公路工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)及防范對(duì)策

邱 萍

（四川攀大高速公路開發(fā)有限責(zé)任公司，四川 攀枝花 617000）

0 引言

公路工程建設(shè)項(xiàng)目涉及許多經(jīng)濟(jì)要素，且易受外部市場(chǎng)環(huán)境的干擾和影響，從而引發(fā)諸多經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。在新形勢(shì)背景下，公路工程經(jīng)濟(jì)管理必須重視經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)防控，并結(jié)合當(dāng)下工程的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)，制定動(dòng)態(tài)化、系統(tǒng)化的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，預(yù)防各類經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，促進(jìn)公路工程經(jīng)濟(jì)管理持續(xù)發(fā)展。

1 公路工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)管理的重要性

1.1 有助于保證公路工程的建設(shè)質(zhì)量

公路工程建設(shè)是我國(guó)基建項(xiàng)目，公路經(jīng)濟(jì)管理的優(yōu)劣直接決定了公路工程建設(shè)的工期、成本、質(zhì)量等。如公路工程經(jīng)濟(jì)管理不到位，就很容易造成公路工程建設(shè)成本超支，不但會(huì)延長(zhǎng)工期，還可能導(dǎo)致最終建設(shè)的公路存在嚴(yán)重質(zhì)量隱患，給大眾的出行生活帶來(lái)嚴(yán)重影響，造成安全事故頻發(fā)。

1.2 加強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

公路工程經(jīng)濟(jì)管理的開展，有利于構(gòu)建健全完善的風(fēng)險(xiǎn)防控聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有利于增強(qiáng)企業(yè)識(shí)別、預(yù)判和管理工程經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)因素的能力，有利于加強(qiáng)企業(yè)的綜合經(jīng)營(yíng)能力和項(xiàng)目建設(shè)能力。通過提前識(shí)別和預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)，有助于企業(yè)在項(xiàng)目開發(fā)前，規(guī)避可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和投資效率，加強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.3 可有效制約公路工程建設(shè)市場(chǎng)亂象

目前，公路工程建設(shè)市場(chǎng)中低價(jià)競(jìng)標(biāo)、爛尾工程等市場(chǎng)亂象普遍存在，長(zhǎng)此發(fā)展下去，不利于工程建設(shè)市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。因此，公路工程行業(yè)必須建立系統(tǒng)化和科學(xué)化的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，提升企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力和管理能力。在立項(xiàng)前，應(yīng)預(yù)先評(píng)估項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、盈利能力和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，可減少招標(biāo)時(shí)的非正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

2 公路工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制要點(diǎn)環(huán)節(jié)

2.1 成本管控

公路工程項(xiàng)目的建設(shè)，需要調(diào)動(dòng)大量的人力、物力、財(cái)力，因此，企業(yè)的成本管控尤為重要，管理不當(dāng)，不僅增加工程的建設(shè)成本，還會(huì)延誤工期，工程質(zhì)量降低甚至出現(xiàn)爛尾工程，這對(duì)公路工程企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展損害極大。一方面施工單位為實(shí)現(xiàn)利益最大化，經(jīng)常偷工減料和以次充好，給工程質(zhì)量造成影響；另一方面，運(yùn)輸和現(xiàn)場(chǎng)物料保管不利致使施工成本增高，導(dǎo)致實(shí)際成本遠(yuǎn)高于預(yù)算方案，造成經(jīng)濟(jì)成本管理失控。

2.2 合同簽訂

在公路工程的各項(xiàng)合同中，如各方未統(tǒng)一工程進(jìn)度規(guī)范、建設(shè)資金和施工工藝交底等標(biāo)準(zhǔn)條件，或在合同中未標(biāo)明限制條款，內(nèi)容描述不詳實(shí)，則易引發(fā)合同糾紛，導(dǎo)致施工進(jìn)度受阻，造成經(jīng)濟(jì)損失。因此，在簽訂合同過程中，需嚴(yán)格遵循相關(guān)法規(guī)條款，明確雙方責(zé)任，以防止推諉，從而避免因合同條款不完善給工程建設(shè)和經(jīng)濟(jì)管理帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 招投標(biāo)

投標(biāo)報(bào)價(jià)是工程經(jīng)濟(jì)管理的重要內(nèi)容，企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，要考慮施工技術(shù)方案是否合理、合同規(guī)定與實(shí)際施工現(xiàn)場(chǎng)是否匹配和施工企業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理水平是否達(dá)標(biāo)?？偠灾?，需在取得利潤(rùn)、中標(biāo)可能和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)三者之間找到相應(yīng)的平衡點(diǎn)。招投標(biāo)已成為公路工程經(jīng)濟(jì)管理中首要面對(duì)的多發(fā)風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，如政府相關(guān)部門監(jiān)管不到位，招投標(biāo)缺乏嚴(yán)格的流程機(jī)制，則易出現(xiàn)惡意競(jìng)標(biāo)、違規(guī)壓價(jià)等現(xiàn)象。如投標(biāo)方以低于市場(chǎng)價(jià)競(jìng)價(jià)成功，則后續(xù)會(huì)出現(xiàn)追加建設(shè)預(yù)算的可能，導(dǎo)致工程經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加高；同時(shí)，有些工程還存在設(shè)計(jì)和材料上預(yù)算被克扣的問題，導(dǎo)致工程質(zhì)量難以得到充分保障。

2.4 工程質(zhì)量

公路工程建設(shè)中普遍存在施工方為按期完工而通宵達(dá)旦地違規(guī)施工或加班施工，為控制成本而使用與設(shè)計(jì)圖紙不匹配的低規(guī)格型號(hào)材料，此外，因施工人員的技術(shù)水平良莠不齊，絕大多數(shù)人只接受過簡(jiǎn)單的培訓(xùn)，對(duì)施工技術(shù)掌握和運(yùn)用較差，難以滿足施工質(zhì)量要求。

2.5 政策風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)家對(duì)公路建設(shè)的要求及規(guī)范并非一成不變，而是根據(jù)社會(huì)需求的變動(dòng)以及交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展而變動(dòng)。如企業(yè)未能及時(shí)關(guān)注國(guó)家政策的最新動(dòng)向，則易出現(xiàn)違規(guī)建設(shè)和工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等現(xiàn)象。此外，宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)整也是影響公路工程經(jīng)濟(jì)管理的一大環(huán)境因素，如企業(yè)未能遵循宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控原則，未享受建設(shè)行業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，則會(huì)導(dǎo)致工程經(jīng)濟(jì)開支經(jīng)費(fèi)大幅上漲，致使成本增加。

2.6 財(cái)務(wù)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)

在公路工程經(jīng)濟(jì)管理中，人為因素是最關(guān)鍵的影響因素。審計(jì)、會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)都是公路工程經(jīng)濟(jì)管理工作的重要崗位，工程建設(shè)中任何環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作不到位，均可引起預(yù)算超標(biāo)；再加上建設(shè)項(xiàng)目手續(xù)流程復(fù)雜，具有較高的計(jì)算偏差率，若缺乏有力地監(jiān)管制約，則很容易引發(fā)公路工程經(jīng)濟(jì)管理方面的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2.7 資金占用風(fēng)險(xiǎn)

工程資金墊付和工程款延期支付，均為引發(fā)資金占用風(fēng)險(xiǎn)的兩大因素。公路工程在建設(shè)過程中，多以資金墊付先行實(shí)施，待施工完成后再辦理結(jié)算。施工單位墊付資金，一方面來(lái)源于自有資金，一方面來(lái)源于銀行貸款或外部融資途徑，由于難以確定資金墊付時(shí)間和金額，故而自有資金普遍存在較高的占用風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)工程款資金回流周期長(zhǎng)，如管理人員風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)較弱，且缺乏具體的應(yīng)對(duì)措施，那么工程施工進(jìn)度很容易受到資金占用風(fēng)險(xiǎn)的干擾和影響。

3 公路工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的防控策略

3.1 注重成本管控

公路工程企業(yè)需合理地規(guī)劃施工預(yù)算，通過整體統(tǒng)籌和管控施工全過程，將工程成本控制在合理范圍內(nèi)，同時(shí)應(yīng)詳細(xì)記錄各項(xiàng)預(yù)算開銷和資金支出，預(yù)留充足的預(yù)算儲(chǔ)備金，以備工程建設(shè)中的不時(shí)之需。在預(yù)算編制階段，工程造價(jià)人員應(yīng)充分調(diào)研施工材料市場(chǎng)價(jià)，了解材料的合理價(jià)格區(qū)間，采買人員在采買材料時(shí)應(yīng)嚴(yán)格遵循材料采買標(biāo)準(zhǔn)。在成本審核階段，財(cái)會(huì)人員必須嚴(yán)謹(jǐn)核對(duì)相關(guān)賬單，杜絕財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生?？偠灾饭こ唐髽I(yè)管理者，應(yīng)充分重視財(cái)務(wù)部門在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控中的重要性，并結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，建立健全完善的預(yù)算審核機(jī)制。同時(shí)，成本管控必須建立在實(shí)地考核與綜合統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，對(duì)工程施工期間可能存在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)做提前推測(cè)和預(yù)演，事前制定好風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案，減少預(yù)算超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 重視合同管理

合同是保障公路工程順利開展的約束性文件。為解決工程建設(shè)期間中可能存在的各種爭(zhēng)議和糾紛，在合同簽訂前，施工單位、業(yè)主單位和地勘單位、設(shè)計(jì)單位等各方人員，應(yīng)首先對(duì)建設(shè)場(chǎng)地的施工狀況做全面勘察，再經(jīng)多輪技術(shù)交接洽談后，以書面形式在合同中記錄各方要求。并聘請(qǐng)專業(yè)的法律顧問，對(duì)合同中的所有內(nèi)容和要點(diǎn)進(jìn)行全面審核。合同內(nèi)容必須明確規(guī)定施工工期、施工技術(shù)、施工材料、施工范圍等硬性要求，杜絕使用省略用語(yǔ)，確保合同內(nèi)容精確詳實(shí)，并且需得到各方統(tǒng)一認(rèn)可后寫入合同，并嚴(yán)格約束各部門充分遵循合同辦事。合同內(nèi)還應(yīng)嚴(yán)格劃分各方權(quán)利與責(zé)任，便于后續(xù)追究權(quán)責(zé)問題。法律顧問應(yīng)輔助企業(yè)梳理合同細(xì)則，并仔細(xì)篩查合同漏洞，同時(shí)按一式多份復(fù)印留存紙質(zhì)合同，并將電子合同歸檔整理。此外，還需對(duì)管理合同的相關(guān)人員定期開展技能水平培訓(xùn)和考核，提升其職業(yè)素養(yǎng)。

3.3 規(guī)范招投標(biāo)流程

規(guī)范招投標(biāo)流程必須各方通力合作，廣泛征求意見，制定系統(tǒng)化和全面化的應(yīng)對(duì)策略，從而實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)流程公平公正公開化。而針對(duì)在招投標(biāo)過程中存在的資格虛假風(fēng)險(xiǎn)、惡意低價(jià)競(jìng)標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)等問題，公路工程建設(shè)企業(yè)必須事前做出市場(chǎng)調(diào)研，確認(rèn)施工團(tuán)隊(duì)具有與工程建設(shè)相匹配的實(shí)力。此外，政府監(jiān)察必不可少，政府監(jiān)管部門需嚴(yán)格招投標(biāo)程序的監(jiān)管，杜絕一切徇私舞弊行為，如發(fā)現(xiàn)競(jìng)標(biāo)違規(guī)行為，應(yīng)一律嚴(yán)懲，提高犯罪懲罰力度。其次，投標(biāo)方應(yīng)具有足夠的承建資格和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身能力制定標(biāo)書，確保設(shè)計(jì)方案與建設(shè)指標(biāo)與國(guó)家指標(biāo)相匹配。最后，業(yè)主方需提出科學(xué)合理的公路工程建設(shè)要求，避免要求過于嚴(yán)苛或超出能力范圍，而導(dǎo)致工程施工進(jìn)度緩慢，最終成為經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

3.4 加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管

工程質(zhì)量的優(yōu)劣決定著公路工程項(xiàng)目的最終結(jié)果，因此工程質(zhì)量是工程建設(shè)中多方關(guān)注的重點(diǎn)問題。人為因素和自然因素都會(huì)對(duì)工程質(zhì)量造成一定影響，其中人為因素雖然能以監(jiān)管方式展開調(diào)控，但自然因素的影響則無(wú)法做到管控，只能盡可能地做好事前調(diào)研，盡力規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。例如地面自然沉降或山體滑坡等自然災(zāi)害，這就需要施工方在工程建設(shè)前多方調(diào)研與分析當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)和氣候，并對(duì)建設(shè)過程中存在的自然因素影響做好提前規(guī)避方案，以此提高工程質(zhì)量。

3.5 充分整合與調(diào)度資源

公路工程建設(shè)中，通常需要大量的人工、材料及機(jī)械設(shè)備，從經(jīng)濟(jì)效益角度來(lái)看，必須優(yōu)化整合這些資源，盡可能地提高資源利用率。同時(shí)，施工方需嚴(yán)格記錄了每日施工和材料耗損，及時(shí)上報(bào)機(jī)械故障情況，并充分整合施工現(xiàn)場(chǎng)人力和物力資源，發(fā)揮開源節(jié)流的作用。

3.6 落實(shí)流程化制度管理

流程化管理指的是人與制度的完美契合。要想開展流程化管理，企業(yè)的核心管理者就必須圍繞工程建設(shè)項(xiàng)目，制定嚴(yán)明有序的工程制度，健全工程管理機(jī)制，并在各個(gè)部門和個(gè)人頭上都落實(shí)相應(yīng)的建設(shè)責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一的目標(biāo)，以此制約工程管理者的權(quán)利。同時(shí)，在工程建設(shè)期間，管理者需嚴(yán)格要求各方遵循制定的工程制度，并全方位地展開監(jiān)督管理，以此預(yù)防和降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

3.7 合理規(guī)避環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

公路工程企業(yè)必須養(yǎng)成敏銳的風(fēng)險(xiǎn)感知能力，及時(shí)了解與掌握國(guó)家的最新幫扶政策和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整策略，以此緩解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的影響。具體來(lái)說應(yīng)做到以下幾點(diǎn)內(nèi)容：首先，公路工程建設(shè)企業(yè)應(yīng)提前制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案，與兄弟單位進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)措施，對(duì)企業(yè)內(nèi)存在的隱性風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定期評(píng)估，如有異常，應(yīng)盡快上報(bào)至主管部門，逐步摸索出一套完善的風(fēng)險(xiǎn)處理機(jī)制。其次，企業(yè)內(nèi)部應(yīng)展開風(fēng)險(xiǎn)普及，以宣傳手段由上至下形成良好的自我風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，從個(gè)體出發(fā)預(yù)防整體風(fēng)險(xiǎn)。最后，全方位實(shí)時(shí)關(guān)注國(guó)家發(fā)布的建筑行業(yè)新動(dòng)向，及時(shí)把控宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整的優(yōu)惠政策，節(jié)約建設(shè)開支的同時(shí)，合理規(guī)避環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

3.8 合法規(guī)避融資風(fēng)險(xiǎn)

在公路工程建設(shè)中，工程資金墊付和工程款延期支付都屬于較為常見的現(xiàn)象，這也從側(cè)面導(dǎo)致工程融資風(fēng)險(xiǎn)增高。因此，公路工程企業(yè)在工程建設(shè)中，應(yīng)預(yù)留充足的工程備用金，可一定程度上降低風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，同時(shí)全面化與科學(xué)化評(píng)估采買與運(yùn)輸損耗，減少不必要的資源浪費(fèi)，提高資源重復(fù)利用率，逐步提高公路工程建設(shè)效率，避免預(yù)算超支。

3.9 加強(qiáng)管理人員隊(duì)伍建設(shè)

企業(yè)要配齊配強(qiáng)配優(yōu)工作隊(duì)伍，打造高素質(zhì)、專業(yè)化隊(duì)伍，努力提升管理人員專業(yè)能力。要加大對(duì)管理人員的培訓(xùn)力度，不斷提升管理人員的工作技能。在風(fēng)險(xiǎn)管控中，人員可謂是重中之重，企業(yè)要定期對(duì)相關(guān)管理人員展開理論測(cè)試和模擬實(shí)操審查，隨機(jī)抽檢其日常工作質(zhì)量，篩查工作中的問題和疏漏，并督促加以改進(jìn)和解決。

4 結(jié)束語(yǔ)

隨著工程建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，致使公路工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)成倍增高，為降低相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)必須根據(jù)市場(chǎng)情況、自身實(shí)力等諸多因素，做好科學(xué)化和系統(tǒng)化的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策，從而有效實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)性發(fā)展。