國(guó)有企業(yè)安全生產(chǎn)中發(fā)揮黨組織作用的思考

段喬紅

(中國(guó)石化黨群工作部，北京 100728)

保證企業(yè)安全生產(chǎn)，既是企業(yè)管理者的責(zé)任，也是企業(yè)黨組織的政治責(zé)任和歷史使命[1]。新修訂的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》將“安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”寫(xiě)進(jìn)第三條，國(guó)有企業(yè)是黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家治理體系的重要組成部分，落實(shí)黨對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有絲毫例外，在安全生產(chǎn)中發(fā)揮黨組織作用必須得到更好落實(shí)。

1 國(guó)有企業(yè)安全生產(chǎn)中發(fā)揮黨組織作用的現(xiàn)實(shí)差距

1.1 思想認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，作用發(fā)揮主動(dòng)不夠

長(zhǎng)期以來(lái)，企業(yè)里有一種誤區(qū)，就是將安全管理都當(dāng)成安全部門(mén)的事。這種誤區(qū)直接導(dǎo)致黨建工作部門(mén)被卷入“旁觀”部門(mén)之列，對(duì)安全工作主動(dòng)關(guān)注少，對(duì)“黨建+安全”的重要性認(rèn)識(shí)不到位。目前，國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)“四化”問(wèn)題(弱化、淡化、虛化、邊緣化)雖已明顯改觀，但黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“兩張皮”現(xiàn)象仍然沒(méi)有根除，黨組織在安全生產(chǎn)中主動(dòng)發(fā)揮作用做得還不夠。

1.2 責(zé)任落實(shí)存在脫節(jié)，作用發(fā)揮深度不夠

新修訂的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》明確提出安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)作為安全生產(chǎn)責(zé)任主體，必須全面落實(shí)。這就要求國(guó)有企業(yè)的黨組織在安全生產(chǎn)各方面、各層面發(fā)揮作用。但當(dāng)前安全生產(chǎn)中形式主義問(wèn)題嚴(yán)重，有的管理上層“高度重視”、中層“責(zé)無(wú)旁貸”、基層“雷聲大、雨點(diǎn)小”，有的領(lǐng)導(dǎo)從“運(yùn)動(dòng)員”變成了“裁判員”，有的安全部門(mén)與業(yè)務(wù)部門(mén)之間成了簡(jiǎn)單的“發(fā)球”與“接球”關(guān)系，等等。解決類(lèi)似問(wèn)題，需要黨組織深入發(fā)揮作用。

1.3 工作方式存在泛化，作用發(fā)揮融合不夠

安全生產(chǎn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要求企業(yè)黨建工作融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)安全生產(chǎn)，以企業(yè)本質(zhì)安全水平檢驗(yàn)黨組織的戰(zhàn)斗力。當(dāng)前，黨建工作深度融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)還不夠，HSE管理體系運(yùn)行與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度有效融合也不夠，這“兩個(gè)不夠”疊加，導(dǎo)致黨建工作與安全生產(chǎn)融合的差距就更大了。比如，有的黨組織存在“活動(dòng)化”，把“活動(dòng)”作為融入安全生產(chǎn)的唯一載體，重形式輕內(nèi)容、重過(guò)程輕結(jié)果，實(shí)際效果不佳；有的存在“貼牌化”，把一些安全生產(chǎn)的常規(guī)工作硬套上黨建名義，搞本末倒置；有的存在“搭車(chē)化”，黨建和安全都要求領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，二者結(jié)合落實(shí)是高效的，但實(shí)際往往相互“搭車(chē)”，產(chǎn)生不了融合互促的作用。與此同時(shí)，有的由于受到人力資源的影響，企業(yè)安全與黨建工作的融合在方法上無(wú)法進(jìn)行有效的融會(huì)貫通[2]。

2 國(guó)有企業(yè)安全生產(chǎn)中發(fā)揮黨組織作用的融合路徑

2.1 深化政治建設(shè)提升引領(lǐng)力

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“安全生產(chǎn)事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局”。加強(qiáng)安全生產(chǎn)必須從政治的高度看，同加強(qiáng)黨的政治建設(shè)相結(jié)合，在提升引領(lǐng)力上體現(xiàn)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。突出抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和最新指示批示作為“第一議題”的重要內(nèi)容，通過(guò)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)等方式，用好“一把手安全連線”等載體，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)安全生產(chǎn)紅線、安全發(fā)展戰(zhàn)略、安全生產(chǎn)責(zé)任制等重大問(wèn)題做到理論上清醒、行動(dòng)上堅(jiān)定。全面引導(dǎo)“絕大多數(shù)”，把落實(shí)全員安全責(zé)任制作為黨組織引領(lǐng)員工的重中之重，用好思想政治工作“傳家寶”，通過(guò)“三會(huì)一課”、班前會(huì)等傳統(tǒng)方式和石化黨建平臺(tái)等信息化載體，引導(dǎo)全體員工深刻領(lǐng)會(huì)安全生產(chǎn)的極端重要性和與每個(gè)人的息息相關(guān)性，切實(shí)把安全生產(chǎn)意識(shí)融入每個(gè)行為，做到木魚(yú)常敲、警鐘長(zhǎng)鳴，形成人人關(guān)心安全生產(chǎn)、人人提升安全素質(zhì)、人人做好安全生產(chǎn)的局面。

2.2 抓好有效覆蓋提升組織力

企業(yè)安全生產(chǎn)工作的重心在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，壓力也在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，每個(gè)部門(mén)、崗位、員工都不同程度直接或間接影響著安全生產(chǎn)。提升安全生產(chǎn)整體水平，就要把全體員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來(lái)。推進(jìn)有形覆蓋，發(fā)揚(yáng)國(guó)有企業(yè)“支部建在連上”的光榮傳統(tǒng)，做到凡有正式黨員3人以上的單位都成立黨支部，正式黨員不足3人的單位按照“地域相鄰、行業(yè)相近、規(guī)模適當(dāng)、便于管理”原則成立聯(lián)合黨支部，推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)延伸到哪里黨組織就覆蓋到哪里，為安全生產(chǎn)提供有形支持。推進(jìn)有效覆蓋，針對(duì)有的企業(yè)黨組織覆蓋存在“盲區(qū)”和“空白點(diǎn)”問(wèn)題，通過(guò)黨員聯(lián)系班組等措施推進(jìn)黨員力量全覆蓋，通過(guò)黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范崗、黨建共建等提升黨建工作覆蓋質(zhì)量，使黨支部更好擔(dān)負(fù)直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，為安全生產(chǎn)提供有效支持。

2.3 促進(jìn)深度融合提升推動(dòng)力

企業(yè)黨建工作的生命力在于融入中心工作，必須使黨組織的戰(zhàn)斗力向企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力聚焦，向本質(zhì)安全發(fā)力。著力抓責(zé)任落實(shí)融合，把黨建工作、安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”融合起來(lái)履行，堅(jiān)持黨建工作與安全生產(chǎn)同向發(fā)力、同題共答、同頻共振，梳理明晰共性、特殊性責(zé)任內(nèi)容要求，集成優(yōu)化落實(shí)途徑措施，統(tǒng)籌謀劃部署、工作推進(jìn)，統(tǒng)籌開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、立功競(jìng)賽、突擊隊(duì)活動(dòng)等，增強(qiáng)深度融合互促實(shí)效。切實(shí)抓文化培育融合，把安全文化作為企業(yè)文化的重要方面，傳承“三老四嚴(yán)”“安全生產(chǎn)嚴(yán)細(xì)實(shí)”等石油石化行業(yè)優(yōu)良傳統(tǒng)，形成具有企業(yè)特色的安全文化體系，夯實(shí)安全生產(chǎn)思想基礎(chǔ)；發(fā)揮黨的宣傳優(yōu)勢(shì)，融入開(kāi)展安全生產(chǎn)月和安全生產(chǎn)萬(wàn)里行、安全生產(chǎn)警示日、安全經(jīng)驗(yàn)分享等活動(dòng)，營(yíng)造良好安全氛圍；以“三基”為抓手大力推進(jìn)班組建設(shè)，構(gòu)建“安全生產(chǎn)人人都是主角”的人崗和諧基層安全文化。

2.4 加強(qiáng)群團(tuán)作用提升凝聚力

工會(huì)、共青團(tuán)是黨領(lǐng)導(dǎo)的群團(tuán)組織，是黨聯(lián)系職工的橋梁和紐帶，要充分發(fā)揮工團(tuán)組織發(fā)動(dòng)和聯(lián)系職工的優(yōu)勢(shì)[3]，堅(jiān)持黨建帶工建、帶團(tuán)建，通過(guò)工團(tuán)獨(dú)具特色的工作和活動(dòng)，為安全生產(chǎn)凝聚智慧和力量。大力發(fā)揮工會(huì)組織作用，積極參與企業(yè)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)重大決策，開(kāi)展職工代表安全工作巡視，充分發(fā)揮職代會(huì)民主管理、民主決策和民主監(jiān)督作用；組織開(kāi)展“安全隱患隨手拍”“低頭撿黃金”等活動(dòng)，舉辦安全勞動(dòng)競(jìng)賽和崗位技能比武，引導(dǎo)職工以主人翁姿態(tài)投身安全生產(chǎn)；通過(guò)創(chuàng)建職工創(chuàng)新工作室、舉辦勞模故事分享會(huì)等，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。大力發(fā)揮團(tuán)青組織作用，結(jié)合安全生產(chǎn)形勢(shì)，深化推進(jìn)“青年文明號(hào)”“青年崗位能手”“青年安全生產(chǎn)示范崗”“青年突擊隊(duì)”等載體創(chuàng)建，利用“三會(huì)兩課一制”“青年大學(xué)習(xí)”“青馬工程”等平臺(tái)，加強(qiáng)安全形勢(shì)任務(wù)教育、安全技能提升培訓(xùn)，引導(dǎo)青年融入安全生產(chǎn)、服務(wù)安全生產(chǎn)。

2.5 強(qiáng)化監(jiān)督考評(píng)提升驅(qū)動(dòng)力

保證安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，要建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制。對(duì)企業(yè)而言，還要善于發(fā)揮黨組織優(yōu)勢(shì)，通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督考評(píng)提升內(nèi)驅(qū)力。在監(jiān)督上，要強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督，把推動(dòng)落實(shí)安全生產(chǎn)重大任務(wù)、反對(duì)安全領(lǐng)域官僚主義形式主義等納入日常監(jiān)督、巡視巡察重點(diǎn)，用好“四種形態(tài)”保證失職追責(zé)，真正通過(guò)紀(jì)律約束防止不作為、亂作為、假作為；要強(qiáng)化組織人事監(jiān)督，把履行安全生產(chǎn)責(zé)任情況納入干部選育管用考量范圍，與履職評(píng)定、職務(wù)晉升掛鉤，真正把“鐵”干部、“硬”干部選聘到安全生產(chǎn)崗位上。在考評(píng)上，要把安全生產(chǎn)作為“雙否決”指標(biāo)，納入績(jī)效考核、黨建考核，對(duì)發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故“零容忍”，黨建考核限檔降檔；在黨內(nèi)評(píng)先選優(yōu)、勞模等先進(jìn)推薦評(píng)選中，對(duì)發(fā)生安全事故的單位列入“黑名單”，對(duì)發(fā)生安全事故受到處理的干部職工，根據(jù)先進(jìn)類(lèi)型設(shè)置限制條件，樹(shù)立“安全至上”的鮮明導(dǎo)向。

3 結(jié)語(yǔ)

新時(shí)代國(guó)有企業(yè)加快建設(shè)世界一流企業(yè)，落實(shí)《安全生產(chǎn)法》是硬約束，持續(xù)提升本質(zhì)安全水平是硬支撐，充分發(fā)揮黨組織作用，使“根”從基層扎牢、“魂”從堡壘筑強(qiáng)，就能本固基穩(wěn)，扛起安全生產(chǎn)“泰山之重”的責(zé)任，引領(lǐng)保障企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)世界一流行穩(wěn)致遠(yuǎn)。從黨委功能定位看，發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，強(qiáng)化“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”的紅線意識(shí)，把“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”貫穿工作各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，切實(shí)“把”住安全方向，“管”好安全大局，“促”進(jìn)安全落實(shí)。從基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用看，堅(jiān)持從推動(dòng)人的本質(zhì)安全入手促進(jìn)本質(zhì)安全，充分發(fā)揮“抓生產(chǎn)從思想入手、抓思想從生產(chǎn)出發(fā)”的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，抓住人這個(gè)生產(chǎn)力最活躍的因素，把“以人為本、安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的HSE方針落到實(shí)處。從黨建帶工建、帶團(tuán)建看，支持工會(huì)依法組織職工參加企業(yè)安全生產(chǎn)工作的民主管理、民主監(jiān)督，維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益，發(fā)揮群團(tuán)組織密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)，把安全生產(chǎn)做到職工的心坎上，帶動(dòng)形成人人講安全、抓安全、強(qiáng)安全的良好氛圍。