非危險化學(xué)品危害信息傳遞存在的問題與對策研究

李馨怡

(西安石油大學(xué)化學(xué)與化工學(xué)院，陜西 西安 710300)

《化學(xué)品分類和標(biāo)簽規(guī)范》 (GB 30000.2-2013～30000.29-2013) 系列標(biāo)準(zhǔn)(以下簡稱GB 30000)將化學(xué)品危險性分為28類95個類別[1]。在此基礎(chǔ)上，《危險化學(xué)品目錄(2015版)》(以下簡稱《目錄》)規(guī)定了我國危險化學(xué)品的確定原則[2]，從GB 30000化學(xué)品28類95個危險類別中，選取了其中危險性較大的81個類別作為危險化學(xué)品。但未劃入危險化學(xué)品的非危險化學(xué)品仍具有一定危險、危害性，也發(fā)生過一些事故。例如，2011年12月24日，河南省鄭州鞏義市五發(fā)助劑廠發(fā)生石蠟原料儲罐爆炸事故，造成3人死亡，1人受傷。事故的直接原因是，塑料輸料管老化脫落，導(dǎo)致管內(nèi)液體石蠟大量泄漏，遇到鍋爐的明火后引起燃燒、爆炸。2010年11月15日，上海市靜安區(qū)膠州路728號公寓大樓發(fā)生特別重大火災(zāi)事故，造成58人死亡、71人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1.58億元。事故原因是，公寓大樓在節(jié)能改造施工過程中，電焊焊渣濺落在堆積的聚氨酯保溫材料上而引發(fā)火災(zāi)[3]。1989年10月4日，韓國麗川ABS樹脂工廠發(fā)生火災(zāi)爆炸事故，造成14人死亡，20多人受傷。事故原因是粉末樹脂進(jìn)入擠出機(jī)機(jī)罩和電加熱器之間，粉末樹脂經(jīng)電加熱器表面加熱分解，產(chǎn)生可燃?xì)怏w而擴(kuò)散，遇火源發(fā)生連續(xù)爆炸。上述產(chǎn)品均為非危險化學(xué)品，因此，將非危險化學(xué)品的安全納入管理范疇很有必要。

1 非危險化學(xué)品的危險性分析

危險化學(xué)品具有易燃、易爆、有毒、有害、腐蝕、助燃等性質(zhì)，非危險化學(xué)品也具有類似特性，僅僅是在按照《目錄》及GB 30000進(jìn)行危險性分類時，其危險程度未達(dá)到危險化學(xué)品的分類標(biāo)準(zhǔn)而分類為非危險化學(xué)品。

(1)某些危險性較大的類別目前由于種種原因沒有劃為危險化學(xué)品，例如爆炸物1.5、1.6，氣溶膠類別2、類別3，F(xiàn)型自反應(yīng)物質(zhì)和混合物等[1-2]5個類別均屬于危險貨物，理論上講應(yīng)該屬于危險化學(xué)品，但由于種種原因目前未劃為危險化學(xué)品，這類化學(xué)品危險性較大。

(2)在按照《目錄》及GB 30000進(jìn)行危險性分類時，分類數(shù)據(jù)接近危險化學(xué)品分類判據(jù)的但不屬于這個危險類別的，往往具有較大的潛在危險，例如，《車用柴油》(GB 19147-2016)將車用柴油分5、0、-10、-20、-35、-50六個牌號，其中，5、0、-10三個牌號的柴油，閃點(diǎn)均不低于60 ℃，屬于可燃液體，-20、-35、-50三個牌號的柴油閃點(diǎn)均低于 60 ℃[4]，屬于易燃液體。對5、0、-10三個牌號的柴油，盡管均不屬于易燃液體，但其蒸氣也能與空氣形成爆炸性混合物，尤其是夏季高溫季節(jié)，一旦泄漏，燃燒、爆炸風(fēng)險仍然較大。

(3)某些閃點(diǎn)較高的物質(zhì)，例如導(dǎo)熱油閃點(diǎn)高于100 ℃，不屬于易燃液體，但其工作溫度較高，最高使用溫度可達(dá) 350 ℃[5]，這時如果由于意外而發(fā)生泄漏，可引起火災(zāi)，嚴(yán)重者會引發(fā)嚴(yán)重事故。例如，2012年2月28日，河北克爾化工有限公司發(fā)生重大爆炸事故，造成25人死亡、4人失蹤、46人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失4459萬元。事故直接原因是，1號反應(yīng)釜底部保溫放料球閥的伴熱導(dǎo)熱油軟管連接處發(fā)生泄漏而著火，使反應(yīng)釜底部溫度升高,局部熱量積聚,達(dá)到硝酸胍的爆燃點(diǎn),造成釜內(nèi)反應(yīng)產(chǎn)物硝酸胍和未反應(yīng)的硝酸銨急劇分解而爆炸[6]。

(4)某些可燃性固體，例如聚氨酯保溫材料、樹脂等聚合物，也不屬于危險化學(xué)品，但受高熱能著火，同時分解放出易燃?xì)怏w和有毒氣體，人員撤離不及時，可以導(dǎo)致多人傷亡并造成較大經(jīng)濟(jì)損失。例如上海靜安區(qū)膠州路公寓大樓“11·15”特別重大火災(zāi)事故、韓國麗川ABS樹脂工廠“10·4”火災(zāi)爆炸事故等。

(5)某些可燃性固體，例如固體聚合物、淀粉、亞麻等，均不屬于危險化學(xué)品，但一旦形成粉塵，則爆炸危險性較大，類似上述物質(zhì)的粉塵爆炸事故在歷史上發(fā)生過多起。例如，1987年3月15日，哈爾濱亞麻廠發(fā)生特別重大爆炸事故[7]，死亡58人，傷177人。

(6)某些窒息性氣體，例如氮?dú)?、氦、氖、氬等惰性氣體，20 ℃下，當(dāng)其壓力低于200 kPa(表壓)[8]時，不屬于危險化學(xué)品，但因其窒息性在企業(yè)發(fā)生的窒息事故屢見不鮮。

另外，某些可燃物質(zhì)，盡管不屬于危險化學(xué)品，但在儲存、運(yùn)輸中，如果與氧化性物質(zhì)混存、混運(yùn)，也易發(fā)生火災(zāi)或爆炸事故。

綜上所述，非危險化學(xué)品的危險性盡管沒有危險化學(xué)品大，但也時有事故發(fā)生，有些事故后果嚴(yán)重，因此，非危險化學(xué)品的危險性不容忽視。

2 非危險化學(xué)品危害信息傳遞現(xiàn)狀與存在的問題

化學(xué)品危害信息傳遞手段有化學(xué)品安全技術(shù)說明書(SDS)、化學(xué)品安全標(biāo)簽、化學(xué)品作業(yè)場所安全警示標(biāo)志(即作業(yè)場所化學(xué)品安全標(biāo)簽)、安全標(biāo)志、道路運(yùn)輸危險貨物安全卡等。目前，上述傳遞手段主要是針對危險化學(xué)品的危害信息傳遞而設(shè)計，但對非危險化學(xué)品的危害信息傳遞，則涉及較少。

2.1 國內(nèi)外現(xiàn)狀

2.1.1 國外情況

國際勞工組織于1990年頒布了《作業(yè)場所安全使用化學(xué)品公約》(簡稱170公約)。170公約規(guī)定，所有化學(xué)品應(yīng)進(jìn)行標(biāo)識以表明其特性；化學(xué)品應(yīng)有標(biāo)識，危險化學(xué)品應(yīng)有安全標(biāo)簽；生產(chǎn)單位應(yīng)對所生產(chǎn)的化學(xué)品進(jìn)行危險性鑒別；應(yīng)由主管當(dāng)局，或經(jīng)主管當(dāng)局批準(zhǔn)或認(rèn)可的機(jī)構(gòu)，根據(jù)國家或國際標(biāo)準(zhǔn)，做出對化學(xué)品加貼標(biāo)識的要求[9]。據(jù)了解，美國、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家尚未作出強(qiáng)制性規(guī)定，但為了下游用戶的安全，一些國際知名化工公司例如陶氏化學(xué)、巴斯夫、默克、三菱化學(xué)等均在其非危險化學(xué)品包裝上粘貼了化學(xué)品安全標(biāo)識，以確保下游用戶的操作安全。上述公司的安全標(biāo)識概括來講，其內(nèi)容主要包括：名稱、組分、危險信息、防范說明、事故響應(yīng)、安全儲存與運(yùn)輸、應(yīng)急電話、生產(chǎn)商信息等，但每個公司的內(nèi)容略有差異。

2.1.2 國內(nèi)情況

1994年10月27日，全國人大常委會第八屆第十次會議審議批準(zhǔn)了170公約，為了落實(shí)該公約，原勞動部和化工部聯(lián)合頒布了《工作場所安全使用化學(xué)品規(guī)定》(勞部發(fā)[1996]423號，以下簡稱《規(guī)定》)?！兑?guī)定》指出，化學(xué)品應(yīng)有標(biāo)識，危險化學(xué)品應(yīng)有安全標(biāo)簽[10]?！吨腥A人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》(以下簡稱《質(zhì)量法》)規(guī)定，企業(yè)或單位應(yīng)在其產(chǎn)品包裝上進(jìn)行標(biāo)識，內(nèi)容包括：產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明，產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)廠廠名和廠址，產(chǎn)品規(guī)格、等級、所含主要成份的名稱和含量，生產(chǎn)日期和安全使用期或者失效日期，必要的警示標(biāo)志或者中文警示說明[11]。

目前，按照《質(zhì)量法》的規(guī)定，國內(nèi)大部分企業(yè)均對其產(chǎn)品進(jìn)行了標(biāo)識，但由于《質(zhì)量法》主要側(cè)重于產(chǎn)品的質(zhì)量控制和溯源管理，針對化學(xué)品這種特殊商品，則缺少安全方面的要求。原勞動部和化工部的《規(guī)定》盡管發(fā)布較早，但由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)等種種原因，該規(guī)定一致未執(zhí)行。所以，目前，對非危險化學(xué)品的安全標(biāo)識仍處于管理空白區(qū)。

2.2 我國非危險化學(xué)品危害信息傳遞存在的問題

(1)我國目前未將非危險化學(xué)品納入管理范疇

我國目前對化學(xué)品的管理對象主要集中于危險化學(xué)品，現(xiàn)已經(jīng)建立了相對完善的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，運(yùn)行效果相對較好。但對于非危險化學(xué)品，基本未采取相關(guān)管控措施。

(2)缺乏非危險化學(xué)品危害信息傳遞的模式與思路

對非危險化學(xué)品如何進(jìn)行危害信息傳遞，目前國內(nèi)外缺乏系統(tǒng)性的工作思路，也缺乏管理的邊界與模式。

(3)針對非危險化學(xué)品危害信息傳遞，缺乏相關(guān)約束性規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)

除《規(guī)定》外，目前尚未建立起關(guān)于非危險化學(xué)品危害信息傳遞的相關(guān)規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)。

3 非危險化學(xué)品信息傳遞的思路與對策

3.1 借鑒《歐盟REACH法規(guī)》的思路，將非危險化學(xué)品納入管理范疇

歐盟《關(guān)于化學(xué)品注冊、評估、授權(quán)與限制的法規(guī)》(簡稱《歐盟REACH法規(guī)》)的核心要求是注冊，所有年產(chǎn)量或進(jìn)口量大于等于1t的化學(xué)品需要進(jìn)行注冊，生產(chǎn)企業(yè)或進(jìn)口商應(yīng)對化學(xué)品進(jìn)行測試，提供技術(shù)數(shù)據(jù)；對于所有產(chǎn)量或進(jìn)口量大于等于10t的化學(xué)品還必須提供化學(xué)品安全評估報告；高關(guān)注化學(xué)品的使用需取得授權(quán)；某些化學(xué)品或其用途會在歐盟范圍內(nèi)受到限制；未經(jīng)注冊的化學(xué)品不得進(jìn)入歐盟境內(nèi)；未經(jīng)注冊的化學(xué)品在歐盟境內(nèi)不得生產(chǎn)、使用[12]。

歐盟《關(guān)于物質(zhì)和混合物的分類、標(biāo)簽和包裝的法規(guī)》(簡稱《歐盟CLP法規(guī)》)規(guī)定，凡是在歐共體范圍內(nèi)制造、投放市場或使用危險化學(xué)品的制造商、進(jìn)口商及下游用戶，無論噸位水平如何，均要向歐盟化學(xué)品管理局(ECHA)對物質(zhì)有關(guān)信息進(jìn)行通報(CLP通報)[13]。

從《歐盟REACH法規(guī)》和《歐盟CLP法規(guī)》的規(guī)定可以看出，歐盟將包括非危險化學(xué)品在內(nèi)的所有化學(xué)品納入了管理范圍。

3.2 非危險化學(xué)品危害信息傳遞的手段

非危險化學(xué)品的危害信息傳遞主要涉及化學(xué)品各環(huán)節(jié)間的信息傳遞、作業(yè)場所危害信息的傳遞等。傳遞手段有非危險化學(xué)品安全標(biāo)簽、化學(xué)品安全技術(shù)說明書、非危險化學(xué)品作業(yè)場所安全標(biāo)簽、安全標(biāo)志等。

(1)各環(huán)節(jié)間的信息傳遞

非危險化學(xué)品各環(huán)節(jié)間的危害信息傳遞手段有非危險化學(xué)品安全標(biāo)簽和化學(xué)品安全技術(shù)說明書。要求化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口企業(yè)在其化學(xué)品包裝上粘貼或者拴掛非危險化學(xué)品安全標(biāo)簽，并向其經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存、使用、廢棄等下游用戶提供符合《GB/T16483 化學(xué)品安全技術(shù)說明書 內(nèi)容和項(xiàng)目順序》《GB/T 17519化學(xué)品安全技術(shù)說明書編寫指南》要求的化學(xué)品安全技術(shù)說明書，確保危害信息各環(huán)節(jié)人員的安全操作。

非危險化學(xué)品安全標(biāo)簽?zāi)壳吧袩o標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，根據(jù)非危險化學(xué)品的特點(diǎn)和流通、使用情況，非危險化學(xué)品安全標(biāo)簽可以設(shè)定以下內(nèi)容：名稱、組分、危險性信息、安全措施、滅火方法、應(yīng)急咨詢電話、供應(yīng)商信息等。對非危險化學(xué)品安全標(biāo)簽的格式可以不做強(qiáng)制性規(guī)定，可以與《質(zhì)量法》產(chǎn)品標(biāo)識一并制作，只要包含相關(guān)內(nèi)容即可。

(2)作業(yè)場所、儲存場所的信息傳遞

非危險化學(xué)品作業(yè)場所、儲存場所的危害信息傳遞有非危險化學(xué)品作業(yè)場所安全標(biāo)簽、安全標(biāo)志、化學(xué)品安全技術(shù)說明書。作業(yè)、儲存過程中有燃燒、爆炸、中毒、腐蝕、灼傷等危險性的作業(yè)場所應(yīng)采用《GB 2894安全標(biāo)志及其使用導(dǎo)則》進(jìn)行標(biāo)識，在作業(yè)場所、儲存場所入口處或明顯位置張貼非危險化學(xué)品作業(yè)場所安全標(biāo)簽，告知作業(yè)人員作業(yè)場所的危害。同時，在作業(yè)場所、儲存場所便于作業(yè)人員取用處放置化學(xué)品安全技術(shù)說明書。另外，作業(yè)場所需要轉(zhuǎn)移或分裝非危險化學(xué)品到其它容器時，在轉(zhuǎn)移或分裝后的容器上應(yīng)及時粘貼非危險化學(xué)品安全標(biāo)簽。盛裝非危險化學(xué)品的容器在未凈化處理前，不得更換原安全標(biāo)簽[10]。

非危險化學(xué)品作業(yè)場所安全標(biāo)簽?zāi)壳吧袩o標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，可以設(shè)定其基本內(nèi)容如下：名稱、危險性信息、理化特性、安全措施、滅火方法、個體防護(hù)用品、報警電話等。

(3)運(yùn)輸環(huán)節(jié)的信息傳遞

非危險化學(xué)品運(yùn)輸環(huán)節(jié)中的信息傳遞主要有化學(xué)品安全技術(shù)說明書，要求駕駛員隨車攜帶化學(xué)品安全技術(shù)說明書，確保駕駛員及時查閱化學(xué)品安全信息。

3.3 逐步建立非危險化學(xué)品危害信息傳遞的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

目前《危險化學(xué)品安全法》正在制定過程中，借鑒歐盟的做法，利用《危險化學(xué)品安全法》立法的機(jī)會，將《危險化學(xué)品安全法》調(diào)整為《化學(xué)品安全法》，系統(tǒng)考慮非危險化學(xué)品安全管理的總體思路，將要求非危險化學(xué)品信息傳遞的要求寫入《化學(xué)品安全法》，在現(xiàn)行的相關(guān)法規(guī)文件、標(biāo)準(zhǔn)中補(bǔ)充非危險化學(xué)品安全管理的相關(guān)內(nèi)容，并制定《非危險化學(xué)品安全標(biāo)簽》《非危險化學(xué)品作業(yè)場所安全標(biāo)簽》國家標(biāo)準(zhǔn)。

4 結(jié) 論

(1)非危險化學(xué)品具有一定危險性，管理不當(dāng)會發(fā)生人員傷亡事故，借鑒歐盟的做法，將所有化學(xué)品納入管理范疇很有必要。

(2)非危險化學(xué)品的危害信息傳遞手段有非危險化學(xué)品安全標(biāo)簽、化學(xué)品安全技術(shù)說明書、非危險化學(xué)品作業(yè)場所安全標(biāo)簽、安全標(biāo)志等，根據(jù)不同場景選擇不同的組合方式。

(3)非危險化學(xué)品安全標(biāo)簽可以設(shè)定以下內(nèi)容：名稱、組分、危險性信息、安全措施、滅火方法、應(yīng)急咨詢電話、供應(yīng)商信息等。非危險化學(xué)品安全標(biāo)簽可以與《質(zhì)量法》產(chǎn)品標(biāo)識一并制作，只要包含相關(guān)內(nèi)容即可；非危險化學(xué)品作業(yè)場所安全標(biāo)簽可以設(shè)定其基本內(nèi)容如下：名稱、危險性信息、理化特性、安全措施、滅火方法、個體防護(hù)用品、報警電話等。

(4)逐步建立非危險化學(xué)品危害信息傳遞的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，利用《危險化學(xué)品安全法》立法的機(jī)會，將《危險化學(xué)品安全法》調(diào)整為《化學(xué)品安全法》，系統(tǒng)考慮非危險化學(xué)品安全管理的總體思路，將要求非危險化學(xué)品信息傳遞的要求寫入《化學(xué)品安全法》，并制定《非危險化學(xué)品安全標(biāo)簽》《非危險化學(xué)品作業(yè)場所安全標(biāo)簽》國家標(biāo)準(zhǔn)。