“綠色公路”的建設(shè)及其存在的問(wèn)題與對(duì)策

秦萬(wàn)龍

（平?jīng)鍪薪煌üこ藤|(zhì)量檢測(cè)站，甘肅 平?jīng)?744000）

0 引言

狹義的綠色公路是指公路沿線環(huán)境優(yōu)美、綠化到位的一種公路。而廣義的綠色是指從公路規(guī)劃開(kāi)始就貫徹綠色理念，在路線規(guī)劃、功能定位等方面就貫徹綠色發(fā)展理念，并在路基路面、橋梁涵洞、隧道及公路附屬設(shè)施中加強(qiáng)環(huán)保措施落實(shí)，降低對(duì)周邊環(huán)境的破壞程度，建設(shè)“綠色型”公路。對(duì)綠色公路的理解，業(yè)界有很多種說(shuō)法，但萬(wàn)變不離其宗，歸根結(jié)底還是響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，把生態(tài)文明思想不折不扣地落實(shí)到公路發(fā)展的各個(gè)方面、每個(gè)環(huán)節(jié)，努力建設(shè)生態(tài)路、環(huán)保路，不斷提升公路可持續(xù)發(fā)展能力。本文以筆者長(zhǎng)期從事公路規(guī)劃、建設(shè)、管理工作取得的經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，深刻闡述建設(shè)綠色公路的重要性和必要性，分享目前公路行業(yè)一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，指出綠色公路在發(fā)展思路、建設(shè)施工、運(yùn)營(yíng)管理等方面存在的問(wèn)題，并提出解決問(wèn)題的對(duì)策和建議。

1 建設(shè)綠色公路的重要性和必要性

1.1 建設(shè)綠色公路是貫徹國(guó)家生態(tài)環(huán)保政策的具體舉措

2012年，為深入貫徹落實(shí)生態(tài)文明思想，國(guó)家首次提出了綠色發(fā)展理念，近10年來(lái)，出臺(tái)了一系列政策、措施和要求[1]，為各級(jí)各部門加快推進(jìn)綠色發(fā)展提供了根本遵循和行動(dòng)指南。同時(shí)，加大中央環(huán)保督查力度，督促各地認(rèn)真整改過(guò)去建設(shè)發(fā)展過(guò)程中造成的環(huán)境破壞問(wèn)題，并嚴(yán)格執(zhí)行新建項(xiàng)目環(huán)保審批制度和流程，取得了非常明顯的成效。交通運(yùn)輸行業(yè)也不例外，提出了建設(shè)綠色交通的發(fā)展思路。綠色公路既是綠色交通的重要組成部分，也是貫徹綠色發(fā)展理念的具體實(shí)踐，更是踐行生態(tài)文明思想的具體舉措。

1.2 建設(shè)綠色公路是構(gòu)建綠色交通的內(nèi)在要求

綠色交通是交通運(yùn)輸行業(yè)提出的貫徹綠色發(fā)展理念的一個(gè)大概念，涉及公路交通、水路交通、客貨運(yùn)輸、城市公共交通等各個(gè)方面。然而，綠色公路首當(dāng)其沖，是建設(shè)綠色交通的重要方面和重點(diǎn)領(lǐng)域?？梢哉f(shuō)，公路交通無(wú)論是在理論層面，還是作為一種運(yùn)輸方式，都是人們公認(rèn)的最普遍的出行方式，或交通通行方式。因此，建設(shè)綠色交通首先要建設(shè)綠色公路，在公路的全生命周期主動(dòng)融入生態(tài)環(huán)保理念、綠色發(fā)展理念，進(jìn)而取得公路工程經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益的共贏[2]。

1.3 建設(shè)綠色公路是推進(jìn)公路與沿線環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)

公路美，美在本身，也美在公路走向、布線與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)，也美在能達(dá)到“建一條路，造一片景”的效果，更美在能更好地提升交通參與者的舒適性和流暢性。在國(guó)家持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，各級(jí)公路沿線的自然環(huán)境將更加優(yōu)化、美化和亮化。作為線性工程的公路，會(huì)不可避免地穿越其中，這就要求通過(guò)建設(shè)綠色公路，主動(dòng)與“綠色環(huán)境”相適應(yīng)，與周邊環(huán)境形成一個(gè)有機(jī)整體，推動(dòng)共同發(fā)展，共同進(jìn)步。

1.4 建設(shè)綠色公路是提升群眾出行水平的重要內(nèi)容

公路交通的參與者首先是人，進(jìn)入新時(shí)代，隨著小康社會(huì)的全面建成，經(jīng)濟(jì)社會(huì)從高速發(fā)展邁入了高質(zhì)量發(fā)展階段，大多數(shù)人的生活水平在“兩不愁三保障”的基礎(chǔ)上向前邁進(jìn)了一大步，在物質(zhì)生活充足的情況下，對(duì)精神生活的追求也就越來(lái)越高了。出行也不例外，不僅要走得上路，而且要走好路。什么是“好路”？寬闊、平整、通暢是基礎(chǔ)，安全、舒適、優(yōu)美、協(xié)調(diào)才是標(biāo)準(zhǔn)。因此，綠色公路是對(duì)公路基本功能的優(yōu)化和提升，是改善社會(huì)交通出行水準(zhǔn)的必由之路。

2 目前綠色公路建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法

2.1 科學(xué)謀劃公路建設(shè)項(xiàng)目

將污染防治與公路建管工作同安排、同落實(shí)、同督查，強(qiáng)化設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)等各階段的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)最大限度地保護(hù)、最小程度地影響、最有力度地自然恢復(fù)，最大程度減少耕地面積和對(duì)水系結(jié)構(gòu)以及原生植被的損害。在項(xiàng)目論證階段，堅(jiān)守生態(tài)安全底線，對(duì)穿越自然保護(hù)區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)的項(xiàng)目堅(jiān)決不予立項(xiàng)。在公路設(shè)計(jì)階段，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，合理控制路基填挖，統(tǒng)籌土方調(diào)配，有效減少取、棄土場(chǎng)設(shè)置，進(jìn)一步節(jié)約土地資源，保護(hù)沿線植被與自然環(huán)境，實(shí)現(xiàn)公路與環(huán)境景觀協(xié)調(diào)。

2.2 嚴(yán)格規(guī)范開(kāi)展公路工程施工

大力推廣既有工程材料再生和循環(huán)利用技術(shù)，改建公路普遍推廣應(yīng)用冷再生技術(shù)，瀝青碎石路面和基層循環(huán)利用，加強(qiáng)原有公路植被的利用，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、合理利用、避免浪費(fèi)。定期不定期對(duì)在建的公路項(xiàng)目開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)督查，對(duì)污染防治方面發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)下達(dá)整改通知書，建立問(wèn)題整改臺(tái)賬，掛牌督辦，責(zé)成相關(guān)單位、責(zé)任人限時(shí)整改，確保整治效果[2]。

2.3 加大公路沿線污染防治管控

加大人員、設(shè)備投入力度，采用機(jī)械加人工的方式，持續(xù)加大農(nóng)村公路衛(wèi)生保潔工作力度，及時(shí)清理路面、邊溝、綠化帶內(nèi)白色垃圾及拋撒物，定時(shí)對(duì)養(yǎng)護(hù)路段進(jìn)行灑水降塵作業(yè)，有效遏制公路揚(yáng)塵現(xiàn)象發(fā)生。加大公路綠化美化，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、群眾參與、統(tǒng)一規(guī)劃、集中實(shí)施，采取“交通修路、鄉(xiāng)村栽樹(shù)、群眾管護(hù)”的辦法，在鄉(xiāng)村道路兩邊栽植行道樹(shù)，做到修一條路，栽兩行樹(shù)，植一道綠，成一片景。

2.4 持續(xù)完善公路環(huán)保防護(hù)設(shè)施

加強(qiáng)公路車輛超限超載、物料拋灑、路面揚(yáng)塵治理力度，抓好公路施工工地及道路運(yùn)輸企業(yè)各類場(chǎng)(站)大氣污染治理。公路管養(yǎng)單位結(jié)合環(huán)保工作要求，通過(guò)在污染防治管控區(qū)域修建應(yīng)急池、導(dǎo)流槽、隔離柵，安裝警示牌、視頻監(jiān)控設(shè)備，設(shè)置聲屏障等，進(jìn)一步提高道路突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防應(yīng)急能力。同時(shí)，積極推進(jìn)城市公共綠色交通，引導(dǎo)鼓勵(lì)郵政、市政、公共出行、城市物流等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域使用新能源汽車，全面推進(jìn)城市公交車、旅游客車、出租車電動(dòng)化，提高新能源汽車市場(chǎng)推廣率。

2.5 及時(shí)淘汰營(yíng)運(yùn)“黃標(biāo)車”

嚴(yán)把源頭關(guān)，在辦理《道路運(yùn)輸證》年審時(shí)，嚴(yán)格審核把關(guān)，停止辦理營(yíng)運(yùn)黃標(biāo)車相關(guān)業(yè)務(wù)。凡是營(yíng)運(yùn)黃標(biāo)車上線檢測(cè)、技術(shù)定級(jí)、轉(zhuǎn)籍過(guò)戶、證件換發(fā)等業(yè)務(wù)一律停止辦理，年度審驗(yàn)時(shí)直接給予注銷報(bào)廢處理。對(duì)企業(yè)新申請(qǐng)進(jìn)入道路運(yùn)輸市場(chǎng)但未取得安全技術(shù)檢驗(yàn)和環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志的車輛，一律不予核發(fā)《道路運(yùn)輸證》。加強(qiáng)與環(huán)保部門對(duì)接溝通，及時(shí)掌握營(yíng)運(yùn)黃標(biāo)車信息，加大對(duì)私自從事?tīng)I(yíng)運(yùn)的淘汰黃標(biāo)車依法查處力度。對(duì)符合注銷條件的老舊車輛及時(shí)注銷。

3 綠色公路建設(shè)中存在的問(wèn)題

3.1 綠色發(fā)展理念貫徹還不夠到位

一方面,隨著機(jī)動(dòng)車數(shù)量的不斷增加，直接或間接參與交通活動(dòng)的人越來(lái)越多，這些人參差不齊，其中一些人在成為“馬路殺手”的同時(shí)，也是“馬路垃圾”。在各類公路上行車時(shí)，我們總能看到一些人隨意停車、亂扔垃圾、惡意擾亂正常交通秩序的行為，嚴(yán)重影響行車安全和行車環(huán)境。另一方面,經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，可以說(shuō)公路遍布大街小巷，公路與人們的正常生活密不可分。然而，一些居住在公路沿線的群眾，亂堆亂放、亂砍亂伐，在公路上打場(chǎng)曬糧，這些行為屢禁不止，嚴(yán)重?cái)_亂正常交通秩序，影響行車環(huán)境。因此，除通過(guò)有關(guān)執(zhí)法部門的大力整頓外，重要的還是要通過(guò)教育引導(dǎo)改變?nèi)说睦砟睿岣咚枷胝J(rèn)識(shí)，共同推進(jìn)“綠色公路”建設(shè)[3]。

3.2 公路建設(shè)對(duì)環(huán)境破壞難以避免

一方面，公路建設(shè)容易造成水土流失，公路路基、橋涵施工過(guò)程中必然要進(jìn)行大面積的開(kāi)挖、填筑，這些不同程度都會(huì)對(duì)土地生態(tài)、原有植被造成損害，從而擾亂了土地本身的生態(tài)平衡，邊坡失穩(wěn)、水土流失現(xiàn)象就會(huì)隨之而來(lái)[4]。同時(shí)，由于大面積的施工會(huì)改變山體的原有受力結(jié)構(gòu)，在極端天氣下，很容易造成山體滑坡、洪澇等地質(zhì)災(zāi)害，甚至?xí)淖儺?dāng)?shù)氐臍夂驐l件。另一方面，公路施工會(huì)破壞動(dòng)物原有的生存環(huán)境，公路途經(jīng)的地方，無(wú)不涉及荒地、森林或者是其他生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，雖然近年來(lái)國(guó)家加大對(duì)環(huán)境敏感區(qū)的管控力度，但是為滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，部分公路必然要穿越這些地區(qū)，毫無(wú)疑問(wèn)要對(duì)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境造成影響，這樣就極有可能改變部分動(dòng)物的生活習(xí)性，甚至逼使它們不得不遷徙，某種程度上加快了個(gè)別物種的滅絕進(jìn)程。

3.3 公路運(yùn)營(yíng)潛在的影響和危害較多

公路建成通車進(jìn)入運(yùn)營(yíng)階段，會(huì)帶來(lái)較多的影響和危害。

（1）會(huì)影響大氣質(zhì)量：一條新的公路誕生后，隨之而來(lái)的就是機(jī)動(dòng)車數(shù)量增多，汽車尾氣排放量大幅增加，空氣中的一氧化碳、氮氧化物及醛等有害氣體也會(huì)隨之加重。

（2）會(huì)產(chǎn)生很多噪音。在公路通車運(yùn)營(yíng)后，汽車運(yùn)行的噪音是必然的，特別是一些大型貨車、客車產(chǎn)生的噪音就更大了；同時(shí)，公路養(yǎng)護(hù)維修中，各種養(yǎng)護(hù)機(jī)械施工時(shí)難免會(huì)發(fā)出噪音。

（3）會(huì)發(fā)生交通事故。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，現(xiàn)在家家戶戶基本都有小汽車，全社會(huì)汽車保有量大幅增加,道路交通事故也易發(fā)多發(fā)，行車安全問(wèn)題非常突出，嚴(yán)重威脅著人的生命安全和公路沿線環(huán)境的安全。交通事故不僅對(duì)人的身體造成了損害，同時(shí)損壞公路設(shè)施、破環(huán)周邊生態(tài)環(huán)境，特別是事故易發(fā)路段，因事故造成的路容路貌較差，行車舒適度大幅降低。

4 綠色公路建設(shè)的對(duì)策和建議

4.1 加快構(gòu)建綠色公路交通規(guī)劃體系

要從過(guò)去公路建設(shè)只側(cè)重經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，主動(dòng)向經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益共謀劃、共推動(dòng)、共落實(shí)轉(zhuǎn)變，追求三者的最大化。要從實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的高度，在清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排、保護(hù)生物多樣性等方面動(dòng)腦筋、想辦法、出實(shí)招，真正推動(dòng)公路行業(yè)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。要堅(jiān)持規(guī)劃先行，規(guī)劃引領(lǐng)，牢固樹(shù)立“以人為本、節(jié)約資源、和諧發(fā)展、環(huán)境友好”的發(fā)展理念，自覺(jué)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)措施和要求，融入到公路交通建設(shè)的全過(guò)程、各環(huán)節(jié)。以現(xiàn)代化手段為基礎(chǔ)，加快建立起覆蓋廣泛、科學(xué)精準(zhǔn)、有效完備的公路生態(tài)環(huán)保體系。

4.2 加快形成綠色公路建設(shè)管理體系

要加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段委托具有相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)的單位，對(duì)整個(gè)公路項(xiàng)目對(duì)沿線環(huán)境的影響作出科學(xué)評(píng)價(jià)，并出具環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書，經(jīng)環(huán)保部門審查批準(zhǔn)后作為指導(dǎo)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工的重要依據(jù)。要在施工組織設(shè)計(jì)、施工方案編制中統(tǒng)籌考慮工程施工與環(huán)境保護(hù)，要綜合運(yùn)用各種綠色技術(shù)與環(huán)保措施，降低破壞程度，確實(shí)無(wú)法避免的，要在施工完成后采取合理措施盡快恢復(fù)治理，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)最大化和資源配置最優(yōu)化。同時(shí)，還要加大工程質(zhì)量監(jiān)管力度，全面提高工程質(zhì)量，增加公路使用壽命，從而最大程度上減少浪費(fèi)。

4.3 加快完善綠色公路運(yùn)營(yíng)管理體系

要在公路運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中始終堅(jiān)持“安全高效、持續(xù)發(fā)展”的理念，加快形成節(jié)能環(huán)保的公路運(yùn)營(yíng)管理體系，不斷提高公路的運(yùn)輸能力和使用質(zhì)量。要定期開(kāi)展公路沿線環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、環(huán)保措施落實(shí)效果檢查、生態(tài)恢復(fù)治理情況調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，最大程度減小公路建設(shè)對(duì)沿線環(huán)境和居民的不利影響，促進(jìn)公路與沿線自然環(huán)境逐步融合。要健全安全保障體系，采取有效手段杜絕重大責(zé)任事故、減少一般責(zé)任事故，維護(hù)廣大司乘人員生命財(cái)產(chǎn)安全。要科學(xué)制定管理體系及管理制度，為公路使用者提供優(yōu)質(zhì)、公平、良好的服務(wù)。

5 結(jié)束語(yǔ)

綠色交通發(fā)展首先是綠色公路發(fā)展，要立足綠色公路建設(shè)的階段性特征，在理念、制度、措施等各個(gè)方面加強(qiáng)研究，建立綠色公路建設(shè)的制度體系和技術(shù)體系，為綠色公路建設(shè)提供可靠支撐，努力把綠色公路建設(shè)成為貫徹落實(shí)“資源節(jié)約、環(huán)境友好”和“暢通、高效、安全、綠色”理念的載體和標(biāo)桿。