(guò)來(lái)又壓低了歐盟的發(fā)展?jié)撃?，形成惡性循環(huán)。▲（作者是中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院院長(zhǎng)助理、歐洲所所長(zhǎng)）